Quản Lý Thu Bảo Hiểm Xã Hội, Bảo Hiểm Y Tế Bắt Buộc Đối Với Các Doanh Nghiệp Ngoài Quốc Doanh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH THIỀU NHẬT TÂN QUẢN LÝ PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH THIỀU NHẬT TÂN QUẢN LÝ PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Thiều Nhật Tân ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành đến: - Ban Giám hiệu Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên trang bị cho kiến thức chuyên ngành, kinh nghiệm q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn - Ban lãnh đạo, tập thể cán Khu di tích lịch sử Đền Hùng, ln tạo điều kiện cho tơi q trình cơng tác, học tập nghiên cứu luận văn - TS Trần Văn Đức, người thầy tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, động viên chăm lo cho trình học tập Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi học tập hoàn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 13 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Thiều Nhật Tân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ PHÍ, LỆ PHÍ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý phí lệ phí 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý phí lệ phí 1.1.3 Đặc điểm phí lệ phí khu du lịch tâm linh 1.1.4 Nội dung quản lý phí lệ phí 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý phí lệ phí 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý phí lệ phí 18 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 18 1.2.2 Bài học quản lý phí lệ phí khu di tích lịch sử đền Hùng, tỉnh Phú Thọ 21 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 25 2.3 Các tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh 30 2.3.2 Chỉ tiêu nghiên cứu quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 34 3.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, giá trị văn hóa, lịch sử máy tổ chức quản lý Khu di tích lịch sử Đền Hùng 34 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Khu di tích lịch sử Đền Hùng 34 3.1.2 Giá trị văn hóa, lịch sử 38 3.1.3 Bộ máy tổ chức 43 3.1.4 Kết kinh doanh số dịch vụ Khu di tích lịch sử Đền Hùng 46 3.2 Thực trạng quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng giai đoạn 2014-2016 48 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch quản lý phí lệ phí 48 3.2.2 Quản lý thu phí lệ phí 51 3.2.3 Quản lý sử dụng phí lệ phí 55 3.2.4 Cơng tác tốn thu - chi phí lệ phí 57 3.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra quản lý phí lệ phí 59 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng năm vừa qua 61 3.3.1 Nhóm nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý thu phí lệ phí 61 3.3.2 Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng phí lệ phí 70 v 3.4 Đánh giá chung quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng 75 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Những tồn hạn chế 76 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Chương CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 78 4.1 Định hướng, mục tiêu quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng, tỉnh Phú Thọ 78 4.1.1 Định hướng 78 4.1.2 Mục tiêu 79 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng 80 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thu phí lệ phí 80 4.2.2 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý phí lệ phí 81 4.2.3 Quy hoạch điểm sốt phí thu lệ phí 82 4.2.4 Xây dựng kế hoạch thu - chi phí lệ phí 83 4.