Một số vấn đề về chiến lược khoa học và công nghệ

Bài viết này nhằm làm rõ một số vấn đề về chiến lược KH&CN mang tính phát triển nhảy vọt, tính chất khoa học trong văn bản chiến lược KH&CN, xác định mục tiêu chiến lược KH&CN chỉ bằng các chỉ tiêu cũ, thống kê và mục tiêu chiến lược KH&CN, chiến lược KH&CN doanh nghiệp và chiến lược KH&CN quốc gia, đổi mới sáng tạo trong chiến lược KH&CN. Đồng thời, cũng chỉ ra quan niệm không đúng về chiến lược KH&CN sẽ mang lại nhiều hậu quả.

Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ 84 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHIẾN LƯỢC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Hồng Xn Long1, Hồng Lan Chi Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Chúng ta bước vào kỳ tổng kết chiến lược KH&CN giai đoạn 2011-2020 xây dựng chiến lược KH&CN giai đoạn 2021-2030 Tổng kết chiến lược xây dựng chiến lược công việc phức tạp liên quan tới nhiều vấn đề Ở góp bàn tới số quan niệm chiến lược KH&CN Bài viết nhằm làm rõ số vấn đề chiến lược KH&CN mang tính phát triển nhảy vọt, tính chất khoa học văn chiến lược KH&CN, xác định mục tiêu chiến lược KH&CN chỉ tiêu cũ, thống kê mục tiêu chiến lược KH&CN, chiến lược KH&CN doanh nghiệp chiến lược KH&CN quốc gia, đổi sáng tạo chiến lược KH&CN Đồng thời, quan niệm không chiến lược KH&CN mang lại nhiều hậu Từ khóa: Chiến lược khoa học cơng nghệ; Chính sách; Mã số: 20011001 Hiện có số quan niệm khơng chiến lược KH&CN Đó quan niệm gây nên ảnh hưởng tiêu cực cần phân tích để khắc phục Chiến lược khoa học công nghệ mang tính phát triển nhảy vọt Chiến lược KH&CN mang tính phát triển nhảy vọt (gọi tắt chiến lược KH&CN nhảy vọt) nhằm tạo bước thay đổi chất - phân biệt với thay đổi lượng Phát triển nhảy vọt mang lại thay đổi chất dạng cao mà nước hướng tới Phát triển lượng hồn tồn thực kế hoạch ngắn hạn Thường có nỗi thất vọng lớn khơng có phát triển nhảy vọt Thất vọng rõ rệt qua so sánh với giới: số nước nhờ chiến lược KH&CN để tạo nên thay đổi chất phát triển; nhiều nước tạo phát triển lượng mà khơng cần có chiến lược KH&CN Tuy nhiên, khơng phải có chiến lược KH&CN nhảy vọt Một là, phát triển nhảy vọt phụ thuộc vào hội mở từ bên ngồi Phải có phát triển chung mang tính đột phá nước thực đón đầu chiếm lĩnh vị trí nước trước để lại (sau nước Liên hệ tác giả: hoangxuan_long@yahoo.com JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 85 tiến lên thang bậc cao hơn) Sự phát triển chung mang tính đột phá không diễn thường xuyên diễn định kỳ theo thời gian, mà tượng hoi lịch sử Cách mạng KH&CN, sóng lớn phát triển KH,CN&ĐMST Như vậy, khơng phải có hội để xây dựng chiến lược KH&CN nhảy vọt Hai là, hội mở từ bên phải nhận biết sớm sâu sắc Cần nhận biết trước hội diễn khoảng 10 năm để có quãng thời gian chuẩn bị Cơ hội cần nhận biết đủ sâu sắc để xem mức độ phù hợp với đất nước, để thuyết phục thành phần có liên quan để xác định mục tiêu chiến lược, định hướng chiến lược giải pháp chiến lược Khi có hội mà khơng nhận biết sớm rõ, xây dựng chiến lược KH&CN nhảy vọt Ba là, khơng phải có hội nhận biết sớm, rõ hội thành công phát triển nhảy vọt Cơ hội chung mở cho nhiều nước lại có giới hạn Ở đây, nước có quan hệ bù trừ Nước trước nắm bắt thành công hội giảm bớt khả tiếp cận hội nước sau Nếu khơng có khả cạnh tranh tiếp cận hội khơng nên xây dựng chiến lược KH&CN nhảy vọt Xem ra, thành công chiến lược KH&CN nhảy vọt phụ thuộc vào nhiều thứ tâm nắm bắt hội, tầm nhìn trước văn thiết kế chuẩn mực Có thể lấy Malaysia làm ví dụ minh họa điển hình Chiến lược KH&CN quốc gia lần thứ nước (NSTP 1) năm 1986 với nhiều tham vọng hướng tới phục vụ cho tầm nhìn trở thành nước cơng nghiệp hóa Sau gần 20 năm, kết đạt NSTP khiêm tốn với đánh giá như: phát triển KH&CN cịn dựa nhiều vào khu vực cơng, chưa có tham gia khu vực tư nhân; chi tiêu cho R&D mức thấp; mối tương tác quan Chính phủ khu vực cơng nghiệp cịn yếu; lực R&D cịn yếu,… Thực tế hạn chế thiết kế sách Bên cạnh bước tiến lồng ghép KH&CN vào việc lập kế hoạch phát triển quốc gia (Kế hoạch năm lần thứ Malaysia dành hẳn chương để đề cập đến việc phát triển KH&CN phân bổ ngân sách cho KH&CN), việc tài trợ quản lý hoạt động NC&PT thực thơng qua chương trình khuyến khích khác nhau,…, tồn như: thiếu rõ ràng sách, chương trình hành động chiến lược phát triển KH&CN; thiếu hiệu việc thực chương trình hành động, sách kế hoạch đề ra; sách KH&CN khơng bổ sung cách hiệu cho sách khác để thúc đẩy phát triển kinh tế; sách kế hoạch trước thiếu nhạy bén thay đổi diễn kinh tế phạm vi nước toàn cầu; 86 Một số vấn đề chiến lược khoa học cơng nghệ Năm 2003, Chính phủ Malaysia xây dựng Chiến lược KH&CN lần thứ hai nhằm hướng tới năm 2020 (cịn gọi Chính sách KH&CN quốc gia Malaysia cho Thế kỷ 21) Trong chiến lược KH&CN xác định rõ hội cách thức tiếp cận hội: xem xét lại NSTP để không tăng cường phát triển KH&CN nói chung, mà cịn tập trung vào điều chỉnh sách KH&CN theo góc độ xu mới, nhằm đối phó với thách thức Thiên niên kỷ mới; huy động số khoản đầu tư lớn cho phát triển KH&CN ngành công nghiệp dựa vào tri thức, đảm bảo để nguồn lực tương đối hạn chế đất nước sử dụng cách sáng suốt hiệu quả, nhằm tạo sản phẩm dịch vụ mà thị trường cần đến; khơng để thụ động phó mặc cho phát triển tự phát, cần có cách tiếp cận thật tích