kiều hối và tác động của nó đến nền kinh tế

1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Định nghĩa kiều hối Theo định nghĩa Ngân hàng giới (World Bank-WB): Kiều hối (remittance) bao gồm khoản tiền chuyển từ nước ngồi có nguồn gốc thu nhập người lao động, dân di cư nước ngoài, thể cán cân toán quốc tế khoản chuyển tiền (ròng) 1.2 Phân loại Phân loại kiều hối có vai trị quan trọng công tác quản lý đề xuất chính sách quản lý kiều hối phục vụ phát triển kinh tế phù hợp Có nhiều tiêu chí để phân loại kiều hối, nhiên nhóm 19 dựa vào nhóm sau: ● Bên cung: chủ thể gửi tiền, quốc gia gửi, hình thái tài sản, hình thức gửi; ● Bên trung gian: kênh chuyển tiền ● Bên cầu: mục đích sử dụng, đối tượng nhận Bên Tiêu chí Chủ thể gửi tiền Cung Hình thái tài sải Hình thức gửi Phân loại Lao động tạm thời Người định cư Tiền tệ Ngoại tệ, vàng Tiền tài khoản Cá nhân gửi Nhóm gửi Tổ chức tín dụng cấp phép Kênh chuyển tiền Chính thức Tổ chức chuyển tiền cấp phép Ngoại tệ có khai báo hải quan Trung Tổ chức chưa cấp phép gian Phi chính thức Chuyển tiền tay ba Mang ngoại tệ không khai báo hải quan Trả nợ Tiêu dùng Giáo dục y tế Hàng hoá: hàng nội địa, hàng nhập Ngắn hạn Mục đích sử dụng Tiết kiệm Cầu Dài hạn Trung hạn Đầu tư Tài sản Phát triển Hộ gia đình Đối tượng nhận Tổ chức Nhà nước Tư nhân MỐI QUAN HỆ GIỮA KIỀU HỐI VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 2.1 Tác động tích cực kiều hối tới tăng trưởng kinh tế 2.1.1 Kiều hối đóng góp phần vào thu nhập hộ gia đình, giúp xố đói giảm nghèo, gia tăng tiêu dùng ● Kiều hối nguồn thu nhập hộ gia đình, giúp trì sống hàng ngày nâng cao mức sống người nhận kiều hối: Bản chất việc di cư hay xuất lao động người lao động mong muốn có mức thu nhập cao nước Nên tỷ trọng lớn kiều hối coi nhân tố trực tiếp tác động tới thu nhập khả dụng hộ gia đình nhận kiều hối Mức sống hộ gia đình thấp, lượng kiều hối nhận coi có giá trị tuyệt đối tương đối lớn so với mức thu nhập Vai trò kiều hối quan trọng trường hợp người xuất lao động có trách nhiệm nuôi dưỡng, chu cấp với bố mẹ già nhỏ, người khó không có khả lao động với mức sống thấp (Dilip Ratha cộng sự, 2007) ● Kiều hối giúp xóa đói giảm nghèo: Kiều hối khoản thu nhập trực tiếp đa số người lao động nước phát triển, nước đói nghèo, nên có tác động hỗ trợ gia đình nghèo Cụ thể, với nước phát triển khu vực châu Á Thái Bình Dương kiều hối tăng 10%, làm giảm đói nghèo 2,8% (Ravallion Chen, 1997) Với nghiên cứu áp dụng cho 74 quốc gia phát triển có mức thu nhập thấp trung bình, cho thấy 10% số lượng người di cư thì làm giảm 1,9% số lượng người sống với mức thu nhập thấp USD/ ngày (Adams Page, 2005) Tác động di dân với vấn đề đói nghèo thay đổi với nhóm nước, có tầm quan trọng nhóm nước Đông Nam Á nước Mỹ La tinh, không có ý nghĩa nhiều nước thuộc khu vực phát triển Nếu thay thu nhập từ nguồn kiều hối thu nhập người lao động nhà, thì kiều hối có tác động giảm đói nghèo dịng kiều hối rõ ràng thể thu nhập cao so với thu nhập nhà cịn góp phần làm tăng thu nhập tính theo đầu người hộ gia đình nhận kiều hối ● Kiều hối giúp tăng trưởng kinh tế thơng qua mơ hình số nhân chi tiêu: Theo mô hình số nhân chi tiêu, đô la nhận từ kiều hối hộ gia đình thêm thúc đẩy thị trường bán lẻ, tăng thêm nhu cầu hàng hóa dịch vụ, từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo công ăn việc làm (Dillip Ratha, 2005) Điều đáng nói là, nguồn kiều hối dành cho chi tiêu nguồn tương đối ổn định, tức có lượng chi tiêu thường xuyên tác động lên tổng cầu Điều đặc biệt với quốc gia có thu nhập thấp, nơi mà nhiều gia đình sinh sống dựa vào nguồn kiều hối gửi từ nước Thêm vào nữa, thu nhập hộ gia đình tăng, nhu cầu chi tiêu tăng, tạo nhu cầu nhiều loại hàng hóa, nhiều ngành nghề sản xuất đời, tạo nên thay đổi diện mạo cho địa phương Xu hướng tiêu dùng tăng góp phần bù đắp sản lượng giảm sút thiếu nhân lực nước nhận kiều hối 2.1.2 Kiều hối gia tăng đầu tư vốn vật chất, giảm thiểu phụ thuộc nguồn vốn nước Kiều hối nguồn thu ngoại tệ ổn định, không hoàn lại đặc biệt kiều hối tạo nguồn vốn cho phát triển kinh tế, không tạo gánh nặng nợ nước cho kinh tế Nguồn vốn giúp đất nước giảm thiểu nhiều rủi ro trình huy động vốn, giảm phụ thuộc vào nguồn vốn nước Kiều hối làm gia tăng đầu tư, đặc biệt hộ gia đình bị hạn chế tín dụng có hội đầu tư vào sản xuất sử dụng kiều hối vào đầu tư tiêu dùng Mặc dù không phải nguồn vốn chính thức thể cán cân tài chính, so với dòng vốn khác, dòng kiều hối ít chịu tác động bất ổn vĩ mô hay tỷ suất sinh lời, dòng vốn coi ổn định FDI, ODA giảm, đầu tư tư nhân tháo lui, thì dịng kiều hối ổn