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đa dạng hóa cơng tác tuyên truyền sách, chế độ phí, lệ phí 84 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Đối với Chính phủ quan Trung ương 85 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 86 4.3.3 Đối với Ban Quản lý khu di tích lịch sử đền Hùng 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTC : Bộ tài CT-TTg : Chỉ thị-Thủ tướng phủ CV : Chuyên viên CVCC : Chuyên viên cao cấp GRDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư KT-XH : Kinh tế-xã hội NQ : Nghị NQ-CP : Nghị quyết-chính phủ NSNN : Ngân sách nhà nước STC-QLG : Sử tài chính-Quản lý giá TĐ : Tương đương THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân VHTT&TT : Văn hóa thơng tin thể thao vii DANH MỤC CÁC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Bảng 3.8: Bảng 3.9: Bảng 3.10: Bảng 3.11: Bảng 3.12: Bảng 3.13: Bảng 3.14: Bảng 3.15: Bảng 3.16: Đối tượng mẫu điều tra 25 Thang đo Likert 29 Doanh thu dịch vụ chủ yếu Khu di tích lịch sử Đền Hùng từ năm 2014-2016 46 Kết thu phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng từ năm 2014-2016 52 Kết danh mục thu phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng từ năm 2014-2016 52 Danh mục chi công tác tổ chức, quản lý thu phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng qua năm từ năm 20142016 55 Danh mục chi nhiệm vụ UBND tỉnh Phú Thọ giao Khu di tích lịch sử đền Hùng qua năm từ năm 2014-2016 56 Kết thu nộp phí lệ phí vào kho bạc nhà nước tốn Khu di tích lịch sử đền Hùng từ năm 2014-2016 58 Số tiền tra, kiểm tra quản lý thu khu di tích qua năm 2014-2016 60 Đánh giá hiệu quản lý phí lệ phí cán quản lý nhân viên Khu di tích Đền Hùng 61 Đánh giá cán quản lý cán nhân viên sách thu sử dụng phí, lệ phí Khu di tích đền Hùng 63 Đánh giá du khách dịch vụ công Khu di tích lịch sử đền Hùng 64 Kết điều tra du khách quan niệm hướng cội nguồn dân tộc Khu di tích lịch sử đền Hùng 65 Số lượng du khách sử dụng dịch vụ Khu di tích lịch sử Đền Hùng từ năm 2014-2016 67 Thời điểm khách hàng hương Khu di tích Đền Hùng 68 Kết điều tra du khách chấp nhận mức phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng 69 Kết thực tiêu kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ qua năm 2014-2016 71 Tình hình nguồn nhân lực Khu di tích lịch sử Đền Hùng qua năm 2014-2016 74 viii 78 Chương CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 4.1 Định hướng, mục tiêu quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng, tỉnh Phú Thọ 4.1.1 Định hướng Để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cho NSNN đồng thời quản lý thống khoản thu phí, lệ phí định hướng chủ yếu mà cơng tác tăng cường quản lý thu phí, lệ phí Khu di tích phải hướng tới là: Một là: Phải có sở pháp lý vững chắc, đầy đủ, thống cho công tác quản lý thu sử dụng phí, lệ phí Điều thể rõ qua việc quy định thẩm quyền ban hành thu nộp, quản lý, sử dụng phí, lệ phí quan nhà nước, tổ chức kinh tế, thực theo quy định Pháp luật Chính điều tạo sở pháp lý cho tổ chức, cá nhân việc thực Pháp luật phí, lệ phí cách đắn có hiệu Hai là: Phí lệ phí phải góp phần tạo số thu ngày tăng cho NSNN thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Tuy vậy, với mục tiêu tăng thu khơng có nghĩa ngày đặt nhiều loại phí, lệ phí mà tăng thu phải sở nâng cao chất lượng dịch vụ Khu di tích lịch sử đền Hùng dịch vụ ăn uống, dịch vụ nhà nghỉ, dịch vụ vận chuyển hành khách xe điện,… ngày phải có nhiều người dân hưởng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng Bên cạnh đó, việc xác định mức thu phí, lệ phí cần phải vào nguyên tắc sau đây: - Mức thu phí dịch vụ Nhà nước đầu tư phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, có tính đến sách Nhà nước thời kỳ 79 - Mức thu phí dịch vụ tổ chức, cá nhân đầu tư vốn phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả đóng góp Khu di tích - Mức thu lệ phí ấn định trước cơng việc khơng nhằm mục đích bù đắp chi phí, phù hợp với thơng lệ; Ba là: Phí, lệ phí phải góp phần tích cực thực sách xã hội, thực cải cách hành chính, đảm bảo công xã hội ngày nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tỉnh Phú Thọ 4.1.2 Mục tiêu 4.1.2.1 Mục tiêu chung Tăng cường cơng tác quản lý phí lệ phí cho Khu di tích lịch sử Đền Hùng giúp HĐND UBND tỉnh Phú Thọ quản lý khoản thu khoản chi theo nhiệm vụ, đồng thời quản