Khu kinh tế nói chung và Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) nói riêng có vai trò rất quan trọng trong thu hút đầu tư trong và ngoài nước, là động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo điều kiện khai thác các lợi thế so sánh, mở ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới cho địa phương, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trường, tạo thêm nhiều việc làm cho lao động. Khu qKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn được Chính phủ Việt Nam thành lập vào tháng 10 năm 2008 theo Quyết định số 138/2008/QĐ - TTg. Đây là một trong 09 KKTCK trọng điểm của Việt Nam và là khu kinh tế quan trọng nhất của tỉnh Lạng Sơn. Đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn được hưởng các ưu đãi theo quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008. Bản thân việc phát triển KKTCK này cũng được Chính phủ Việt Nam quan tâm hơn các KKTCK nói chung, thể hiện tại Quyết định 33/2009/QĐ-TTg. Từ khi thành lập đến nay, các cấp, các ngành của tỉnh Lạng Sơn đã tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện các Quyết định của Chính phủ về xây dựng KKTCK, tập trung huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển. Với mục tiêu xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn trở thành khu thương mại, dịch vụ năng động, một trong những trung tâm xuất nhập khẩu hàng hoá lớn của cả nước với Trung Quốc, nâng cao vị thế của Lạng Sơn trong hội nhập kinh tế quốc tế, chính quyền Tỉnh luôn tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, có các chính sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư và thúc đẩy phát triển sản xuất. Đến nay tốc độ tăng trưởng kinh tế trong KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn liên tục ở mức cao so với tốc độ tăng chung của tỉnh, giai đoạn 2015- 2017 bình quân đạt 11,3%/năm. Hàng năm có khoảng trên 2.000 doanh nghiệp và tổ chức kinh tế trong và ngoài nước tham gia các hoạt động xuất nhập khẩu qua cửa khẩu của tỉnh. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn năm 2017 đạt 5.250 tỷ USD, trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt 2.950 tỷ USD; kim ngạch nhập khẩu đạt 2.300 tỷ USD. Tuy nhiên kết quả và hiệu quả thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn chưa cao, đóng góp của KKTCK vào ngân sách nhà nước chưa lớn, chưa tương xứng với các tiềm năng và lợi thế của tỉnh cũng như những ưu tiên chính sách mà Chính phủ và chính quyền tỉnh đã dành cho. Do chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK còn nhiều bất cập dẫn đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật, mặt bằng sạch sẵn sàng để tiếp nhận các dự án đầu tư còn hạn chế, công tác xúc tiến đầu tư, quảng bá hình ảnh, tiềm năng, cơ hội đầu tư còn chưa hiệu quả, chính sách ưu đãi thu hút vốn đầu tư vào một số ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư như lĩnh vực công nghệ cao, dự án quy mô lớn,... chưa đủ sức hấp dẫn. Từ thực trạng nêu trên, học viên quyết định chọn đề tài: “Chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn” làm luận văn thạc sỹ, với mong muốn góp phần nhỏ vào sự phát triển của KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn nói riêng và tỉnh Lạng Sơn nói chung.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LỘC NGUYÊN HÙNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN HÀ NỘI – 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LỘC NGUYÊN HÙNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Lộc Nguyên Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VÊ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CƯA KHẨU 1.1 Khu kinh tế cửa thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa 1.1.1 Khu kinh tế cửa khẩu .6 1.1.2 Thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu 1.2 Chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa 13 1.2.1 Khái niệm sách thu hút vớn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu .13 1.2.2 Mục tiêu sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK .14 1.2.3 Nguyên tắc sách .15 1.2.4 Nội dung sách 16 1.2.5 Các yếu tớ ảnh hưởng đến sách 21 1.3 Kinh nghiệm sách thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa số tỉnh học rút cho tỉnh Lạng Sơn 25 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 25 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang .26 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Lạng Sơn 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CƯA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN 30 2.1 Giới thiệu Khu kinh tế cửa Đồng Đăng- Lạng Sơn 30 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn .30 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng ĐăngLạng Sơn 31 2.1.3 Chức nhiệm vụ, cấu tổ chức nhân Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn 32 2.1.4 Kết hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2015- 2017 .37 2.2 Tình hình thu hút vốn đầu tư vào Khu kinh tế Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2017 41 2.2.1 Về nguồn vốn đầu tư thu hút vào KKTCK .41 2.2.2 Về thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực Khu kinh tế cửa khẩu 44 2.2.3 Về hình thức đầu tư 45 2.3 Thực trạng sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn 45 2.3.1 Chính sách qui hoạch kết cấu hạ tầng 45 2.3.2 Chính sách ưu đãi tài (thuế, tiền thuê đất, tín dụng) 54 2.3.3 Thu hút vốn đầu tư thông qua tuyên truyền, quảng bá phát triển dịch vụ 58 2.3.4 Hỗ trợ thủ tục hành lĩnh vực thu hút vớn đầu tư 64 2.4 Đánh giá chung sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 68 2.4.1 Thành công sách thu hút vớn đầu tư vào KKTCK 68 2.4.3 Những hạn chế sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK 69 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK 73 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CƯA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN 78 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng quyền tỉnh Lạng Sơn .78 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2022 78 3.1.2 Mục tiêu phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn đến 2022 79 3.1.2 Phương hướng hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn .80 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng tỉnh Lạng Sơn 81 3.2.1 Hồn thiện sách quy hoạch bảo đảm kết cấu hạ tầng .81 3.2.2 Hồn thiện sách khuyến khích, ưu đãi tài để thu hút vớn đầu tư .85 3.2.3 Hồn thiện sách xúc tiến thu hút đầu tư 87 3.2.4 Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh 91 3.2.5 Giải pháp khác 92 3.3 Kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành Trung ương 94 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KKT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa khẩu QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XTĐT : Xúc tiến đầu tư DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8: Bảng 2.9 Bảng 2.10: Bảng 2.11 Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.115: Bảng 3.1 HÌNH Hình 2.1 Hình 2.2: Hình 2.3: Đơn vị hành địa bàn KKTCK 31 Nhân BQL KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn tính đến 12/2017 37 Một sớ tiêu kinh tế chủ yếu KKTCK 39 Một số tiêu xã hội chủ yếu KKTCK 41 Tình hình huy động vốn đầu tư nước giai đoạn 2015-2017 42 Tình hình thu hút vớn đầu tư vớn nước ngồi vào KKTCK 42 Tình hình huy động vớn đầu tư giai đoạn 2015 - 2017 43 Thu hút vốn vào lĩnh vực KKCK giai đoạn 2015 - 2017 44 Hình thức đầu tư vào Khu kinh tế giai đoạn 2015-2017 45 Tổng hợp diện tích qui hoạch chi tiết xây dựng KKTCK 46 Tổng hợp lập quy hoạch KKTCK 49 Tổng hợp số tiêu miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp hoạt động KKTCK Đồng Đăng giai đoạn 2015 -2017 55 Hỗ trợ doanh nghiệp tham gia xúc tiến đầu tư 2015 - 2017 .61 Tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tư KKTCK giai đoạn 2015-2017 65 Tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tư KKTCK giai đoạn 2015-2017 65 Mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2022 79 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn 35 Tình hình đầu tư trở lại KKTCK theo dự toán ngân sách giai đoạn 2015-2017 51 Tổng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKTCK 2015- 2017 .52 HỘP Hộp 2.1: Hộp 2.2: Hộp 2.3: Hộp 2.5 Hộp 2.6: Phỏng vấn quy hoạch KKTCK 50 Phỏng vấn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKTCK 54 Phỏng vấn sách thu hút vớn đầu tư qua ưu đãi tài 58 Phỏng vấn tác động sách xúc tiến đầu tư 63 Phỏng vấn cải cách thủ tục hành thu hút vốn đầu tư vào KKTCK .68 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LỘC NGUYÊN HÙNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ 86 xóa bỏ Rà sốt, đánh giá tổng thể loại, mức phí, lệ phí, chi phí liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, loại bỏ chi phí bất hợp lý không cần thiết, điều chỉnh mức thu hợp lý, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước với doanh nghiệp Về tín dụng, tập trung xem xét, lựa chọn số dự án đáp ứng đủ tiêu chí để đề xuất vay vớn ODA Tăng cường hỗ trợ khu vực tư nhân tiếp cận sử dụng vốn vay ODA Đẩy mạnh huy động tiền nhàn rỗi dân cư qua hệ thống ngân hàng, đáp ứng nguồn cho đầu tư phát triển Về sách cho thuê đất tiền sử dụng đất: Ngồi sách ưu đãi thuế, phí theo quy định chung Chính phủ, cần xây dựng chế hỗ trợ ưu đãi (đối với dự án cụ thể) nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhà xưởng địa điểm này, cụ thể: Ưu đãi tiền thuê đất; Hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi cao thời gian đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào (đường giao thông, điện, hệ thống cấp nước sạch, nước, hệ thớng cơng nghệ thơng tin…); Hỗ trợ phối hợp công tác xúc tiến đầu tư, miễn phí đăng thơng tin quảng cáo, kêu gọi đầu tư trang thông tin điện tử Phải hướng tới thuận lợi cho doanh nghiệp có nhiều ưu đãi nữa: miễn thuế, giảm tiền thuế đất số năm, kéo dài thời hạn cho thuê đất, giải nhanh dứt điểm vướng mắc giải phóng mặt Tạo điều kiện thuận lợi giao đất, mặt cho nhà đầu tư kinh doanh sở hạ tầng, cần có linh hoạt điều chỉnh giá đất nhằm phù hợp với mục tiêu dự án Cho phép Việt kiều nhà đầu tư nước mua nhà gắn với đất KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn, nhằm khuyến khích nhà đầu tư làm ăn sinh sống lâu dài Cần đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để doanh nghiệp dùng tài sản chấp vay tiền Ngân hàng, làm tăng thêm khả tiếp cận tài hội phát triển nhà đầu tư Trong bồi thường giải phóng mặt phải chú ý đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi lợi ích nhà đầu tư Nghiêm khắc xử lý 87 trách nhiệm đối với thủ trưởng, công chức, viên chức thuộc quan quản lý cấp vi phạm trình tự thực thủ tục hành đất đai, gây phiền hà, sách nhiễu đới với nhà đầu tư Về sách tín dụng: Xóa bỏ sách phân biệt đới xử tín dụng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; thực bình đẳng cho doanh nghiệp nghĩa vụ, quyền lợi tài việc vay vớn, hưởng chế độ ưu đãi tài tín dụng dịch vụ tài khác Thực khuyến khích đầu tư qua ưu đãi tín dụng từ ngân sách nhà nước để xây dựng sở hạ tầng KKTCK, mở rộng quy mô nới lỏng điều kiện tín dụng ngân hàng; thực sách tín dụng ưu đãi lãi suất nhằm động viên khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tích tụ vốn, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Triển khai phương thức "chính quyền tham gia bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vay vớn" với chế giám sát chặt chẽ để đầu tư đối với dự án quan trọng có sức lan tỏa rộng Thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh để hỗ trợ thực dự án trọng điểm, có sức lan tỏa, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; rà soát, xác định quỹ đất để đấu giá thu tiền sử dụng đất, khu đất đô thị mới, quỹ đất quan, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng không hiệu Bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước, triển khai đồng giải pháp để huy động nguồn lực xã hội, trọng tâm khu vực doanh nghiệp để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội với tham gia tích cực hệ thớng ngân hàng Qũy hỗ trợ phát triển cần thực đồng sách tín dụng đầu tư, hỗ trợ xuất khẩu Nhà nước Theo đó, tập trung cho vay đới với dự án thuộc ngành then chớt có tác động trực tiếp đến việc thực hiên chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu 3.2.3 Hồn thiện sách xúc tiến thu hút đầu tư 3.2.3.1 Thiết lập đẩy mạnh kênh trao đổi, cập nhật thông tin Trung tâm Xúc tiến đầu tư tỉnh cần đầu mối trực tiếp cung cấp thơng tin sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào KKTCK tư vấn đầu tư cho đối tác, đồng thời đầu mối để chuyển kiến nghị giải vướng mắc, đề xuất 88 doanh nghiệp hoạt động KKTCK Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu đề xuất phương án cung cấp thông tin chiều khối doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngồi để bên nắm bắt thông tin thuận tiện việc tìm kiếm, lựa chọn đới tác hợp tác và/hoặc tham gia chuỗi sản xuất, cung ứng dịch vụ Triển khai xây dựng quyền điện tử, xây dựng hệ thớng sở liệu thớng, kịp thời cập nhật, công khai minh bạch trang