định, chí có xu hướng tăng (Dilip Ratha, 2007) Ngoài ra, FDI ODA thường kèm với khoản nợ, điều kiện tác động tiêu cực cho nước nhận đầu tư, dẫn tới hệ luỵ môi trường, Trong đó, nguồn vốn kiều hối vừa không phải lo trả nợ vừa giảm thiểu tác động tiêu cực Kiều hối nguồn ngoại tệ quan trọng với nước phát triển, nơi mà nguồn ngoại tệ khan hiếm, thị trường tài chính chưa phát triển, việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng bị hạn chế Kiều hối dòng vốn đầu tư khác nước phát triển Dòng kiều hối coi phận trực tiếp góp phần tăng trưởng kinh tế qua kênh: (i) làm tăng tích lũy vốn (qua tăng khả tiếp cận công nghệ, định tới vị trí đường giới hạn khả sản xuất tại mức vốn nhất định); (ii) làm thay đổi phân bổ nguồn lực vốn (Chami cộng sự, 2008) Bên cạnh đó, kiều hối gián tiếp nguồn vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực như: (i) dòng kiều hối giành cho chi tiêu phát triển giáo dục, y tế, sức khỏe; (ii) kiều hối làm giảm khoảng cách giàu nghèo xã hội, tăng thu nhập tính theo đầu người (Sawada, (2003); Hanson, (2002); Cox - Edwards and Ureta (2003)) Nhìn chung, kiều hối thực vai trò tăng trưởng vốn đầu tư chất lượng (Samagan Aitymbetov, 2006) Với vai trò tăng tích lũy vốn nước, kiều hối trực tiếp tác động tới nguồn vốn tích lũy nước; làm giảm chi phí vốn vì nguồn cung quỹ cho vay từ nguồn kiều hối tăng lên, góp phần ổn định mức lãi suất cho vay giảm thiểu bất ổn kinh tế, giảm thiểu phụ thuộc vào nguồn vốn nước thiếu hụt vốn đầu tư nước Các kinh tế sử dụng kiều hối khoản chấp khoản vay thị trường vốn quốc tế theo điều khoản thuận lợi so với trường hợp nước không thu hút kiều hối 2.1.3 Di dân kiều hối giúp tiếp nhận phương thức sản xuất tiến bộ, nâng cao nguồn vốn người Bên cạnh nguồn thu nhập tương đối nước ngoài, người dân lao động nước ngồi có hội tiếp cận phương thức sản xuất mới, tích lũy vốn, đào tạo nghề, có kinh nghiệm, kỹ làm việc kỷ luật lao động quay trở lại đất nước Đây coi nhân tố quan trọng thay đổi lực lượng sản xuất nước Với nguồn kiều hối thu hút vào nước, giúp quốc gia nhận kiều hối dần chuyển từ chiến lược phát triển kinh tế dựa vào lao động sang chiến lược phát triển kinh tế dựa vào vốn Ngay với ngành nông nghiệp, vốn coi ngành nghề truyền thống hộ gia đình, trở về, người lao động có thay đổi ngành nghề sản xuất, áp dụng kỹ năng, kiến thức, công nghệ tăng suất lao động Trong dài hạn, chất lượng nguồn lao động thay đổi, tạo hội cho hệ sau tiếp cận công việc đòi hỏi kỹ nhiều với mức lương cao (Hoddinott Francis, 1993), góp phần dịch chuyển cấu sản xuất lao động kinh tế 2.1.4 Kiều hối phát triển thị trường tài Mức độ phát triển tài chính hay độ sâu tài chính quốc gia coi nhân tố quan trọng để thu hút đầu tư thúc đầy tăng trưởng kinh tế, đặc biệt quốc gia phát triển Nghiên cứu Orozco Fedewa (2005) cho thấy mối liên hệ thuận chiều kiều hối phát triển tài chính nước phát triển qua hình thức: ● Kiều hối tạo nên nhu cầu cho dịch vụ, sản phẩm hệ thống tài chính: Hoạt động chuyển tiền nhận tiền quốc gia kéo theo đời phát triển dịch vụ ngân hàng khác MasterCard’s MoneySend, Debit Card, Foreign exchange account… sử dụng rộng rãi qua hệ thống ngân hàng thương mại (NHTM), giúp việc chuyển tiền nhanh chóng thuận lợi Các ngân hàng có xu hướng cấp tín dụng nhiều cho người luôn nhận kiều hối với giá trị lớn Bên cạnh đó, người nhận kiều hối có hội tiếp cận sử dụng dịch vụ tài chính khác công ty bảo hiểm mở rộng hệ thống cung cấp dịch vụ bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm tài chính khác thu hút nguồn phí từ người nhận tiền Hoặc với số tiền sẵn có, người gửi tiền tự mình đầu tư đầu tư thông qua hình thức quỹ ủy thác đầu tư Các dịch vụ tài chính góp phần mở rộng phát triển thị trường tài chính nước Người dân nước nghèo, không tiếp cận với dịch vụ tài chính, trở thành đối tượng phục vụ hưởng lợi từ tổ chức tài chính ● Kiều hối góp phần phát triển thị trường tài quy mơ hệ thống ngân hàng nước: Tiền tiết kiệm từ kiều hối chuyển qua chủ thể thiếu vốn kinh tế Kiều hối làm tăng giá trị vốn huy động hệ thống ngân hàng, phát triển thị trường vốn địa phương Chuyển tiền kiều hối tạo nên cạnh tranh hệ thống NHTM, hệ thống chuyển tiền chính thức chuyển tiền phi chính thức Ngày nhiều NHTM tham gia hệ thống chuyển tiền Western Union, Money Gram, NHTM có cạnh tranh chất lượng dịch vụ chuyển tiền Hệ thống chuyển tiền phi chính thức nở rộ nước, tốc độ chuyển tiền nhanh hơn, thủ tục dễ dàng so với chuyển tiền chính thức mà không chịu kiểm soát Chính phủ Vì vậy, NHTM hệ thống chuyển tiền chính thức có cải cách chất lượng để cạnh tranh