Hàng hoá công cộng và cung cấp hàng hoá công cộng ở việt nam dịch vụ xe buýt

LỜI MỞ ĐẦU Kể từ sau năm 1986 đất nước Việt Nam bước sang giai đoạn đổi mới, với việc chuyển kinh tế sang vận hành theo chế thị trường, có phân định ngày rõ nét vai trò khu vực cơng cộng khu vực tư nhân Chính phủ không cần thiết phải xuất lực lượng kinh doanh nữa, mà chuyển sang người định hướng mục tiêu, tổ chức, điều tiết, hỗ trợ, hướng dẫn tạo môi trường kinh tế pháp luật thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, phủ có xu hướng xã hội hố đầu tư, xây dựng Tức phủ khuyến khích cá nhân, tổ chức tư nhân đứng góp vốn, hay thực vai trò sản xuất cung cấp hàng hố cơng cộng Hoặc Nhà nước tiến hành khoán cho doanh nghiệp tư nhân cơng việc cung cấp loại hàng hố Ví dụ cung cấp nước sạch, viễn thông, … Một hàng hố dịch vụ cơng cộng xây dựng tiến hành vào hoạt động nhiều năm dịch vụ xe buýt Xe bt loại hình giao thơng cơng cộng nhiều đơn vị đảm nhận cung cấp phần lớn Tổng công ty Vận tải Hà Nội Việc sử dụng xe buýt mang lại nhiều lợi ích cá nhân xã hội giải pháp phù hợp để giảm tượng tắc nghẽn giao thơng, giảm khí thải đọc hại mơi trường Tuy nhiên việc sử dụng phương tiện công cộng thực đem lại hiệu quả? Trong tiểu luận này, nhóm chúng em xin thảo luận đề tài “Hàng hố cơng cộng cung cấp hàng hố cơng cộng Việt Nam - dịch vụ xe buýt” kèm theo đánh giá hiệu trở ngại gặp phải NỘI DUNG Chương I Hàng hố dịch vụ cơng cộng Khái niệm hàng hố dịch vụ cơng cộng Trong kinh tế học, Hàng hóa cơng cộng hay dịch vụ cơng cộng hàng hóa dịch vụ mang hai tính chất: không cạnh tranh loại trừ; theo khơng thể loại trừ cách hiệu cá nhân khỏi việc sử dụng hàng hóa cơng cộng việc cá nhân sử dụng loại hàng hóa khơng làm ảnh hưởng đến giá trị tính sử dụng cá nhân khác Theo Gravelle Rees: "Đặc điểm xác định hàng hóa cơng cộng việc tiêu dùng cá nhân khơng thực hay có khả làm giảm giá trị sẵn có để tiêu dùng cá nhân khác" Một vài ví dụ hàng hóa cơng cộng bao gồm khơng khí để thở, tri thức thông tin, an ninh quốc gia, hệ thống kiểm soát lũ lụt, hải đăng, đèn đường Một số loại hàng hóa cơng cộng phụ thuộc điều kiện định Ví dụ, đường sá hàng hóa cơng cộng chừng mà chúng khơng bị ách tắc, điều đem lại cho chúng tính khơng cạnh tranh Tri thức thơng tin chuyển đổi thành loại hàng hóa bán cơng cộng đạo luật sở hữu trí tuệ mà qua ngăn chặn việc người khai thác sử dụng chúng Những hàng hóa cơng cộng mà sẵn có khắp nơi gọi hàng hóa cơng cộng tồn cầu Đặc điểm hàng hố dịch vụ cơng cộng 2.1 Đặc điểm thứ nhất: Khơng thể loại trừ: tính chất khơng thể loại trừ hiểu góc độ tiêu dùng, hàng hóa cơng cộng cung cấp địa phương định khơng thể tốn muốn loại trừ cá nhân không trả tiền cho việc sử dụng hàng hóa Ví dụ: quốc phịng hàng hóa cơng cộng quân đội bảo vệ người trả tiền không bảo vệ không trả tiền Đối lập với hàng hóa cơng cộng, hàng hóa cá nhân loại trừ cách dễ dàng, ví dụ: bảo vệ rạp hát ngăn cản người khơng có vé vào xem 2.2 Đặc điểm thứ hai: Khơng cạnh tranh: tính chất khơng cạnh tranh hiểu góc độ tiêu dùng, việc cá nhân sử dụng hàng hóa khơng ngăn cản người khác đồng thời sử dụng Ví dụ pháo hoa bắn lên tất người hưởng giá trị sử dụng Điều ngược lại hồn tồn so với hàng hóa cá nhân: chẳng hạn gà mua người khác khơng thể tiêu dùng gà Chính tính chất mà người ta không mong muốn loại trừ cá nhân việc tiêu dùng hàng hóa cơng cộng Tuy nhiên, khơng phải hàng hóa gọi hàng hóa cơng cộng đảm bảo cách nghiêm ngặt đặc điểm trên, mà tùy theo mức độ bảo đảm, mà người ta chia thành hai loại hàng hóa cơng cộng Đó hàng hóa cơng cộng túy hàng hóa cơng cộng khơng túy Phân loại hàng hố dịch vụ cơng cộng Khơng phải hàng hóa gọi hàng hóa công cộng đảm bảo cách nghiêm ngặt hai đặc điểm bên trên, mà tùy theo mức độ bảo đảm, mà người ta chia thành hai loại hàng hóa cơng cộng Đó hàng hóa cơng cộng túy hàng hóa cơng cộng khơng túy 3.1 Hàng hố cơng cộng t Định nghĩa: Hàng hóa cơng cộng