lý q trình sử dụng loại phí lệ phí góp phần tăng NSNN địa phương 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: - Về số lượng du khách người lớn: 1,5 triệu người, mức thu 10.000 đồng/người, tổng thu 15 tỷ đồng - Về số lượng du khách trẻ em, người cao tuồi: 300.000 người, mức thu 5.000 đồng/người, tổng thu 1,5 tỷ đồng - Số tiền nộp NSNN địa phương trích 80% 13,2 tỷ đồng - Số tiền lại sử dụng cho Khu di tích 20% tức 3,3 tỷ đồng - Các khoản chi cho dịch vụ công gồm: chăm sóc hoa cảnh, vệ sinh mơi trường, trì điện chiếu sáng cơng cộng, tu sửa chữa hệ thống đường nội Khu di tích,… UBND tỉnh cần bố trí nguồn ngân sách chi cho nhiệm vụ 80 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng 4.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý thu phí lệ phí Rà sốt thống số loại phí, lệ phí quy định văn quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo tính thống theo quy định pháp luật phí lệ phí; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nghiên cứu xem xét tiếp tục bãi bỏ số khoản phí, lệ phí khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn nay, tránh để tình trạng tồn nhiều loại phí, lệ phí gây xúc cho người dân Tăng cường phân cấp cụ thể, chi tiết cho địa phương định khoản thu phí, lệ phí, có thẩm quyền miễn, giảm phí, lệ phí loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền địa phương Theo đó, nên giao cho quyền địa phương định miễn, giảm phí, lệ phí loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Cùng với đó, giao quyền tự chủ cho địa phương có quyền bãi bỏ, đình thi hành khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Ban hành điều khoản quy định rõ ràng, cụ thể khoản phí khơng Nhà nước đầu tư đầu tư chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực theo nguyên tắc hạch toán, tự chủ tài phí khơng thuộc NSNN chuyển sang chế giá dịch vụ Xây dựng Pháp lệnh phí, lệ phí sửa đổi theo hướng đưa khỏi danh mục loại phí, lệ phí có tên danh mục thực tế không phát sinh nhu cầu; Loại chuyển sang thu theo chế giá dịch vụ theo quy định Luật chuyên ngành; Chuyển sang chế giá số loại phí gắn với loại hoạt động dịch vụ thu hút đầu tư khu vực nhà nước (như: phí trơng giữ xe, phí chợ, phí qua đị…) Xây dựng lại quy chế hoạt động công tác quản lý phí lệ phí khu di tích, trao quyền cho phòng ban phận để gắn trách nhiệm với công tác quản lý nhà nước phí lệ phí 81 Cơ cấu lại máy nhân phòng ban, chức máy thu chi phí lệ phí Khu di tích Xây dựng cấu quản lý trực tuyến chức năng, thay có trực tuyến 4.2.2 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý phí lệ phí Thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng công việc thường xuyên quan quản lý nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với cơng tác quy hoạch nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí Khu di tích phê duyệt, nhằm chuẩn hóa cán theo ngạch chức danh quy hoạch, tránh tình trạng đào tạo tràn lan Thứ hai, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí cách bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống; vừa đào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức công vụ cho nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí Bao gồm: + Kiến thức pháp luật: nguồn nhân lực phí lệ phí khơng nắm vững pháp luật khơng thể giải nhiệm vụ nhanh hiệu Trong khơng phải tất nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí đào tạo chuyên ngành luật, hành chính, cán bộ, cơng chức hành sở Do vậy, việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật việc vô cần thiết + Kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống, kỹ văn phòng như: soạn thảo văn hành chính, tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc địa nội dung vô cần thiết chương trình bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí Thứ ba, thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước điều động, luân chuyển bổ nhiệm chức