cực đồng bộ, cần phải điều chỉnh lại tiến trình phương hướng để đảm bảo đạt mục tiêu kinh tế-xã hội; trọng vào công nghệ cao hoạt động thiên tri thức tới năm 2020 quốc gia đóng góp, khơng biết tiêu dùng tri thức cơng nghệ2 Mặc dù có văn chiến lược thiết kế hợp lý, mục tiêu nhảy vọt KH&CN khơng thực hóa vào năm 2020 Một bối cảnh để tạo nên phát triển nhảy vọt nước xuất Cách mạng công nghệ Khả biến đổi ngành hoạt động khác xuất phát từ ảnh hưởng mơ hình kinh tế-cơng nghệ (KT-CN) liên quan đến Cách mạng công nghệ Khung mẫu mơ hình thực tiễn tốt để sử dụng với hiệu cao công nghệ phạm vi vượt phạm vi ngành Những ngành công nghiệp ngày mở rộng trở thành động lực tăng trưởng lâu dài, cịn mơ hình KT-CN đưa lại q trình tái tổ chức rộng lớn tăng suất tồn kinh tế Chính mơ hình KT-CN hình thành cơng nghệ lan tỏa nhân ảnh hưởng chúng toàn kinh tế kết cục cải biến cấu thể chế-xã hội Mơ hình KT-CN tập hợp thực tiễn thành cơng có khả đem lại lợi nhuận nhiều xét mặt lựa chọn đầu vào, phương pháp công nghệ xét cấu tổ chức, mơ hình chiến lược kinh doanh Những nguyên tắc tiêu chuẩn tương thích lẫn phát triển q trình sử dụng công nghệ mới, khắc phục trở ngại tìm quy trình, quy phạm cấu phù hợp Quá trình lan tỏa Cách mạng cơng nghệ mơ hình KT-CN đưa lại cao trào liên tiếp cho công phát triển Cơ hội phát triển đột phá thơng qua sóng cơng nghệ cụ thể Chẳng hạn sóng máy tính Xét cách tổng qt, lịch sử máy tính trải qua sóng lớn Làn sóng thứ diễn thập kỷ 60, http//:www Epu.jpm.my JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 87 cỗ máy tính điện tử cỡ lớn thâm nhập vào công ty trở thành công cụ kinh doanh đắc lực Thập kỷ 70 chứng kiến ứng dụng rộng khắp máy tính mini Tiếp đó, thập kỷ 80 xuất máy tính cá nhân, sang thập kỷ 90 phổ cập mạng máy tính, đặc biệt Internet lan rộng mạng điện toán phân tán Mỗi sóng cơng nghệ đem lại bước nhảy vọt suất gia tăng lớn lượng kinh phí đầu tư cho công nghệ Mỗi chuyển dịch đưa số công ty lên đỉnh cao (chẳng hạn IBM, Microsoft, Yahoo, Google ), đồng thời xóa sổ cơng ty khơng có khả thích ứng (chẳng hạn Wang Digital Equipment) Hiện nay, sóng thứ máy tính xuất Làn sóng khác với thay đổi sâu rộng diễn trước Đây lần đầu tiên, động lực biến đổi khơng sản phẩm phần cứng tạo ra, cách thức mà công ty ứng dụng Sự đời sóng công nghệ mở hội cho số KH&CN phát triển Tính chất khoa học văn chiến lược khoa học công nghệ Trong chiến lược KH&CN, phủ cần thuyết phục người, tạo khí niềm tin hướng tương lai tồn xã hội Tính thuyết phục văn chiến lược KH&CN thường dựa đảm bảo đáp ứng đồng thời yêu cầu: rõ ràng, logic chặt chẽ, hài hòa theo chuẩn mực cơng trình khoa học Với quan niệm này, nhiều văn chiến lược KH&CN bị coi nửa vời không đáng chấp nhận; chúng bị loại bỏ phải tiếp tục hoàn thiện Thật ra, cầu tồn theo chuẩn mực cơng trình khoa học điều phù hợp với chiến lược KH&CN Một là, chiến lược KH&CN vốn khơng phải hồn tồn bao gồm nghiên cứu khoa học, lập luận khoa học Nghiên cứu khoa học tìm quan hệ chất mang tính quy luật Nội dung khoa học thể “tất yếu”, đảm bảo chắn diễn Nội dung phải có chiến lược KH&CN Tuy nhiên, với trình độ phát triển nay, nhiều vấn đề chiến lược KH&CN nằm khả giải khoa học Bởi vậy, nội dung khoa học phần chiến lược KH&CN Trong chiến lược KH&CN, nội dung khoa học cịn có phần khác Có nhiều vấn đề chiến lược KH&CN giải phương pháp mang tính khoa học, chưa trở thành nội dung khoa học Chẳng hạn phương pháp dự báo khoa học đưa kịch khác có khả xảy ra, thay khẳng định xác tình chắn xảy ra… Do phương pháp mang tính khoa học cịn hạn chế nên có số vấn đề chiến lược KH&CN phải để bỏ ngỏ tạm dựa 88 Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ dự cảm chưa minh chứng phương pháp mang tính khoa học Trong chiến lược phát triển, yếu tố không xác định thường lớn nhiều yếu tố biết Do đó, nhà chiến lược hoạt động bối cảnh đầy biến động, không chắn, phức tạp mơ hồ Chìa khóa cho nhà chiến lược hiểu thấu đáo “vạch giới hạn” nhà định quốc gia kết chấp nhận sau thiết kế kết tương lai theo trạng thái kết chấp nhận được” (Joint Doctrine Notes118, 2018, page II-2) Hai là, chiến lược KH&CN hàm chứa sở khoa học, ý chí lãnh đạo đồng thuận; khơng có quan hệ thống mà mâu thuẫn Mâu thuẫn tạo nên thiếu hài hịa chiến lược KH&CN Khơng thể thực tồn ý chí lãnh đạo quan hệ đồng thuận cách logic chặt chẽ giống luận khoa học Khơng thể kỳ vọng thành phần vốn có lợi ích, tầm nhìn khác thuyết mục nội dung chiến lược KH&CN Mặc dù có nhiều lập luận nghiên cứu khoa học, chiến lược KH&CN văn sách phục vụ quản lý Chiến lược KH&CN ly đặc điểm sách nói chung có mâu thuẫn định tính thực tế, tính khả thi tính khoa học Đúng nhận định cho rằng: “Mâu thuẫn phần vốn có chiến lược Mâu thuẫn khác biệt chiến lược lý tưởng chiến lược áp dụng - cách kỳ vọng hoạt động cách mà thực hoạt động thực thi Mâu thuẫn hậu tự nhiên chất hỗn độn phức tạp môi trường chiến lược, hội mở hạn chế người việc xử lý tình huống” (Stephen J Cimbala, 2001, page 14) Điều an ủi hy vọng “không thể loại bỏ mâu thuẫn, nhà chiến lược hiểu chi phối mức độ khác việc xây dựng chiến lược” (Harry R Yarger, 2006, page 13) Điều khiến cho chiến lược KH&CN khơng hồn hảo theo tiêu chuẩn cơng trình nghiên cứu khoa học lại có khả tạo nên “vẻ đẹp” cho chiến lược KH&CN góc độ khác Chiến lược KH&CN có phần giống