với đối thủ cùng hệ thống với hệ thống chuyển tiền phi chính thức Kết luận Orozco Fedewa (2005) khẳng định qua nghiên cứu sau Giuliano Ruiz-Arranz (2009), Munduca (2009), Gupta cộng (2009) Theo đó, Giuliano Ruiz-Arranz (2009) khẳng định dòng kiều hối giúp phát triển hệ thống tài chính quốc gia có hệ thống tài chính phát triển, qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu Aggarwal cộng (2011) cho dòng kiều hối tăng lên làm tăng lượng tiền gửi tín dụng tại tổ chức tín dụng, qua giúp hệ thống tài chính phát triển Một vấn đề cần xem xét, liệu kiều hối có góp phần tăng trưởng tài chính thông qua việc đo lường độ sâu thị trường tài chính Giả thuyết muốn kiểm tra liệu độ sâu thị trường tài chính nước nhận kiều hối ảnh hưởng tới tác động kiều hối đến tăng trưởng kinh tế hay không Các nghiên cứu hiệu ứng tăng trưởng kiều hối tăng cường hệ thống tài chính có độ sâu, hỗ trợ bổ sung lẫn kiều hối dịng chảy tài chính khác 2.1.5 Kiều hối góp phần bù đắp thâm hụt cán cân vãng lai: Với quốc gia có cán cân thương mại thâm hụt, vốn đầu tư nước khan nguồn viện trợ nước ngồi hạn chế, tình đó, kiều hối trở thành khoản thu bù đắp trực tiếp thâm hụt cán cân Cần ý là, kiều hối với tư cách biến ngoại sinh, không phụ thuộc vào tình hình kinh tế nước, không phải trả lãi suất, nên nguồn tương đối ổn định hỗ trợ cán cân toán (Buch et al., 2002; Buch and Kuckulenz, 2004) Điển hình nhiều năm qua Việt Nam luôn phải đối mặt với nhập siêu Tuy nhiên, có nguồn kiều hối đổ nước ngày tăng nên giảm áp lực đáng kể cho tình trạng nhập siêu 2.2 Một số tác động tiêu cực kiều tối tới tăng trưởng kinh tế: ● Góp phần gia tăng ảnh hưởng “căn bệnh Hà Lan”: Dòng kiều hối đổ vào làm cho đồng nội tệ quốc gia tiếp nhận bị đánh giá cao dẫn đến tính cạnh tranh khu vực thương mại giảm Khi tác động “căn bệnh Hà Lan” làm cho khu vực thương mại giảm vì làm giảm trình độ công nghệ kinh tế kết kìm hãm tăng trưởng ● Kiều hối gây bất ổn cho cán cân toán quốc tế: Ở tầm vĩ mô, kiều hối chính nguồn vốn vay bù đắp thâm hụt cán cân Quốc gia trì thâm hụt ngân sách lớn đồng thời quốc gia trì luồng kiều hối chảy vào Nếu nguồn kiều hối chảy vào ít ngừng, ngân sách thâm hụt dẫn tới cán cân vãng lai không cân bằng, quốc gia phải dựa chủ yếu vào nguồn tiết kiệm từ nước (giả định thâm hụt ngân sách không bù đắp cách in tiền NHTW ít có quyền lực độc lập so với nay) Cán cân toán quốc tế phụ thuộc vào kiều hối nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng cán cân tốn quốc tế - ngịi nổ cho suy thối kinh tế nhiều nước phát triển Một số Chính phủ coi trọng thu hút kiều hối nguồn bù đắp thâm hụt cán cân vãng lai, chứ không có chính sách sử dụng luồng kiều hối trở thành luồng vốn đầu tư phát triển kinh tế (Giuliano, P and Ruiz-Arranz, 2006) Điều ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế bền vững dài hạn ● Kiều hối tác động tiêu cực tới thị trường tài chính: Kiều hối gây tác động tiêu cực đến mức độ phát triển tài chính quốc gia Về nguyên lý, kiều hối giúp người nhận giảm áp lực giới hạn tài chính (đường giới hạn chi tiêu dịch sang phải) Do đó, áp lực tài chính giảm xuống thì nhu cầu tín dụng xuất phát từ người nhận kiều hối giảm xuống, diễn biến gây tác động tiêu cực phần đến phát triển thị trường tín dụng Bên cạnh đó, kiều hối tăng lên không có nghĩa tín dụng cho khu vực tư nhân tăng lên lượng kiều hối sử dụng cho hoạt động chính phủ Hiệu ứng tương tự xảy ngân hàng không sẵn sàng cấp tín dụng cho người nhận tiền thích nắm giữ tài sản có tính lỏng cao Nếu xét đến tiền gửi, tiền gửi không tăng lên kiều hối sử dụng cho mục đích tiêu dùng người nhận kiều hối không tin tưởng tổ chức tài chính họ chọn cách khác để tiết kiệm tiền ● Kiều hối dễ làm trầm trọng vấn đề la hóa kinh tế: Ở nhiều quốc gia, Chính phủ nước thực thi loạt chính sách thông thoáng hấp dẫn thu hút kiều hối như: người nhận kiều hối không phải đóng thuế, không hạn chế số lượng kiều hối, người nhận kiều hối không phải bán lại ngoại tệ cho hệ thống NHTM, người nhận kiều hối sử dụng ngoại tệ để đầu tư hay chi tiêu… tạo nguyên nhân ban đầu tượng đô la hóa kinh tế Hiện tượng đô la hóa kinh tế thường trực kèm với hoạt động thị trường ngoại hối chợ đen Nỗi lo lắng thường trực tỷ lệ lạm phát cao nước, khả nội tệ bị phá giá, khiến cho chủ thể kinh tế có thiên hướng nắm giữ ngoại tệ để trì giá trị tài sản Những nghiên cứu cho thấy, thị trường ngoại hối chợ đen nước phát triển, lượng kiều hối phi chính thức chảy vào nhiều, thị trường ngoại hối chợ đen hỗ trợ hoạt động làm ăn phi pháp (Luca, A., Petrova, I 2008) Về phía ngân hàng, NHTM luôn phải đối