túy loại hàng hóa công cộng định suất sử dụng việc định suất sử dụng khơng cần thiết Có nghĩa người sử dụng hàng hóa, mức độ sử dụng phụ thuộc vào nhu cầu họ quy định chung Xét đặc điểm thứ (Tính khơng thể loại trừ): Hàng hố công cộng tuý đảm bảo đặc điểm thứ Trong nhiều trường hợp mức độ sử dụng dựa nhu cầu người sử dụng quy định chung bên định suất định suất khơng có hiệu quả, hàng hóa cơng cộng túy loại hàng hóa cơng cộng phải đảm bảo đặc điểm hàng hóa thuộc quyền sở hữu cơng cộng, khơng thể loại trừ cá nhân sử dụng chúng, vì: Khơng thể đo lường mức độ sử dụng người, khơng thể buộc người tiêu dùng phải trả tiền trực tiếp sử dụng hàng hóa Chi phí cho việc sản xuất hàng hóa cơng cộng bù đắp thơng qua hệ thống thuế Ví dụ: Chương trình quốc phịng, hệ thống đường sá, hải đăng, khơng khí sạch… Đối với loại hàng hóa cơng cộng người ta hồn tồn khơng thể định suất loại trừ cá nhân việc sử dụng hàng hóa Điều khơng thực Dù có trả tiền hay khơng cá nhân sử dụng hàng hóa Việc định suất loại trừ cá nhân sử dụng hàng hóa có khả dẫn đến tình trạng hiệu quả, chí gây hậu nghiêm trọng Ví dụ: Chương trình phịng chống bệnh lây nhiễm; chương trình phịng, chữa cháy; chương trình xóa nạn mù chữ… Đối với loại hàng hóa cơng cộng việc định suất loại trừ cá nhân việc sử dụng hàng hóa làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhân khác, hiệu kinh tế - xã hội bị giảm Giả sử có cá nhân khơng đồng ý trả tiền cho việc phòng - chữa cháy Tuy nhiên, đội phòng - chữa cháy khơng thể bỏ rơi cá nhân hỏa hoạn xảy Bởi thiệt hại cá nhân dẫn đến thiệt hại cho cá nhân khác ngược lại Đối với hàng hóa công cộng túy, đặc điểm thứ hai hàng hóa cơng cộng việc sử dụng hàng hóa khơng ảnh hưởng đáng kể cá nhân sử dụng bảo đảm khơng bảo đảm Xét đặc điểm thứ hai (Tính khơng cạnh tranh): Hàng hố cơng cộng t đảm bảo khơng đảm bảo đặc điểm thứ hai Hàng hóa cơng cộng túy bảo đảm đặc điểm thứ hai bao gồm: chương trình quốc phịng, chương trình y tế, chương trình phịng chữa cháy, hải đăng, chương trình phổ thơng giáo dục… Việc tăng thêm cá nhân tiêu dùng hàng hóa khơng làm ảnh hưởng đáng kể đến lợi ích cá nhân khác Hàng hóa công cộng túy không bảo đảm đặc điểm thứ hai bao gồm: khơng khí sạch, sơng ngịi ao hồ, đường sá có mật độ lưu thơng cao Những chất xả thải hãng có tác động đến chất lượng khơng khí sạch; việc q nhiều người đánh bắt cá sơng ngịi ao hồ làm ảnh hưởng đáng kể đến sản lượng đánh bắt lẫn nhau; đoạn đường có mật độ lưu thông cao, việc tăng thêm người đường có cản trở lưu thơng người dang lưu thơng khác… 3.2 Hàng hố cơng cộng khơng t Định nghĩa: Hàng hố cơng cộng khơng t hàng hóa cơng định suất sử dụng, loại trừ cá nhân sử dụng phải chấp nhận khoản tốn chi phí định 3.2.1 Xét đặc điểm thứ (Tính khơng thể loại trừ): Hàng hố cơng cộng khơng t khơng đảm bảo đặc điểm thứ Từ định nghĩa ta thấy hàng hóa cơng cộng khơng túy hồn tồn thuộc quyền sở hữu cá nhân định suất loại trừ cá nhân khác việc sử dụng Do khơng đảm bảo đặc điểm thứ 3.2.2 Xét đặc điểm thứ hai (Tính khơng cạnh tranh): Hàng hố cơng cộng khơng t đảm bảo đặc điểm thứ hai Việc tiêu dùng hàng hóa cơng cộng không tuý người không làm ảnh hưởng đáng kể đến việc tiêu dùng người khác nên đảm bảo đặc điểm thứ hai Ví dụ: Đường cáp vơ tuyến truyền hình, mạng lưới điện thoại, đường cao tốc, lớp học… việc sử dụng người phương tiện kỹ thuật thiết bị, người ta hồn tồn kiểm sốt, định suất loại trừ việc sử dụng hàng hóa Việc tính xem có thời gian cho việc xem kênh truyền hình, có gọi điện thoại tháng, có lần đường cao tốc…của cá nhân hồn tồn thực Điều lý giải lĩnh vực có xuất nhà sản xuất tư nhân lẽ dĩ nhiên họ có quyền sở hữu cá nhân hàng hóa mà họ sản xuất Trong giới hạn định, việc tiêu dùng hàng hóa cá nhân không ảnh hưởng đáng kể đến việc tiêu dùng người khác Việc cá nhân sử dụng nhiều hay thời gian cho kênh truyền hình khơng ảnh hưởng đáng kể đến cá nhân khác sử dụng kênh truyền hình