với tác phẩm hội họa Bản viết thư pháp phải có nét tỏ nét mờ, tranh rồng bay lượn phải có mây quấn chân,… Đan xen tỏ mờ không bút pháp nghệ thuật hội họa mà phản ánh chiều sâu thực vốn phong phú Xác định mục tiêu chiến lược khoa học công nghệ tiêu cũ Điều thường thấy thực tế là: tự tin vào trải nghiệm khứ để phác họa tranh tương lai; yêu cầu mục tiêu JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 89 chiến lược KH&CN phải có tiêu quen thuộc rõ ràng; địi hỏi phải mơ tả tương lai cách cụ thể hiểu biết trở nên phổ biến thời điểm Tuy nhiên, chiến lược KH&CN, bên cạnh phát triển tiếp tục nối dài xu hướng tại, có thay đổi hướng phát triển theo xu hướng (chưa có lịch sử) Trong chiến lược KH&CN, với phát triển chung giống nhiều nước, có phát triển riêng mang tính đặc thù nước Tương ứng với dạng phát triển nêu tiêu mục tiêu khác Phát triển KH&CN tiếp tục xu hướng trình bày tiêu mục tiêu truyền thống vốn quen thuộc Để biểu đạt phát triển theo xu hướng mới, phải xây dựng tiêu mục tiêu Phát triển chung thể tiêu mục tiêu sử dụng phổ biến giới Thể phát triển mang tính riêng, đặc thù phải tiêu mục tiêu riêng quốc gia Có thể cụ thể thành dạng phát triển điển hình (xem Hình Hình 2): (1) phát triển tiếp tục mang tính chất chung; (2) phát triển tiếp tục mang tính chất riêng; (3) phát triển thay đổi mang tính chất chung; (4) phát triển thay đổi mang tính chất riêng Cách thể dạng thiên sử dụng tiêu mục tiêu riêng tăng dần từ (1)=>(2)=>(3)=>(4) Dạng phát triển tiếp tục Dạng phát triển thay đổi Dạng phát triển riêng (1) (2) Dạng phát triển chung (3) (4) Hình Các dạng phát triển điển hình chiến lược KH&CN Chỉ tiêu cũ chung Chỉ tiêu riêng (1) (2) (3) (4) Ghi chú: (1) phát triển tiếp tục mang tính chất chung; (2) phát triển tiếp tục mang tính chất riêng; (3) phát triển thay đổi mang tính chất chung; (4) phát triển thay đổi mang tính chất riêng Hình Quan hệ tương quan dạng phát triển điển hình chiến lược KH&CN tiêu mục tiêu thể 90 Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ Dù muốn hay không, chiến lược sử dụng tiêu mục tiêu truyền thống phổ biến Bên cạnh tiêu quen thuộc, cần có tiêu - khó khăn phải đối mặt3 Từ rút số lưu ý: là, cần phân biệt rõ loại mục tiêu chiến lược sử dụng tiêu tương ứng để mô tả; hai là, tranh thủ tối đa sử dụng tiêu truyền thống phổ biến, đồng thời, tập trung mức vào việc xác định tiêu riêng để mô tả mục tiêu chiến lược; ba là, phải chấp nhận mức độ thiếu hoàn thiện tiêu riêng Những điều góp phần tạo nên thống giảm thiểu cơng sức khơng có khả mang lại kết xác định mục tiêu chiến lược Có thể dẫn lời cảnh báo rộng hơn: “Các nhà chiến lược từ lâu tìm kiếm giải pháp chiến lược quy định đảm bảo thành cơng tình Giải pháp chiến lược toàn phớt lờ việc phải hiểu đặc tính ngữ cảnh riêng biệt tình chiến lược, thay vào giải pháp phổ biến sẵn có cách tiếp cận thành công từ vấn đề gặp phải tình tương tự (nhưng khơng hồn tồn giống nhau) Sự nguy hiểm việc chuẩn hóa chiến lược chấp nhận trình đảm bảo xây dựng chiến lược hoàn chỉnh Cũng giống khơng có giải pháp chiến lược tồn năng, khơng có quy trình tối ưu để xây dựng chiến lược” (Joint Doctrine Notes1-18, 2018, page IV-4) Có cách lột tả đặc trưng chiến lược KH&CN so sánh với đồ địa lý (cụ thể đồ địa danh giao thông) Cả hai có ý nghĩa dẫn đường lối Tuy nhiên, đồ mơ tả hữu, cịn chiến lược mơ tả điều xảy tương lai Nhà văn Lỗ Tấn nói: “Kỳ thực mặt đất vốn làm có đường Người ta thành đường thơi” Khơng có đường vạch sẵn để vào tương lai giống đường tồn Ngay nước sau (đã có nước tiên phong trước), chiến lược cần tìm kiếm hướng riêng để phát triển, giống nhà thơ Robert Frost viết: “Trong rừng có nhiều lối đi, tơi chọn lối khơng có dấu chân người” Chiến lược KH&CN nỗ lực mơ tả điều chưa có Khơng thể địi hỏi chiến lược KH&CN xác đồ (cụ thể tọa độ, độ dài, thể tích, diện tích,… đối tượng) Khơng thể địi hỏi phương pháp, quy trình xây chiến lược KH&CN giống lập đồ sử dụng văn chiến lược sử dụng đồ “Con đường” chiến lược định hướng cho việc khai phá Nếu đồ thơng dụng với người, chiến lược KH&CN phù hợp với người đặc biệt Chiến lược Ngay nước sau phải giới hạn định hướng phát triển khuôn khổ nước đầu trải qua Chiến lược nước sau phải tính đến tác động từ bối cảnh diễn JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 91 KH&CN hữu ích cho có ý đồ ý chí làm chủ tương lai, có lĩnh vượt lên trước sẵn sàng chấp nhận rủi ro Số liệu thống kê mục tiêu chiến lược khoa học công nghệ Có mối quan hệ hai chiều (vừa loại trừ, vừa bổ trợ) mô tả mục tiêu chiến lược KH&CN số thống kê KH&CN Chỉ số thống kê KH&CN vốn mang đặc điểm xác, khoa học, phổ biến, thường xuyên cập nhật (hoặc định kỳ cập nhật),… Một số đặc điểm phù hợp với mục tiêu chiến lược KH&CN Tuy nhiên, có vênh lệch số thống kê mục tiêu chiến lược Chẳng hạn, số mục tiêu chiến lược KH&CN nhỏ hệ thống số thống kê KH&CN; chiến lược KH&CN khơng có mơ tả định lượng số thống kê mà bao gồm mơ tả định tính; số thống kê thường phản ánh điều diễn khứ tại, mục tiêu chiến lược phải mơ tả số điểm chưa có khứ Có thể sử dụng tiêu thống kê KH&CN vào mô tả phần mục tiêu chiến lược KH&CN Phần lại vừa tương ứng tính chất phát triển đề cập chiến lược KH&CN, vừa gắn với giới hạn thống kế KH&CN Tại văn chiến lược KH&CN, nhiều số thống kê phân tích trình bày lại khơng