Bài viết phân tích, tìm hiểu về xã hội học và chính sách xã hội, cách phân biệt chính sách xã hội với chính sách kinh tế và các vấn đề liên quan. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
Xã h i h c, s - 1986 NH NG V N V CHÍNH SÁCH XÃ H I XÃ H I H C VÀ CHÍNH SÁCH XÃ H I BÙI TH C Trong kho ng 15 - 20 n m tr l i đây, n c xã h i ch ngh a xu t hi trình nghiên c u v sách xã h i C n nói r ng, cho đ n ch a nh t v khái ni m “chính sách xã h i” i u d hi u, r ng, m t m t, m xã h i khác nhau, m t khác, nh ng b c nh n th c khoa h c đ u tiên bao gi tri n khái ni m theo chi u r ng NG n ngày nhi u cơng có m t cách hi u th ng i n c có m t th c ti n c ng giai đo n phát Tuy nhiên, m i l nh v c c a cu c s ng, ng i không h ch đ i có m t đ nh ngh a đ y đ c a nhà bác h c r i m i hành đ ng Ng c l i, ng i nh n th c khái ni m thông qua th c ti n c ng v y, m i ng i dân bình th ng đ u hình dung đ c r t rõ ràng v m t l nh v c hoàn toàn xác đ nh mà ngơn ng th c g i “chính sách xã h i” Có th ghi nh n r ng, n i dung hình th c c a sách xã h i đ c nghiên c u r ng rãi phong phú, song cho t i nay, vi c trình bày chúng ch a đ t t i m t tr t t bên rõ ràng, nói cách khác, ch a có m t cách nhìn lý thuy t ch t ch Trong n c xã h i ch ngh a, Ba Lan quan tâm r t s m đ n sách xã h i Trong kho ng th i gian gi a hai cu c đ i chi n th gi i, b mơn sách xã h i phát tri n m nh m Ba Lan Trong ph n nh p đ cu n chuyên kh o Chính sách xã h i, tác gi Ba Lan xác đ nh: “Chính sách xã h i - ho t đ ng có m c đích c a Nhà n c ch th khác l nh v c hình thành u ki n s ng c a dân c hình thành quan h gi a cá nhân Chúng ta hi u khái ni m “đi u ki n s ng c a dân c ” bao g m c u ki n sinh ho t l n u ki n lao đ ng; khái ni m “quan h gi a cá nhân” h th ng quan h gi a ng i ng i n i làm vi c, c ng nh n i c trú” ( ) C ng hịa dân ch c c ng có m t s quan tâm lâu dài bà đ c bi t đ i v i sách xã h i M t nhà xã h i h c C ng hòa Dân ch c ch ng minh r ng t th k XIX, ng Xã h i - dân ch c có m t chi n l c sách xã h i d a nh ng nghiên c u t m c a kinh t h c xã h i h c v u ki n s ng c a giai c p công nhân c ( ) T p th tác gi : Chính sách xã h i Nxb Ti n b , Mátxc va, 1977, tr.7 Xem Uwe Kooch: T t ng xã h i h c sách xã h i c a Soziologie und Soztalpolitik, s 3, 1982 ng Xã h i-dân ch B n quy n thu c Vi n Xã h i h c c, trong: www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1986 42 BÙI TH C NG Ti p t c truy n th ng đó, ng Xã h i ch ngh a th ng nh t c coi tr ng phát tri n nghiên c u sách xã h i v n d ng nh t quán nguyên t c th ng nh t gi a sách kinh t sách xã h i Trong m t vi t có tính cách khái qt tri th c đ t đ c v sách xã h i C ng hòa Dân ch c nh ng n m g n G.Winkler xác đ nh: “D i u ki n xã h i ch ngh a, v i tính cách b ph n h p thành không th tách r i sách c a giai c p cơng nhân lãnh đ o b n đ ng minh c a nó, sách xã h i Mác - Lênin ho t đ ng tích c c c a giai c p t ng l p, c a