Nhận diện một số vấn đề từ thực tiễn xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 và định hướng xây dựng nông thôn mới ở vùng Đông Nam Bộ và đồng bằng Sông Cửu Long

Tài liệu trình bày nhận diện vấn đề cơ bản từ thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở vùng Đông Nam Bộ và đồng bằng Sông Cửu Long; định hướng xây dựng nông thôn mới sau năm 2020.

BAN CHỦ NHIỆM CHƢƠNG TRÌNH KHOA HỌC CƠNG NGHỆ PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NHẬN DIỆN MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỪ THỰC TIỄN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010-2020 VÀ ĐỊNH HƢỚNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VÙNG ĐÔNG NAM BỘ VÀ ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn (NTM) triển khai thực thức phạm vi nước kể từ năm 2010 Đây chương trình tổng thể, gồm nhiều nội dung, như: quy hoạch xây dựng; phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; chuyển dịch cấu nông nghiệp, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, giảm nghèo; phát triển y tế, giáo dục; cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn; xây dựng đời sống văn hóa vùng nơng thơn, Để nhận diện vấn đề bật, nhằm tổng kết 10 năm xây dựng NTM cho vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) Đồng Sông Cửu Long (ĐBSCL), chủ yếu sử dụng thông tin từ báo cáo sơ kết xây dựng NTM, báo cáo tái cấu ngành nơng nghiệp viết có liên quan hai vùng Ngồi ra, nhằm có ý kiến đa chiều để phản biện chương trình NTM, chúng tơi có tham vấn số cán quản lý địa phương sử dụng thông tin từ khảo sát nhanh hộ dân4 Đông Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía nam, mạnh sản xuất cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ có tốc độ thị hóa nhanh nước Tổng giá trị sản phẩm địa bàn vùng ĐNB tính đến năm 2017 1.978 nghìn tỷ đồng (dẫn đầu thành phố Hồ Chí Minh chiếm 53,6% vùng ĐNB) Trong đó, ĐBSCL có mạng lưới sơng, kênh, rạch dày đặc; có lợi phát triển nơng nghiệp, vựa lúa gạo lớn Việt Nam Hai vùng ĐNB ĐBSCL gần địa lý, tạo thành chuỗi liên kết sản xuất, kinh tế, thương mại, văn hóa, trị cho khu vực phía Nam Báo cáo tập trung phân tích, đánh giá kết thực tiễn định hướng xây dựng NTM hai vùng, nhằm cung cấp cho đại biểu số thông tin bật tổng kết xây dựng NTM Bên cạnh việc mô tả chuyển biến thành tựu bật, phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế xây dựng NTM định hướng xây dựng NTM giai đoạn sau năm 2020 Báo cáo gồm hai phần: (1) Nhận diện vấn đề từ thực tiễn xây dựng NTM vùng ĐNB ĐBSCL; (2) Định hướng xây dựng NTM sau năm 2020 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA 10 NĂM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI, 2010-2020 1.1 Chuyển biến tích cực xây dựng NTM ĐNB ĐBSCL 1.1.1 Sự ia tăn tiêu kết đạt chuẩn NTM Đại học Nông Lâm TP.HCM phụ trách tỉnh Đồng Nai (30 hộ xã Xuân Định, huyện Xuân Lộc; 30 hộ xã Phú Lý, huyện Vĩnh Cửu); Viện xã hội học phụ trách tỉnh Sóc Trăng (30 hộ xã Vĩnh Hải – huyện Vĩnh Châu; 30 hộ xã Tham Đôn – huyện Mỹ Xuyên) Thời gian thực khảo sát vào tháng 3-4/2019 27 Từ thời điểm ban đầu, năm 2010, hai vùng khơng có xã đạt chuẩn, tính đến tháng năm 2019, vùng ĐNB có tỷ lệ 70% số xã đạt tiêu chuẩn NTM (311/445 xã), vùng ĐBSCL có 44% xã đạt tiêu chuẩn NTM (563/1286 xã) Với kết này, ĐNB đứng thứ nước (đứng đầu nước vùng ĐBSH 75,33%; bình quân nước 50,8%) Mặc dù, vùng ĐBSCL có có tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM thấp tỷ lệ bình quân chung nước, xét số tiêu chí bình qn xã đạt được, vùng ĐBSCL ĐNB cao Cụ thể, số tiêu chí xã đạt bình qn nước 15,26, ĐNB 17,10 ĐBSCL 15,43 Xét cấp huyện, theo số liệu thống kê đến tháng năm 2019, số 89 huyện đạt chuẩn NTM nước ĐNB có 18 huyện (chiếm 20%) ĐBSCL có 12 huyện (chiếm 14%) Ngồi ra, đến cịn 6% xã hai vùng đạt 10 tiêu chí Như vậy, địa phương hai vùng ĐNB ĐBSCL có nổ lực đáng khen việc hồn thành mục tiêu chương trình NTM Dẫn đầu tốc độ đạt chuẩn NTM vùng ĐNB tỉnh Đồng Nai Bình Dương (với 100% xã đạt chuẩn), TP.HCM (96%) Các tỉnh lại Tây Ninh, Bình Phước Bà Rịa–Vũng Tàu tiếp tục phấn đấu Một số tỉnh thành, ví dụ Đồng Nai xây dựng NTM theo chuẩn nâng cao với 31 xã đạt chuẩn Tại vùng ĐBSCL, Cần Thơ đơn vị dẫn đầu, với 94% số xã đạt chuẩn, số tiêu chí bình qn đạt xã 18,69 tiêu chí/xã 1.1.2 Cơ s hạ tần đầu tư mạnh mẽ Cơ sở hạ tầng (CSHT) hai vùng đầu tư xây dựng suốt thời gian qua Các tỉnh thành có tỷ lệ xã đạt bình quân cao mặt chung nước Đối với hai vùng ĐNB ĐBSCL, tính đến tháng 6/2019, tiêu chí có tỷ lệ cao xã hồn thành bao gồm: CSHT cho thơng tin & truyền thông, thủy lợi, điện thương mại nơng thơn Tỷ lệ xã đạt chuẩn tiêu chí hai vùng đồng Trong đó, CSTH thông tin & truyền thông từ 95% xã trở lên đạt chuẩn, thủy lợi 97%, thương mại nông thôn 85% điện 86% Xét vùng ĐNB, giao thông sở vật chất văn hóa có tỷ lệ xã hồn thành thấp hơn, lại tiêu chí có thay đổi nhiều Cụ thể, giao thông, từ 4,05% xã đạt chuẩn năm 2010 tăng lên 74,89% xã đạt chuẩn vào 6/2019; với sở vật chất văn hóa, từ 5,33% tăng lên 79,56% Thành tựu vùng ĐNB khía cạnh giao thơng từ chỗ đường xá cịn nhỏ hẹp, lầy lội, gây khó khăn cho việc lại, đến nay, tuyến đường bê tơng hóa nhựa hóa Đối với sở vật chất văn hóa nơng thơn, xã có thêm nhà văn hóa, điểm vui chơi, giải trí sân thể thao phục vụ cộng đồng Trong đó, vùng ĐBSCL tiêu chí có thay đổi mạnh hạng mục sở hạ tầng thương mại nông thôn (từ 15,42% năm 2010 lên 85,63% tháng 6/2019), thay đổi nhà dân cư (từ 10,23% năm 2010 lên 79,8% tháng 6/2019) Qua cho thấy, tồn vùng ĐBSCL hoàn thành mục tiêu xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ, chất lượng nhà cải thiện rõ, tuyến đường bộ, đường thủy, cầu nơng thơn hình thành, khơng cịn cầu tạm bợ, thuận tiện cho việc lại, kết nối vùng nông thôn nông thôn với thành thị, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất lưu thơng hàng hóa Như vậy, ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư sở hạ tầng địa phương từ lúc bắt đầu thực Chương trình NTM đến nay, hạ tầng nơng thơn hai vùng có bước phát triển rõ rệt người dân đánh giá thành tựu lớn 28 Chương trình xây dựng nông thôn mới5 Đa số người dân hai vùng tiếp cận với hệ thống điện chiếu sáng, hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất sinh hoạt, hệ thống thông tin truyền thơng Bên cạnh đó, số sở trường học, y tế, nhà văn hóa ngày tăng lên đáp ứng nhu cầu người dân Chính thay đổi dần hồn thiện sở hạ tầng nơng thơn tảng thúc đẩy phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, gia tăng thu nhập cho người dân nông thôn hai vùng 1.1.3 Thay đổi iá trị sản uất, nân cao thu nhập iảm tỷ lệ n hèo Về tình hình sản xuất, vùng ĐNB, cấu nông