có mặt mô tả mục tiêu phát triển Chẳng hạn Kế hoạch quốc gia KH&CN Philippines giai đoạn 20022020 sử dụng tiêu thống kê như: xếp hạng cạnh tranh KH&CN Philippines báo cáo cạnh tranh giới, xếp hạng Philippines số thành tựu công nghệ, số patent cấp cho cư dân, tỷ lệ % chi cho NC&PT khu vực tư nhân tổng chi NC&PT quốc gia, tỷ lệ % chi cho NC&PT từ GDP, nhân lực NC&PT triệu dân, trường đại học KH&CN đẳng cấp quốc tế, giá trị gia tăng xuất công nghệ cao, xếp hạng Philippines số cơng nghệ tồn cầu, việc làm có hàm lượng tri thức, số chuyển đổi sang kinh tế kỹ thuật số, số lượng ấn phẩm nhà khoa học kỹ sư Philippines không trích Chỉ số trích dẫn khoa học quốc tế, số lượng nhà khoa học kỹ sư đăng ký, số tiến sĩ khoa học kỹ thuật, số phịng thí nghiệm quốc tế Accredi-Ted, số dư tốn cơng nghệ, đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao Tuy nhiên, mục tiêu Kế hoạch quốc gia KH&CN Philippines giai đoạn 2002-2020 là: xếp hạng cạnh tranh KH&CN Philippines báo cáo cạnh tranh giới, số thành tựu công nghệ, tỷ lệ % chi cho NC&PT khu vực tư nhân tổng chi NC&PT quốc gia, tỷ lệ % chi cho NC&PT từ GDP, nhân lực NC&PT triệu dân, trường đại học KH&CN đẳng cấp quốc tế, giá trị gia tăng xuất công nghệ cao xếp hạng Philippines số cơng nghệ tồn cầu 92 Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ Ở đây, cần làm rõ quan hệ tiêu mục tiêu chiến lược KH&CN số thống kê KH&CN Có thể cần thiết sử dụng nhiều tiêu thống kê KH&CN vào mục tiêu chiến lược KH&CN lý sau: - Chỉ số thống kê KH&CN tiêu định lượng để đo lường hoạt động KH&CN Foad Shodjai nhấn mạnh: “Số liệu thống kê, mà chúng đo lường khía cạnh định lượng việc sáng tạo ra, phổ biến áp dụng KH&CN Là tiêu, nên số liệu phải giúp mô tả hệ thống KH&CN, giúp làm hiểu rõ cấu trúc nó, tác động sách chương trình lên hệ thống tác động KH&CN lên xã hội kinh tế” - Thống kê KH&CN vốn có ý nghĩa phục vụ việc đề đánh giá sách KH&CN nói chung chiến lược KH&CN nói riêng… Hiện nay, có hệ thống tiêu thống kê KH&CN toàn diện Những tiêu thống kê KH&CN chủ yếu nhiều nước tổ chức quốc tế thu thập gồm: tiêu thống kê NC&PT; tiêu thống kê nhân lực KH&CN; tiêu thống kê đổi mới; tiêu thống kê đo lường - Mặc dù tiêu thống kê KH&CN bộc lộ rõ số hạn chế chưa khắc phục, nhìn chung thống kê KH&CN công tác thu thập xử lý số liệu dựa luận khoa học có độ tin cây, tính thuyết phục cao - Thống kê KH&CN tiến hành định kỳ thường xuyên tạo điều kiện cung cấp thông tin đánh giá hoạt động KH&CN diễn để so sánh với tình hình thực mục tiêu chiến lược KH&CN Đó để kịp thời điều chỉnh mục tiêu chiến lược KH&CN Chẳng hạn, Trung Quốc, thống kê KH&CN thu thập, biên soạn xuất tập báo cáo mang tên “Sách Vàng KH&CN”, xuất hai năm lần “Sách vàng KH&CN” giới thiệu nhóm tiêu như: (1) Nguồn nhân lực KH&CN; (2) Các Quỹ KH&CN; (3) Các hoạt động KH&CN tổ chức NC&PT thuộc Chính phủ; (4) Các hoạt động KH&CN xí nghiệp cơng nghiệp lớn vừa; (5) Các hoạt động KH&CN tổ chức khoa học trình độ cao; (6) Các xuất phẩm KH&CN; (7) Bằng sáng chế (Patent); (8) Nhập xuất sản phẩm công nghệ cao; (9) Công nghiệp công nghệ cao; (10) KH&CN tiến xã hội; (11) Nhận thức nhân dân tính chất tương lai KH&CN Trung Quốc thường so sánh số liệu với Hoa Kỳ, Nhật Bản, Anh, Pháp, Đức, Ôxtrâylia, Canađa, Italia, Thuỵ Điển, Thổ Nhĩ Kỳ, Ireland, Mexico, Hà Lan, Nga, Hàn Quốc, Brazil Ấn Độ Ở Malaysia, Báo cáo tiêu KH&CN Malaysia (Malaysian Science and Technology Indicators Report) thường bao gồm tiêu về: giáo dục KH&CN; nguồn nhân lực cho KH&CN; nhận thức, hiểu biết thái độ KH&CN; hoạt động NC&PT; thương mại công nghệ; so sánh quốc tế (để xác định rõ vị trí Malaysia trường quốc tế, JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 93 đồng thời, thể nhu cầu học tập kinh nghiệm nước (Benchmarking), chương so sánh quốc tế trình bày cho khơng so sánh mà cịn thể mong muốn Malaysia thời gian tới theo kịp số nước) - Chỉ tiêu thống kê KH&CN mang tính tương hợp quốc tế tạo điều kiện so sánh mục tiêu chiến lược KH&CN nước khác Phương pháp luận thống kê KH&CN nhiều tổ chức quốc tế quan tâm xây dựng từ sớm, tiêu biểu phương pháp luận UNESCO OECD xây dựng Những phương pháp luận OECD đưa cập nhật thường xuyên nhiều quốc gia giới áp dụng Những phương pháp luận thực tế trở thành chuẩn mực thống kê chung cho hoạt động thống kê KH&CN quy mô quốc gia quốc tế - Chỉ tiêu thống kê KH&CN quen thuộc với xã hội, mục tiêu chiến lược KH&CN mô tả thông qua số thống kê KH&CN thuận lợi cho việc tuyên truyền triển khai chiến lược vào thực tế (kể thuận lợi cho việc gắn kết mục tiêu phát triển ngành, cấp với chiến lược quốc gia) Một vai trò tiêu thống kê “thơng tin”: tiêu KH&CN sử dụng cho thảo luận công khai vấn đề KH&CN Những tiêu thống kê KH&CN số liệu thống kê sử dụng khu vực công tư Như vậy, có nhiều thuận lợi sử dụng tiêu thống kê KH&CN làm mục tiêu chiến lược KH&CN Tuy nhiên, tất tiêu thống kê KH&CN phản ánh mục tiêu chiến lược KH&CN khơng phải tồn đường nét mơ tả mục tiêu chiến lược KH&CN tiêu thống kê KH&CN Phù hợp với định hướng phát triển tổng thể dài hạn, tiêu thống kê tổng quát sử dụng phục vụ mơ tả mục tiêu chiến lược Do đó, có nhiều tiêu thống kê khơng thể sử dụng vào mục tiêu chiến lược Chẳng hạn tiêu chi tiết nhân lực NC&PT phân theo loại khác nhau: theo loại công việc mà họ tham gia có tính đến