t ch c c quan thu c nh ng giai c p t ng l p nh m th c hi n nh ng l i ích m c tiêu xã h i c a Chính sách xã h i t ng th nh ng bi n pháp ph ng pháp c a ng c a giai c p công nhân, Nhà n c xã h i ch ngh a, công đoàn đ ng phái t ch c tr khác nh m hình thành quan h xã h i” ( ) Các nhà nghiên c u sách xã h i Hungari th ng có xu h ng hình dung c th v khái ni m Ch ng h n, m t tác gi vi t: “Chính sách xã h i b ph n h p thành c a sách Nhà n c đ c xác đ nh b i nh ng chu n m c đ c thù nh m gi i quy t v n đ xã h i phù h p v i m c đích c a Nhà n c Nguyên t c nh t c a chu n m c đ c thù là: m i cơng dân hồn thành theo kh n ng c a ngh a v đ i v i xã h i, ph i đ c b o đ m m i th c n thi t cho cu c s ng, th m chí c tr ng h p l i c a mà ng i khơng th làm vi c đ c n a” ( ) Các nhà khoa h c Xơ-vi t đ t v n đ sách xã h i quan ni m có tính ch t lý lu n r ng l n V.Z Rôgôvin, m t tác gi quen thu c l nh v c sách xã h i, quan ni m r ng sách xã h i m t h ng ch y u ho t đ ng l p k ho ch qu n lý c a ng Nhà n c nh m vào m t l nh v c r ng l n t ng đ i đ c l p c a đ i s ng xã h i, quan h xã h i M t khác, tác gi coi l i s ng xã h i ch ngh a m c tiêu t ng quát nh t c a s phát tri n xã h i Rôgôvin d n l i ý ki n c a V.X Xêmên p nói r ng: “L i s ng c a ng i s ph n ánh t ng h p t t c nh ng mà xã h i đ t đ c qua s phát tri n v t ch t tinh th n c a nh ng mà xã h i có th đem l i cho ng i Có th nói r ng, l n đ u tiên m t bi u hi n đ i chúng đ n nh v y, s phát tri n t toàn v n c a ng i có đ c m t tiêu chu n hoàn toàn th c t i c th ph ng th c ho t đ ng, l i s ng v i t t c đ c m c a nó” ( ) Rơgơvin quan ni m gi a sách xã h i l i s ng có m t m i liên h tr c ti p: đ i t ng c a sách xã h i l i s ng t t c m i l nh v c c a ( ) i m qua nh ng cách hi u v sách xã h i, th y c n ph i xem xét t m h n n i dung c a sách G Winkler: Nhi m v ch c n ng c a sách xã h i vi c hình thành xã h i xã h i ch ngh a phát tri n C ng hòa Dân ch c (Các lu n đ ) trong: Soziologie und Sozialpolitik Berlin, 1982, Heft tr.1 J Rozsa: Chính sách xã h i C ng hòa Nhân dân Hunggari, Nxb Ti n b , Mátxc va, 1982, tr 18 V.S.Semenov: Cách m ng khoa h c - k thu t v n đ phát tri n toàn v n t c a ng Voprosy ftlosofi, 1978, s 7, tr 84 i Xem V.Z Rogovin: Chính sách xã h i xã h i ch ngh a phát tri n, Nxb Khoa h c, Mátxc va, 1980, tr.15 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1986 Xã h i h c… 43 Các nhà nghiên c u sách xã h i n c xã h i ch ngh a b ph n h p thành c a sách kinh t - xã h i chung c a giai c p công nhân d i s lãnh đ o c a ng Góp ph n th c hi n m c tiêu t ng quát c a giai c p công nhân xây d ng xã h i c ng s n ch ngh a, sách xã h i ho t đ ng có m c đích c a ng, Nhà n c, cơng đoàn t ch c xã h i khác nh m hình thành u ki n s ng c a nhân dân quan h xã h i gi a giai c p, t ng l p nhóm xã h i M c tiêu c a sách xã h i ti n b xã h i, th hi n ch b o đ m th a mãn ngày t t h n ngày đa d ng h n nh