thông tin điện tử tỉnh, Sở, Ban, ngành địa phương Xây dựng, nâng cấp vận hành hiệu Trang thông tin, cổng thông tin tỉnh hỗ trợ doanh nghiệp, khởi nghiệp; chia sẻ thông tin hỗ trợ doanh nghiệp mạng xã hội như: văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành; sách hỗ trợ doanh nghiệp Trung ương địa phương; Công nghệ, sáng chế, tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, sở hữu trí tuệ; Nhu cầu thị trường; Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm nước quốc tế; thông tin KT-XH, đầu tư công tỉnh; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành, lĩnh vực; quy hoạch khoáng sản; Đào tạo nguồn nhân lực; Nguồn đầu tư giao dịch đầu tư; tìm kiếm đới tác, khách hàng; Tư vấn thành lập doanh nghiệp, xây dựng phương án đầu tư, kinh doanh; Xây dựng, phát triển thương hiệu, sở hữu trí tuệ; Hỗ trợ hoạt động liên quan đến khuyến nông, khuyến công; Quảng bá sản phẩm, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường; Hỗ trợ kết nới với nhà đầu tư, doanh nghiệp tham gia phát triển ý tưởng, phương án khởi nghiệp… Thống đăng tải đầy đủ thông tin, số liệu, minh bạch quy hoạch, dự án kêu gọi đầu tư cho nhà đầu tư nhiều ngôn ngữ tiếng Việt, tiếng Anh, tiếng Trung; đồng thời thường xuyên cập nhật thơng tin chế, sách chun ngành có liên quan đến hoạt động đầu tư nhằm cung cấp thông tin kịp thời đến nhà đầu tư Liên kết trang xúc tiến đầu tư tỉnh với trang Trung tâm Xúc tiến Đầu tư phía Bắc, Cục Đầu tư nước ngoài, tổ chức xúc tiến đầu tư nước để tăng cường quảng bá hình ảnh, tiềm hội đầu tư KKTCK Xây dựng mạng lưới cộng tác viên tư vấn pháp luật lĩnh vực như: 89 thuế, bảo hiểm, hợp đồng, đất đai, môi trường, giải tranh chấp, đầu tư sách đầu tư tỉnh cho doanh nghiệp…với thành phần đại diện sở, ban, ngành, UBND cấp huyện Doanh nghiệp miễn chi phí tư vấn sử dụng dịch vụ tư vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch hỗ trợ pháp lý để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp Sau dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, định kỳ lãnh đạo Ban quản lý KKTCK lãnh đạo tỉnh phải xếp chương trình đến làm việc với doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giúp doanh nghiệp yên tâm trình sản xuất kinh doanh Đây hội để nhà đầu tư trình bày tâm tư, nguyện vọng Ban quản lý KKTCK phải xây dựng kênh thông tin phản hồi thường xuyên từ nhà đầu tư đến lãnh đạo Ban quản lý để có biện pháp giải kịp thời thắc mắc, khó khăn đột xuất nhà đầu tư khơng phải chờ đến gặp gỡ tiếp xúc đinh kỳ Kênh thơng tin đường dây điện thoại nóng, hộp thư email giao cho chuyên viên giỏi tiếng Anh, có lực trực tiếp quan lý Có biện pháp hỗ trợ sau đầu tư tích cực giải phải để thu hút đầu tư vào KKTCK ngày nhiều 3.2.3.2 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư - Cần có nghiên cứu khoa học xây dựng chiến lược tổng thể mang tính dài hạn để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, kèm theo danh mục dự án đầu tư kế hoạch hành động cụ thể, khả thi nhằm giải vấn đề vướng mắc việc thu hút đầu tư cấp tỉnh nói riêng cấp q́c gia nói chung Bên cạnh đó, cần tăng cường hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư (tài liệu, hội nghị, hội thảo) nhằm giúp hoạt động xúc tiến đầu tư không đơn việc cung cấp thông tin chiều cho nhóm người đơn lẻ mà thực kênh hỗ trợ, kết nới hữu ích nhà đầu tư, doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức liên quan quan quản lý nhà nước - Rà soát, quy định lại chức năng, nhiệm vụ Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch Nhằm tránh lãng phí việc kết nối cung cấp thông tin KKTCK tỉnh cho nhà đầu tư, Tỉnh nghiên cứu phương án giao nhiệm 90 vụ cho đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm chung xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch Trung tâm Xúc tiến đầu tư tỉnh trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư (hiện nay, số tỉnh thành thực thành cơng, như: Hà Nội, Hịa Bình…) - Tập trung nâng cao lực cán làm công tác xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại du lịch theo hướng chuyên nghiệp hóa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tổ chức học tập kinh nghiệm xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch tỉnh, thành nước đạt kết cao vận động thu hút nước nước - Đổi phương thức xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại, bảo đảm thiết