đó; việc cá nhân nhiều lần hay lần đoạn đường cao tốc có mật độ giao thơng thấp chẳng ảnh hưởng đến cá nhân khác đường Chương II Cung cấp hàng hóa cơng cộng Cung cấp tối ưu hàng hóa cơng cộng Đối với hàng hóa tư nhân, ta cộng theo chiều ngang đường cầu cá nhân để đường cầu toàn xã hội Đường cầu xã hội đồng thời thể lợi ích cận biên xã hội SMB = D Điểm cung cấp tối ưu hàng hóa tư nhân điểm giao đường cung đường cầu, SMB = SMC S=SMC E D1 D2 Q SMB=D1+2 Q Q Hình 1: Đồ thị đường tổng cầu điểm tối ưu cung cấp hàng hóa tư nhân Khác với hàng hóa tư nhân, cá nhân phải tiêu dùng chung lượng hàng hóa cơng cộng mà không tùy chọn lượng tiêu dùng theo sở thích Để xác định nhu cầu hàng hóa cơng cộng xã hội, phủ tiến hành cộng theo chiều dọc tất đường cầu cá nhân D2 E SMB=S D1 SMB=D1+2 Hình 2: Đồ thị đường tổng cầu điểm tối ưu cung cấp hàng hóa cơng cộng Điều kiện Samuelson: Muốn xác định mức cung cấp hàng hóa cơng cộng cách hiệu quả, cần xác định đường cung đường cầu Mỗi cá nhân có ngân sách định có nhu cầu khác hàng hóa cơng cộng (G) hàng hóa cá nhân (X), giá hàng hóa cơng cộng t (mức thuế cá nhân phỉ trả) hàng hóa cá nhân p đường ngân sách cá nhân có dạng: I = pX + tG Ở mức thuế khác nhau, cá nhân có cầu hàng hóa cơng cộng khác để tối đa hóa lợi ích, cá nhân có tỷ suất thay biên hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân tỷ số giá chúng (t/p) Đường cầu cá nhân hàng hóa cơng cộng tỷ suất thay biên nên đường cầu tổng hợp tất cá nhân tổng tỷ suất thay biên Mặt khác đường cung hàng hóa cơng cộng phản ánh chi phí biên mà xã hội phải bỏ để sản xuất để tối ưu hóa lợi ích, đường cung tỷ suất chuyển đổi biên hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân Nhà kinh tế học Paul Samuelson chứng minh rằng, để hàng hóa cơng cộng cung cấp cách hiệu tổng tỷ suất thay biên cá nhân phải tỷ suất chuyển đổi biên hay tổng giá trị mà cá nhân đánh giá đơn vị hàng hóa cơng cộng cuối chi phí tăng thêm cho xã hội để sản xuất Đó điều kiện Samuelson cung cấp hiệu hàng hóa cơng cộng Tuy vậy, kể xác định mức cung cấp hiệu việc thực thi chúng lại cịn phụ thuộc vào q trình lựa chọn cơng cộng nên khơng phải lúc đạt mức hiệu Cung cấp tư nhân hàng hóa cơng cộng 2.1 Cung cấp tư nhân hàng hóa cơng cộng Hàng hóa cơng cộng tư nhân cung cấp có đặc điểm sau: Các doanh nghiệp cung cấp gắn liền với hàng hóa; Có thu phí; Hoạt động theo chế thị trường 2.2 Tính khơng hiệu cung cấp tư nhân hàng hóa cơng cộng Đối với hàng hóa cơng cộng loại trừ giá để ngăn chặn tình trạng tắc nghẽn, cần áp dụng việc thu phí để người tiêu dùng hưởng đầy đủ lợi ích hàng hóa cơng cộng mang lại Tuy nhiên mức phí cao (chẳng hạn chi phí giao dịch để thực chế loại trừ lớn) số lượng người sử dụng thấp điểm gây tắc nghẽn nhiều dẫn đến tổn thất phúc lợi xã hội Trong trường hợp khu vực tư nhân đứng cung cấp hàng hóa cộng cộng mức phí họ thu người tiêu dùng khiến cho tổn thất phúc lợi xã hội xảy Hình đồ thị minh họa trường hợp cầu có cơng suất thiết kế Qc, nhu cầu lại tối đa qua Qm Nếu việc qua cầu miễn phí có Qm lượt người qua thu phí mức p cịn Qe lượt xã hội bị tổn thất lượng diện tích hình tam giác bơi đậm Do vậy, hàng hóa cơng cộng mà chi phí biên để cung cấp khơng đáng kể hàng hóa nên cung cấp miễn phí, kể loại trừ giá 10 Công suất thiết Đường cầu số lượt kế cầu người qua cầu Tổn thất PLXH Qe Qm Qc Q Hình 3: Ví dụ hàng hóa cơng cộng loại trừ giá không mong muốn Một nguyên nhân khiến cho tư nhân cung cấp hàng hóa cơng cộng khơng hiệu thường có xu hướng cung cấp với số lượng * Vấn đề “kẻ ăn không” (free-rider problems) Vấn đề “kẻ ăn không” xảy chi phí rơi vào cá nhân lợi ích lại phân tán tồn thể xã hội Các cá nhân có xu hướng tránh phải trả chi phí hưởng lợi ích Hàng hóa cơng cộng thường gặp phải vấn đề người ăn không Cân Lindahl: Theo điều kiện hiệu Pareto, hàng hóa cơng cộng cung cấp cách hiệu tổng giá trị mà cá nhân đánh giá đơn vị hàng hóa cơng cộng cuối