mặt với tượng sai lệch kép Việc thực thi chính sách tiền tệ trở nên khó khăn kinh tế bị đô la hóa Cuối cùng quan trọng nhất, mặc dù quốc gia có kiểm sốt cán cân vốn, ngăn chặn không cho luồng vốn ngoại chảy vào/ra khỏi quốc gia thực tế có luồng vốn ngoại “ngầm” chảy phạm vi quốc gia rất khó khăn việc thực thi phối hợp chính sách vĩ mô nhằm đạt mục tiêu kinh tế đặt 2.3 Thực trạng kiều hối VN Theo số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới, kiều hối chảy Việt Nam ước đạt 13,8 tỷ USD năm 2016 đạt khoảng 15,9 tỷ USD năm 2018, tăng gấp 100 lần so với năm 1993 Kiều hối Việt Nam chiếm - 8% GDP năm năm 2006 – 2018 Trong tổng lượng kiều hối vào Việt Nam, từ Mỹ nguồn lớn nhất với 55%; Australia, Canada, Pháp, Đức Hàn Quốc Kiều hối Việt Nam tăng đặn quy mô nhiều gấp bốn lần khối lượng ODA năm 2016 tương đương với lượng FDI năm 2017 Kiều hối có ảnh hưởng đáng kể đến nguồn tài chính phát triển Việt Nam Ngoài phục vụ mục đích tiêu dùng, kiều hối chuyển sang dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh lĩnh vực bất động sản “tích lũy” dạng vàng ngoại tệ Tuy nhiên, tại VN có vấn đề kiều hối: ● Kiểm sốt dịng kiều hối: Trên thực tế, dịng kiều hối chảy vào Việt Nam thông qua nhiều đường Các nước Việt Nam áp dụng biện pháp kết hối chuyển tiền kiều hối, dường không có hiệu Dịng kiều hối chuyển Việt Nam tồn tại nhiều qua kênh phi chính thức, từ khiến Nhà nước gặp khó khăn kiểm sốt dịng kiều hối ngoại tệ thị trường Việc không kiểm sốt dịng kiều hối dẫn tới tác động tiêu cực từ kiều hối: Góp phần gia tăng ảnh hưởng “căn bệnh Hà Lan”, ảnh hưởng xấu tới thị trường tài chính,… ● Sử dụng kiều hối: Dòng kiều hối chảy Việt Nam chưa thực sử dụng hiệu cho mục đích tăng trưởng kinh tế Tỉ lệ sử dụng kiều hối cho tiêu dùng cao, thay vì đầu tư cho sản xuất, tiết kiệm tích luỹ cho tương lai Nhà nước chưa có nhiều chính sách khuyến khích người dân hấp dẫn với đầu tư Tiêu dùng góp phần tăng trưởng kinh tế nhu cầu tiêu dùng tăng cao, thúc đẩy tổng cầu tăng, kèm với vốn đầu tư tăng thúc đẩy tổng cung tăng tương ứng Trong trường hợp này, tổng cầu tăng tiêu dùng, tổng cung không đổi tăng với mức độ thấp tổng cầu, kiều hối không góp phần cho tăng trưởng kinh tế Điều dẫn tới xu hướng nhập tăng để bù đắp thiếu hụt làm xấu cán cân toán quốc tế GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 3.1 Quan điểm sách kiều hối Việt Nam Thứ nhất, kiều hối nguồn thu nhập bổ sung ngoại tệ quan trọng cho kinh tế Nhiều nghiên cứu khẳng định việc kiều hối có thực tác động tích cực tới phát triển kinh tế hay không hoàn toàn phụ thuộc vào kiều hối sử dụng (Ellerman, 2003; Carling, 2004, 2008) Do đó, khung chính sách kiều hối nhằm phục vụ phát triển kinh tế tại Việt Nam cần nghiên cứu, xây dựng Từ đó, giúp tạo lập nên chính sách, chính sách công chính sách tư nhân kiều hối phù hợp Trong hai loại này, chính sách công đóng vai trị định hướng, tạo lập khuôn khổ pháp lý vững để giúp tổ chức ban hành chính sách tư kiều hối Thứ hai, kiều hối vấn đề tiền tệ lại dựa mối quan hệ xã hội (Ciggett, 2005) Do đó, chính sách kiều hối cần xây dựng dựa vào đặc điểm đối tượng di cư đối tượng tiếp nhận kiều hối Thứ ba, dòng kiều hối không chịu tác động chính sách kiều hối mà bị ảnh hưởng chính sách khác Chính sách kiều hối có mối quan hệ chặt chẽ với chính sách khác chính sách người lao động làm việc nước ngoài, chính sách người Việt Nam nước ngoài, chính sách ngoại hối, chính sách tiền tệ, chính sách chống đô la hoá Điều hàm ý, xây dựng chính sách cần ý tới đồng nội dung chính sách ban hành Thứ tư, kiều hối không tồn tại hình thái tiền tệ hàng hố mà cịn tồn tại hình thái chất xám Việt Nam sở hữu nhiều tài khoa học tự nhiên rất thành công lĩnh vực khoa học Việc xây dựng chính sách kiều hối mối liên hệ chặt chẽ với chính sách dành cho nhân tài chính sách giáo dục, khoa học – công nghệ cần quan tâm thời gian tới Thứ năm, kiều hối đến từ quốc gia, loại hình ngành nghề khác phụ thuộc vào vị trí địa lý công việc người Việt Nam nước ngồi Do đó, chính sách kiều hối cần xây dựng đảm bảo đa dạng tiêu chí nhằm tránh tác động tiêu cực việc tập trung hóa Thứ sáu, kiều hối có liên quan chặt chẽ tới kênh dịch vụ chuyển tiền Do đó, chính sách kiều hối cần ý tới vấn đề giảm chi phí chuyển tiền thông qua mở cửa thị trường Đặc biệt, quan quản lý cần có thêm chế khuyến khích tổ chức tận dụng phát triển khoa học, công nghệ nhằm tối thiểu hóa chi phí chuyển tiền Thứ bảy, nguồn ngoại tệ bên ngồi vào quốc gia, thống kê kiều hối đóng vai trò quan trọng nhằm phát huy nội lực nguồn vốn Do đó, chính sách kiều hối cần quan tâm