ng nhu c u v t ch t tinh th n c a ng i B n thân m c tiêu n sách xã h i liên qnan ch t ch đ n sách kinh t phát tri n kinh t Do m i liên quan m t thi t mà vi c phân bi t sách xã h i, nh m t l nh v c đ c thù sách Nhà n c nói chung, g p nhi u khó kh n ây c ng ngun nhân khách quan d n đ n nh ng quan ni m khơng v sách xã h i giai đo n đ u xây d ng ch ngh a xã h i mà nêu Trong th c t , nhi u l nh v c r t khó phân bi t đ c đâu ch k t thúc c a sách kinh t đâu ch b t đ u c a sách xã h i Tuy nhiên, ranh gi i khách quan v n t n t i, vi c nh n th c đ c rõ ràng ranh gi i y có ý ngh a r t quan tr ng đ i v i ho t đ ng qu n lý Quan h bi n ch ng gi a sách kinh t sách xã h i tr c h t ch chúng theo đu i nh ng m c tiêu t ng quát nh t t ng tr ng cho nh ng khát v ng c b n c a xã h i, có vi c khơng ng ng nâng cao m c s ng, t o ti n đ cho vi c th a mãn đ y đ nhu c u c a ng i lao đ ng, nh ng vi c t ch c q trình khơng ph i nhi m v c a H n n a, sách kinh t ch có quan h tr c ti p đ n vi c th a mãn nhu c u v t ch t c a ng i, cịn có c m t lo t nh ng nhu c u phi v t ch t thi t y u khác, nh ng nhu c u thu c ph m vi tác đ ng c a sách xã h i Các tác gi Ba Lan nh n xét: “N u m c đích c a sách kinh t s phát tri n đ c đo b ng m c thu nh p qu c dân theo đ u ng i, th c đo k t qu c a sách xã h i ti n b xã h i th c hi n ch th a mãn ngày t t h n phong phú h n nhu c u v t ch t phi v t ch t c a ng i” ( ) Cu n chuyên kh o d n l i ý ki n c a K Xêcômxki coi m c đích c a sách kinh t t o gia t ng nh ng ngu n c a c i v t ch t, sách xã h i h ng đ n vi c s d ng hi u qu ph ng ti n v t ch t nh m nâng cao m c s ng c a nhân dân phát tri n c s cơng trình xã h i, xu t phát t m c tiêu cu i th ng xuyên hoàn thi n b o đ m nh ng thay đ i có l i l nh v c th a mãn m i m t nhu c u c a xã h i cá nhân ( ) Vi c phân bi t rõ r t s khác bi t gi a sách kinh t sách xã h i m t l n n a kh ng đ nh r ng, gi i quy t nh ng v n đ xã h i không ph i k t qu t t nhiên t đ ng c a phát tri n kinh t , m t l nh v c đ c thù đòi h i nh ng ph ng ti n bi n pháp riêng Chính v y mà nhi u ng i ta quan sát th y m t xã h i vào th i m có nh ng t ng tr ng kinh t đáng k , nh ng đ i s ng không lên m i ng i c m th y khơng hài lịng v i m c đ xã h i th a mãn nhu c u c a “Giai đo n tr c ti p th a mãn nhu c u, th c ra, không ph i tồn b chu trình ho t đ ng c n thi t đ nâng cao m c s ng c a đông đ o qu n chúng Song, giai đo n Chính sách xã h i sách d n, tr - Nh trên, tr 23 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1986 44 BÙI TH C NG quy t đ nh tính hi u qu cu i c a bi n pháp ti n hành làm n y sinh nh ng đánh giá v giá tr th c t c a chúng Sai l m giai đo n có th d n t i nh ng t n th t đáng k v ph ng ti n kh n ng” ( ) làm rõ h n n a đ i t ng c a sách xã h i, c n nh n m nh r ng, ch quan tâm đ n nh ng nhu c u quan tr ng, nh ng nhu c u hàng đ u c a m i thành viên xã h i Do đó, m t khái ni m r t quan tr ng c a sách