chi phí tăng thêm xã hội để cung cấp Tuy nhiên vấn đề đặt hàng hóa cơng cộng túy khơng có thị trường để trao đổi hàng hóa cá nhân, nơi mà cân thị trường cung cầu định, việc xác định điểm cân hiệu gặp khó khăn Để giải vấn đề xác định mức cung cấp hàng hóa cơng cộng túy cách có hiệu quả, nhà kinh tế học người 13 P MC=MSC M E’ PE ’ E PE PA MS A ME D Q QE’ Q Hình 4: Tác động việc trợ giá lên cung cầu dịch vụ xe buýt Nhưng lúc việc trợ cấp mang lại hiệu xã hội Trên thực tế, khoản trợ cấp phủ cho cá nhân thường khơng hoạch tốn tồn vào chi phí hạn chế tác động tiêu cực đến đối tượng mà dùng để hạn chế chi phí tư nhân, tăng lợi nhuận Khi thực trợ cấp, phủ mong muốn giảm chi phí xã hội xuống chi phí biên doanh nghiệp, đường MSC dịch xuống MC Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp dùng phần trợ cấp cho giảm thiểu tác động tiêu cực, phần lại cho việc giảm thiểu chi phí sản xuất, tăng lợi nhuận, đường MSC dịch xuống MSC’, đường MC dịch xuống đoạn MC’ P MSC D MSC’ B MC=MSC’ B’ A Trợ MC’ cấp A’ QB ’’ QB QA Q A’ Q Hình 5: Tác động thực tế việc trợ giá lên cung cầu dịch vụ xe buýt 14 Như có khoảng cách MSC’ MC’ Tính hiệu khơng xảy ra, doanh nghiệp ngồi việc nhận trợ cấp nhận thêm phần lợi nhuận khác giá tăng sản lượng giảm, người sử dụng bị thiệt thòi 15 Chương III Dịch vụ xe buýt Việt Nam Đặc điểm, chất 1.1 Bản chất dịch vụ xe buýt Dịch vụ xe buýt công cộng loại hàng hóa cơng cộng khơng túy có đặc điểm sau: Khơng có thuộc tính cạnh tranh: tức việc xe buýt cá nhân không ảnh hưởng đáng kể đến việc xe buýt cá nhân khác có thêm người xe buýt hưởng thụ dịch vụ xe buýt khơng ảnh hưởng đến người tiêu dùng trước Có thuộc tính loại trừ: xe buýt thuộc quyền sở hữu tư nhân định suất loại trừ cá nhân khác Bằng chứng hang ngày xe buýt, cá nhân phải trả phí gọi vé xe buýt, người sốt vé kiểm sốt số lượng người xe bt Ngồi ra, xe bt cịn mang lại ngoại ứng tích cực, mang lại lợi ích lớn nhiều so với chi phí bỏ Về mặt xã hội, xe buýt hàng hóa cần thiết cung cấp, vừa giúp giảm tắc nghẽn giao thông, an tồn lại giảm nhiễm mơi trường, tiết kiệm chi phí nguyên liệu 1.2 Đặc điểm Xe buýt hàng hóa cơng cộng khơng túy tư nhân cung cấp cách có kiểm sốt với đặc điểm: Đội ngũ nhân viên (tài xế, phụ xe) mặc đồng phục nên dễ nhận biết; Vé xe theo quy định nhà nước (có mã số thuế, có đơn vị quản lý, có quy định giá vé, số seri…); Trực thuộc quản lý trực tiếp nhà nước Mặt khác, Tính hiệu cung cấp dịch vụ xe buýt khu vực tư nhân 2.1 Tổn thất phúc lợi xã hội tư nhân cung cấp dịch vụ xe bt: Xe bt hàng hóa cơng cộng gây tắc nghẽn (vào cao điểm) 16 MC Chi phí biên người sử dụng Điểm tắc nghẽn N* Số người tiêu dùng Hình 6: Đồ thị biểu thị điểm tắc nghẽn hàng hóa cơng cộng Giả sử xe bt HHCC loại trừ giá để giảm bớt việc tiêu dùng nhằm tránh gây tắc nghẽn cá nhân sử dụng hiệu dịch vụ xe buýt Khi MC = 0, tức việc sử dụng xe buýt bắt buộc phải trả tiền cá nhân không bị ép buộc sử dụng dịch vụ hay không PE Ca A D≡MU E Pe Qe Qm Qc Q E Hình 7: Đồ thị việc cung cấp dịch vụ xe buýt không đạt điểm tắc nghẽn Nhìn vào đồ thị hình ta thấy: Khi khơng phí xe bt thặng dư tiêu dùng đạt cao diện tích tam giác AO Qm 17 Khi hãng tư nhân đứng cung cấp dịch vụ xe buýt thu phí mức giá Pe doanh thu mà hãng thu diện tích hình chữ nhật OP eEQe, thặng dư tiêu dùng lúc diện tích tam giác AP eE phần tổn thất phúc lợi xã hội diện tích tam giác EQeQm Phần tổn thất phúc lợi xã hội việc tiêu dùng chưa đạt tới điểm tắc nghẽn tức chúng khơng có tính cạnh tranh tạo phúc lợi xã hội Công suất cung cấp dịch vụ xe buýt Q c điểm tắc nghẽn Q c Nếu nhu cầu sử dụng dịch vụ xe buýt tối đa Q m khơng có tượng tắc nghẽn, tức chi phí phục vụ thêm lượt sử dụng xe buýt Như vậy, tư nhân cung cấp hàng hóa cơng cộng gây tổn thất phúc lợi xã hội Nhưng tư nhân khuyến khích tham gia cung cấp hàng hóa cơng – dịch vụ xe buýt? 2.2 Lợi ích thu đc tư nhân tư nhân cung cấp dịch vụ xe buýt Đối với