nghiệp chiếm tỉ trọng nhỏ tập trung phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, trọng chuyển dần theo hướng nơng nghiệp đô thị, nông nghiệp công nghệ cao Vùng ĐBSCL phát triển theo mơ hình liên kết sản xuất có hiệu mơ hình cánh đồng lớn, mơ hình trang trại, hợp tác xã….Trọng tâm sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ chuỗi giá trị lúa, gạo, chuỗi giá trị rau màu, chuỗi giá trị thủy sản, ăn trái theo tiêu chuẩn VietGAP GlobalGAP Theo số liệu tổng hợp Cục KTHT PTNT- Bộ NN&PTNT đến năm 2018, tổng số 13.856 HTX nơng nghiệp nước, ĐBSCL có 1.803 HTX (chiếm 13,01%), vùng ĐNB có 512 HTX (chiếm 3,69%) Số HTX trồng trọt vùng ĐNB chiếm 30,86% ĐBSCL chiếm 62,89% ĐBSCL có tỷ lệ tổ hợp tác (THT) lớn nước Tỷ lệ xã có THT ĐBSCL 84,84% (bình quân nước 28,49%); tỷ lệ xã có THT nơng nghiệp, lâm nghiệp ĐBSCL 75,1% (bình quân nước 25,44%); tỷ lệ xã có THT thủy sản ĐBSCL 18,64% (bình quân nước 4,99%) Đồng thời, so với nước, ĐBSCL có 25,21% số xã có doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản; thấp ĐNB với 50,54%.6 Nhìn lại thành tựu khía cạnh kinh tế tổ chức sản xuất hai vùng ĐNB ĐBSCL thời gian qua, thay đổi đáng kể mà Chương trình NTM mang lại thu nhập người dân nơng thơn gia tăng qua năm, giải tình trạng lao động có việc làm vùng nơng thơn, từ cải thiện tỷ lệ hộ nghèo địa bàn So với mặt chung nước, tiêu chí thu nhập, hộ nghèo vùng thực tốt Theo số liệu Tổng cục Thống kê năm 2018, thu nhập bình quân đầu người hai vùng ĐNB ĐBSCL cao so với mức trung bình tồn quốc Tổng thu nhập bình qn đầu người vùng ĐNB (5,71 triệu đồng/người/tháng) cao so với vùng ĐBSCL (3,59 triệu đồng/người/tháng) mức bình quân nước (3,89 triệu đồng/người/tháng) Về cấu thu nhập, thu nhập từ tiền lương, tiền công phi nông nghiệp ĐNB (vùng có cấu kinh tế chủ lực nghiêng công nghiệp dịch vụ) cao 2,2 lần so với vùng ĐBSCL 1,6 lần so với toàn quốc Ngược lại, ĐBSCL với mạnh hoạt động sản xuất nơng nghiệp nên thu nhập bình quân đầu người từ nguồn nông, lâm, thủy sản cao 2,9 lần so với vùng ĐNB 1,7 lần so với nước Về tốc độ gia tăng thu nhập bình qn đầu người vùng nơng thơn từ 2010 đến 2016, ĐNB (34,92%) có mức tăng cao so với vùng ĐBSCL (32,37%) toàn quốc (33,98%) Điều đáng quan tâm là, tốc độ gia tăng thu nhập từ nông thôn hai Theo báo cáo “Biến đổi làng xã nông thôn Nam Bộ trình cơng nghiệp hóa đại hóa: Thực trạng, định hướng giải pháp” – PGS.TS Lê Thanh Sang Theo báo cáo “Nâng cao lực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xây dựng nông thôn Đồng Sông Cửu Long” 29 vùng nhanh so với tốc độ gia tăng thu nhập từ thành thị Điều chứng tỏ thành tựu bật chương trình NTM suốt thời gian qua mang lại, rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập nông thơn thành thị Trong đó, bật vùng ĐBSCL chênh lệch thu nhập thành thị nơng thơn cịn 1,41 lần, thấp so với vùng ĐNB (còn 1,57 lần) nước (còn 1,94 lần) Chính gia tăng thu nhập nơng thơn giúp người dân nâng cao đời sống vật chất tinh thần, đầu tư vào sản xuất kinh doanh đầu tư vào việc học hành Về tình hình giảm nghèo, tỷ lệ nghèo nơng thôn hai vùng ĐNB ĐBSCL giảm qua năm thấp so với mức bình qn nước Trong đó, tỷ lệ nghèo ĐNB thấp so với ĐBSCL Cụ thể, tỷ lệ nghèo vùng nông thôn ĐNB từ 2,8% năm 2010 giảm 0,8% năm 2016, ĐBSCL từ 15,4% năm 2010 cịn 6,7% năm 2016 1.1.4 Văn hóa iáo dục phát triển, hệ thốn trị ã hội vữn mạnh Ở hai vùng, tiêu chí văn hóa giáo dục cao so với bình quân nước Cụ thể tiêu chí văn hóa vùng ĐNB có tỷ lệ xã đạt chuẩn 96,22%, vùng ĐBSCL 86,17% (cả nước 81,58%); với tiêu chí giáo dục vùng ĐNB có tỷ lệ xã đạt chuẩn 94,22%, vùng ĐBSCL 89,98% (cả nước 88,9%) Nhiều hoạt động tổ chức rộng rãi, như: Phong trào toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa, Cuộc vận động xây dựng NTM, thị văn minh,, xây dựng gia đình văn hóa, ấp văn hóa xã văn hóa Từ thời điểm bắt đầu xây dựng NTM đến tháng 6/2019, môi trường vùng có chuyển biến rõ rệt so với tiêu chí khác nhóm văn hóa – xã hội – mơi trường Cụ thể, tiêu chí mơi trường ĐBSCL tăng từ 4,17% lên 57,26% (tăng 53,09%), vùng ĐNB tiêu chí tăng lên mạnh, từ 16,2% lên 87,56% (tăng 71,36%) Các tiêu chí hệ thống trị -tiếp cận pháp luật quốc phịng an ninh vùng ĐNB đạt kết cao so với bình quân nước Cụ thể tiêu chí hệ thống trị tiếp cận pháp luật vùng ĐNB 93,56% bình qn nước 78,41% Tiêu chí quốc phòng an ninh vùng ĐNB 95,78% bình qn nước 78,41% Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, nhà văn hóa địa phương người dân ngày tiếp cận hoạt động tun truyền, hướng dẫn chương trình, sách chủ trương Nhà nước 1.1.5 Năn lực cán ắn kết cộn đồn n ày càn nân cao Năng lực, nhận thức trách nhiệm cán ngày nâng cao công tác xây dựng phát triển mục tiêu cho chương trình NTM Ở tỉnh Đồng Nai, với số lượng 15.000 người (cả chuyên trách kiêm nhiệm) tất cấp chủ trương tổ chức hội thi tác động tích cực đến tham gia người dân (Ví dụ chương trình tìm hiểu kiến thức xây dựng NTM thi sáng tác đề tài “nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng NTM”); Tp Cần Thơ, Thành ủy phân công 36 ủy viên phụ trách đạo 36 xã thực xây dựng NTM, Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát thực xây dựng nông thôn Thành ủy đạo thường xuyên, hàng năm thành lập đoàn kiểm tra, giám sát công tác xây dựng nông thôn xã Năng lực tổ chức cán cho lớp tập huấn, tổ chức chuyến tham quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm mơ hình xây dựng nơng thôn ngày tốt 30 Nông thôn hình thành thực tế, đáp ứng nguyện vọng người dân nông thôn, nên ngày thu hút tham gia dân, góp phần vào thành cơng Chương trình Qua ý kiến khảo sát đại diện hộ dân Đồng Nai Sóc Trăng cho thấy, đa số người dân hài lòng mức thu nhập, chất lượng sống vật chất tinh thần người dân tốt so với năm qua Một người dân thấy thành cơng NTM, tác động tích cực đến đời sống niềm tin ủng hộ dân gia tăng Vì thế, nhận thức người dân thay đổi, từ trông chờ vào đầu tư Nhà nước, chuyển sang tham gia chủ động Tổng nguồn lực huy động cho xây dựng NTM giai đoạn 2010-2018 vùng ĐNB ĐBSCl 660.741 tỷ đồng, chủ yếu vốn tín dụng (hơn 60%) Cả vùng có mức đóng góp huy động vốn đứng đầu so với khu khác nước Vùng ĐBSCL với tỷ lệ nguồn vốn huy động chiếm 21,43% tổng nguồn vốn huy động nước, cịn vùng ĐNB có tỷ lệ huy động nguồn vốn chiếm 18,09% Nhìn chung, để có thành tựu trên, nguyên nhân nhờ nỗ lực hệ thống trị vùng ĐNB ĐBSCL, tham gia ủng hộ người dân dành cho Chương trình Bên cạnh đó, địa phương đầu tư phát triển sở hạ tầng, có nhiều giải pháp tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập, đào tạo nghề giải việc làm Cũng khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng sách phát triển sản xuất Đây đòn bẩy thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, giúp hộ dân mạnh dạn đầu tư áp dụng công nghệ Đồng thời, xuất phát từ chủ trương, lựa chọn, tập trung phát triển sản phẩm chủ lực có giá trị kinh tế cao, phù hợp với đặc điểm nông nghiệp vùng 1.2 Những hạn chế xây dựng nông thôn vùng ĐNB ĐBSCL 1.2.1 Chất lượn c n tác tuyên truyền ây dựn NTM chưa cao Công tác tuyên truyền thực hiện, số xã chưa phát huy phong trào xây dựng NTM cộng đồng dân cư, người dân chưa chủ động thực phần việc mình, cịn ỷ lại, trơng chờ Một số địa phương có biểu thỏa mãn với kết đạt được, thiếu tập trung, khơng tích cực cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thực việc trì, giữ vững nâng chất mức độ đạt chuẩn tiêu chí7 Nguyên nhân hạn chế cán kiêm nhiệm, cán địa phương thiếu động, số địa phương chưa coi trọng công tác tuyên truyền, lực tuyên truyền viên chưa cao; người dân số vùng ỷ lại vào Nhà nước,… 1.2.2 Kết hoàn thành ây dựn NTM chênh lệch lớn iữa địa phươn Theo thống kê đến tháng 8/2019 Văn phòng Điều phối NTM TW, vùng ĐBSCL có số xã đạt chuẩn NTM thấp so với vùng ĐNB bình quân nước (xã đạt chuẩn: ĐBSCL 43,78%, ĐNB 69,89%, nước 50,8%) Xét theo Bộ tiêu chí vùng ĐNB có số tiêu chí đạt cao bình qn nước, vùng ĐBSCL lại có số tiêu chí thấp bình quân nước Cụ thể là, tiêu chí giao thơng; mơi trường ATTP (57,26%), bình qn nước 63,75% vùng ĐNB 74,89% Xét theo số tiêu chí bình qn/xã vùng ĐNB xã Báo cáo tỉnh An Giang- số 220 –sơ kết năm NTM 31 đạt 15 tiêu chí, ngoại trừ tỉnh Tây Ninh (14,9 tiêu chí bình qn/xã) Trong vùng ĐBSCL có tới tỉnh có số tiêu chí bình qn/xã đạt 15 tiêu chí, bao gồm Tiền Giang, Bến Tre, An Giang, Cà Mau (thấp tỉnh Bến Tre với 12,67 tiêu chí bình qn/xã) Vùng ĐBSCL tính đến thời điểm 2019, chưa có xã đạt tiêu chí NTM nâng cao ĐBSCL có tỷ lệ mức huy động vốn từ Doanh nghiệp cộng đồng dân cư cho xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2018 thấp so với bình quân chung nước vùng ĐNB (vốn doanh nghiệp: ĐBSCL 2,9%, nước 4,88%, ĐNB 8,8%; vốn cộng đồng dân cư: ĐBSCL 9,43%, nước 9,82%, ĐNB 11,56%) Nguyên nhân dẫn đến kết ĐBSCL tổng số xã vùng ĐBSCL (1.286 xã) gấp 2,83 lần vùng ĐNB (445 xã) Xuất phát điểm thực xây dựng NTM, tiêu kinh tế - xã hội ĐBSCL thấp ĐNB, ảnh hưởng đến tốc độ đạt chương trình NTM địa phương 1.2.3 Sự thiếu đồn tron đầu tư sử dụn s hạ tần chưa hiệu 1.2.3.1 Đầu tư sở hạ tầng chưa đồng Ở ĐBSCL có hệ thống sơng ngịi chằng chịt, vậy, để hồn thành tiêu chí kết cấu hạ tầng với xã việc khó khăn Ví dụ: tỉnh Bến Tre gặp khó khăn tiêu chí số – Giao thơng (26/147 xã đạt); tiêu chí số – sở vật chất văn hóa (31/147 xã đạt); tiêu chí số – trường học (33/147 xã đạt) Tiến độ thi cơng cơng trình giao thơng, trường học, sở vật chất văn hóa cịn chậm, thời gian thi cơng kéo dài Tỉnh Vĩnh Long có số xã đạt tiêu chuẩn trường học cịn thấp (chỉ có 46% xã đạt), văn hóa có 42,6% xã đạt tiêu chuẩn, nhà số xã đạt tiêu chí 50% Trong đó, vùng ĐNB nằm vùng đồng bình nguyên rộng, địa hình vùng tạo thuận lợi cho xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt đường giao thông nông thôn Tuy nhiên, ngoại trừ TP.HCM, Đồng Nai Bình Dương có mức độ hồn thành tiêu chí sở hạ tầng cao, tỉnh lại ĐNB, mức đạt thấp Cụ thể, tính đến năm 2018, Bình Phước có 50% xã đạt Tây Ninh có 51% xã đạt chuẩn tiêu chí giao thơng Ngun nhân hạn chế xây dựng sở hạ tầng cần nhiều kinh phí đầu tư, nguồn vốn phân bổ cịn hạn chế, cơng tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, khả đóng góp người dân tham gia doanh nghiệp hạn chế Riêng vùng ĐBSCL đặc thù kênh rạch chằng chịt, nên khó đáp ứng yêu cầu kết cấu hạ tầng cách đồng 1.2.3.2 Cơ sở hạ tầng xuống cấp việc sử dụng nhà văn hóa chưa thật hiệu Tại số địa phương, hiệu hoạt động nhà văn hóa xã, trung tâm văn hóa thể thao cịn mang tính hình thức, nhiều bưu điện xã bỏ trống, khơng có nhân viên làm việc mức độ hoạt động thấp Sau thời gian không sử dụng, dẫn đến chất lượng giảm sút, không tu sửa chữa So với bình quân nước (60,33%) tiêu chí sở vật chất văn hóa vùng ĐBSCL thấp (56,72%), cịn vùng ĐNB lại cao (79,56%) Cả hai vùng ĐBSCL ĐNB có tỷ lệ số xã đạt tiêu chí CSHT thương mại gần cao trung bình nước (ĐBSCL 85,63%; ĐNB 87,33, nước 85,52%) Tuy nhiên, số chợ nông thôn chưa bố trí phù hợp, khơng thuận tiện đặc tính sinh hoạt, lại người dân nên 32 người dân sinh hoạt chợ truyền thống, hiệu hoạt động chợ khơng cao, dẫn đến tình trạng chợ khơng sử dụng, gây lãng phí đầu tư Nguyên nhân hạn chế nội dung hoạt động văn hóa, thể thao xã chưa thực thu hút người dân tham gia, hạn chế kinh phí tổ chức Cơng tác lập chợ nơi phù hợp gặp phải vấn đề kinh phí giải phóng mặt bằng, nguồn vốn cho đền bù giải tỏa hạn chế Bên cạnh đó, số địa phương xây chợ, vị trí khơng thuận lợi cho nhu cầu lại mua sắm người dân Xây chợ NTM chưa nghiên cứu kỹ lưỡng nhu cầu, tập quán người dân địa Phương, nên chợ xây xong khơng thu hút người mua, tiểu thương không di dời vào để buôn bán, dẫn đến việc bỏ hoang lãng phí, ví dụ chợ Tư Sáng (tỉnh Hậu Giang), chợ Long Hưng (Sóc Trăng) hay chợ Xuân Định (tỉnh Đồng Nai) 1.2.4 Thu nhập n n th n thấp chênh lệch với thành thị, tổ chức sản uất chưa bền vữn Mặc dù vùng ĐBSCL có mức thu hẹp thu nhập nơng thơn thành thị, thu nhập bình quân đầu người/tháng vùng ĐBSCL thấp so với bình quân nước vùng ĐNB (ở vùng ĐBSCL 3,59 triệu đồng, vùng ĐNB 5,71 triệu đồng bình quân nước 3,88 triệu đồng) Tuy nhiên, vùng ĐNB có chênh lệch thu nhập nông thôn thành thị lớn (Thành thị 6,09 triệu đồng/tháng; nông thôn 3,81 triệu đồng/tháng) Ở hai vùng, số hộ nghèo có giảm, việc nghèo chưa thực bền vững Đặc biệt vùng ĐBSCL số hộ nghèo tái nghèo cao Trong năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo đa chiều) vùng ĐBSCL 5,8%; vùng ĐNB có 0,6% Ở vùng ĐBSCL ĐNB có số lượng HTX tăng lên qua năm, hiệu mang lại chưa cao, chưa rõ rệt công tác hoạt động, nhận nhiều hỗ trợ từ quyền Ví dụ, vùng ĐBSCL, tỉnh Kiên Giang có số HTX tăng, tiêu tổ chức sản xuất giảm từ 90% (giai đoạn 1) xuống 85% (giai đoạn 2) Cịn vùng ĐNB tình hình phát triển HTX nơng nghiệp tiên tiến, đại chưa đạt yêu cầu Nhiều HTX làm ăn chưa hiệu quả, thành lập mang tính chất hình thức, chưa thu hút người dân tham gia có liên kết sản xuất, tiêu thụ Ở vùng ĐNB, ứng dụng nơng nghiệp cơng nghệ cao hình thành có hiệu bước đầu, nhiên khả nhân rộng phát triển khiêm tốn rào cản vốn, kỹ thuật thị trường tiêu thụ Nông nghiệp thị có ý đến chưa thực mạnh Các hình thức tổ chức sản xuất cịn manh mún chưa hình thành chuỗi giá trị bền vững 1.2.5 Ô nhiễm m i trườn n n th n ia tăn khó kiểm sốt Mơi trường nơng thôn vấn đề mà người dân hai vùng ĐNB ĐBSCL chưa hài lòng trình xây dựng