tới nội dung minh bạch thông tin kiều hối thông tin thị trường dịch vụ nhận chi trả kiều hối Cuối cùng, tư chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế cần phải nhận thức đắn hàm ý phát triển Sự phát triển mang tính dài hạn, thay đổi, chuyển đổi chất lượng lao động sinh kế hộ gia đình nơi nhận kiều hối Do đó, suy nghĩ hay hiệu lao động nước cách để thoát khỏi khu vực/vùng phát triển cần thay đổi thành lao động nước đường để phát triển quê hương 3.2 Giải pháp sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía cung ●Định hướng quản lý thị trường người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Nhằm đảm bảo nguồn kiều hối gửi Việt Nam bền vững, việc định hướng quản lý thị trường người lao động Việt Nam làm việc nước cần tiếp tục trọng tương lai định hướng thị trường đưa người lao động làm việc nước phía cung phía cầu Về phía cung, Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần dựa vào tình trạng dân số, phát triển ngành nghề nước để đưa dự báo nhu cầu nguồn nhân lực cùng đòi hỏi từ lĩnh vực Theo đó, với quốc gia có tỷ lệ dân số già nhiều thì nên nhu cầu lao động lớn Thiết kế chế đưa lao động làm việc nước tại đa dạng quốc gia, gồm quốc gia phát triển phát triển với điều kiện quốc gia không bị xung đột vũ trang có hệ thống bảo vệ người lao động tốt ●Nâng cao chất lượng người lao động làm nước Việt Nam: Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia thị trường xuất lao động Việt Nam, giải pháp sau ngắn hạn, trung hạn dài hạn cần thực Cụ thể: Trong ngắn hạn, cần cải cách chương trình tăng cường sở vật chất đào tạo cho lao động xuất Theo đó, chương trình đào tạo nghề cần gắn với đào tạo thực hành với công cụ trực quan đào tạo ngoại ngữ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội cần rà soát lại sở đào tạo công ty xuất lao động nhằm tiêu chuẩn hóa nội dung đào tạo Các chương trình đào tạo cần ưu tiên lựa chọn chính người xuất lao động thành công để chia sẻ, hướng dẫn nhóm người chuẩn bị sang quốc gia tương đồng Ngoài ra, để nâng cao kiến thức tài chính, nội dung đào tạo quan trọng cần thiết phải bổ sung trước xuất lao động chính giáo dục tài chính cho người lao động nhằm giúp họ quản lý tài chính cá nhân họ thời gian xuất lao động cách chủ động Từ đó, giúp tăng cường nguồn kiều hối gửi qua kênh chính thức, góp phần hỗ trợ kinh tế hộ gia đình có thêm nguồn tiết kiệm Trong trung hạn, cần đẩy mạnh hội nhập quốc tế dạy nghề nhằm giúp người lao động Việt Nam đánh giá thông qua hệ thống tiêu chí nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần tiếp tục đẩy mạnh công tác xúc tiến công nhận văn bằng, chứng số nghề Việt Nam với nước tiếp nhận lao động Việt Nam; đồng thời mở rộng việc công nhận văn bằng, chứng nghề chứng kỹ nghề với nước khu vực giới Đồng thời, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm xây dựng chương trình đào tạo theo hướng ứng dụng phù hợp với thị trường lao động nước Trong dài hạn, để phát triển người lao động nước ngồi nói riêng người Việt Nam nói chung nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế - tài chính – ngân hàng nhằm hội nhập với thị trường lao động quốc tế, chiến lược cải cách toàn diện giáo dục thích hợp với xu hướng cần xây dựng triển khai Bước đầu tiên thực giảng dạy ngoại ngữ Tiếng Anh môn học bắt buộc học song ngữ với môn khoa học tự nhiên, xã hội khác tối thiểu từ cấp độ mẫu giáo, tiểu học Do đó, dài hạn, cần tiêu chuẩn hóa trình độ ngoại ngữ Tiếng Anh nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên từ bậc học thấp nhất đến cao nhất Bước thứ hai đổi chương trình giáo dục đào tạo theo hướng hội nhập với quốc tế Theo đó, xác định nội dung học tập kiến thức chuyên môn song song với rèn luyện kỹ từ sức khỏe đến ý thức chấp hành kỷ luật, ý thức chịu trách nhiệm, trọng phát triển nhân cách, định hướng nghề nghiệp cho học sinh từ bậc học thấp thông qua đào tạo cách thiết kế sống, sử dụng công cụ đổi sáng tạo để phát triển trì lợi ●Thu hút nguồn kiều hối chất xám từ người Việt định cư: Để thu hút không nguồn lực kiều hối cho phát triển kinh tế từ người Việt định cư nước ngoài, Việt Nam cần đặc biệt tăng cường “chuyển giao tri thức” từ người Việt định cư tới đất nước thông qua việc gắn kết cộng đồng người Việt định cư với với người Việt nước Để đạt mục tiêu gắn kết đối tượng này, chủ động cần nằm phía nước tăng cường quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam, xây dựng kênh liên lạc kết nối tăng cường bảo đảm quyền lợi cho người Việt Nam nước Thứ nhất, tăng cường quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam nước thông qua