trình độ đào tạo họ; theo trình độ đào tạo hình thức lĩnh vực đào tạo; theo công việc thực tế đảm nhận; theo quốc tịch; theo giới tính; theo tuổi tác Hoặc chi phí cho đổi phân loại theo loại: chi phí cho NC&PT; chi phí cho bổ sung cơng nghệ rời bí quyết; chi phí cho bổ sung cơng nghệ liền; chi phí cho thiết kế sản xuất, thiết kế công nghiệp, chuẩn bị sản xuất ; chí phí cho đào tạo liên quan đến đổi công nghệ sản phẩm quy trình; chi phí cho tiếp thị sản phẩm cải thiện Mặt khác, ngồi mục tiêu định tính, số mục tiêu định lượng phải phản ánh khía cạnh lạ KH&CN tương lai - thường chưa có 94 Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ tiêu thống kê tương ứng Đối với nước thống kê KH&CN hạn chế Việt Nam điều rõ Chiến lược khoa học công nghệ doanh nghiệp chiến lược khoa học công nghệ quốc gia Đã có quan điểm cho rằng, nhà nước chi nhiều ngân sách cho nghiên cứu khoa học đáng giao lại cho cơng ty tư nhân tự nghiên cứu họ cần4 Cùng với ý kiến đề cao chiến lược KH&CN doanh nghiệp trước chiến lược KH&CN quốc gia,… Đúng nghiên cứu khoa học có thời gian phận quan trọng đầu tư NC&PT tập đồn cơng nghệ Hoa Kỳ Nhưng đây, công ty dần từ bỏ phịng thí nghiệm lớn, chuyển đổi trọng tâm từ nghiên cứu (R) sang phát triển (D) Điển hình Bell Labs Trong suốt kỉ 20, Bell Labs coi tổ chức nghiên cứu khoa học đổi sáng tạo (ĐMST) lớn giới với giải Nobel Tuy nhiên, phát kiến khoa học lớn không đem lại lợi xứng đáng với công sức bỏ Đến năm 1980, tập đoàn lớn chuyển sang chia nhỏ hợp đồng, đầu tư hay mua lại nghiên cứu từ trường đại học - thu nhỏ quy mơ, đóng cửa hay chuyển đổi mơ hình phịng thí nghiệm lớn Mơ hình phịng thí nghiệm lớn sụp đổ: Phịng thí nghiệm Bell cịn bóng Các cơng ty nhặt nhạnh sản phẩm có giá trị ngắn hạn đầu tư cho nhà khoa học nghiên cứu ý tưởng lớn Hiện tượng ngày phổ biến doanh nghiệp tập trung vào thương vụ mua bán sáp nhập, hợp tác với trường đại học hay mua lại dự án đầu tư khởi nghiệp Các nhà khoa học từ Intel, Microsoft hay IBM khơng cịn tập trung vào nghiên cứu cơng nghệ bản, mà chuyển hướng sang gọi “khoa học dịch vụ” - cung cấp nhanh chóng giải pháp công nghệ phương pháp đánh giá thị trường; hay công nghệ phục vụ tương tác số phục vụ doanh nghiệp người tiêu dùng Ý tưởng đưa ý tưởng thành sản phẩm nhanh tốt để “chuyển giao” cơng nghệ cho đối thủ khác Theo đó, tập đồn ngày đặt chiến lược sản phẩm có sẵn, lựa chọn đầu tư dự án khả thi đề nghị nhà khoa học phải bám sát quy trình sản xuất đến hồn thiện Nghiên cứu tốt “phát triển gần với thực tế thị trường cạnh tranh” Sean Maloney, giám đốc điều hành Intel cho biết “Người phải xăm lời quản họ” (Tuấn Quang, 2018; Nguyễn Hoàng Nam, 2018) Chẳng hạn Matt Ridley Trong sách Sự tiến hóa vạn vật (The Evolution of Everything, Harper, 2015), ông đưa quan điểm tiến kỹ thuật ngẫu nhiên có tính “tiến hóa tự nhiên”, qua cho rằng, phủ nhân tố cản trở phát triển tự nhiên khoa học sáng tạo Một quan điểm gần “ĐMST song song”, cho tiến khoa học công nghệ xuất phát từ cạnh tranh tự cá thể xã hội nên đầu tư công “độc quyền” khoa học không cần thiết JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 95 Như vậy, doanh nghiệp dù lớn tập trung vào lợi nhuận trực tiếp Chỉ có nhà nước chiến lược nhà nước ý đến tầm nhìn tổng thể dài hạn Nói cách khác, khơng thể lấy chiến lược KH&CN doanh nghiệp thay cho chiến lược KH&CN quốc gia Nhấn mạnh điều có nghĩa khơng đồng tình với nhận định cho xu hướng phát triển KH&CN đòi hỏi thay đổi chiến lược KH&CN theo hướng chuyển từ sáng kiến phủ sang sáng kiến tư nhân, khu vực tư nhân nắm bắt nhu cầu thị trường tốt hơn, doanh nghiệp hàng ngày phải tác nghiệp cạnh tranh thị trường,… Rõ ràng coi nhẹ giải pháp chiến lược tăng cường quan hệ phối hợp chặt chẽ NC&PT nhà nước tư nhân Nói cách khác, đề cao KH&CN doanh nghiệp đến mức bỏ qua hỗ trợ từ nhà nước Chính Trung Quốc thành công nhờ nhấn mạnh giải pháp hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp trở thành chủ thể đổi công nghệ Đề cương quy hoạch phát triển KH&CN trung hạn dài hạn quốc gia 2006-2020 (Chính phủ CHND Trung Hoa cơng bố ngày 09/02/2006): “Phải cải cách phương pháp hỗ trợ chương trình KH&CN, hỗ trợ doanh nghiệp đảm nhiệm nhiệm vụ NC&PT Nhà nước Chương trình KH&CN quốc gia phải phản ảnh nhiều nhu cầu KH&CN lớn doanh nghiệp, thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia Trong lĩnh vực có triển vọng ứng dụng thị trường rõ ràng, xây dựng chế có hiệu để doanh nghiệp đứng đầu tổ chức chủ trì, cịn trường đại học viện nghiên cứu khoa học tham gia thực hiện” Đổi sáng tạo chiến lược khoa học công nghệ Một vấn đề ý nhiều khía cạnh ĐMST chiến lược KH&CN Về mặt lý thuyết, chiến lược KH&CN, ĐMST thể rõ mặt như: - ĐMST trở thành đối tượng chiến lược ĐMST sáng tạo hệ thống ĐMST cách tiếp cận, phương pháp xem xét vấn đề mà đối tượng tồn thực tế ĐMST hoạt động thực tế, thành phần quan hệ hệ thống ĐMST quốc gia tượng thực tế Khi nói cách tiếp cận hệ thống ĐMST quốc gia phương pháp phân tích phù hợp với tính chất đối tượng Có thể khẳng định rằng, đối tượng KH&CN cũ khơng cần khơng thể áp dụng cách tiếp cận hệ thống ĐMST quốc gia Cách tiếp cận hệ thống ĐMST quốc gia phù hợp với hoạt động ĐMST Điều kiện để áp dụng cách tiếp cận hệ thống ĐMST quốc gia vào chiến lược KH&CN hệ thống ĐMST quốc gia trở thành đối