danh quản lý nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí Khu di tích Thứ tư, đẩy mạnh việc thực sách ln chuyển cơng chức hành cấp thành phố đảm nhiệm chức danh chủ chốt Khu di tích theo chủ 82 trương chung, để số nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn, học từ thực tiễn vừa giúp sở cịn thiếu cán Thứ năm, đa dạng hóa hình thức đào tạo quy tập trung, khơng tập trung, chức phải bảo đảm chất lượng đào tạo Chú trọng hình thức đào tạo thường xuyên, liên tục nhằm kịp thời cập nhật, bổ sung kiến thức cho nguồn nhân lực quản lý phí lệ phí Thứ sáu, giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, khơng lãng phí nguồn chi, thất nguồn chi có cơng trình xây dựng sửa chữa cho khu di tích Thứ bảy, tạo mơi trường làm việc an tồn, thân thiện, gắn bó, xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp, củng cố xây dựng văn hóa nơi làm việc văn minh, lịch Thứ tám, có chế sách khen thưởng cá nhân tập thể có tinh thần cải tiến sáng tạo công tác thu chi, quản lý phí lệ phí cho khu di tích 4.2.3 Quy hoạch điểm sốt phí thu lệ phí Ứng dụng khoa học cơng nghệ để kiểm sốt lắp camera điểm thu phí lệ phí; sử dụng hệ thống mã vạch vé qua cửa để kiểm sốt nguồn thu phí lệ phí khách hàng thay dùng cuống vé để kiểm tra Các điểm soát vé cần đặt theo điểm riêng, tùy vào khu vực tham quan bố trí cho phù hợp, nên đặt nhiều điểm sốt vé gần vào cửa giảm thiểu chen lấn kiểm soát loại phí lệ phí từ phía du khách Ban quản lý khu di tích cần bổ sung hạng mục chi xây dựng điểm soát vé khang trang, rộng rãi để phục vụ khách đông thời điểm khách theo đoàn 83 Tăng cường nguồn nhân lực điểm soát vé tránh thất thoát vé, xảy tình trạng trộm cắp nguồn tiền thu từ bán vé cho du khách Rà soát lại tổ chức bán vé, thu phí, lệ phí vào tham quan, du lịch; đình hoạt động trạm, điểm bán vé, thu phí, lệ phí vào tham quan, du lịch trái với quy định hành, đồng thời tổ chức, xếp lại cho thuận tiện người vào tham quan, du lịch, danh lam thắng cảnh, khu di tích, lịch sử, văn hóa thường xuyên có khách tới thăm 4.2.4 Xây dựng kế hoạch thu - chi phí lệ phí Quản lý q trình thu phí, lệ phí tất khâu quy trình quản lý để đảm bảo việc thực nghiêm chỉnh quy định thu phí, lệ phí Thực nghiêm chỉnh trình tự quy định khoản thu phí, lệ phí Cụ thể: Khâu lập kế hoạch ngân sách: Xây dựng kế hoạch sát thực tế, có vững bảo đảm bao quát nguồn thu, bố trí sử dụng hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội - Kiểm tra đánh giá nguồn thu đơn vị từ đề kế hoạch khai thác sử dụng nguồn thu trước thời gian xây dựng dự tốn để dự tốn lập có tính sát thực - Việc tính tốn xây dựng kế hoạch thu, sử dụng khoản thu cần dựa cứ, tiêu chuẩn quy định tránh tình trạng gây khó khăn việc quản lý Ngân sách Do cần nghiên cứu, lập hệ thống định mức thu sử dụng phù hợp, khoa học, hợp lý có tính thuyết phục cao Việc lập kế hoạch phải đầy đủ kịp thời để tổng hợp vào ngân sách tỉnh Chấp hành Kế hoạch: Trong trình chấp hành thu sử dụng khoản thu phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, thủ tục nhanh gọn, đảm bảo nguyên tắc tài Các quan đơn vị phải phối hợp với Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, quan thu cách đầy đủ, kịp thời Quyết toán Ngân sách: Phải thực kịp thời, quy định Trong q trình tốn phải tính số nộp ngân sách, số đơn vị rút sử dụng bao nhiêu? Chưa chỗ để có biện pháp xử lý 84 Tiến hành kiểm tra thường xuyên thông qua việc hướng dẫn lập kế hoạch gửi toán phù hợp với thời gian thu sử dụng khoản thu Thơng qua kiểm tra tình hình mức độ hồn thành với khoản thu Kiểm tra đột xuất, thực tra tình hình thu sử dụng khoản thu đơn vị Tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra có biện pháp xử lý thích hợp trường hợp sai phạm Tăng cường công tác tra liên ngành Ban quản lý Khu di tích với Sở tài chính, UBND tỉnh nhằm chấn chỉnh tình hình thu chi phí lệ phí; tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước 4.