xã h i m c s ng t i thi u c n thi t v m t xã h i, đ c quy đ nh b i trình đ phát tri n xã h i c th Nh ng bi n pháp sách xã h i n hình nh ng bi n pháp nh m xác đ nh b o đ m ng ng t i thi u c a u ki n s ng, ch ng h n nh l ng t i thi u, hình th c tr c p cho nh ng nhóm xã h i có thu nh p th p, d ch v c b n (y t , nhà ngh , v.v…) C n nói thêm r ng, ph m vi nhu c u quan tr ng nh t mà sách xã h i ph i h ng đ n không ch thu h p vào nh ng nhu c u sinh ho t v t ch t có tính ch t kinh t Nó cịn bao g m m t lo t nhu c u xã h i phi v t ch t, nh ng m t b ph n không th tách r i đ c h th ng nhu c u hàng đ u c a ng i Xét theo góc đ sách xã h i, đáng ý nh t nhu c u đ c th a nh n v m t xã h i đ c b o đ m xã h i Các nhu c u xã h i c a ng i h p thành m t ch nh th th ng nh t Do đó, gi a h th ng nhu c u h th ng bi n pháp sách xã h i tác đ ng qua l i l n r t ch t ch , vi c th c hi n m t nhi m v sách xã h i có th th a mãn nhi u nhu c u; ng c l i, m t nhu c u nh t đ nh l i có th địi h i ph i áp d ng đ ng b nhi u bi n pháp sách xã h i khác Ch ng h n, vi c thu x p công n vi c làm phù h p v i trình đ , v a đem l i thu nh p, v a đáp ng nhu c u tâm lý xã h i M t khác, vi c thu x p công n vi c làm kéo theo m t lo t bi n pháp khác đ m b o c c u h t ng xã h i (nhà , nhà tr , y t , c s v n hóa, v,v ) Th c t cho th y vi c thu hút s c lao đ ng vào m t c s ch b ng cách t ng l ng nhi u không đem l i k t qu Chính ch t l ng c a nh ng c s xã h i c a m t xí nghi p l i có vai trị đáng k vi c Ngày nay, ng i ta hi u r ng nhi u u ki n g i vào nhà tr đ i v i cơng nhân có ý ngh a h n t ng l ng r t nhi u Qua đó, c ng th y r ng vai trị c a sách xã h i đ i v i kinh t ch b o đ m nh ng u ki n xã h i chung không th thi u đ c c a n n s n xu t trên, ghi nh n r ng: sách xã h i nh m u ti t hình thành quan h xã h i, vi c làm rõ h n khái ni m “quan h xã h i” cho phép xác đ nh t m h n n a sách xã h i Theo M.N Rútkêvích, quan h xã h i “m t m t , m t khía c nh nh t đ nh c a t t c quan h c s h t ng ki n trúc th ng t ng, c th nh ng quan h bình đ ng b t bình đ ng v đ a v xã h i” ( 10 ) Ti p t c phát tri n ý ki n này, V.Z Rôgôvin vi t: “ a v xã h i, hay đ a v s ng v trí mà cá nhân, giai c p nhóm xã h i gi h th ng s n xu t xã h i, xu t phát t đó, nh ng kh n ng th a mãn nhu c u c a cá nhân, giai c p nhóm xã h i Nh ng m i quan h bình đ ng b t bình đ ng xã h i đ c bi u hi n nh nh ng khác bi t v m c đ phát tri n tho mãn nhu c u c a nhóm xã h i” ( 11 ) Nh tr 15 M.N Rutkevich: Quan h xã h i sách xã h i u ki n ch ngh a xã h i phát tri n, trong: Nauchny Kommanizm, 1978, s 3, tr 18 10 11 V.Z Rôgôvin: sách d n, tr 18 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1986 Xã h i h c… 45 Ch c n ng c b n c a sách xã h i d i ch ngh a xã h i u ti t nh ng m i quan h , kh c ph c t ng b c nh ng khác bi t xã h i gi a giai c p, t ng l p nhóm xã h i, c s đ m b o s phát tri n t toàn di n c a t t c thành