đa dạng kênh thông tin Việc tăng cường quảng bá hình ảnh Việt Nam hướng tới đối tượng người Việt nước ngồi đóng vai trị rất quan trọng Các thông tin đất nước, người cần được khai thác nhằm cung cấp cho người Việt định cư cập nhật quê hương, đất nước Từ năm 1998, kênh truyền hình “Người Việt Nam xa Tổ quốc” phát sóng khắp giới VTV4 Với chuyên mục đa dạng từ dạy tiếng Việt thông tin kinh tế, thể thao, xã hội, VTV4 mang thông điệp Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm, coi người Việt xa xứ phận đóng góp phát triển quê hương, đất nước Hiện nay, VTV4 phát trực tuyến internet nhằm tăng thêm kênh phục vụ kiều bào nước Tuy nhiên, để VTV4 thực sứ mệnh cam kết “lấy người xem làm trung tâm”, nội dung chương trình nên tập trung vào đất nước, người Việt Nam hạn chế nội dung mang thiên hướng chính trị Giải pháp đưa dựa đặc điểm di cư người Việt Nam giai đoạn 1975 nhiều người Việt phải vượt biên khỏi đất nước lý chính trị Nếu VTV4 truyền tải nhiều thông tin chế độ tới đối tượng người Việt Nam nước ngồi, có phận không nhỏ đối tượng phải xa q hương Chính quyền Sài Gịn sụp đổ, mục tiêu “hàn gắn vết thương” Chính phủ khó đảm bảo Biểu cao nhất chính việc năm 2003 Đài SBS Úc ngừng tiếp sóng VTV4 có tới 10.000 người biểu tình phản đối kênh truyền hình Thứ hai, tạo kênh liên lạc kết nối người Việt nước việc chủ động quảng bá hình ảnh Việt Nam ngày phương tiện thông tin, cần tạo kênh liên lạc chính thức để kết nối cộng đồng người Việt xa Tổ quốc với thông qua buổi biểu diễn văn hóa, nghệ thuật Ủy ban Nhà nước người Việt Nam nước cần nghiên cứu phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể, người đại diện cho người Việt tại vùng khác nước tổ chức giao lưu đa dạng nhằm gắn kết cộng đồng người Việt với Mô hình “China town” Trung Quốc xem kiểu mẫu để Việt Nam học hỏi việc xây 147 dựng môi trường gắn kết người Việt xa xứ Bên cạnh đó, cần thiết lập kênh thông tin facebook, forum nhằm kết nối người Việt nước, tạo hội mở rộng hợp tác kinh doanh Đặc biệt, hưởng ứng phong trào khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo phát động Chính phủ, vườn ươm khởi nghiệp trường đại học, tổ chức hội, đoàn thể nước cần tích cực chủ động phối hợp nhằm tạo lập cộng đồng khởi nghiệp người Việt Nam Thứ ba, tăng cường bảo đảm quyền lợi cho người Việt định cư Để thu hút nguồn kiều hối, đặc biệt chất xám người Việt định cư nước đóng góp cho phát triển Việt Nam, cần có thêm chính sách khuyến khích người Việt định cư nước Luật Nhà 2014 có bước tiến lớn cho phép người Việt kiều sở hữu không mà nhiều nhà tại Việt Nam Trong thời gian tới, thủ tục để người Việt kiều sở hữu nhà cần nghiên cứu để làm đơn giản hóa Ngoài ra, cần tăng cường thêm ưu đãi tài chính, pháp lý, vị trí, môi trường làm việc để người Việt định cư có thêm động lực trở cống hiến cho đất nước Để có thêm nhiều nhân tài Ngô Bảo Châu trở phục vụ đất nước, Chính phủ Việt Nam cần phải tạo thêm nhiều chế đặc thù cho đối tượng Theo đó, bên cạnh mức thu nhập kinh phí tài trợ phù hợp thì việc đầu tư, xây dựng hình thành thúc đẩy hệ sinh thái nghiên cứu khoa học dịch vụ hỗ trợ cần thiết để nhà nghiên cứu thực công việc 3.2.2 Nhóm giải pháp cho kênh dịch vụ chuyển tiền 3.2.2.1 Quản lý khuyến khích phát triển dịch vụ chuyển tiền kiều hối Để giảm chi phí bảo vệ quyền lợi cho khách hàng chuyển nhận tiền kiều hối, việc quản lý khuyến khích phát triển tổ chức cung cấp dịch vụ chuyển tiền đóng vai trị quan trọng Mặc dù kể từ có Thông tư 34/2015/TT- 148 NHNN, hoạt động công ty nhận chi trả ngoại tệ quản lý NHNN Việt Nam Tuy nhiên, văn dừng việc quản lý thông qua công cụ pháp lý Việc khuyến khích phát triển dịch vụ chuyển tiền kiều hối cùng vấn đề liên quan tới quản lý công ty cần tiếp tục quan tâm mở rộng Nhà nước cần tiếp tục rà soát, cấp phép tăng cường giám sát tổ chức kinh tế thực dịch vụ nhận chi, trả kiều hối Hiện nay, thị trường dịch vụ chuyển tiền kiều hối chính thức Việt Nam có phân hóa mạnh mẽ khía cạnh tổ chức cung cấp phạm vi địa lý Việc mở rộng cấp phép tổ chức có đủ điều kiện thực dịch vụ nhận chi, trả kiều hối cần thiết thời gian tới Tuy nhiên, để tránh tình trạng tăng trưởng nóng số lượng tổ chức cấp dịch vụ này, NHNN Việt Nam nên áp dụng chiến lược “chờ quan sát” áp dụng dịch vụ trung gian toán (Lê Văn Luyện cộng sự, 2014) Theo đó, dựa vào báo cáo tổ chức cung cấp dịch vụ kiều hối cấp phép khảo sát nhu cầu thị trường, NHNN Việt Nam thực nới lỏng điều kiện cấp phép thắt chặt nhằm tạo hệ thống tổ chức cung cấp dịch vụ kiều hối đảm bảo chất lượng Ngoài ra, để phát triển ứng dụng công nghệ mới, mô hình đổi