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đa dạng hóa cơng tác tun truyền sách, chế độ phí, lệ phí Cơng tác tun truyền sách, chế độ phí, lệ phí cần thiết để giúp cho người dân nhận thức hiểu rõ chất khoản thu phí lệ phí, từ thực tốt nghĩa vụ việc đóng góp vào khoản thu cho NSNN Nhằm nâng cao chất lượng cho công tác tuyên truyền, giáo dục nghĩa vụ công dân với tầng lớp xã hội, Khu di tích cần phải phối hợp chặt chẽ với quan thông tin tuyên truyền đại chúng quan báo, đài để định hướng dư luận cách cụ thể, kịp thời triệt để Bên cạnh đó, cấp, ngành nói chung, quan thu phí, lệ phí cán người tuyên truyền, giáo dục tích cực, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao theo quy định Luật pháp Xây dựng chương trình tuyên truyền theo quy định pháp luật, dùng tờ rơi, sử dụng kênh truyền hình địa phương, báo địa phương tuyên truyền cho công tác quản lý phí lệ phí theo hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ 85 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ quan Trung ương Về Danh mục phí, lệ phí: Rà sốt, xây dựng Danh mục phí, lệ phí cho phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển Luật Phí, Lệ phí cần quy định chi tiết Danh mục phí, lệ phí, theo nguyên tắc: Các khoản thu phí, lệ phí có tính chất độc quyền cung, gắn với chức quản lý nhà nước dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp cầu dịch vụ khơng co giãn Các dịch vụ khơng có tính chất thực theo chế thị trường, qua đó, người sử dụng dịch vụ phải trả tiền cho người cung cấp dịch vụ theo giá dịch vụ Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân tổ chức cung cấp dịch vụ cơng, đảm bảo vai trị Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN việc thực cung cấp dịch vụ nghiệp cơng, dịch vụ cơng ích cần Nhà nước quản lý Theo đó, tùy loại dịch vụ cơng mà Nhà nước áp dụng biện pháp quản lý như: Định giá, hiệp thương giá, quy định khung giá yêu cầu tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ đăng ký giá kê khai giá Về quản lý, sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN: Xem xét lại chế để lại nguồn thu cho tổ chức thu phí để hạn chế quỹ ngồi ngân sách dẫn đến phân tán nguồn lực công, tiến tới khoản thu từ phí, lệ phí phải nộp NSNN, đảm bảo quan điểm tính thống NSNN Những khoản thu từ phí, lệ phí gắn với chức quản lý nhà nước dịch vụ công địa phương phân cấp cho NSĐP Về nguyên tắc xác định mức thu: Việc thu phí, lệ phí dịch vụ cơng Nhà nước cung cấp khơng phải mục tiêu lợi nhuận, khơng nhằm tăng thu ngân sách dịch vụ cơng thường gắn với chức quản lý nhà nước vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, nhiên phải đảm bảo hiệu kinh tế Theo đó, mức thu phí, lệ phí phải đảm bảo bù đắp chi phí, qua đó, tổ chức cung ứng dịch vụ công hiểu rõ đối tượng cần cung 86 ứng dịch vụ công, loại dịch vụ công, số lượng, chất lượng dịch vụ công cần cung ứng cho xã hội Đây sở cho việc đảm bảo chất lượng dịch vụ cơng Tuy nhiên, cần có lộ trình thực ngun tắc bù đắp chi phí Ngun tắc hoàn toàn phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước đổi chế hoạt động khu vực nghiệp cơng hồn thiện sách phí, lệ phí Về phương thức thu phí, lệ phí: Đảm bảo hiệu kinh tế (giảm chi phí hành thu), tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp việc tiếp cận sử dụng dịch vụ, đồng thời đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản phí, lệ phí thuộc NSNN, đảm bảo nguyên tắc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ Nhanh chóng triển khai văn bản, định, thơng tư Chính phủ quan Bộ, ngang Bộ quy định mức phí lệ phí cho địa phương Khu di tích lịch sử đền Hùng thuộc quản lý HĐND UBND tỉnh Phú Thọ nên phụ thuộc vào điều hành quan đó, UBND HĐNN nên trao quyền tự chủ hoạt động thu phí lệ phí đảm bảo mức phí thu khơng phép vượt so với quy định chung tỉnh Tăng tỷ lệ điều tiết khoản thu phí lệ phí lên 30% giữ lại 70% nộp vào NSNN tỉnh