viên xã h i ây c ng chi c chìa khóa đ phân bi t sách xã h i v i l nh v c sách khác c a ng Nhà n c Theo ý ngh a này, sách xã h i tác đ ng t t c l nh v c c a đ i s ng xã h i nh kinh t , tr , v n hóa, giáo d c, th thao,v.v , nh ng tác đ ng khía c nh u ti t s bình đ ng b t bình đ ng v đ a v xã h i gi a giai c p, t ng l p nhóm xã h i S phát tri n c a th c ti n sách xã h i đ t yêu c u hình thành m r ng vi c nghiên c u sách xã h i v i tính cách m t b mơn khoa h c “Trong nh ng n m 70, t t c n c xã h i ch ngh a, nghiên c u l nh v c sách xã h i t o thành m t đ a h t công tác khoa h c đ c bi t”( 12 ) Các tác gi Ba Lan cu n chuyên kh o nêu xem sách xã h i m t b mơn khoa h c đ c l p, phát tri n mi n giáp ranh gi a xã h i h c, dân s h c kinh t h c Nó thu c vào nhóm “các khoa h c có tính ch t ng d ng th c ti n đ nh h ng m c tiêu” ( 13 ) Iu E Vônc p V Z Rôgôvin xem nh ng nghiên c u sách xã h i m t nh ng khía c nh c a xã h i h c Mác - Lênin ( 14 ) Theo quan m c a chúng tôi, xác đ nh nghiên c u sách xã h i, c n ý đ n nh ng đ c m sau: Tr c h t, nghiên c u sách xã h i có tính ch t liên ngành h t s c r ng rãi Nó liên quan đ n kinh t h c, xã h i h c, dân s h c, y h c, giáo d c h c, lão h c, v.v Khi h ng đ n m t l nh v c c th đó, nghiên c u sách xã h i khơng th khơng s d ng k t qu c ng nh ph ng pháp nghiên c u c a nh ng b môn khoa h c liên quan đ n l nh v c y Chính u phân bi t sách xã h i khoa h c v i sách xã h i d a kinh nghi m M t khác, ch nghiên c u sách xã h i, xét t góc đ chung nh t, ph i phát hi n nh ng nhu c u xã h i, u ki n s ng th c tr ng quan h xã h i c a giai c p t ng l p nhóm xã h i, t đ nh ng bi n pháp tác đ ng đ n nh ng th c t này, nghiên c u sách xã h i m t nhi m v c a xã h i h c Có th ngh r ng nghiên c u sách xã h i m t chuyên ngành xã h i h c ng d ng Nh ng k t qu ph ng pháp nghiên c u c a xã h i h c ti n đ nghiên c u sách xã h i ti p t c phát tri n Ng c l i, xã h i h c không th ch ng t ch c n ng xã h i c a mình, n u khơng đ c ti p n i b ng cơng th c nghiên c u sách xã h i Chính nh ng l nói mà nghiên c u sách xã h i tr thành m c tiêu yêu c u quan tr ng nh t c a cơng trình nghiên c u xã h i h c 12 13 14 G Winkler: sách d n, tr 78 Chính sách xã h i…sách d n, tr V Z Rôgôvin, sách d n, tr - B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... u sách xã h i Chính nh ng l nói mà nghiên c u sách xã h i tr thành m c tiêu yêu c u quan tr ng nh t c a cơng trình nghiên c u xã h i h c 12 13 14 G Winkler: sách d n, tr 78 Chính sách xã h i? ?sách. .. Rogovin: Chính sách xã h i xã h i ch ngh a phát tri n, Nxb Khoa h c, Mátxc va, 1980, tr.15 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1986 Xã h i h c… 43 Các nhà nghiên c u sách xã. .. đ n l nh v c y Chính u phân bi t sách xã h i khoa h c v i sách xã h i d a kinh nghi m M t khác, ch nghiên c u sách xã h i, xét t góc đ chung nh t, ph i phát hi n nh ng nhu c u xã h i, u ki n