dịch vụ xe bt có sách trợ giá cho số đối tượng người cao tuổi, học sinh sinh viên … Giả sử, Pe mức giá người giảm giá P e’ mức hãng tư nhân tự định, P e < Pe’ Như vậy, số lượt xe buýt /ngày tương ứng Qe, Qe’ 18 Giá vé/lượt D E’ MCe’ = ACe’ P e’ E Pe MCe = ACe A Qe’ Qe B Số lượt/ngày Hình 8: Đồ thị cung cấp dịch vụ xe buýt tư nhân Trường hợp 1: Giá vé xe buýt tư nhân cung cấp cho người già, học sinh sinh viên cố định mức giá Pe (giá có kiểm sốt) thì: Số lượt xe buýt /ngày Qe Lợi ích mà người tiêu dùng hưởng diện tích tam giác DPeE (dt DPeE) Trường hợp 2: Giá vé xe buýt tư nhân cung cấp tự phát Pe’thì: Số lượt xe bt /ngày giảm cịn Qe’ Lợi ích mà người tiêu dùng hưởng diện tích tam giác DP e’E’ (dt DPe’E’) Như vậy, phần tổn thất việc sử dụng xe buýt mức giá Pe’ diện tích PePe’E’A (dt PePe’E’A = dt DPeE - dt DPe’E’) Phần tổn thất gồm phần: 19 Phần người già học sinh sinh viên phải trả thêm giá xe buýt tư nhân cung cấp Pe’ diện tích PePe’E’E (dt PePe’E’E = PePe’ * Pe’E’) Phần tổn thất sử dụng dịch vụ xe buýt mức hãng cung cấp thị trường diện tích tam giác AEE’ (dt AEE’) Như giá vé xe buýt kiểm soát mức P e tiết kiệm phần chi phí kiểm soát dt PePe’E’A tăng hiệu them lượng dt AEE’ Tóm lại, để tư nhân cung cấp dịch vụ mức giá cao so với cung cấp công cộng phần chi phí kiểm sốt chi phí định suất Tuy nhiên có tích cực thu từ việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khu vực tư nhân Thực trạng cung cấp hàng hóa cơng cộng - dịch vụ xe buýt Việt Nam Xe buýt phương tiện giao thông công cộng chủ yếu thành phố lớn đặc biệt Hà Nội, với tổng cộng 100 tuyến vận hành Tổng công ty Vận tải Hà Nội (Transerco) số công ty tư nhân khác Các tuyến xe buýt có độ phân bố phủ khắp khu vực trung tâm Hà Nội, đồng thời kết nối với huyện ngoại thành tỉnh kế cận Các đơn vị thuộc Tổng Cơng ty Vận tải Hà Nội (Transerco) bao gồm: Xí nghiệp Xe buýt Hà Nội, Xí nghiệp Xe buýt Thăng Long, Xí nghiệp Xe bt 10 - 10, Cơng ty Cổ phần Xe Điện, Xí nghiệp Xe buýt Cầu Bươu, Xí nghiệp Xe bt n Viên, Cơng ty Cổ phần Vận tải Dịch vụ Liên Ninh, Công ty Cổ phần Vận tải Newway, Công ty Cổ phần Xe Khách Hà Nội, Trung tâm Tân Đạt, Xí nghiệp Xe khách Nam Hà Nội, Xí nghiệp Xe buýt nhanh Hà Nội Các đơn vị không thuộc Tổng Công ty Vận tải Hà Nội (Transerco) bao gồm: Công ty TNHH Bắc Hà, Công ty Cổ phần Vận tải, Thương mại Du lịch Đông Anh, Công ty TNHH Du lịch, Dịch vụ, Xây dựng Bảo Yến, Công ty Liên doanh Vận chuyển Quốc tế Hải Vân, Công ty Cổ phần Vận tải Xe Khách Hà Tây, Công ty Cổ phần Dịch vụ Vận tải Bảo Châu 20 Do Transerco Tổng công ty vận tải lớn Hà Nội nên tiểu luận tập trung tìm hiểu thực trạng cung cấp dịch vụ xe buýt Tổng công ty Vận tải Hà Nội 3.1 Khái quát Tổng công ty vận tải Hà Nội: Ngày 14/5/2004, theo định số 72/2004/QĐ – UB UBND thành phố Hà Nội, tổng công ty vận tải Hà Nội – Transerco đời Sự đời công ty kết đổi để nâng cao hiệu sức cạnh tranh cung cấp dịch vụ công cộng địa bàn Hà Nội Công tác vận tải hành khách công ty với số lượng xe buýt số tuyến buýt đáp ứng nhu cầu lại người dân đồng thời giúp giảm ùn tắc, giảm tai nạn giao thơng góp phần bảo vệ mơi trường 3.2 Thành tựu hạn chế hiệu kinh tế - xã hội vận tải hành khách: 3.2.1 Thành tựu: Tổng cơng ty có phát triển tương đối ổn định thể qua doanh thu thu nhâp người lao động qua hàng năm tăng Khoảng 4,24 triệu đồng/người/tháng, tăng 8% so với năm 2011 Sản lượng hành khách xe buýt năm 2018 đạt 450 triệu/lượt, tăng 3,2% so với năm 2017, đáp ứng 14,1% nhu cầu nhân dân Sản lượng vé tháng (khách thường xuyên) năm 2018 tăng 6,2% so với năm 2017 Công ty sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, hệ thống phương tiện trang thiết bị quản lý sử dụng mục đích Tính đến cuối năm 2018, mạng lưới xe buýt Hà Nội gồm 124 tuyến với 1.800 phương tiện bao phủ khắp 30 quận huyện, thị xã tương ứng với 411/584 xã phường, tăng gấp 3,6 lần so với 20 năm trước, phục vụ đến khu dân cư tập