Phú Thọ để Khu di tích nhanh chóng bù đắp khoản chi phí theo nhiệm vụ tỉnh giao Xây dựng quản lý kế hoạch mức thu phí lệ phí hàng năm, có điều chỉnh cần thiết để phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phú Thọ Đổi phương thức phân bổ ngân sách theo hướng chuyển từ cấp phát kinh phí theo đầu vào cho Khu di tích sang hỗ trợ kinh phí theo đầu tùy thuộc số lượng, chất lượng dịch vụ Khu di tích cung cấp 87 Hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công cho cộng đồng xã hội sở giải tốt mối quan hệ lợi ích Nhà nước, xã hội tổ chức, công dân Bằng việc ký kết hợp đồng với khu vực ngồi nhà nước (tư nhân, tổ chức phi phủ…) thơng qua đấu thầu có cạnh tranh cung ứng dịch vụ, Nhà nước khuyến khích cạnh tranh tổ chức cung ứng để nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, từ phát huy nguồn lực xã hội ưu thị trường cung ứng dịch vụ công không làm giảm vai trò, trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực 4.3.3 Đối với Ban quản lý Khu di tích lịch sử đền Hùng - Mạnh dạn xin tăng tỷ lệ điều tiết mức thu phí lệ phí lên 30% giữ lại 70% nộp vào NSNN tỉnh Phú Thọ - Để máy tổ chức quản lý thu phí lệ phí có hiệu cần kiện tồn sớm máy, nguồn nhân lực; tinh giản nguồn nhân lực để Ban quản lý chi thêm tiền lương cho nhân viên dư thừa công việc theo mùa vụ cao điểm vào tháng âm lịch - Sử dụng biên lai in ấn rõ ràng, đặc biệt biên lai phí cơng đức, cần nghiêm túc chấp hành quy định - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Ban quản lý khu di tích cách cho tham gia tập huấn cử học nâng cao nghiệp vụ - Khoản thu vé vào Khu di tích nên bãi bỏ, thay vào tăng phí dịch vụ công nhằm thu hút đông đảo du khách hơn, làm tăng nguồn thu cho Khu di tích 88 KẾT LUẬN Có thể nói, phí, lệ phí gắn liền với dịch vụ công bao gồm dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ cơng ích Trong kinh tế thị trường, sách phí, lệ phí cần tạo hành lang pháp lý để khuyến khích phát triển dịch vụ cơng, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ cơng quan điểm đảm bảo hài hịa lợi ích tổ chức cung ứng dịch vụ công người sử dụng dịch vụ công, đồng thời đảm bảo vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, định hướng XHCN Đặc biệt, cần thống quản lý nhà nước phí, lệ phí; tập trung nguồn thu vào NSNN, đảm bảo tính thống NSNN Với luận văn “Quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng, tỉnh Phú Thọ"đã sâu phân tích cơng tác quản lý phí lệ phí, kết đạt được: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý phí lệ phí Hai là, đánh giá phân tích thực trạng cơng tác quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng, tỉnh Phú Thọ Ba là, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng, tỉnh Phú Thọ Bốn là, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý phí lệ phí Khu di tích lịch sử đền Hùng, tỉnh Phú Thọ Kết nghiên cứu luận văn cơng tác quản lý phí lệ phí cịn gặp khó khăn chế quản lý, sử dụng phí, lệ phí chế tự chủ chưa đồng Ban quản lý Khu di tích cịn phụ thuộc vào chế điều hành quản lý sử dụng phí HĐND UBND tỉnh nên nhiều hạng mục chi chưa tự chủ; Việc lập, giao dự toán không sát với thực tế Tỷ lệ phần trăm điều tiết nguồn thu cịn thấp, Ban quản lý phải trích lại 80% để nộp cho NSNN cho hạng mục dịch vụ lớn, chưa thể thu hồi ngay, Mua sắm trang bị phục vụ cho dịch vụ cơng cịn nhiều, lãng phí… Do thời gian nghiên cứu cịn hạn hẹp nên luận văn khơng khỏi thiếu sót, mắc khuyết điểm Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, Cơ, Ban lãnh đạo cán Khu di tích lịch sử Đền Hùng để luận văn hoàn thiện có khả áp dụng giải pháp vào thực tiễn 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo cáo tổng kết đánh giá kết thu phí lệ phí từ năm 2014-2016 khu di tích lịch sử Đền Hùng, số 207/BC UBND tỉnh Phú Thọ Lê Chi Mai (2004), Quản lý dịch vụ công, NXB Thống kê, Hà Nội Ngân hàng Phát triển Châu Á (2003), Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Võ Thị Mạnh Lộc (2010), Giáo trình NCKH viết đề cương nghiên cứu (ứng dụng lĩnh vực kinh tế-xã hội), NXB Đại học Cần Thơ Luật Ngân sách nhà nước (2015), số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật phí lệ phí (2015), số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Vũ Thanh Sơn (2009), Cạnh tranh khu vực công cung ứng hàng hố dịch vụ, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Hồ Văn Vĩnh (2003), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội (2013), Hồn thiện pháp luật phí, lệ phí, Chuyên đề nghiên cứu khuôn khổ Dự án: Tăng cường lực giám sát ngân sách quan dân cử Việt Nam Webite 10 http://baohatinh.vn/du-lich/khu-du-lich-chua-huong-tich-gop-phan-tangthu-ngan-sach/103764.htm, truy cập ngày 24/4/2017 11 http://giadinh.net.vn/xa-hoi/phi-tham-quan-le-hoi-di-tich-lich-su-nam2017-noi-muon-bo-cho-muon-thu-them-2016122421382814.htm, truy cập ngày 12/5/2017 Tài liệu tiếng Anh 12 Claudia Dziobek, Carlos Gutierrez Mangas and Phebby Kufa (2010), Measuring Fiscal Decentralization - Exploring the IMF’s Databases, IMF Working Paper 13 Fees and Charges-cost recovery by local government, Victorian AuditorGeneral’s Report (2010) 90 14 McKevitt D (1998), Managing Core Public Services, Blackwell Publishers 15 Peters G., Savoie D (2000), Government in the Twenty-first Century Revitalizing the Public Services, McGill - Queen’s University Press 16 Sibanda M (1994), Sustaining Quality in Government Serivices, University of Toronto Press 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Anh/chị vui lòng bớt chút thời gian cho biết thông tin vấn đề Hãy trả lời đánh dấu (x) vào câu trả lời phù hợp với ý kiến anh/chị Mọi thông tin mà anh/chị cung cấp dành cho nghiên cứu giữ bí mật riêng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Phần I: Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………… Số điện thoại: ………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………… Tuổi: …………… Giới tính: ……… Trình độ văn hóa: ………………Trình độ chun mơn:……………… □ Du khách □ Cán quản lý khu di tích lịch sử Đền Hùng □ Cán nhân viên khu di tích lịch sử Đền Hùng Phần II: Nội dung khảo sát Rất Tiêu chí đánh giá khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Đồng Rất ý đồng ý I.DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ, CÁN BỘ NHÂN VIÊN CỦA KHU DI TÍCH Đánh giá hiệu quản lý phí lệ phí Bộ máy quản lý tinh gọn, kiện tồn Khơng có chồng chéo nhiệm vụ phận phòng ban Nguồn nhân lực xếp kiện toàn Tăng cường nâng cao lực lãnh đạo toàn diện Tiết kiệm, hiệu 92 Đánh giá sách thu sử dụng phí, lệ phí Phù hợp với tình hình thực tế thu sử dụng Công khai minh bạch Tỷ lệ điều tiết phù hợp II.DÁNH CHO DU KHÁCH 1.Quan niệm hướng cội nguồn dân tộc Khu di tích lịch sử đền Hùng Tìm nguồn cuội để tiếp thêm tinh thần xây dựng đất nước Giữ gìn truyền thống văn hóa tâm linh dân tộc Tơn trọng uy nghi cổ kính Khu di tích Nét đẹp văn hóa riêng dân tộc Sự chấp nhận mức phí lệ phí Khu di tích lịch sử Đền Hùng Mức thu phí lệ phí dành cho khách hành hương cao Mức thu phí lệ phí dành cho khách hành hương hợp lý Mức thu phí lệ phí dành cho khách hành hương thấp Đánh giá du khách dịch vụ công Khu di tích lịch sử đền Hùng □ Các dịch vụ cơng có chất lượng tốt □ Các dịch vụ cơng có chất lượng thấp □ Không ý kiến ... giống quản lý Các trường phái quản lý học đưa định nghĩa quản lý sau: Theo Henrry Fayol (1886-1925): người khai sinh khoa học quản lý “ông tổ” trường phái ? ?quản lý theo khoa học”, tiếp cận quản lý. .. vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTC : Bộ tài CT-TTg : Chỉ thị-Thủ tướng phủ CV : Chuyên viên CVCC : Chuyên viên cao... quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp ) xem hệ thống gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý đối tượng quản lý Mỗi hệ thống hoạt động mơi trường định (khách thể quản lý) Từ đưa khái niệm: Quản