nơng thơn (Phụ lục Hình 4) Tại ĐNB số địa phương đạt tiêu chí mơi trường ATTP thấp bình qn nước (61,05%) Tp.HCM (56%), BRVT (28%) Môi trường an toàn thực phẩm tiêu chí mà ĐBSCL có tỷ lệ xã đạt thấp (57,3%), thấp gần 4% so với bình quân nước (61,05%) Trong số tỉnh vùng ĐBSCL Bến Tre có tỷ lệ xã đạt thấp nhất, 23% Ở Vĩnh Long, tình trạng nhiễm mơi trường nông thôn nước thải, rác thải chưa thu gom xử lý phổ biến Tại Hậu Giang, vùng nơng thơn chưa bố trí tuyến thu gom rác nên cịn tình trạng vứt rác bừa bãi môi trường công cộng; bãi rác tải phải tiếp nhận xử lý rác; tỉnh chưa xây dựng nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt; bãi rác 33 hữu chưa đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường Tại Kiên Giang, đa số dân cư dọc theo kênh rạch, tập quán sinh hoạt thường vứt rác xuống kênh Ngoài ra, tập qn chơn cất đất gia đình ảnh hưởng nhiều tới tiêu chí mai táng quản lý nghĩa trang Vùng ĐNB Bình Phước, mơi trường nơng thơn có xu hướng bị nhiễm lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật thuốc diệt cỏ, chăn nuôi tập trung chưa xử lý tốt chất thải Nguyên nhân ý thức phận người dân chưa cao việc giữ gìn bảo vệ môi trường Một số sở sản xuất kinh doanh, chăn nuôi, làng nghề xả thải trực tiếp môi trường đất, kênh rạch,… gây ô nhiễm Thói quen phận dân cư vứt rác nơi cơng cộng, quyền địa phương thiếu giải pháp khắc phục 1.2.6 Thiếu hoạt độn văn hóa lồn hép tron ây dựn NTM Tại ĐBSCL, nhiều nơi, nhà văn hóa ấp cịn mượn từ phịng mẫu giáo ấp; nhà văn hóa, trung tâm thể thao cấp xã chưa sử dụng thường xuyên, chưa phát huy nơi sinh hoạt văn hóa cộng đồng nghĩa Đời sống văn hóa tinh thần nông thôn chưa phong phú, dù phương tiện giải trí cá nhân tăng lên tạo khuynh hướng hưởng thụ văn hóa cá nhân Các câu lạc bộ, nhóm sở thích lĩnh vực văn hóa ít, thành lập lại mang tính hình thức nhiều Việc hưởng thụ văn hóa mang màu sắc cá nhân, nhu cầu giao lưu văn hóa có xu hướng giảm, đặc biệt đối tượng hưởng thụ văn hóa cộng đồng chủ yếu cho người già trẻ em khiến đời sống văn hóa người dân nông thôn trở nên nghèo nàn Nông thôn hai vùng trình chịu tác động mạnh yếu tố bên Đây vấn đề xây dựng nơng thơn mới, xây dựng văn hóa lớn Nguyên nhân chủ yếu trình độ dân trí người dân số địa phương vùng thấp, ý thức xây dựng nông thôn chưa cao chưa xác định rõ nhu cầu nâng cao đời sống văn hóa tinh thần 1.2.7 An ninh trật tự phức tạp ã ven đ khu cụm tuyến dân cư Tệ nạn vùng nơng thơn có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp di dân, di cư, đặc biệt dịch chuyển lao động khu công nghiệp, vùng ven đô thị Tại vùng ĐNB, q trình thị hóa nông thôn diễn nhanh, đặc biệt tỉnh Tp.HCM, Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, nên phát sinh vấn đề phức tạp liên quan đến trộm cắp tài sản; tranh chấp, khiếu kiện đất đai Nguyên nhân cho thực trạng trên, vùng ĐNB, với địa phương có địa bàn rộng, dân di cư tự đông, đa dạng thành phần, khiến việc quản lý gặp khó khăn Mặc dù dân nhập cư giúp cung cấp lao động cho ngành công nghiệp, dịch vụ, lại tạo áp lực nơi ở, sở hạ tầng, an sinh xã hội, nhu cầu điện, nước an ninh trật tự Trong đó, vùng ĐBSCL tình trạng tương tự, đặc biệt khu dân cư, khu cụm tuyến dân cư xã vùng ven đô thị 1.2.8 Ảnh hư n biến đổi khí hậu đến c n tác ây dựn NTM Mặc dù biến đổi khí hậu (BĐKH) yếu tố khách quan xem rào cản hạn chế xây dựng NTM Cả nước hai vùng chịu ảnh hưởng rủi ro thiên tai, đặc biệt vùng ĐBSCL Các tượng biến đổi khí hậu làm ảnh hưởng lên tất lĩnh vực KT-XH trình xây dựng 34 NTM, rào cản cho q trình hồn thành mục tiêu NTM giữ vững NTM bền vững tương lai Tại vùng ĐNB chủ yếu bị ảnh hưởng khô hạn, sạt lở vùng ven bờ nước biển dâng Bà Rịa-Vũng Tàu tỉnh có tài nguyên đất bị ảnh hưởng nặng nề nhất, đặc biệt sạt lở đất nông nghiệp vùng ven biển Nguồn nước suy kiệt mùa khô khiến không đủ nước tưới làm cho vùng trồng lúa, bắp huyện Tân Phú, Xuân Lộc, Định Quán tỉnh bị thiệt hại nặng Tình trạng thiếu nước sinh hoạt sản xuất mùa khô ngày gia tăng Trong vùng ĐBSCL, loại rủi ro thiên tai chủ yếu bao gồm: Lũ lụt ngập úng, hạn hán, nước biển dâng, xâm nhập mặn sạt lở Nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định vùng ĐBSCL vùng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu nước biển dâng (Peter and Ruysschaert 2008; Dasgupta et al 2007; IPCC 2007; UNDP 2007; ADB 1994) Thực tế cho thấy, mùa khô năm 2016, mặn xâm nhập sâu đến 90 km vào tỉnh/thành ven biển ĐBSCL, với diện tích khoảng 300.000 (Entzinger, Han Peter Scholten, 2016) Năm 2016, tỉnh Bến Tre có 155/164 xã, phường, thị trấn bị nhiễm mặn với độ mặn 1g/lít Đây tỉnh ĐBSCL công bố thiên tai hạn mặn phải đề nghị Trung ương hỗ trợ khẩn cấp 80 tỷ đồng để đắp đập tạm ngăn mặn Bên cạnh lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, sở hạ tầng nông thôn đối tượng dễ bị tác động BĐKH Các tượng thời tiết cực đoan gây thiệt hại chí phá hủy cơng trình hữu địa phương, làm xấu diện mạo NTM, khiến xã, huyện bị giảm tiêu chí NTM có Bên cạnh, bất thường, khó dự đốn tần suất, cường độ, chu kì tượng cực đoan khiến địa phương gặp nhiều khó khăn việc thiết kế, xác định ngưỡng chịu đựng cơng trình xây dựng; q trình cản trở tiến độ hồn thành mục tiêu NTM Tính tới tháng 06/2019 vùng ĐBSCL có 564 điểm sạt lở với tổng chiều dài 834 km, sạt lở bờ sơng 512 điểm với tổng chiều dài khoảng 566km (chủ yếu diễn dọc theo sông Tiền, sông Hậu, sông Vàm Cỏ Đông, Vàm Cỏ Tây nhánh hệ thống kênh, rạch); sạt lở bờ biển 52 điểm với tổng chiều dài 268km (Cục Quản lý Tài nguyên nước - Bộ TNMT Tổng cục phòng chống thiên tai - Bộ NNPTNT) Từ 2017-06/2019, tỉnh An Giang xảy khoảng 120 vụ sạt lở bờ sông nghiêm trọng làm đất đai, thiệt hại nhà cửa, sở hạ tầng, đường giao thơng ước tính lên đến hàng trăm tỉ đồng Tình hình sạt lở khơng diễn vào mùa mưa, mà cịn xuất mùa khơ diễn tuyến sơng chính, hệ thống kênh, rạch với mức độ ngày nhiều nguy hiểm, điểm nguy hiểm ghi nhận tỉnh Cà Mau với chiều dài 14 km 1.2.9 Các hạn chế khác Tỷ lệ tham gia BHYT người dân có tăng lên cịn thấp Việc huy động người dân mua BHYT địa phương chậm tỉ lệ đạt chưa cao theo kế hoạch năm Các trạm y tế nông thôn dù đầu tư sở vật chất khang trang, nguồn nhân lực bác sĩ vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe dân số nông thôn bối cảnh tỷ trọng dân số vùng nông thôn hai vùng người cao tuổi tăng lên nhanh Từ năm 2016, Trung ương ban hành Bộ tiêu chí (giai đoạn 2016 - 2020) với điều kiện cao nhiều so với Bộ tiêu chí cũ Bình qn tồn vùng ĐBSCL, tất tiêu chí giai đoạn 2016-2018 có tốc độ tăng thấp so với 35 giai đoạn 2011-2015, xét riêng tỉnh có nhiều địa phương bị tụt tiêu đạt không kịp đáp ứng yêu cầu Các tiêu thường