trung, khu công nghiệp khu đô thị Dịch vụ xe buýt tiếp cận tới 98% bệnh viện, 100% trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, 86% 21 khu công nghiệp, 90% khu đô thị địa bàn thành phố Công tác kiểm tra giám sát thực nghiêm túc ngày có tăng cường với số lượt giám sát đạt 540 nghìn lượt/năm, số biên xử lý vi phạm ngày tăng Tổng công ty đơn vị bến bãi tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng cường công tác trật tự, an ninh, an toàn bến xe, bãi đỗ xe; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ quản lý, điều hành; đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng bến xe, bãi đỗ xe, góp phần hồn thiện hệ thống sở hạ tầng giao thơng thành phố Chất lượng hệ thống dịch vụ ngày nâng cao, thái độ phục vụ nhân viên ngày cải thiện từ thu hút thêm nhiều người sử dụng dịch vụ Công ty thay nhiều tuyến xe buýt (ví dụ xe buýt số 18,33) hoạt động trung tâm Hà Nội, thức đưa vào hoạt động khai thác tuyến xe buýt số 89 va 90 từ trung tâm thành phố sân bay Nội Bài Cơng ty có dự án tuyến xe buýt nhanh BRT kỳ vọng phát huy hiệu nâng cao chất lượng phục vụ cho người dân Hoạt động vận tải Cơng ty góp phần làm giảm ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông địa bàn thành phố bảo vệ môi trường Với số lượng xe buýt ngày tăng lên trải khắp tuyến đường, người dân ngày có xu hướng chuyển sang sử dụng dịch vụ xe buýt đặc biệt đối tượng người già, học sinh sinh viên , cơng nhân,… Từ làm giảm lưu lượng phương tiện lại đường phố góp phần đóng góp tích cực cho việc giảm ùn tắc đảm bảo an tồn giao thơng Chủng loại phong phú với xe buýt nhanh BRT; xe buýt sử dụng nhiên liệu CNG; xe buýt đạt chuẩn khí thải EURO IV, V; xe City Tour…trong năm 2018, Tổng công ty Vận tải Hà Nội (Transerco) hoàn thành đầu tư 176 phương tiện tiêu chuẩn khí thải Euro thay phương tiện cũ phục vụ kế hoạch mở tuyến buýt mới; rà soát bổ sung tính cho hệ thống phần mềm hỗ trợ quản lý 22 điều hành, chăm sóc hành khách; tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm thái độ phục vụ, vi phạm doanh thu, chất lượng phương tiện… Theo báo cáo Transerco, năm 2019, Tổng công ty thực đầu tư 121 phương tiện tiêu chuẩn khí thải Euro4 đến thay toàn phương tiện sử dụng 10 năm; trang bị hệ thống camera giám sát bảng thông tin điện tử LED tuyến buýt đấu thầu; mở thêm nhánh tuyến buýt tuyến xe buýt chất lượng cao, không trợ giá số 68 Hà Đông – Sân bay Nội Bài để kết nối sân bay quốc tế với khu vực phía Tây Nam thành phố 3.2.2 Hạn chế Chất lượng phục vụ Cơng ty chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn Xe buýt chưa có đường riêng phải chạy chung với phương tiện khác nên xảy vấn đề chậm trễ Tình trạng xe buýt phóng nhanh vượt ẩu, vượt đèn đỏ gây an tồn giao thơng diễn chưa có giám sát chặt chẽ Thêm vào đó, nhiều tuyến xe buýt cũ nát chất lượng hoạt động gây nguy hiểm cho người tham gia giao thơng gây tiếng ồn, khói bụi dẫn đến ô nhiễm môi trường Hạ tầng vận tải công cộng cho xe buýt chưa đáp ứng đầy đủ, đồng thiếu quỹ đất, điểm đầu cuối, trung chuyển, đường dành riêng cho xe buýt; tỷ lệ nhà chờ thấp Điều dẫn đến hạn chế khả tiếp cận điểm dừng hành khách xe buýt làm giảm hiệu vận hành hấp dẫn dịch vụ Do áp lực giao thông tăng cao nên năm 2019 tốc độ trung bình xe buýt Hà Nội 20 km/giờ năm 2010, tốc độ khoảng 23 km/h năm có khoảng 180.000 lượt bỏ chuyến, quay đầu, hủy cung cấp dịch vụ Tính ổn định bền vững hoạt động kinh doanh sản xuất Tổng công ty chưa cao Tổng công ty chưa đáp ứng hết nhu cầu lại hành khách Mặt khác, ngân sách trợ giá thành phố cho Tổng công ty ngày tăng Thực trạng 23 cho thấy, việc tăng doanh thu thu nhập người lao động chưa hản hoàn toàn kết hoạt động kinh doanh Tổng công ty đem lại Xe buýt bị sụt giảm sản lượng: Bắt đầu tư năm 2013 Transerco thực cổ phần hóa nhiều xí nghiệp, đơn vị trực thuộc làm sản lượng khách Transerco bị phân tán; tuyến mở sau chủ yếu chạy ngoại thành, khu vực