tượng chiến lược; - Cần nhấn mạnh thay đổi đối tượng chiến lược KH&CN ĐMST vốn có quan hệ mật thiết với có điểm 96 Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ riêng định Hoạt động KH&CN theo nghĩa truyền thống bao gồm nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với ý nghĩa hoạt động tiền sản xuất, diễn bên hoạt động sản xuất kinh doanh ĐMST tổng thể hệ thống bao gồm nhiều hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, tạo đối tượng sở hữu công nghiệp, thương mại hóa cơng nghệ, hoạt động sản xuất phân phối sản phẩm dịch vụ thị trường Trong phạm vi hoạt động đổi mới, ranh giới loại hoạt động không rạch ròi mà chúng liên kết, đan xen với để tạo sản phẩm dịch vụ xã hội thị trường chấp nhận Điểm khác biệt hoạt động KH&CN với hoạt động đổi đầu hoạt động KH&CN phát minh sáng chế đầu hoạt động đổi sản phẩm, dịch vụ xã hội thị trường chấp nhận Như vậy, cho khác KH&CN ĐMST chất, có mở rộng đáng kể phạm vi hoạt động; - Tính hệ thống chiến lược Phù hợp với đối tượng hoạt động đổi mới, tính hệ thống hệ thống ĐMST quốc gia thể chiến lược Một mặt, nội dung chiến lược phải ý đến nhiều thành phần hệ thống ĐMST quốc gia có liên quan với mối quan hệ hệ thống ĐMST quốc gia; mặt khác, phân tích hệ thống phương pháp quan trọng xây dựng chiến lược Tính hệ thống khơng có nghĩa chiến lược phải đề cập toàn diện vấn đề, trái lại, chiến lược tập trung vào vấn đề mang tính định thơng qua hệ thống để tháo gỡ vấn đề khác; - Coi trọng vai trò trung tâm doanh nghiệp đổi vai trị phủ Trong chiến lược phải trọng đến vai trò bật doanh nghiệp số lực lượng phát triển KH,CN&ĐMST gắn KH,CN&ĐMST với kinh tế Vai trị doanh nghiệp có liên quan tới vai trò thị trường Khi doanh nghiệp thị trường lên nhà nước phải có thay đổi tương ứng Quan hệ nhà nước doanh nghiệp phải biến đổi theo hướng như: tăng nguồn lực KH&CN nhà nước cho doanh nghiệp, chuyển từ cung cấp sản phẩm nghiên cứu cho doanh nghiệp sang hỗ trợ doanh nghiệp tiến hành hoạt động KH&CN; - Gắn kết KH&CN với kinh tế Gắn kết KH,CN&ĐMST với kinh tế khơng cịn mối quan hệ bên ngồi mà có phần trở thành quan hệ bên nội dung chiến lược KH,CN&ĐMST Hơn nữa, với việc lấy hoạt động đổi làm đối tượng, quan hệ gắn kết trở nên đa dạng rõ nét hơn; - Tính mở chiến lược Chiến lược KH&CN mở hội để gắn kết nội dung KH,CN&ĐMST với nội dung chiến lược phát JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 97 triển kinh tế-xã hội cách thực chất có nội dung Tính mở thể việc cần thiết huy động rộng rãi nhiều lực lượng, thành phần xã hội vào phát triển KH,CN&ĐMST Mặc dù lý thuyết vậy, nhiên, thực tế dấu ấn riêng ĐMST chiến lược KH&CN nước thường không thực bật Chẳng hạn, qua xem xét 20 văn chiến lược mang tính chiến lược KH&CN quốc gia giới5 cho thấy nội dung ĐMST trình bày là: - Về quan điểm: + Nhấn mạnh vai trò hệ thống ĐMST quốc gia phát triển KH&CN kinh tế-xã hội; + Nhấn mạnh phát triển thông qua vai trị doanh nghiệp; + Phát triển văn hóa ĐMST - Về mục tiêu: + Số lượng công ty “ĐMST”; + Tăng tỷ lệ tương đối sản phẩm ĐMST tổng doanh số bán hàng nước; + Tăng tỷ lệ đóng góp sản phẩm sáng tạo sản xuất công nghiệp; + Xây dựng hệ thống đổi sáng tạo quốc gia; + Tăng cường liên kết người tham gia hệ thống đổi mới; + Phát triển văn hóa đổi sáng tạo - Về định hướng: + Các cụm đổi mới; + Các ngành kinh tế gắn với KH&CN ĐMST, lĩnh vực KH&CN ĐMST gắn với phát triển kinh tế-xã hội; Các văn chiến lược mang tính chiến lược KH,CN&ĐMST quốc gia bao gồm: Chiến lược ĐMST Thụy Điển giai đoạn 2014-2020; Chiến lược phát triển khoa học ĐMST Liên Bang Nga đến năm 2015; Chiến lược phát triển KH&CN Liên Bang Nga giai đoạn 2017-2025; Chiến lược nghiên cứu, phát triển đổi quốc gia Hungary giai đoạn 2013-2020; Chiến lược KH,CN&ĐMST Tây Ban Nha giai đoạn 2013-2020; Chiến lược KH,CN&ĐMST Chính phủ Liên bang Áo giai đoạn 2011-2020; Chiến lược KH,CN&ĐMST Ireland giai đoạn 2006-2013; Chiến lược nghiên cứu ĐMST Slovenia giai đoạn 2011-2020; Chiến lược KH&CN Belarus giai đoạn 2018-2040; Đề cương quy hoạch phát triển KH&CN trung hạn dài hạn quốc gia 2006-2020 Trung Quốc; Chính sách KH&CN quốc gia Malaysia cho kỷ 21; Kế hoạch chiến lược KH&CN quốc gia giai đoạn 2004-2013 Thái Lan; Chính sách kế hoạch KH,CN&ĐMST Thái Lan giai đoạn 2012-2020; Chiến lược phát triển KH&CN Đài Loan thời kỳ đầu kỷ 21; Kế hoạch quốc gia KH&CN Philippines giai đoạn 2002-2020; Kế hoạch tổng thể KH&CN Mông Cổ giai đoạn 2007-2020; Tầm nhìn dài hạn cho phát triển KH&CN đến năm 2025 Hàn Quốc; Chiến lược toàn diện KH,CN&ĐMST Nhật Bản giai đoạn 2013-2030; Kế hoạch KH&CN Nhật Bản giai đoạn 2011-2020; Kế hoạch tổng thể KH&CN giai đoạn 2001-2010 Maldives; Chiến lược Australia 2030 - Thịnh vượng ĐMST Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ 98 + Tập trung phát triển hệ thống ĐMST quốc gia ngành, lĩnh vực phù hợp; + Xây dựng hệ thống ĐMST phù hợp với đặc thù quốc gia; + Định hướng mở rộng quan hệ với bên ngồi thơng qua tham gia tích cực vào hệ thống ĐMST quốc tế - Về giải pháp: + Phát triển nguồn lực doanh nghiệp cho ĐMST (thực sách tài thuế khuyến khích doanh nghiệp đổi cơng nghệ; ); + Khuyến khích mối quan hệ liên kết doanh nghiệp với thành phần khác nhằm thực ĐMST (hợp tác công tư ĐMST nhiều để thương mại hoá kết nghiên cứu mơ hình kinh doanh mới, thúc đẩy mối quan hệ phủ - doanh nghiệp - khu vực hàn lâm - xã hội dân liên kết quốc tế,…); + Một số sách ĐMST (cấp ngân sách cho mơ hình mới: đầu tư chiến lược nhằm thương mại hố kết nghiên cứu, đầu tư vào nghiên cứu cộng đồng doanh nghiệp sử dụng nhiều nhất; thực sách tiền tệ thúc đẩy ĐMST khởi nghiệp; phát triển cụm cơng nghiệp có lợi cạnh tranh; đảm bảo ứng dụng phổ cập rộng rãi công nghệ để mở đường cho công trình nghiên cứu triển khai gắn với nhu cầu thị trường, hướng vào thích nghi hồn thiện cơng nghệ); + Một số giải pháp phát triển hệ thống ĐMST quốc gia (tăng cường nhận thức hệ thống ĐMST; hình thành phận quản lý nhà nước hệ thống ĐMST; xây dựng môi trường pháp lý phù hợp để phát triển hệ thống ĐMST; đổi sách hướng vào phát triển thông qua thành phần hệ thống ĐMST; hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp trở thành chủ thể ĐMST) Cần nhấn mạnh thêm, nội dung ĐMST nêu có số 20 văn đề cập Ví dụ, nội dung ĐMST liên quan tới quan điểm chiến lược có Kế hoạch tổng thể KH&CN Mông Cổ giai đoạn 2007-2020, Chiến lược nghiên cứu, công nghệ đổi Chính phủ Liên bang Áo giai đoạn 2011-2020, Chiến lược phát triển KH&CN Đài Loan thời kỳ đầu kỷ 21, Chính sách KH&CN quốc gia Malaysia cho kỷ 21; Nội dung ĐMST liên quan tới mục tiêu chiến lược có Chiến lược phát triển khoa học ĐMST Liên Bang Nga đến năm 2015, Chính sách KH&CN quốc gia Malaysia cho kỷ 21, Kế hoạch chiến lược KH&CN quốc gia giai đoạn 2004-2013 Thái Lan, Chiến lược KH&CN giai đoạn 2018-2040 Belarus, Kế hoạch tổng thể JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 99 KH&CN Mông Cổ giai đoạn 2007-2020; Chiến lược phát triển khoa học ĐMST Liên Bang Nga đến năm 2015, Chiến lược nghiên cứu, phát triển đổi quốc gia Hungary giai đoạn 2013-2020, Chiến lược Australia 2030 - Thịnh vượng ĐMST, Chiến lược nghiên cứu đổi Slovenia giai đoạn 2011-2020; Có thể lý giải dấu ấn riêng ĐMST chiến lược KH,CN&ĐMST chưa thực bật lý sau: - Giữa KH&CN ĐMST vốn có quan hệ gắn bó chặt chẽ Tiếp cận ĐMST làm thay đổi hoạt động KH&CN, nhiên, không loại trừ hoạt động KH&CN Điều thể chiến lược KH&CN theo tiếp cận ĐMST Bên cạnh nội dung gắn với ĐMST, nhiều nội dung vốn có chiến lược theo cách tiếp cận truyền thống Ngay đặt vấn đề từ phía ĐMST nhiều trường hợp giống với việc kéo dài giải pháp KH&CN Ở Trung Quốc, Hội nghị Đổi Công nghệ Quốc gia năm 1999 coi cột mốc đánh dấu bước ngoặt sách KH&CN Trung Quốc, với chuyển trọng tâm sang cơng tác hồn thiện hệ thống ĐMST quốc gia “Kế hoạch năm lần thứ X” nêu rõ định hướng: cần phải củng cố hệ thống phát triển KH&CN, xây dựng hệ thống dịch vụ, tăng cường kết hợp doanh nghiệp với trường đại học để tạo thành mạng lưới đổi hệ thống hoạt động lấy doanh nghiệp làm chủ lực tương tác quan NC&PT, trường đại học, tổ chức dịch vụ tổ chức Chính phủ; tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức NC&PT; tiếp tục cải cách theo chiều sâu cấu tổ chức tổ chức NC&PT, phát triển kỹ thuật dựa sở hoàn tất việc điều chỉnh cấu ngành, cấu cán chuyển thành chế độ doanh nghiệp; lấy cải cách quyền sở hữu làm điểm mấu chốt, tiến hành cải cách sâu tổ chức KH&CN, thành lập thực bảo hiểm xã hội, sách nâng đỡ thuế cải cách sách trợ giúp hệ thống, lấy đề xuất tổ chức phi lợi nhuận làm cốt lõi; cố gắng xây dựng loại hình hệ thống KH&CN để tạo sở tốt cho việc thành lập hệ thống ĐMST quốc gia kiểu (Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia, 2006b, tr.4) Ở Malaysia, Chính sách KH&CN Quốc gia lần thứ hai cho giai đoạn đến 2010 nêu sáng kiến đặc thù để củng cố hệ thống ĐMST quốc gia bao gồm việc củng cố Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường mới, cách trang bị thêm nguồn lực cần thiết để đảm bảo việc hoạch định thực sách KH&CN cách hiệu quả, xem xét lại cách toàn diện vai trò Hội đồng Quốc gia NC&PT để đảm bảo tính hiệu hệ thống tư vấn điều phối KH&CN, tăng cường nỗ lực để phát 100 Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ triển chế thu thập, theo dõi, đánh giá truyền tải thông tin hữu hiệu để bám sát tình hình hoạt động KH&CN quốc gia việc phát triển công nghệ/kỹ thuật Hệ thống ĐMST quốc gia bao hàm việc xúc tiến thực tiễn quản lý nghiên cứu cách đắn, kể việc quản lý sở hữu trí tuệ thương mại hoá kết nghiên cứu tất viện nghiên cứu trường đại học Việc quản lý hệ thống thông tin cảnh báo công nghệ tăng cường thông qua việc thành lập Hệ thống Cảnh báo KH&CN Quốc gia để tạo điều kiện phổ biến thông tin hoạt động nghiên cứu nước cách nhanh chóng hiệu (Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia, 2006b, tr.15); - Bản thân KH&CN có thay đổi khơng ngừng Chẳng hạn, từ năm 1960 trở trước, quan niệm truyền thống cho KH&CN lôi ba người chơi có liên quan đến nhau, sở hạ tầng, cấu sản xuất sách phủ KH&CN Tuy nhiên, mơ hình thời hệ thống đổi cần bao hàm thêm bẩy dạng người chơi khác nữa, hệ thống tài chính, nhà mơi giới cơng nghệ, hiệp hội ngành nghề chuyên môn, sở luật pháp, tổ chức phi phủ, báo chí, ý kiến công chúng cấu trúc hợp tác quốc tế Nếu thiếu phát triển thích hợp yếu tố này, thiếu thể chế đặt nước khu vực, cấu đổi không phát triển yếu Điều đặc biệt thích hợp vấn đề lực KH&CN nội sinh, khơng phát triển mà cịn hữu ích thịnh vượng xã hội; - Hạn chế nội dung gắn với đổi chiến lược theo cách tiếp cận đổi giới hạn đòi hỏi can thiệp nhà nước hoạt động