có tỷ lệ đạt bị giảm y tế, tổ chức sản xuất hộ nghèo Cà Mau tỉnh có nhiều tiêu bị giảm: thủy lợi giảm từ 99% 95%; điện giảm từ 84% 71%; tổ chức liên kết sản xuất giảm từ 89% 71%; hộ nghèo từ 80% giảm 63%; y tế từ 99% cịn 45% Ở Hậu Giang, tiêu chí hộ nghèo giảm từ 69% cịn 59%; tiêu chí giáo dục giảm từ 93% cịn 80%; tiêu chí y tế giảm từ 93% 83%; tổ chức sản xuất giảm từ 98% 96% Trong đó, vùng Đơng Nam Bộ với việc số địa phương hoàn thành sớm mục tiêu xây dựng NTM nên dễ dàng thích ghi với thay đổi Bộ tiêu chí Việc yêu cầu thực Bộ tiêu chí khiến địa phương khơng có nguồn kinh phí để nâng cao chất lượng tiêu chí, tu, sửa chữa cơng trình bị xuống cấp Điều kiện tiêu chí tăng lên khiến địa phương phải điều chỉnh việc phân bổ kinh phí, nguồn lực tỉnh có giới hạn, huy động nguồn lực hạn chế Ngoài số tiêu chí chưa gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, gây khó khăn việc lập kế hoạch triển khai thực Có biến đổi lớn dân số cấu dân số nông thôn vùng ĐNB, chủ yếu di cư từ ĐBSCL đến ĐNB, làm cho dân số nông thôn ĐBSCL giảm dần số lượng tuyệt đối đẩy nhanh q trình già hóa dân số từ 15 năm trở lại làm tăng dân số ĐNB, gồm khu vực nông thôn (Lê Thanh Sang) BỐI CẢNH, THÁCH THỨC VÀ ĐỊNH HƢỚNG XÂY DỰNG NTM VÙNG ĐNB VÀ ĐBSCL 2.1 Bối cảnh thách thức Trong bối cảnh 01 năm để kết thúc thời gian thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, hai vùng ĐNB ĐBSCL phải nỗ lực nâng cao số xã đạt chuẩn NTM để hoàn thành mục tiêu Để đạt mục tiêu này, vùng ĐNB phải tăng thêm 45 xã đạt chuẩn vùng ĐBSCL phải tăng thêm 93 xã Trong bối cảnh thời gian hạn chế, áp lực lớn, đặc biệt địa phương có kết xây dựng NTM tương đối thấp tỉnh Bến Tre, Cà Mau, Trà Vinh, Tây Ninh Bình Phước Xây dựng NTM chương trình phát triển nơng thơn tồn diện, gắn liền với đề án tái cấu ngành nông nghiệp Tuy nhiên, công tác tái cấu ngành nơng nghiệp cịn thiếu cách thực cụ thể thích hợp cho địa phương Chưa phát huy hết lợi thế, tiềm ngành nông nghiệp, chưa thể rõ vai trị sản xuất nơng nghiệp theo hướng đại Việc phát triển nông nghiệp gắn với phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nơng thơn có thực chưa nhiều Phát triển sản xuất nông nghiệp chưa bền vững, thiếu liên kết sản xuất tiêu thụ, chuỗi giá trị nông sản chưa đủ mạnh Doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn cịn thấp Một số mơ hình liên kết sản xuất tiêu thụ chưa thật chặt chẽ, cịn mang tính hình thức (VD: Cần Thơ, Bến Tre) Quy mơ HTX cịn nhỏ lẻ, manh mún, khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng, thiếu vốn hoạt động, hiệu kinh doanh thấp, dịch vụ đơn điệu, chưa đa dạng chưa thật mở rộng so với tiềm (VD: Trà Vinh) Giữa HTX, chưa có hợp tác, liên kết ngang, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ cho Các HTX chưa trọng nâng cao giá trị, chất lượng nông sản, hàng hóa đồng thời quan tâm xây dựng nhãn hiệu hàng hóa, dẫn địa lý 36 PHỤ LỤC Bảng Thông tin vùng Đông Nam Bộ Đồng Bằng Sông Cửu Long ĐNB Chỉ tiêu TT ĐVT Cả nƣớc ĐBSCL Số lượng Tỷ lệ so với nước (%) Tỷ lệ so với Số lượng nước (%) Diện tích Nghìn km2 331,24 23,55 7,11 40,82 12,32 Dân số Triệu người 94,67 17,07 18,04 17,81 18,81 Mật độ dân số người/km2 286 725 253,50 436 152,45 Số tỉnh, thành tỉnh, thành 63 9,52 13 20,63 Dân số nông thôn Triệu người 60,84 6,31 10,38 13,25 21,79 Tỷ lệ dân nông thôn % 64,26 36,97 74,44 57,53 115,83 Nguồn: Tổng cục thống kê (NGTK 2018) Số xã xây dựng NTM (xã) Số huyện đạt chuẩn NTM (huyện) 8935 8953 89 8902 1281 453 469 445 1286 1271 15 Cả nước ĐNB 31/12/2010 ĐBSCL 31/12/2015 Cả nước 31/08/2019 18 0 ĐNB 31/12/2010 12 ĐBSCL 31/12/2015 , Tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM Số tiêu chí đạt bình quân 70% 51% 13 Cả nước 31/12/2010 17 05 05 15% 0% 15 14 15 44% 42% 17% 0% 15 05 0% ĐNB 31/12/2015 Cả nước ĐBSCL 31/12/2010 31/08/2019 ĐNB 31/12/2015 ĐBSCL 31/08/2019 Hình Diễn biến kết xây dựng nơng thơn mới, tính đến 30/8/2019 Nguồn: Tổng hợp số liệu Văn phòng Điều phối NTM TW 42 Bảng Kết xây dựng Nông thôn mới, tính đến 30/8/2019 Thời điểm Tổng số xã Khu vực Cả nước 31/12/2010 30/08/2019 Số xã đạt Tỷ lệ xã đạt chuẩn chuẩn (%) Số tiêu chí bình qn/xã Số huyện đạt chuẩn 8.953 0 4,70 469 0 5,40 ĐBSCL 1.271 0 5,10 Cả nước 8.902 4.522 50,80 15,26 89 445 311 69,89 17,16 18 1.286 563 43,78 15,43 12 ĐNB ĐNB ĐBSCL Nguồn: Tổng hợp số liệu Văn phòng Điều phối NTM TW Bảng Kết xây dựng Nông thôn cho tỉnh thành vùng ĐNB ĐBSCL, 30/8/2019 Tổng số xã Số xã đạt chuẩn Tỷ lệ xã đạt chuẩn (%) Số tiêu chí bình qn/xã Số xã đạt 10 tiêu chí Số huyện đạt chuẩn Vùng ĐNB 445 311 69,89 17,16 22 18 1.TP Hồ Chí Minh 56 54 96,43 18,93 2.Bình Dương 46 46 100,00 19,00 3.Bà Rịa - V.Tàu 45 21 46,67 15,90 4.Đồng Nai 128 128 100,00 19,00 11 5.Bình Phước 90 35 38,89 15,25 6.Tây Ninh 80 27 33,75 14,90 14 1.286 563 43,78 15,43 82 12 1.Long An 166 77 46,39 15,72 2.Tiền Giang 144 60 41,67 14,90 3.Bến Tre 147 35 23,81 12,67 30 4.Trà Vinh 85 30 35,29 15,08 2 5.Vĩnh Long 89 45 50,56 15,30 6.Cần Thơ 36 34 94,44 18,69 7.Hậu Giang 53 28 52,83 15,50 8.Sóc Trăng 80 37 46,25 15,69 0 An Giang 119 50 42,02 14,50 25 10.Đồng Tháp 119 55 46,22 16,40 11.Kiên Giang 117 62 52,99 16,40 1 12.Bạc Liêu 49 21 42,86 16,50 1 13.Cà Mau 82 29 35,37 13,20 8.902 4.522 50,80 15,26 1.276 89 Địa điểm Vùng ĐBSCL Cả nƣớc 43 Tỷ lệ xã đạt chuẩn vùng ĐNB (%) 1.Đồng Nai (128 xã) 100 2.Bình Dương (46 xã) 100 3.TP Hồ Chí Minh (56 xã) 96 4.Bà Rịa - V.Tàu (45 xã) 47 5.Bình Phước (90 xã) 39 6.Tây Ninh (80 xã) 34 20 40 60 80 100 Tỷ lệ xã đạt chuẩn ỏ vùng ĐBSCL (%) 1.Cần Thơ (36 xã) 94 2.Kiên Giang (117 xã) 53 3.Hậu Giang (53 xã) 53 4.Vĩnh Long (89 xã) 51 5.Long An (166 xã) 46 6.Sóc Trăng (80 xã) 46 7.Đồng Tháp (119 xã) 46 8.Bạc Liêu (49 xã) 43 An Giang (119 xã) 42 10.Tiền Giang (144 xã) 42 11.Cà Mau (82 xã) 35 12.Trà Vinh (85 xã) 35 13.Bến Tre (147 xã) 24 20 40 60 80 100 Hình So sánh tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM tỉnh Nguồn: Tổng hợp số liệu Văn phòng Điều phối NTMTW 44 Bảng Tỷ lệ xã đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn mới, tính đến 30/6/2019 ĐVT:%số xã đạt theo tiêu chí Cả nước T T Tiêu chí ĐNB ĐBSCL 31/12/201 30/06/201 31/12/201 30/06/201 31/12/201 30/06/201 Quy hoạch 28,34 99,62 8,74 100,00 29,74 99,69 Giao thông 3,23 63,75 4,05 74,89 3,70 57,26 Thủy lợi 15,69 90,73 29,00 97,33 40,99 97,82 Điện 44,76 90,04 54,16 86,00 36,19 86,95 Trường học 12,19 62,84 8,32 76,89 5,35 57,73 Cơ sở vật chất văn hóa 2,30 60,33 5,33 79,56 0,71 56,72 CSHT thương mại nông thôn 12,77 85,52 20,68 87,33 15,42 85,63 Thông tin truyền thông 48,62 89,75 68,02 99,33 53,19 95,26 Nhà dân cư 17,88 75,57 26,01 81,56 10,23 79,80 10 Thu nhập 8,02 67,28 11,51 84,00 6,61 72,42 11 Hộ nghèo 11,92 67,46 28,78 90,44 23,60 73,12 12 Lao động có việc làm 10,92 97,64 19,83 97,11 10,78 97,75 13 Hình thức TCSX 41,67 78,69 32,41 89,11 52,16 73,74 14 Giáo dục Đào tạo 23,97 88,90 17,70 94,22 30,06 89,98 15 Y tế 45,08 82,65 41,36 90,44 59,24 78,24 16 Văn hóa 33,99 81,58 52,45 96,22 64,52 86,17 17 Môi trường ATTP 6,67 61,05 16,20 87,56 4,17 57,26 18 Hệ thống CT tiếp cận PL 48,05 78,41 42,64 93,56 27,69 78,24 19 Quốc phòng an ninh 76,05 91,59 51,17 95,78 72,31 90,13 25.90 79,65 28,34 89,54 28,77 79,68 Số bình quân theo cột Chênh lệch số bình quân (So sánh hai mốc thời gian) +53,75 +61,21 +50,91 Nguồn: Tổng hợp số liệu Văn phòng Điều phối NTM TW 45 Vùng ĐNB 31/12/2010 30/6/2019 Giao thông Quy hoạch 100 Trường học Thơng tin TT CSVC văn hóa 080 060 Thủy lợi Nhà dân cư 040 LĐ có việc làm Thu nhập 020 000 Văn hóa Điện Quốc phịng AN CSHT TM nơng thơn Mơi trường ATTP Giáo dục Đào tạo HTCT tiếp cận PL Hình thức TCSX Hộ nghèo Y tế Vùng ĐBSCL 31/12/2010 30/6/2019 CSVC văn hóa Quy hoạch 100 Giao thơng Thủy lợi Mơi trường ATTP 080 LĐ có việc làm 060 Trường học 040 Thông tin TT Thu nhập 020 000 Quốc phòng AN Hộ nghèo Giáo dục Đào tạo Hình thức TCSX Điện Y tế Văn hóa CSHT TM nơng thơn HTCT tiếp cận PL Nhà dân cư Hình So sánh tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM tiêu chí Nguồn: Tổng hợp số liệu Văn phòng Điều phối NTM TW 46 Bảng Tổng vốn cho xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010-2018 ĐVT: Tỷ đồng Giai đoạn TT Tổng Tiêu chí 2010-2015 2016-2018 Cả nước 851.380 820.870 1.672.250 Đông Nam Bộ 107.064 195.372 302.436 ĐB Sông Cửu Long 192.006 166.299 358.305 Bảng Cơ cấu vốn cho xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010-2018 ĐVT: % Nguồn vốn Cả nước 1.Ngân sách TW Đông Nam Bộ ĐB Sông Cửu Long 2,42 0,33 1,86 2.Ngân sách địa phương 10,42 11,80 5,20 3.Vốn lồng ghép 15,80 7,60 15,05 4.Vốn tín dụng 56,65 59,90 65,55 5.Vốn doanh nghiệp 4,88 8,80 2,90 6.Cộng đồng dân cư đóng góp 9,82 11,56 9,43 100,00 100,00 100,00 Tổng Nguồn: Tổng hợp số liệu Văn phòng Điều phối NTM TW Bảng Thu nhập bình quân đầu ngƣời tháng theo giá hành phân theo nguồn thu nhập ĐVT: Nghìn đồng/người/tháng ĐNB Thời điểm lƣợng So sánh với nƣớc (%) 2.000 3.173 158,65 1797 89,85 Thu từ tiền lương, tiền công 923 1.709 185,16 598 64,79 Thu từ nông, lâm nghiệp, thủy sản 397 361 90,93 539 135,77 Thu phi nông, lâm nghiệp, thủy sản 442 725 164,03 402 90,95 Các khoản thu khác 238 377 158,40 257 107,98 Tổng số 3.876 5.709 147,29 3.588 92,57 Thu từ tiền lương, tiền công 1.981 3.297 166,43 1.335 67,39 Thu từ nông, lâm nghiệp, thủy sản 516 303 58,72 877 169,96 Thu phi nông, lâm nghiệp, thủy sản 882 1.443 163,61 809 91,72 193,80 179,92 Nguồn thu nhập Cả nƣớc Số Tổng số 2012 2018 ĐBSCL So sánh tổng số thu nhập năm 2018 với tổng số năm 2012 (%) Số lƣợng So sánh với nƣớc (%) 199,67 Nguồn: Tổng cục thống kê 47 Bảng Thu nhập bình quân đầu ngƣời tháng theo giá hành phân theo thành thị nông thôn Cả nƣớc Năm Thành thị ĐNB Nông thôn Thành thị ĐBSCL Nông thôn Thành thị Nông thôn 2002 1.003 505 600 391 2004 1.312 670 722 518 2006 1.576 947 944 667 2008 1.605 762 2.656 1.389 1.372 992 2010 2.130 1.070 3.244 2.412 1.909 1.291 2012 2.989 1.579 4.313 2.815 2.786 1.729 2014 3.964 2.038 4.266 3.045 2.971 2.232 2016 4.551 2.423 6.089 3.813 3.578 2.759 Tốc độ tăng bình quân (%/năm) 30,12 33,98 30,88 34.92 29.79 32.37 Chênh lệch thu nhập thành thị nông thôn 1,94 (lần) 1,57 (lần) 1,41 (lần) Nguồn: Tổng cục thống kê Bảng Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn, 2002-2016 Năm Cả nƣớc Ðông Nam Bộ Ðồng sông Cửu Long 2002 35.6 10.1 28.8 2004 21.2 5.4 17.9 2006 18.0 3.6 15.1 2008 16.1 3.0 13.7 2010 17.4 2.8 15.4 2011 15.9 2.1 14.6 2012 14.1 1.7 12.8 2013 12.7 1.4 11.9 2014 10.8 1.3 10.2 2015 9.2 0.9 8.5 2016 7.5 0.8 6.7 Dựa theo chuẩn nghèo Chính phủ, giai đoạn 2010-2015 Nguồn: Tổng cục thống kê 48 Bảng 10 Tỷ lệ hộ nghèo phân theo thành thị, nông thôn theo vùng Khu vực Theo chuẩn nghèo Chính phủ (*) Theo chuẩn nghèo đa chiều (**) 2010 2015 2016 2016 2017 2018 Cả nƣớc 14,2 7,0 5,8 9,2 7,9 6,8 + Thành thị 6,9 2,5 2,0 3,5 2,7 1,5 + Nông thôn 17,4 9,2 7,5 11,8 10,8 9,6 ĐNB 2,3 0,7 0,6 1,0 0,9 0,6 1.TP Hồ Chí Minh 0,3 0,005 - 0,2 0,1 0,1 2.Bình Dương 0,5 0,01 0,01 1,1 0,9 0,7 3.Bà Rịa - V.Tàu 6,8 0,7 0,8 1,3 1,1 0,9 4.Đồng Nai 3,7 0,8 0,5 0,8 0,7 0,5 5.Bình Phước 9,4 6,0 5,1 6,7 6,0 4,4 6.Tây Ninh 6,0 2,1 1,5 2,5 2,2 1,7 ĐBSCL 12,6 6,5 5,2 8,6 7,4 5,8 1.Long An 7,5 5,0 4,2 8,6 4,0 2,9 2.Tiền Giang 10,6 6,3 5,3 5,7 4,7 3,2 3.Bến Tre 15,4 8,6 7,1 10,1 8,7 6,7 4.Trà Vinh 23,2 12,0 10,0 13,9 12,0 9,9 5.Vĩnh Long 9,5 5,4 4,3 9,3 7,9 6,5 6.Cần Thơ 7,2 3,1 1,7 4,6 3,9 2,7 7.Hậu Giang 17,3 9,9 7,7 10,7 9,4 7,3 8.Sóc Trăng 22,1 12,0 8,7 10,2 8,7 6,7 An Giang 9,2 3,9 2,7 7,6 6,8 5,7 10.Đồng Tháp 14,4 7,2 5,8 8,0 6,9 5,6 11.Kiên Giang 9,3 3,6 2,7 8,2 7,1 5,8 12.Bạc Liêu 13,3 8,4 6,9 13,3 11,5 9,4 13.Cà Mau 12,3 4,7 4,0 11,9 10,1 8,3 Nguồn: Tổng cục thống kê (NGTK 2018) (*) Tỷ lệ hộ ngh o tính theo thu nhập bình quân người tháng hộ gia đình, theo chuẩn ngh o Chính phủ giai đoạn 2011-2015 sau:2010: 400 nghìn đồng khu vực nơng thơn 500 nghìn đồng khu vực thành thị; Tương tự năm 2014: 605 nghìn đồng 750 nghìn đồng; năm 2015 615 nghìn đồng 760 nghìn đồng; năm 2016: 630 nghìn đồng 780 nghìn đồng (**) Chuẩn ngh o tiếp cận đa chiều xác định sau: (1) Khu vực nông thôn: Năm 2016 có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ 700 nghìn đồng trở xuống có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700 nghìn đồng đến 1.000 nghìn đồng; tương tự năm 2017 có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ 725 nghìn đồng trở xuống có thu nhập bình quân đầu người/tháng 725 nghìn đồng đến 1.035 nghìn đồng; năm 2018 có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ 755 nghìn đồng trở xuống có thu nhập bình quân đầu người/tháng 755 nghìn đồng đến 1080 nghìn đồng thiếu hụt từ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên; (2) Khu vực thành thị: Năm 2016 có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ 900 nghìn đồng trở xuống có thu nhập bình quân đầu người/tháng 900 nghìn đồng đến 1.300 nghìn đồng; tương tự năm 2017 có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 935 nghìn đồng trở xuống có thu nhập bình qn đầu người/tháng 935 nghìn đồng đến 1.350 nghìn đồng; năm 2018 có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 975 nghìn đồng trở xuống có thu nhập bình qn đầu người/tháng 975 nghìn đồng đến 1400 nghìn đồng thiếu hụt từ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên 49 Kết khảo sát hộ dân Vùng ĐBSCL (Sóc Trăng) 