nên lượng khách ít, chi phí lại cao; giá xăng trước thời điểm 2014 lên đến 25.000 đồng/lít, năm gần 18.000 đồng/lít làm người dân có nhiều loại hình phương tiện để lựa chọn Thực tế, tháng đầu năm 2019, tăng trưởng hành khách xe buýt Hà Nội không cao, chưa đến 1% so với năm 2018, tỷ lệ chậm chuyến xe buýt từ 10 – 20 phút/lượt chiếm tới 50 – 60%/tổng số chuyến, dẫn đến biểu đồ chạy xe bị phá vỡ, thời gian chuyến kéo dài, khiến hấp dẫn bị giảm rõ rệt Giải pháp kiến nghị Tổ chức vận tải hành khách đô thị vấn đề quan trọng phức tạp liên quan đến lợi ích đại đa số người dân số lượng người lựa chọn dịch vụ vận tải công cộng ngày nhiều Và vận tải hành khách công cộng xe buýt đem lại nhiều lợi ích thực tế Sau số giải pháp kiến nghị để nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ 4.1 Đối với Nhà nước: 4.1.1 Các biện pháp thực hiện: Giải pháp phát triển nâng cao hiệu vận tải hành khách công cộng nêu Nghị 04/NQ – HĐND biện pháp hành yêu cầu phải xây dựng kế hoạch phân công trách nhiệm cụ thể, triển khai thực tiêu phát triển vận tải hành khách công cộng đáp ứng tốt nhu cầu lại nhân dân Cùng đó, xây dựng triển khai đề án nâng cao chất lượng hiệu hoạt động vận tải hành khách công cộng, vận tải hành khách xe buýt tạo kết nối hợp lý thuận tiện Đặc biệt, rà soát sửa đổi Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 24 12/7/2013 Hội đồng nhân dân thành phố ưu tiên phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng khối lượng lớn 4.1.2 Các biện pháp đề xuất: Tiếp tục trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách công cộng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước: Chính quyền thơng qua quan chức có thẩm quyền để tiến hành trợ giá , hỗ trợ chi phí cho hoạt động khai thác vận tải thông qua đầu tư vào trang thiết bị hạ tầng phục vụ cho hoạt động vận tải công cộng, ưu đãi chế độ tiền lương lao động hoạt động lĩnh vực này, ưu đãi thuế doanh nghiêp tham gia cung cấp dịch vụ Cũng hỗ trợ trực tiếp thông qua cấp tiền trợ giá cho doanh nghiệp để trì hoạt động kinh doanh, đầu tư phương tiện vận tải cho doanh nghiệp… Tiếp tục trì sử dụng mức giá vé thống toàn mạng lưới Nhà nước quy định (thường Nhà nước khống chế mức thấp giá thành vận thực tế) để đảm bảo chức phục vụ ngành dịch vụ cơng Duy trì loại giá vé ưu đãi cho đối tượng thường xuyên di chuyển đối tượng hưởng ưu đãi theo quy định người già, sinh viên … Đồng thời rà soát, xếp hợp lý mạng lưới lựa chọn phương tiện xe buýt phù hợp với tuyến đường, nâng cao chất lượng hiệu vận tải hành khách công cộng xe buýt Mặt khác, bố trí hợp lý điểm dừng đỗ, điểm trung chuyển phục vụ kết nối loại hình vận tải hành khách cơng cộng, điểm giao thông tĩnh với phương tiện giao thông Đối với biện pháp kinh tế cần nghiên cứu ban hành quy định khuyến khích thu hút đầu tư tuyến đường sắt đô thị, BRT, Mono rail, buýt hình thức hợp tác cơng tư (PPP) nhằm phát triển nhanh, đồng Rà soát, sửa đổi, ban hành chế, sách, tiếp tục trợ giá vận tải cơng cộng Có chế, sách khuyến khích đổi đầu tư phương tiện theo hướng 25 đại hóa phương tiện có mức phát thải đạt tiêu chuẩn Euro4, Euro5, sử dụng nhiên liệu có sách hỗ trợ khuyến khích người sử dụng phương tiện giao thông công cộng cho nhóm đối tượng xã hội Tham gia quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ doanh nghiệp: Xác định nhu cầu phát sinh thị trường vận tải, nghiệm thu, cấp kinh phí cho hoạt động, dịch vụ theo yêu cầu Để giảm bớt số tiền trợ giá, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước cần hoàn thiện mạng lưới theo hướng bám sát nhu cầu lại người dân, làm tốt công tác quản lý, tăng cường hiệu hoạt động thu cước, giảm thất thu từ vé; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh mang lại lợi nhuận cho hoạt động quảng cáo xe buýt điểm dừng Tuyên truyền người dân sử dụng hình thức vận tải cơng cộng để giảm tắc nghẽn, an tồn giao thơng góp phần bảo vệ môi trường 4.2 Đối