đổi (vốn gắn với thể chế doanh nghiệp) Đồng thời, đổi thiên tầm nhìn ngắn hạn, thay dài hạn Như vậy, dấu ấn tiếp cận đổi vào chiến lược phản ánh đặc điểm hoạt động đổi mới; - Chiến lược vốn tạo dựng từ hiểu biết rõ ràng, đổi cịn vấn đề mới, nhiều khía cạnh cần tiếp tục nghiên cứu Những hạn chế hiểu biết đổi dẫn tới hạn chế chiến lược theo cách tiếp cận đổi Cùng với thành công nghiên cứu đổi mới, nội dung gắn với đổi chiến lược theo cách tiếp cận đổi bổ sung thêm Xin nêu phản ánh: “Thay đổi công nghệ nhân tố quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế Khung khổ để giúp phân tích thay đổi cơng nghệ hệ thống ĐMST quốc gia - khái niệm áp dụng gần Do vậy, cách tiếp cận có sức hấp dẫn lớn để nghiên cứu mối liên hệ thay đổi công nghệ, tăng trưởng phát triển JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 101 kinh tế cơng nghiệp hố, lý sau đây: (i) Sự thay đổi cơng nghệ đặt vị trí trung tâm hệ thống ĐMST quốc gia; (ii) Cách tiếp cận đặt mục đích giải thích nguyên tồn khác biệt từ lâu hiệu hoạt động kinh tế nước; (iii) Có cân nhắc kỹ lưỡng thiết chế yếu tố lịch sử; nay, chưa có khung khổ phân tích bao hàm đặc điểm mức tổng quát vậy, đó, cách tiếp cận có triển vọng để hiểu trình phát triển kinh tế quốc gia Tuy có hy vọng lớn vậy, công trình nghiên cứu hệ thống ĐMST quốc gia kinh tế cơng nghiệp hố thời gian vừa qua lại thực mức độ ỏi Ngun khơng phải thiếu liệu, mà có lẽ thân cách tiếp cận lý thuyết hệ thống ĐMST quốc gia Chính khung khổ lý thuyết khái niệm hệ thống ĐMST quốc gia không phù hợp để xem xét q trình thay đổi cơng nghệ diễn phổ biến kinh tế cơng nghiệp hố, chúng khác nhiều trình nước công nghiệp phát triển” (Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia, 2006a, tr.11); - Ngoài ra, ý nghĩa cách tiếp cận ĐMST không phụ thuộc vào mức độ nhiều hay nội dung gắn với ĐMST chiến lược Hiện tại, chiến lược theo cách tiếp cận ĐMST nước, mức độ diện nội dung gắn với ĐMST không nhiều lại phần quan trọng Do vậy, cần xem xét mối quan hệ nội dung gắn với đổi nội dung khác Tóm lại, trình bày nhằm phân tích số ngộ nhận chiến lược KH&CN ra: lúc thành công chiến lược KH&CN mang tính phát triển nhảy vọt; khơng thể có văn chiến lược KH&CN cơng trình nghiên cứu khoa học hồn hảo; khơng thể xác định mục tiêu chiến lược KH&CN chỉ tiêu cũ; hạ thấp chiến lược KH&CN quốc gia đề cao chiến lược KH&CN doanh nghiệp; đề cao tính độc lập khác biệt ĐMST chiến lược KH&CN Phân tích ngộ nhận có ý nghĩa phân biệt khó khăn chinh phục khó khăn khơng thể chinh phục Trong khơng ý đến khó khăn chinh phục thái độ đơn giản hóa vấn đề vốn phức tạp, khơng ý đến khó khăn khơng thể chinh phục lại rơi vào trạng thái phức tạp hóa vấn đề vốn đơn giản Tỉnh táo xác định làm giúp cho chiến lược KH&CN đơn giản nhiều Điều có ý nghĩa mặt: - Tránh niềm tin vào chiến lược KH&CN nảy sinh không đáp ứng kỳ vọng; - Tiết kiệm công sức nhờ loại bỏ công việc không mang lại hiệu quả; 102 Một số vấn đề chiến lược khoa học cơng nghệ - Tăng tính thực tế tính khả thi chiến lược KH&CN; - Tăng chủ động xây dựng triển khai chiến lược KH&CN; - Coi trọng hoạt động điều chỉnh chiến lược KH&CN phối hợp chiến lược KH&CN với kế hoạch KH,CN&ĐMST sách khác Các vấn đề đề cập nghiên cứu thuộc vào quan niệm chung chiến lược KH&CN Đó tảng cho hoạt động khác xây dựng thực thi chiến lược KH&CN Có thể nói, với chiến lược KH&CN, tâm, nỗ lực… phải dựa tỉnh táo lựa chọn giới hạn chiến lược KH&CN./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia, (2006a) “Hệ thống đổi quốc gia nước phát triển”, Tổng luận Khoa học - Công nghệ - Kinh tế, số tháng 3/2006 Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia, (2006b) “Hệ thống đổi quốc gia Châu Á”, Tổng luận Khoa học - Công nghệ - Kinh tế, số tháng 4/2006 Nguyễn Hoàng Nam tổng hợp (2018) “Bell Labs - Viện nghiên cứu tư nhân độc vơ nhị”, Tạp chí Tia sáng, 09/08/2018, Tim Dutton (2018) “Tổng quan chiến lược Quốc gia AI”, Báo Khoa học Phát triển, 20/7/2018, Tuấn Quang (tổng hợp) (2018) “R&D: Khoa học vai trò tư nhân”, Tạp chí Tia sáng, 09/08/2018, Tiếng Anh Harry R Yarger (2006) Strategic Theory for the 21st Century: The Little Book on Big Strategy, The Letort Papers John Lewis Gaddis (2005) “Grand Strategy in the Second Term,” Foreign Affairs, January-February 2005 Joint Doctrine Notes 1-18, Strategy, 25 April 2018, Robert H Dorff (2003) “Strategy, Grand Strategy, and the Search for Security” The Search for Security: A U.S Grand Strategy for the Twenty-First Century, Max G.Manwaring, Edwin G Corr, and Robin H Dorff, eds., Westport, CT: Praeger, 2003 10 Stephen J Cimbala (2001) Clausewitz and Chaos: Friction in War and Military Policy, Westport, CT: Praeger  ... trị gia tăng xuất công nghệ cao xếp hạng Philippines số cơng nghệ tồn cầu 92 Một số vấn đề chiến lược khoa học công nghệ Ở đây, cần làm rõ quan hệ tiêu mục tiêu chiến lược KH&CN số thống kê KH&CN... cịn trường đại học viện nghiên cứu khoa học tham gia thực hiện” Đổi sáng tạo chiến lược khoa học công nghệ Một vấn đề ý nhiều khía cạnh ĐMST chiến lược KH&CN Về mặt lý thuyết, chiến lược KH&CN,... khoa học phần chiến lược KH&CN Trong chiến lược KH&CN, ngồi nội dung khoa học cịn có phần khác Có nhiều vấn đề chiến lược KH&CN giải phương pháp mang tính khoa học, chưa trở thành nội dung khoa học