63% Vùng ĐNB (Đồng Nai) 37% 47% 0% 20% 53% 40% 60% 80% 100% Tỷ lệ người dân trả lời (biết có 19 tiêu chí xây dựng NTM) Tỷ lệ người dân khơng biết số tiêu chí NTM trả lời sai Thống kê từ số liệu khảo sát hộ tỉnh Đồng Nai (30 hộ xã Xuân Định, h.Xuân Lộc; 30 hộ xã Phú Lý, h.Vĩnh Cửu); tỉnh Sóc Trăng (30 hộ xã Vĩnh Hải, h.Vĩnh Châu; 30 hộ xã Tham Đôn, h.Mỹ Xuyên) Hình Tỷ lệ nhận biết ngƣời dân số lƣợng 19 tiêu chí NTM Nguồn: Số liệu khảo sát hộ, 2018 45% 40% 38% 40% 37% 35% 27% 30% 25% 25% 20% 15% 5% 12% 8% 8% 10% 2% 3% 0% Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Trung bình Hài Lịng Rất hài lịng Vùng ĐBSCL (Sóc Trăng) Vùng ĐNB (Đồng Nai) Ghi chú: Thống kê từ số liệu khảo sát hộ tỉnh Đồng Nai (30 hộ xã Xuân Định, h.Xuân Lộc; 30 hộ xã Phú Lý, h.Vĩnh Cửu); tỉnh Sóc Trăng (30 hộ xã Vĩnh Hải, h.Vĩnh Châu; 30 hộ xã Tham Đơn, h.Mỹ Xun) Hình Tỷ lệ ngƣời dân hài lịng tiêu chí thu nhập xây dựng nông thôn năm qua Nguồn: Số liệu khảo sát hộ, 2018 50 63% 53% 70% 60% 47% 50% 40% 27% 30% 20% 10% 0% 2% 0% 0% 8% 0% 0% Kém Kém nhiều Vùng ĐNB (Đồng Nai) Không thay đổi Tốt Tốt nhiều Vùng ĐBSCL (Sóc Trăng) Hình Tỷ lệ ngƣời dân hài lòng chất lƣợng sống vật chất tinh thần so với năm trƣớc Nguồn: Số liệu khảo sát hộ, 2018 ĐVT: % ý kiến hộ dân 50% 45% 43% 40% 35% 32% 28% 27% 30% 23% 25% 20% 17% 20% 17% 13%13% 15% 12% 10% 10% 7% 8% 5% 0% Môi trường Hạ tầng Phát triển sản xuất Văn hóa An ninh trật tự Y tế Giáo dục Vùng ĐBSCL (Sóc Trăng) Vùng ĐNB (Đồng Nai) Hình Những vấn đề hộ dân cịn chƣa hài lịng xây dựng nơng thôn Nguồn: Số liệu khảo sát hộ, 2018 51 Bảng 11: Số lƣợng HTX NLTS theo năm từ 2013-2018 ĐVT: HTX Số lượng HTX thời điểm 31/12 hàng năm Thời điểm 01/07/2013 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cả nƣớc 1.0425 1.0410 10.750 11.299 10.726 11.688 13.856 Tây Bắc 417 435 465 484 429 665 887 Đông Bắc 1.808 1.736 1.829 1.874 1.886 2.165 2.237 ĐB sông Hồng 3.542 3.570 3.609 3.688 3.274 3.398 3.986 Bắc Trung Bộ 1.907 1.880 1.950 2.268 2.241 2.316 2.567 DH Nam TB 872 875 883 887 877 917 1.061 Tây Nguyên 398 407 424 452 395 498 803 Đông Nam Bộ 330 340 373 407 373 425 512 1.151 1.167 1.217 1.239 1.251 1.304 1.803 Vùng/ Cả nước ĐBSCL Nguồn: Tổng hợp từ số liệu năm Cục KTHT PTNT- Bộ NN&PTNT Bảng 12 Số lƣợng HTX nông nghiệp năm 2018 ĐVT: HTX Vùng/ Cả nƣớc Tron đó: Tổng số Tổng Thành số Lâm Nuôi Khai Diêm Nước Tổng Ngừng viên thác hoạt HTX Trồng trọt Chăn nuôi HTX nghiệp TS TS nghiệp NT hợp động Cả nƣớc 13.856 4.868 816 Tây Bắc 887 204 64 11 2.237 620 249 64 3.986 1.387 2.567 DH Nam TB 122 713 83 35 48 6.546 625 4.068.515 86 - - 471 50 92 - - 20 1.113 79 199 134 12 2.092 145 1.014 188 31 120 13 14 10 1.176 511.221 1.061 138 12 10 47 735 105 662.521 Tây Nguyên 803 213 17 0 460 97 33.611 Đông Nam Bộ 512 158 32 29 236 50 17.427 1803 1134 55 235 263 98 145.917 24.881 273.670 Đông Bắc ĐB sông Hồng Bắc Trung Bộ ĐBSCL 2.100.716 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu năm Cục KTHT PTNT- Bộ NN&PTNT 52 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TIÊU CHÍ ĐƢỜNG GIAO THƠNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG, THÀNH CÔNG VÀ THÁCH THỨC TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) vùng cực nam Việt Nam, có 01 thành phố trực thuộc trung ương TP Cần Thơ 12 tỉnh: Long An, Tiền iang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu Cà Mau Đặc điểm tự nhiên hệ thống giao thơng khu vực ĐBSCL Tồn vùng ĐBSCL có khoảng 26.906 km sơng rạch, hình thành mạng lưới chằng chịt, với mật độ 2.0 - 4.0 km/km2 nhu cầu đầu tư cầu lớn cầu thường có độ lớn sơng rộng, phải đảm bảo khổ thông thuyền để kết hợp với giao thông thủy; vào tháng mùa mưa, mặt đường thường bị ngập sâu, tượng ách tắc giao thông phổ biến diện rộng Hệ thống giao thơng vùng ĐBSCL cịn phải đảm bảo cao độ phù hợp với quy hoạch thoát lũ Theo quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông ĐBSCL đến năm 2020, hệ thống đường phải hồn thành trục dọc nối ĐBSCL với Đơng Nam Bộ Tồn hệ thống QL đạt quy mô xe trở lên, mặt đường nhựa bê-tông xi măng (BTXM).Các tuyến đường tỉnh nhựa hóa 100%; tuyến đường tới trung tâm xã, tỷ lệ cứng hóa mặt đạt 70%, xóa bỏ cầu khỉ Riêng hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) phải đáp ứng yêu cầu: Phát triển GTNT gắn với xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội Công tác quy hoạch mạng lưới GTNT vùng ĐBSCL phải xuất phát từ mục đích đầu tư GTNT để phục vụ nơng nghiệp, kết nối với trung tâm chế biến sản phẩm nông ngư nghiệp, tạo tuyến đường đưa sản phẩm từ nông thôn đến thành thị hay vùng kinh tế khác nước; dựa vào cụm tuyến dân cư để quy hoạch đầu mối GTNT Do đặc thù sông nước, địa chất, phát triển GTNT vùng ĐBSCL việc khó khăn, tốn lâu dài hồn thành để hỗ trợ vùng ĐBSCL xây dựng hệ thống GTNT việc nghiên cứu tiêu chí cho phù hợp với đặc điểm riêng vùng bối cảnh BĐKH quan trọng Về trạng giao thông nông thôn (GTNT) vùng ĐBSCL: Đường huyện có 11.231 km (cứng hóa 8.708 km, chiếm 78%); đường xã 32.661 km (cứng hóa 25.370 km, chiếm 78%); đường thơn, xóm 31.306 km (cứng hóa 18.485 km, chiếm 59%); đường ngõ xóm 8689 km (cứng hóa 6462 km, chiếm 74%); đường trục nội đồng 6485 km (cứng hóa 3.763 km, chiếm 58%) Trên hệ thống GTNT vùng có khoảng 12.607 cầu có 8.694 cầu kiên cố Tồn quốc có 13 xã chưa có đường tơ đến trung tâm xã khu vực ĐBSCL có tới 11 xã (trong Hậu Giang; 03 xã, Sóc Trăng: 01 xã, Bạc Liêu: 06 xã Cà Mau 01 xã) Khu vực ĐBSCL có 3.825 thơn 777 thơn chưa có đường tơ tiếp cận; có 32/tổng số 92 huyện đạt tiêu chí số 02 giao thơng; 693 xã/1061 tổng số xã đạt tiêu chí giao thơng 53 Tỷ lệ cứng hóa đường GTNT khu vực ĐBSCL thấp nước (chỉ tiêu tỷ lệ km đường trục thơn xóm cứng hóa đạt tiêu chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT khu vực ĐBSCL tương đương vùng Trung du, miền núi phía Bắc vùng nghèo nước; tỷ lệ đường ngõ xóm không lầy lội vào mùa mưa 30% cứng hóa; tỷ lệ đường trục nội đồng cứng hóa 50%) Kết phát triển GTNT vùng ĐBSCL giai đoạn 2010-2020 Về nguồn vốn: Tổng số vốn đầu tư cho GTNT: 48.735,33 tỷ đồng; vốn cho bảo trì hệ thống GTNT 5.832,199 tỷ đồng (trong vốn TW: 6129,025 tỷ đồng; vốn địa phương: 20.994,025 tỷ đồng; vốn ODA: 827,780 tỷ đồng; vốn xã hội hóa: 3.255,822 tỷ đồng; vốn huy động từ dân: 6.179,469 tỷ đồng; vốn khác: 11.352,689 tỷ đồng) Kết đầu tư phát triển GTNT: Số km đường xây dựng mới: 13.562 km (trong đường huyện 1.151 km; đường xã 10.269 km; đường thơn xóm, nội đồng 2.142 km) Số km đường nâng cấp, cải tạo: 7.790 km (trong đường huyện 1.529 km; đường xã 4.101 km; đường thơn xóm, nội đồng 2.160 km) Số cầu xây dựng mới: 5.369 cầu nhiều cơng trình cống Như kinh phí cho đầu tư phát