với doanh nghiệp tham gia cung cấp hàng hóa cơng: Lắp đặt thêm nhiều tiện ích như: Wifi miễn phí; hệ thống thơng báo, cảnh báo âm thanh; sàn thấp, bán thấp phục vụ người khuyết tật, người già… Cung cấp đầy đủ thơng tin lộ trình phục vụ, mức giá vé, đến đông đảo người dân để thu hút nhiều lượng khách năm Nâng cao chất lượng phục vụ đến hành khách, đầu tư loại xe chất lượng cao, thân thiện với môi trường Phát triển ứng dụng để người dùng dễ dàng theo dõi lịch trình tuyến xe Chuyển đổi dần từ việc sử dụng vé lượt, vé tháng sang sử dụng loại thẻ để dễ dàng theo dõi quản lý lượt khách Đưa sách để điều chỉnh thái độ lái xe phụ xe Sử dụng công nghệ để kiểm sốt q trình vận chuyển tài xế thái độ phục vụ nhân viên để nâng cao văn hóa xe buýt Tiếp thu ý kiến trực tiếp hành khách để có điều chỉnh kịp thời xử lý vi phạm nhân viên 26 KẾT LUẬN Hàng hố cơng cộng cung cấp hàng hố cơng cộng Việt Nam ngày Nhà nước tâm nhiều năm qua, bên cạnh thành tích đạt hàng hố cơng cộng Việt Nam có hạn chế định Việc cung cấp dịch vụ xe buýt ví dụ điển hình Ra đời nhằm mục đích mang đến loại phương tiện cơng cộng giá rẻ, đại, hướng người dân hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân, giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường, xe buýt sau đưa vào sử dụng thu hút đông đảo người sử dụng Mặc dù đạt kết tích cực, Tuy nhiên, với sở hạ tầng nhiều hạn chế, nguồn lực yếu, tuyến xe buýt nhanh tồn nhiều khó khăn cần khắc phục Trong q trình phát triển giao thơng thị Hà Nội, có nhiều mơ hình vận tải đại áp dụng, góp phần hình thành mạng lưới giao thông thông minh, tiện lợi, thân thiện với môi trường Xe buýt mô hình ưu tiên phát triển thời gian tới Tuy nhiên, để triển khai hệ thống này, ngành chức cần nghiên cứu tính tốn kỹ lưỡng hạ tầng sở kêu gọi nguồn lực đầu tư lớn Hướng tới tương lai không xa, người dân sử dụng dịch vụ vận tải công cộng thực văn minh tiện lợi 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Website Tổng công ty vận tải Hà Nội Transerco - Truy cập lần cuối ngày 27/03/2020 Báo cáo tài Tổng công ty vận tải Hà Nội - Truy cập lần cuối ngày 27/03/2020 Bài báo Lượng khách xe buýt sụt giảm 2020 VTV.VN https://vtv.vn/trong-nuoc/luong-khach-di-xe-bus-sut-giam20200102013303671.htm - Truy cập lần cuối ngày 27/03/2020 Bài báo Đổi loại hình dịch vụ vận tải cơng cộng – website Bộ giao thông vận tải http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/53571/ha-noi %C3%B0oi-moi-loaihinh-dich-vu-van-tai-cong-cong.aspx - Truy cập lần cuối ngày 27/03/2020 Hàng hóa cơng cộng gì? Phân loại hàng hóa cơng cộng https://luanvan1080.com/hang-hoa-cong-cong-la-gi.html - Truy cập lần cuối ngày 27/03/2020 Hàng hóa công cộng https://voer.edu.vn/m/hang-hoa-cong-cong/1fb976f1?fbclid=IwAR0RxJ4pbjDwa3pEw9VEdBsXszoHuzNqgiSZY0F287YcMbByOcIQtqpfd0 - Truy cập lần cuối ngày 27/03/2020 Tiểu luận : Hàng hóa cơng cung cấp hàng hóa cơng dịch vụ xe bt https://l.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Ftext.123doc.net%2Fdocume nt%2F3423118-hang-hoa-cong-va-cung-cap-hang-hoa-cong-dich-vu-xebuyt.htm%3Ffbclid%3DIwAR1bEUCXEo7tunkCa9Lq7ctwBgElqvXIk0Wdvg3kBGrInEdziFnI7W6tso&h=AT1c0EcB hVdAt3oOscM7_nblo4xywj3gIbwST7Aax0v2lyyfQHDHii5eNjJzF_QBrutNCLTgoQzw9 e5MIWtv3_zCcHov-Gz2EpGs8oBrleahJCSZlRDoeQpHq9T903zAswjPw Truy cập lần cuối ngày 27/03/2020 ...2 NỘI DUNG Chương I Hàng hoá dịch vụ cơng cộng Khái niệm hàng hố dịch vụ cơng cộng Trong kinh tế học, Hàng hóa cơng cộng hay dịch vụ cơng cộng hàng hóa dịch vụ mang hai tính chất: khơng... KẾT LUẬN Hàng hố cơng cộng cung cấp hàng hố cơng cộng Việt Nam ngày Nhà nước tâm nhiều năm qua, bên cạnh thành tích đạt hàng hố cơng cộng Việt Nam có hạn chế định Việc cung cấp dịch vụ xe bt ví... nhân cung cấp hàng hóa cơng cộng gây tổn thất phúc lợi xã hội Nhưng tư nhân khuyến khích tham gia cung cấp hàng hóa cơng – dịch vụ xe bt? 2.2 Lợi ích thu đc tư nhân tư nhân cung cấp dịch vụ xe buýt