thực, hiệu quả; tăng cường tiếp xúc, làm việc với nhà đầu tư chiến lược nước nước ngồi Đổi nội dung, hình thức, tài liệu xúc tiến đầu tư; lập báo cáo phân tích lực sản xuất, cấu trúc thị trường, môi trường cạnh tranh số ngành, lĩnh vực tập trung xúc tiến đầu tư giao thông, nông nghiệp, công nghiệp, công nghệ cao, công nghệ phụ trợ để hỗ trợ nhà đầu tư công tác khảo sát thị trường - Đẩy mạnh hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin, thu hút đầu tư thông qua tổ chức hoạt động đối ngoại tỉnh; tăng cường kết nối, trì quan hệ với bộ, ngành, quan trung ương, quan đại diện nước ngồi, tổ chức q́c tế, nhà đầu tư để vận động, thu hút đầu tư Tăng cường phối hợp quan nhà nước với hiệp hội doanh nghiệp thông qua hoạt động như: Gặp mặt doanh nghiệp, diễn đàn doanh nghiệp Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư chỗ; trì đới thoại thường xun với nhà đầu tư nhằm phát xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc dự án hoạt động, đảm bảo dự án hoạt động có hiệu quả, đúng tiến độ nhằm củng cớ lịng tin nhà đầu tư đới với mơi trường đầu tư kinh doanh KKTCK, tạo hiệu ứng lan tỏa tác động tích cực tới nhà đầu tư - Tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác với Quảng Tây (Trung Quốc), địa phương Nhật bản, Hàn Quốc,… Phát triển quan hệ với quan đại diện nước ngồi, tổ chức q́c tế, tổ chức kinh tế - tài q́c tế khu vực Việt Nam Nghiên cứu, xúc tiến việc thiết lập sở xúc tiến đầu tư (văn phòng đại 91 diện, cộng tác viên,…) tỉnh q́c gia có tiềm hợp tác Tăng cường phối hợp với quan chức Bộ, ngành Trung ương, quan đại diện Việt Nam nước ngồi để kết nới, tiếp cận với cơng ty đa q́c gia, tập đồn kinh tế, nhà đầu tư lớn có uy tín, đủ tiềm lực tài đến đầu tư, kinh doanh tỉnh Tích cực, chủ động đẩy mạnh cơng tác vận động viện trợ phi phủ nước ngồi vào địa bàn tỉnh - Chỉ đạo thực văn ký kết với Quảng Tây (Trung Quốc); phối hợp, nắm bắt việc thay đổi chủ trương điều hành xuất nhập khẩu, giải vướng mắc kịp thời hai bên Đẩy mạnh trao đổi thông tin, tiếp xúc, hợp tác với tỉnh nước, với Quảng Tây (Trung Quốc) để tháo gỡ, giải nhanh chóng vấn đề vướng mắc phát sinh, thơng quan hàng hóa xuất, nhập khẩu 3.2.4 Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Nhằm mục tiêu thu hút vốn đầu tư vào KKTCK, tỉnh Lạng Sơn cần chú trọng xây dựng môi trường kinh doanh tỉnh thực thơng thống, minh bạch, hấp dẫn thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh, phấn đấu cải thiện số xếp hạng PCI qua năm Các giải pháp cụ thể đẩy mạnh cải cách thủ tục hành sau: - Rà soát văn quy phạm pháp luật, kịp thời phát văn có quy định mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung Hàng năm sở văn có liên quan đến KKTCK, đơn vị chuyên ngành cần tiến hành rà sốt, ch̉n hố quy trình giải thủ tục hành theo hướng gọn, nhẹ, loại bỏ quy định không phù hợp với quy định hành Nhà nước Việc khắc phục tượng phân tán, chồng chéo, trùng lặp thủ tục hành quan có thẩm quyền (như Ban quản lý với UBND huyện, thành phố với Sở, Ban, ngành…) góp phần giảm thời gian giải thủ tục, hạ thấp chi phí đầu tư, từ nâng tính hấp dẫn mơi trường đầu tư kinh doanh KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn - Thực nghiêm túc mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng”, nâng cao 92 tính chun nghiệp phong cách phục vụ người dân, doanh nghiệp quan cung cấp giải thủ tục hành Đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư phân cấp, uỷ quyền thủ tục hành tiếp cận đất đai, tài đầu tư vào KKTCK Doanh nghiệp nước hay doanh nghiệp nước tiến hành xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền người sử dụng đất thực theo trình tự, thủ tục thống với phương châm: quy định rõ hồ sơ, nơi nộp hồ sơ trả kết theo chế “một cửa”; quy định rõ bước thực hiện, thời gian thực gắn với trách nhiệm quan có nhiệm vụ giải thủ tục hành quản lý sử dụng đất cách đơn giản, dễ thực - Tổ chức đối thoại trực tuyến lãnh đạo tỉnh, Sở, ban, ngành với doanh nghiệp Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh; kịp thời nắm bắt thông tin từ doanh nghiệp, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh Thực nghiêm Quy định trách nhiệm người đứng đầu việc giải kiến nghị doanh nghiệp 3.2.5 Giải pháp khác * Hoàn thiện mơ hình Ban quản lý KKTCK theo hướng tăng quyền hạn cho Ban, phân định rõ chức nhiệm vụ, nâng cao lực cán BQL Nên giao quyền cho BQL