triển GTNT khu vực ĐBSCL cịn so với vùng khác, khối lượng thực hạn chế điều kiện tự nhiên khó khăn tồn vùng Những khó khăn, thách thức xây dựng GTNT khu vực ĐBSCL bối cảnh BĐKH, đặc biệt sử dụng bê tơng ximăng để cứng hóa Trong năm gần khu vực đồng sông Cửu Long bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Một vấn đề nghiêm trọng Đồng sông Cửu Long sụt lún đất, sạt lở bờ sông, biển mà nguyên nhân phần lớn từ BĐKH Đến năm 2018, Đồng sơng Cửu Long có 562 vị trí bờ sơng, bờ biển bị sạt lở với tổng chiều dài 786 km, có 42 vị trí sạt lở đặc biệt nguy hiểm với tổng chiều dài 149km Sạt lở diễn mùa mưa mà xuất mùa khô, tuyến sơng hệ thống kênh, rạch với mức độ ngày nhiều nguy hiểm, điểm nguy hiểm thuộc tỉnh Cà Mau với chiều dài 14 km Ở khu vực có địa chất đất yếu phân bố sâu rộng ĐBSCL, chi phí cho giải pháp bảo vệ cơng trình giao thông khu vực sạt lở tốn nhiều giữ ổn định cho cơng trình Khơng sạt lở, ĐBSCL đối diện với tác động nghiêm trọng tình trạng hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn Hiện tượng xâm nhập mặn vào nội địa dẫn tới trình ăn mịn nước muối cơng trình cầu thép, bê tông cốt thép diễn nhanh hơn, điều kiện bảo trì cơng trình chống ăn mịn cho cầu GTNT hạn chế giải pháp kinh phí thực Vào tháng mùa khơ, ĐBSCL chịu tác động mạnh xâm nhập mặn, đặc tính vùng Mức độ xâm nhập hàng năm có tính quy luật tương đối rõ rệt Tuy nhiên năm gần đây, nguồn nước thượng lưu sơng Mekong ĐBSCL có thay đổi quy luật tự nhiên việc xây dựng, vận hành hồ chứa thủy điện thượng lưu, dẫn đến xâm nhập mặn có thay đổi lớn, gây khó khăn lớn việc cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Hạn hán xuất 54 diện rộng làm cho mức nước ngầm hạ, gây nguy sụt lún mạnh tuyến đường GTNT ven kênh rạch, mà Cà Mau năm 2016 điển hình Dịng chảy thượng nguồn sơng Mê Kông thường xuyên bị thiếu hụt, năm 2015 mực nước thấp vòng 90 năm qua nên xâm nhập mặn xuất sớm so với kỳ hàng năm gần tháng, ảnh hưởng đến sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, xâm nhập mặn diễn mạnh nhiều nơi, ví dụ khu vực sơng Vàm Cỏ: Độ mặn lớn đạt 8,120,3 g/l, cao trung bình nhiều năm từ 5,9 - 6,2 g/l; phạm vi xâm nhập vào đất liền độ mặn 4g/l lớn 90 - 93 km, sâu trung bình nhiều năm 10 15 km Theo dự báo, tình hình xâm nhập mặn diễn biến phức tạp thời gian tới Khu vực ĐBSCL không thuận lợi điều kiện xây dựng, mỏ đá cung cấp vật liệu đá dăm xa phí đến chân cơng trình cao, dẫn tới suất đầu tư cao nhiều khu vực khác Việt Nam Bên cạnh đó, nguồn cung cấp cát từ sơng khu vực không nhiều gây nguy trượt lở bờ sông Như việc đáp ứng nhu cầu cát xây dựng để phục vụ cho bê tơng hóa mà không gây ảnh hưởng đến ổn định bờ sông khó đáp ứng đồng thời Trong điều kiện địa chất khơng thuận lợi mà chi phí đầu tư GTNT có hạn, tỉnh tập trung cho việc xây dựng lớp kết cấu mặt đường (chủ yếu BTXM) mà ý đến kiên cố lớp móng, dẫn tới mạng lưới đường GTNT xây dựng BTXM phát triển nhanh chóng thời gian qua tính bền vững chưa cao, nhiều hư hỏng sụt lún gây vỡ xuất sớm diện rộng Việc phát triển mạng lưới GTNT sử dụng mặt đường BTXM định hướng tốt, nhiên có hạn chế thiết kế, thi cơng, bảo trì chưa thích ứng với BĐKH, cụ thể: Tiêu chuẩn thiết kế BTXM cho GTNT dựa vào chủ yếu TCVN 10:380, tiêu chuẩn quy định chiều dày BTXM chiều dày móng, mà chưa quy định cụ thể cấp phối BTXM, chưa có hướng dẫn cấu tạo khe nối, cấu tạo đáy Chưa có tiêu chuẩn thi cơng nghiệm thu BTXM cho GTNT, nơi vận dụng kiểu Quy trình thi cơng có tham gia, đóng góp cộng đồng thiếu cán hướng dẫn kỹ thuật thi cơng quản lý chất lượng từ phía quyền quan quản lý nhà nước - Tấm BTXM mặt đường chịu ảnh hưởng mạnh ứng suất nhiệt BĐKH làm cho biên độ dao động nhiệt độ gia tăng, nguy phá hoại uốn vồng, nứt tấm… tăng cao tồn thiết kế, thi công đường BTXM kiểm sốt Các giải pháp hạn chế tác động BĐKH xây dựng GTNT Do điều kiện địa lý, khu vực ĐBSCL vùng chịu ảnh hưởng lớn BĐKH Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế xã hội cho vùng đặc biệt hệ thống giao thơng gặp nhiều khó khăn, cơng trình địi hỏi kiên cố, chịu phá hoại môi trường dẫn đến suất đầu tư cao so với vùng khác Việc nghiên cứu khoa học, công nghệ áp dụng tiêu chí riêng cho phù hợp với điều kiện tự nhiên ĐBSCL cần thiết Bộ GTVT thực dự án Đầu tư xây dựng cầu dân sinh quản lý tài sản đường địa phương (Lramp) WB tài trợ có hỗ trợ kỹ thuật nghiên cứu Xây dựng hướng dẫn giải pháp 55 thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, chưa có kết tối ưu để thích ứng với BĐKH việc sử dụng giải pháp mang tính truyền thống Bộ GTVT khuyến khích áp dụng cho ĐBSCL: - Phát triển GTNT phải thực theo chiến lược quy hoạch: Quy hoạch giao thông phải phù hợp với quy hoạch chuyên ngành khác, đặc biệt quy hoạch thoát lũ - Về kinh phí đầu tư cho GTNT: Phải huy động tối đa nguồn lực nước, từ nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức khác như: Vốn từ Ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ; từ dự án, chương trình đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn; đóng góp nhân dân, cộng đồng xã hội tiền, vật tư, lao động, để đầu tư phát triển GTNT Ngoài đầu tư xây dựng cần phải quan tâm dành kinh phí cho bảo trì - Áp dụng khoa học, công nghệ: Ưu tiên sử dụng vật liệu sẵn có địa phương, trọng sử dụng vật liệu mới, áp dụng công nghệ mới, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương để xây dựng phát triển GTNT Đặc biệt cần nghiên cứu chống sói lở, sụt trượt để đảm bảo an tồn phải sống chung với lũ - Có chế, sách thu hút thành phần kinh tế tham gia phát triển GTNT: Cần xây dựng chế, sách để khuyến khích thành phần kinh tế, nhà thầu nhỏ, tư nhân tham gia xây dựng, quản lý, bảo trì GTNTvà cung cấp dịch vụ khu vực nông thôn - Tổ chức, nâng cao dịch vụ vận tải, đáp ứng nhu cầu lại người dân phát triển vùng nông thôn: Đối với vùng ĐBSCL cần kết hợp chặt chẽ loại hình vận tải thủy, để giảm tải cho hệ thống đường việc xây dựng cầu đường phải đảm bảo thông thuyền không ảnh hưởng tới giao thông thủy 56 ... NN&PTNT 52 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI TIÊU CHÍ ĐƢỜNG GIAO THÔNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG, THÀNH CÔNG VÀ THÁCH THỨC TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Vùng đồng sơng Cửu Long. .. đồng sông Cửu Long bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Một vấn đề nghiêm trọng Đồng sông Cửu Long sụt lún đất, sạt lở bờ sông, biển mà nguyên nhân phần lớn từ BĐKH Đến năm 2018, Đồng sơng Cửu. .. bên ngồi Đây vấn đề xây dựng nông thôn mới, xây dựng văn hóa lớn Nguyên nhân chủ yếu trình độ dân trí người dân số địa phương vùng thấp, ý thức xây dựng nông thôn chưa cao chưa xác định rõ nhu