sáng tạo lĩnh vực tài chính công nghệ hoạt động ngân hàng, NHNN Việt Nam phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học Công nghệ cần tiếp tục mô hình thử nghiệm “Sand-box”18 Song song hoạt động cấp phép, NHNN cần giám sát tổ chức cấp phép, phối hợp với bộ, ban ngành khác giám sát tổ chức chưa cấp phép thực dịch vụ nhận chi, trả kiều hối, đảm bảo môi trường cạnh tranh công dịch vụ 3.3.2.2 Tăng cường giám sát minh bạch thông tin dịch vụ chuyển tiền kiều hối: ● Về tăng cường giám sát hoạt động công ty chuyển tiền kiều hối: Tính tới tháng 01 năm 2019, NHNN Việt Nam quản lý hoạt động nhận chi trả ngoại tệ Sau cấp phép chính thức cho 36 tổ chức kinh tế làm nghiệp vụ này, công ty phải thực chế độ báo cáo theo tháng cho NHNN theo dõi Nội dung báo cáo giới hạn doanh số nhận kiều hối doanh số chi trả kiều hối cho người thụ hưởng Do đó, Vụ Quản lý Ngoại hối - NHNN Việt Nam cần bổ sung thông tin báo cáo tổ chức kinh tế tư nhân cấp phép cung cấp dịch vụ kiều hối Cụ thể, doanh số nhận chi, trả ngoại tệ làm, tổ chức cần báo cáo với NHNN Việt Nam liệu nhận kiều hối theo nguồn gốc quốc gia gửi, biện pháp công ty thực nhằm phát chống rửa tiền tổ chức, phí dịch vụ bình quân tổ chức… ● Về tăng cường minh bạch thông tin dịch vụ chuyển tiền kiều hối: Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giải pháp liên quan nhằm minh bạch hóa thông tin thị trường dịch vụ chuyển tiền rất quan trọng Đối với kênh chuyển tiền qua ngân hàng, với lợi mình, ngân hàng xây dựng hệ thống website chuyên nghiệp, niêm yết mức phí, thủ tục chuyển tiền rõ ràng giúp người sử dụng tra cứu, so sánh đơn vị cung cấp Tuy nhiên, thông qua kênh Facebook mà không có website chính thức có website chính thức thông tin mặt pháp lý không đưa cụ thể Do đó, cần có chính sách bắt buộc đơn vị phải có thêm website chính thức với nội dung cần phê duyệt NHNN Việt Nam Bộ Thông tin Truyền thông Đồng thời, NHNN Việt Nam nên công bố danh sách tổ chức cấp phép thực hoạt động nhận chi trả ngoại tệ lên website chính thức NHNN Điều giúp minh bạch thông tin tốt người gửi hay người nhận kiều hối dễ dàng kiểm chứng Trên công bố danh sách, NHNN nên trình bày tên công ty, địa chỉ, điện thoại chính thức đăng ký kèm link website chính thức công ty Nhằm giúp công ty giảm chi phí trì, xây dựng website, từ giảm chi phí gửi kiều hối, NHNN Việt Nam đề xuất kiến nghị với Chính phủ có chế ưu đãi thuế tổ chức cung cấp dịch vụ chuyển tiền số năm nhất định 3.2.3 Nhóm giải pháp phía cầu 3.2.3.1 Huy động nguồn kiều hối vào Quỹ từ thiện Về chất, kiều hối khoản tiền gửi từ lao động nước xứ nhằm mục tiêu hỗ trợ kinh tế gia đình Kiều hối gửi vì mục đích tương trợ cho thân nhân, đặc biệt lúc khó khăn Trong kiều hối có chứa đựng “tình thương” gia đình, người Việt Nam sống tại quê hương Do đó, để có thêm nguồn vốn huy động cho hoạt động từ thiện, xã hội, Quỹ từ thiện cần ý kêu gọi từ thiện cần hướng tới đối tượng người Việt Nam xa Tổ quốc Về mặt pháp lý, Nghị định số 64/2008/NĐ-CP vận động, tiếp nhận, phân phối sử dụng nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn thiên tai, hỏa hoạn, cố nghiêm trọng, bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo, Chính phủ ban hành Nghị định số 30/2012/NĐ-CP tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Trong Nghị định quy định đối tượng đóng góp vào nguồn thu Quỹ gồm công dân, tổ chức nước Tuy nhiên, Nghị định số 30/2012/NĐ-CP cần nhấn mạnh bổ sung thêm đối tượng người Việt Nam nước nhằm định hướng vào họ nguồn lực đóng góp cho phát triển Việt Nam Để vận động kiều bào gửi tiền nước qua kênh từ thiện, việc minh bạch thông tin hoạt động Quỹ đóng vai trò quan trọng Từ thông tin pháp lý, mục đích hoạt động đến hoạt động thực tế cần có chứng kiểm tra xác thực quan Nhà nước Các Quỹ phối hợp chặt chẽ với Ban Truyền thông Đối ngoại Đài Truyền hình Việt Nam việc tuyên truyền hoạt động Quỹ kênh chính thức Đài tại nước ngồi Song song với đó, danh sách đối tượng đóng góp cho Quỹ từ thiện cần thông tin lại phương tiện nhằm tri ân tới đối tượng kiều bào Ngoài minh bạch thông tin mục đích, tôn hoạt động Quỹ phải minh bạch, Quỹ cần thường xuyên nâng cao lực quản trị, điều hành nhằm phát triển Quỹ đưa nguồn vốn đến đối tượng cách hiệu 3.3.3.2 Huy động nguồn kiều hối qua việc phát triển sản phẩm tiết kiệm Bên cạnh việc kêu gọi kiều hối vào kênh từ thiện nhằm tương trợ cộng đồng gặp rủi ro thiên tai, kiều hối huy động vào sản phẩm tiết kiệm đặc biệt Như kinh nghiệm phát hành trái phiếu “diaspora bond” Ấn Độ Phillipine, mục đích phát hành trái phiếu cần rõ ràng nhấn mạnh vào đối tượng thụ hưởng tại nước xứ Tại Ấn Độ, trái phiếu phát hành nhằm mục đích “thiên niên kỷ” xóa đói, giảm nghèo tại Ấn Độ Trong tương lai, Chính phủ nước dự định phát hành trái phiếu kiều hối nhằm xây dựng, cải thiện hệ thống đường sắt cho người dân Với đặc thù Việt Nam, trái phiếu kiều hối phát hành cho người Việt kiều với mục đích huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn hay trường học cho địa phương có hồn cảnh khó khăn, gia đình chính sách Kết vấn chuyên sâu người gửi kiều hối cho thấy điều này, cụ thể 9/12 (75%) người hỏi có sẵn sàng đóng góp số tiền trung bình từ 20 – 50 triệu đồng để mua trái phiếu xây dựng sở y tế, trường học, khu vui chơi cho trẻ em tại địa bàn Để phát hành thành công trái phiếu kiều hối kiểu này, bên cạnh mục tiêu vì cộng đồng, xã hội phát triển địa phương có hồn cảnh khó khăn, quy mô, kỳ hạn lãi suất phát hành cần phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu người mua dự án định huy động vốn Theo đó, thời điểm phát hành công tác marketing sản phẩm tiết kiệm trái phiếu đặc biệt cần nghiên cứu kỹ lưỡng Đặc biệt, trước hết phải ước tính lượng kiều hối tiềm nhu cầu chính người gửi tiền kiều hối sản phẩm tiết kiệm có liên quan tới kiều hối nói chung trái phiếu “kiều hối” nói riêng Để đo lường lượng kiều hối vào chính xác, không thể không thực điều tra khảo sát Hiện nay, khảo sát điều tra mức sống dân cư VHLSS tổ chức năm lần có số thông tin liên quan tới kiều hối nguồn kiều hối giá trị kiều hối Tuy nhiên, thông tin chi tiết cần khai thác người gửi, bên trung gian người nhận/sử dụng kiều hối Chính phủ Việt Nam đề xuất Worldbank hỗ trợ kỹ thuật, chí tài trợ vốn, việc thiết kế tổ chức điều tra khảo sát tổ chức thực công việc tương tự tại quốc gia Châu Phi nước khu vực Thái Bình Dương Tonga, Fiji…Nội dung khảo sát dạng bảng hỏi kết hợp với vấn chuyên sâu nhằm nắm bắt vấn đề xã hội đằng sau mối quan hệ hộ gia đình xuyên quốc gia Do vậy, nguồn nhân tham gia dự án khảo sát kiều hối nên có kết hợp nhà xã hội học kinh tế 3.2.3.3 Huy động nguồn kiều hối vào kênh đầu tư phát triển Ngoài huy động hướng nguồn lực kiều hối vào kênh từ thiện, tiết kiệm qua trái phiếu đặc biệt tiêu dùng phát triển, kênh đầu tư phát triển cần đặc biệt quan tâm nhằm tạo lợi ích cho người đầu tư Từ kinh nghiệm sử dụng kiều hối quốc gia nhận kiều hối, Việt Nam nên kêu gọi nguồn từ kiều hối vào tổ chức tài chính vi mô, hình thành quỹ Việt kiều đầu tư vào doanh nghiệp vừa nhỏ kết hợp nguồn kiều hối nguồn ngân sách đầu tư vào dự án phát triển KẾT LUẬN Như vậy, kiều hối coi nguồn ngoại tệ ổn định, đem lại nhiều lợi ích nhiều phương diện, phát triển tồn diện từ đời sống người nói riêng đến kinh tế nói chung Tuy nhiên, kiều hối nguồn cung ngoại tệ khó kiểm sốt, không có nhiều công cụ, chính sách kiếm sốt, dễ bị lợi dụng khó thống kê chính xác Đối với nước phát triển Việt Nam, kiều hối coi hội, tận dụng hiệu cho mục đích đắn, khắc phục mặt thiếu sót kinh tế thúc đẩy phát triển điểm mạnh, từ tiến bước nhanh hơn, rút ngắn khoảng cách trở thành nước phát triển Tuy Việt Nam nước nhận lượng kiều hối hàng đầu giới, chưa tận dụng tối ưu nguồn ngoại tệ vào mục đích phát triển, cịn lãng phí q nhiều Do đó, cẩn có chính sách kiểm sốt tốt hơn, nhằm có bước tiến vượt bậc so với nước khác khu vực, sơm trở thành cường quốc giới TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo, ThS Đinh Thị Thanh Long, “Tác động kiều hối tới tăng trưởng kinh tế”: http://bit.ly/2mhl2Py TS Lê Đạt Chí, ThS Phan Thị Thanh Thúy, “Tác động kiều hối đến tăng trưởng kinh tế nước phát triển”: https://static-cdn.uef.edu.vn/newsimg/tap-chiuef/2014-05-06-16/8.pdf? fbclid=IwAR2AgvvNx6gtvVmH9L0Yc2I7ZEvUBo2HKwJgpRUDZ0sl95OqULxY0MT8JI Dilip Ratha, “THE IMPACT OF REMITTANCES ON ECONOMIC GROWTH AND POVERTY REDUCTION”: http://www.tropicalconnections.co.uk/wp- content/uploads/2014/04/Remittances-PovertyReduction.pdf ... GIỮA KIỀU HỐI VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 2.1 Tác động tích cực kiều hối tới tăng trưởng kinh tế 2.1.1 Kiều hối đóng góp phần vào thu nhập hộ gia đình, giúp xố đói giảm nghèo, gia tăng tiêu dùng ● Kiều. .. Đinh Thị Thanh Long, ? ?Tác động kiều hối tới tăng trưởng kinh tế? ??: http://bit.ly/2mhl2Py TS Lê Đạt Chí, ThS Phan Thị Thanh Thúy, ? ?Tác động kiều hối đến tăng trưởng kinh tế nước phát triển”: https://static-cdn.uef.edu.vn/newsimg/tap-chiuef/2014-05-06-16/8.pdf?... sách kiều hối Việt Nam Thứ nhất, kiều hối nguồn thu nhập bổ sung ngoại tệ quan trọng cho kinh tế Nhiều nghiên cứu khẳng định việc kiều hối có thực tác động tích cực tới phát triển kinh tế hay