KKTCK chủ trì xây dựng mơ hình quản lý chung quán, phù hợp thời kỳ, để hạn chế chồng chéo, ách tắc BQL KKTCK cần giao nhiệm vụ đủ mạnh đủ thẩm quyền theo quy định để thực công việc như: Cấp GCNĐT, thu hồi, GPMB, cấp phép xây dựng, quản lý điều chỉnh sớ loại phí Đối với dự án đầu tư từ vốn ngân sách tiếp tục giao cho BQL KKTCK làm chủ đầu tư đồng thời đơn vị quản lý khai thác BQL KKTCK cần khẩn trương hoàn thiện cấu tổ chức đơn vị nghiệp trực thuộc để thực phân giao công việc liên quan đến đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư theo hướng chun mơn hố, mang lại hiệu cao hơn./ Mơ hình quản lý có nhiều chồng chéo, khó thực phạm vi KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn bao trùm lên địa giới hành thành phớ sớ huyện, tỉnh cần tách bạch rõ cơng tác quản lý hành chính, quản lý kinh tế, 93 quản lý xã hội KKTCK Cụ thể: BQL KKTCK thực công tác quản lý kinh tế, quản lý hoạt động đầu tư; công tác quản lý hành quản lý an sinh, trật tự xã hội thuộc chức UBND huyện, thành phố ngành chuyên môn Tuy nhiên, cần có phân cấp phới hợp thực cụ thể BQL KKTCK đơn vị chủ trì, đơn vị khác có trách nhiệm phới hợp thực Khu chức KKTCK xác định rõ * Nâng cao hiệu phối hợp quan ban ngành tỉnh Xây dựng chế phối hợp liên thông khâu: Giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận đầu tư; Xây dựng nội dung kiểm tra tình hình hoạt động doanh nghiệp dự án sau cấp phép; Công tác hậu kiểm Phối hợp tốt tránh tình trạng q nhiều đồn x́ng kiểm tra doanh nghiệp thời gian, ảnh hưởng phiền phức đên hoạt động doanh nghiệp Các Sở ngành cần phối hợp, xây dựng tiêu chí cơng bớ mẫu báo cáo chung định kỳ theo quý để doanh nghiệp dễ thực hiện; đồng thời, xây dựng chế độ gửi - nhận gửi báo cáo qua mạng chế độ xử phạt nghiêm đối với doanh nghiệp không thực * Giải pháp hỗ trợ khác doanh nghiệp KKTCK - Có chế độ động viên, khen thưởng doanh nghiệp hoạt động tốt đồng thời phát kiên xử lý doanh nghiệp cớ tình hoạt động vi phạm pháp luật, tránh ảnh hưởng xẫu đến môi trường đầu tư chung - Để nâng cao hiệu thu hút đầu tư, cần phải chú trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực kể nhân lực quản lý cho doanh nghiệp, đối với doanh nghiệp nước Cần tổ chức đào tạo theo nhiều hình thức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, ngoại ngữ, tin học nhằm nâng cao trình độ hiểu biết kĩ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm công việc đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu tình hình Bên cạnh việc tập trung giải vấn đề nhà ở, nơi sinh hoạt cộng đồng cho người lao động doanh nghiệp như: trường học, nhà trẻ, sở y tế, khu vui chơi văn hoá thể thao * Tăng cường nâng cao hiệu tuyên truyền vận động nhân dân doanh nghiệp chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, thuế, nâng cao nhận thức hiểu biết sách đới với KKTCK 94 3.3 Kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành Trung ương - Kiến nghị thứ nhất: thời gian tới Chính phủ cần có nghị định riêng KKTCK khu kinh tế, lâu dài phải luật hố để tăng tính pháp lý đồng với luật chuyên ngành, tạo điều kiện thuận lợi trình triển khai thực Căn để đề xuất kiến nghị là: Q trình triển khai Nghị định 29/2008/NĐ - CP ngày 14/3/2008 Chính phủ cịn nẩy sinh sớ vướng mắc như: 1) Nghị định 29 gộp khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế vào chung đối tượng quản lý chưa phù hợp, thực tế phạm vi, tính chất, quy mô khu kinh tế khu công nghiệp hồn tồn khác Ví dụ khu cơng nghiệp, khu chế xuất có hàng rào bao quanh, diện tích thường khơng q lớn, quy hoạch chi tiết xây dựng theo quy hoạch nên việc quản lý nhà nước khu tập trung Cịn khu kinh tế, KKTCK có diện tích lớn khu công nghiệp, phạm vi quản lý khác Đối với Lạng Sơn KKTCK bao gồm địa giới hành thành phớ Lạng Sơn sớ xã sớ huyện, nên có nhiều cấp, nhiều thành phần quản lý; 2) Vị trí pháp lý Nghị định 29 định Thủ tướng phủ thấp Luật chuyên ngành, nên triển khai bị mâu thuẫn, không đồng - Kiến nghị thứ hai: Cần xem xét cân nhắc phạm vi áp dụng ưu đãi tài chính, vì: KKTCK rộng bao gồm thành phố, khu dân cư áp dụng chung sách bất cập Do đó, để hưởng ưu đãi đặc thù, cần áp dụng điều kiện cụ thể - khu kinh tế có khu chức (khu trung chuyển hàng hoá, khu chế xuất, khu cửa khẩu) nên áp dụng sách ưu đãi đối với khu chức để tạo thống quản lý tạo động lực để hình thành sớm khu chức chuyên biệt Khu kinh tế Tiếp tục nghiên cứu sách biên mậu Trung Quốc áp dụng đối với loại cửa khẩu để từ có đới sách thích ứng, linh hoạt, phù hợp, đảm bảo tương đồng với sách Trung Q́c Quy định cụ thể, thống chế quản lý cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, sách tài chính, đơn giản hoá thủ tục 95 đầu tư, thiết lập mơi trường thơng thống việc mở thêm điểm chợ biên giới, toán biên mậu,… Căn kiến nghị là: Theo Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 14/10/2008, KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn áp dụng sách ưu đãi đầu tư, dự án đầu tư KKTCK hưởng ưu đãi tối đa áp dụng đối với địa bàn kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật Việt Nam hành Nhưng q trình triển khai thực tế khơng thực ảnh hưởng lớn đới với nguồn thu thuế tỉnh, nguồn thu thuế tỉnh chủ yếu nằm KKTCK - Kiến nghị thứ ba: Thực chế hỗ trợ đầu tư có mục tiêu cho việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, cụ thể sau: (1) Chính phủ cho phép thực chế đặc biệt nhằm đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hồn chỉnh hệ thớng hạ tầng KKTCK (2) Thực đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ đới với dự án đầu tư xây dựng hạ tầng có quy mơ lớn, giữ vai trị then chớt KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Đặc biệt chú trọng dự án cửa khẩu Hữu Nghị, hạ tầng Khu trung chuyển hàng hố, Khu chế xuất I Khu cơng nghiệp KKTCK để sớm hình thành Khu chức KKTCK nhằm thu hút vốn đầu tư (3) Đối với số dự án quan trọng địa phương đầu tư, hỗ trợ 75% tổng vốn đầu tư từ ngân sách trung ương để thực dự án sau: - Nâng cấp, mở rộng hệ thống cấp, nước, chỉnh trang thị (vỉa hè, xanh, điện chiếu sáng) khu vực thành phố Lạng sơn, thị trấn Đồng Đăng, KKTCK; xây dựng khu đô thị mới, hệ thống đường vành đai khu vực thành phố Lạng Sơn - Xây dựng trung tâm hội chợ thương mại đủ lớn phục vụ hoạt động triển lãm, trưng bày giới thiệu, quảng bá sản phẩm đảm nhận vai trị cầu nới phát triển thị trường Trung Quốc ASEAN - Đầu tư xây dựng hạ tầng khu du lịch trọng điểm quốc gia Mẫu Sơn (4) Cho phép UBND tỉnh Lạng Sơn phát hành, ủy quyền phát hành trái phiếu Chính quyền địa phương, vay từ nguồn tài hợp pháp khác theo quy định 96 pháp luật để đầu tư dự án trọng điểm KKTCK thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương (5) Đối với dự án đầu tư quan trọng thuộc nguồn vớn vay nước ngồi Chính phủ cho phép thực theo nguyên tắc: sở dự án dược HĐND tỉnh thông qua ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, UBND tỉnh Lạng Sơn trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định theo chế Chính phủ vay cho tỉnh vay lại để thực dự án, công trình Tỉnh Lạng Sơn chịu trách nhiệm bớ trí từ ngân sách tỉnh để hoàn trả theo qui định (6) Ưu tiên bớ trí vớn đầu tư cho dự án sử dụng nguồn vớn hỗ trợ phát triển thức (ODA), phần ngân sách vay cấp cho dự án khơng có khả thu hồi vớn cho tỉnh Lạng Sơn để đầu tư vào dự án giao thông quan trọng thuộc trách nhiệm đầu tư tỉnh Riêng đối với vốn đối ứng nước cho dự án ngân sách tỉnh đảm bảo, trường hợp đối với dự án trọng điểm, yêu cầu vốn đối ứng lớn ngân sách trung ương hỗ trợ - Kiến nghị thứ Về phân cấp, phân quyền Biên giới cửa khẩu giáp Lạng Sơn Trung Q́c, nước lớn có tiềm lực kinh tế mạnh Trong phân quyền Trung Quốc với địa phương giáp biên rõ ràng, mạnh mẽ ta lại hạn chế Vì vậy, cần có phân cấp, uỷ quyền mạnh cho quyền tỉnh Lạng Sơn để thuận lợi việc giải vấn đề liên quan đến hợp tác phát triển kinh tế biên mậu bên Cụ thể: Trong phạm vi KKTCK, Chính phủ phân cấp thẩm quyền cho địa phương chủ động đàm phán định số vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế biên mậu (như chế hoạt động thành lập khu bảo thuế biên giới nước, hợp tác phát triển du lịch biên giới, thủ tục xuất nhập cảnh cư dân vùng biên vào KKTCK…) Đồng thời, Chính phủ sớm cụ thể hố chương trình hợp tác phát triển hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Q́c) Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phịng địa bàn tỉnh Lạng Sơn Trước mắt, cần sớm thoả thuận Quy chế khu thương mại tự cho Khu hợp tác thương mại biên giới Đồng Đăng - Bằng Tường, sau mở rộng Quy chế thương mại tự cho toàn tuyến Hành lang kinh tế 97 KẾT LUẬN Kể từ Luật Đầu tư ban hành, việc thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Lạng Sơn nói chung KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn nói riêng góp phần tạo lực sản xuất mới, hình thành ngành nghề sản phẩm có tính cạnh tranh cao thị trường, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời tạo điều kiện khai thác nguồn lực địa phương mà trước dạng tiềm năng, vị trí địa lý, nguồn tài nguyên, nguồn nhân lực Trên sở sách trung ương, tỉnh Lạng Sơn ban hành thực sách thu hút vớn đầu tư vào KKTCK, có tác động tích cực đến kết thu hút vốn, đem lại tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn thu cho ngân sách, giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao lực công nghệ kinh nghiệm quản lý cho doanh nghiệp tác động lan tỏa khác địa bàn Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, sách thể sớ hạn chế, bất cập, làm ảnh hưởng đến kết mặt số lượng, cấu chất lượng thu hút vốn đầu tư Luận văn thực nhằm tìm giải pháp hồn thiện sách thu hút vớn đầu tư vào KKTCK, góp phần tích cực vào phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, ngang tầm KKTCK trọng điểm nước Với mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn thực nội dung sau đây: - Hệ thớng hóa sở lý luận qua xác định khung nghiên cứu sách (cấp tỉnh) thu hút vớn đầu tư vào KKTCK - Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn sách thu hút vớn đầu tư vào KKTCK sớ tỉnh, từ rút học cho tỉnh Lạng Sơn - Phân tích thực trạng sách thu hút vớn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng-Lạng Sơn, đánh giá kết tác động sách, thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách - Đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, góp phần vào phát triển bền vững KKTCK góp phần tích cực vào thực mục tiêu phát triển kinh tế 98 xã hội tỉnh Đồng thời nêu lên số kiến nghị với Chính phủ sửa đổi sớ điểm bất hợp lý sách, quy định pháp luật KKTCK Mặc dù nhiều cố gắng, tập trung nghiên cứu, song lực điều kiện thời gian có hạn nên luận văn cịn có hạn chế, sai sót định Học viên kính mong góp ý nhà khoa học, đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện tớt nghiên cứu 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn kết hoạt động năm 2015, 2016, 2017 Các báo cáo UBND tỉnh ban ngành tỉnh Lạng Sơn Đặng Nguyên Bình (2008), “Quản lý nhà nước Khu Công nghiệp Chế xuất Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2006), “Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế”, Nxb Giáo dục Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), “Giáo trình Chính sách kinh tế”, Nxb Khoa học – Kĩ thuật Dương Thị Hoan (2015), “Thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh Hồng Bình Nhưỡng (2012) “Quản lý quyền tỉnh Lai Châu nhằm phát triển KKTCK Ma Lù Thàng”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 10 Nghị định số 114/2015/NĐ - CP ngày 09/11/2015 Chính phủ sửa đổi bổ sung Điều 21 Nghị định số 29/2008/NĐ - CP ngày 14/3/2008 11 Nghị định sớ 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 12 Nghị định số 164/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 13 Nghị định sớ 29/2008/NĐ - CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định Khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 14 Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp 15 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2012), “Giáo trình kinh đầu tư”, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 100 16 Nguyễn Hoàng Tuân (2010), “Xây dựng phát triển Khu kinh tế Móng Cái giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 17 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), “Giáo trình Quản lý học”, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Quyết định sớ 138/2008/QĐ-TTg ngày 14/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập ban hành quy chế hoạt động KKTCK Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 19 Quyết định số 55/2008/QĐ - TTg ngày 28/4/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 20 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, Quy hoạch phát triển KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn đển 2022 21 Vũ Thị Ngọc Phùng (2008), “Giáo trình Kinh tế phát triển”, Nhà xuất Lao động 22 https://mongcai.gov.vn/vi-vn/tin/tiem-nang-va-the-manh-khu-kinh-te-cuakhau-mong-cai/50662-5758-869961 23 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Giang (2013), Báo cáo tóm tắt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang đến năm 2020