Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Dương Đức Tiến, thầy cô Khoa Sau đại học, môn Công nghệ quản lý xây dựng toàn thể thầy cô giáo trường Đại học Thủy Lợi hướng dẫn tận tình chu đáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, Thư viện trường Đại học Thủy Lợi người có liên quan khác tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Do tác giả cịn có hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, thời gian tài liệu nên tránh khỏi thiếu sót luận văn Vì vậy, tác giả mong nhận giúp đỡ góp ý, bảo Thầy Cơ giáo đồng nghiệp Mọi góp ý giúp đỡ quý báu để tác giả nhận hạn chế thân, từ cố gắng `hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP – THỦY LỢI 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp – Thủy lợi 1.1.1 Khái niệm chung dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi 1.1.3 Trình tự đầu tư xây dựng để hoàn thành dự án 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi 12 1.2.3 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .15 1.2.5 Chức chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi 18 1.2.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi 20 1.3 Chất lượng quản lý dự án 30 1.3.1 Khái niệm chất lượng quản lý dự án .30 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi .31 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án xây dựng công trình Nơng nghiệp –Thủy lợi 33 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP – THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH N BÁI 37 2.1 Q trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển: 37 2.1.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý 39 2.1.3 Chức nhiệm vụ Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi .40 2.1.4 Đánh giá ưu nhược điểm máy tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái 47 2.2 Tình hình đầu tư, thực đầu tư đặc điểm dự án xây dựng công trình Nơng nghiệp – Thủy lợi Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái 49 2.2.1 Tình hình thực dự án Ban QLDA đầu tư .49 2.2.2 Đặc điểm dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thực 56 2.3 Thực trạng quản lý dự án xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái từ năm 2008 đến 56 2.3.1 Quản lý chi phí 57 2.3.2 Quản lý chất lượng 64 2.3.3.Quản lý tiến độ 68 2.3.4 Quản lý khối lượng thi công 69 2.3.5 Quản lý an toàn lao động: .70 2.3.6 Quản lý môi trường xây dựng 71 2.3.7 Đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi theo tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án: 71 2.4 Các nguyên nhân gây hạn chế công tác QLDA BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái 79 2.4.1.Nguyên nhân khách quan: 79 2.4.2.Nguyên nhân chủ quan: 81 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP –THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH N BÁI .82 3.1 Chiến lược phát triển cơng trình Nông nghiệp –Thủy lợi tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 -2020 tầm nhìn đến năm 2030 82 3.1.1 Quan điểm phát triển cơng trình Nơng nghiệp –Thủy lợi tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 -2020 tầm nhìn đến năm 2030 .82 3.1.2 Mục tiêu phát triển 82 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp –Thủy lợi 83 3.2.1 Giải pháp nâng cao trình độ lực máy quản lý Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Thủy Lợi tỉnh n Bái .83 3.2.2 Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu: 88 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt .90 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 91 3.2.5.Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 96 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý rủi ro 98 3.2.7 Nâng cao chất lượng đề xuất nhu cầu vốn đầu tư cho dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái .98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực dự án 16 Hình 1.2: CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 17 Hình 1.3: Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 Hình 1.4: Phương pháp xác định TMĐT 24 Hình 2.1 Một số cơng trình tiêu biểu Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh n Bái thực thời gian qua .38 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý BQLDA ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái 39 Hình 2.3: Biểu đồ cấu nguồn lực BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 47 Hình 2.4 Cơng trình thủy lợi sụt lún xói ngầm dự án cụm cơng trình thủy lợi Nghĩa Tâm- Bình Thuận 65 Hình 2.5 Ảnh hưởng cố xói ngầm lên chất lượng cơng trình phía 66 Hình 3.1: Đề xuất mơ hình ban quản lý dự án Nông nghiệp –Thủy lợi .87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng thống kê trình độ cán phòng QLDA .46 Bảng 2.2: Bảng thống kê trình độ cán phịng QLDA .46 Bảng 2.3 Vốn đầu tư cơng trình thủy lợi qua số năm .49 Bảng 2.4 Thống kê số dự án tiêu biểu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý thời gian vừa qua ( giai đoạn 2010-2014 ) 53 Bảng 2.5: Chênh lệch TMĐT dự án Đầu tư xây dựng đường Yên Bái-Khe Sang 58 Bảng 2.6: Chênh lệch giá trị hợp đồng điều chỉnh hợp đồng ban đầu gói thầu xây lắp thuộc dự án Di chuyển, Nâng cấp Trạm bơm Đồng Đình, xã Âu Lâu tỉnh Yên Bái 60 Bảng 2.7: Tình hình giải ngân số dự án BQLDA 61 Bảng 2.8: Thời gian giải ngân dự án Nâng cấp sửa chữa cơng trình thủy lợi Thượng Bằng La, huyện Văn Chấn 62 Bảng 2.9: Một số dự án phê duyệt toán đến tháng 12/2014 63 Bảng 2.10: Thời gian thực số dự án BQL .69 Bảng 2.11: Đánh giá hao phí nguồn lực thực dự án cơng trình thủy lợi 72 Bảng 2.12: Đánh giá tiêu chí hồn thành công việc dự án yêu cầu 74 Bảng 2.13: Đánh giá hài hịa lợi ích bên thực Dự án Nâng cấp, sửa chữa cụm CTTL Bắc Văn Yên 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư DAĐT : Dự án đầu tư BQL : Ban quản lý ĐTXD : Đầu tư xây dựng QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy Ban Nhân dân GPMB : Giải phóng mặt NN-TL :Nông nghiệp – Thủy lợi TMĐT : Tổng mức đầu tư ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình VĐT : Vốn đầu tư TKBVTC,DT : Thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn HSYC : Hồ sơ u cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất NSNN : Ngân sách nhà nước MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi (ĐTXD CTTL) tỉnh Yên Bái thành lập theo Quyết định số 05/2004/QĐ-UBND ngày 5/1/2004 UBND tỉnh Yên Bái Thực nhiệm vụ quản lý, triển khai dự án công trình Thủy lợi; Đê điều;… nguồn vốn Trung ương tỉnh Yên Bái, Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái giao Từ năm 2004 đến nay, với lực kinh nghiệm Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái hoàn thành tốt số nhiệm vụ giao, đưa vào khai thác sử dụng số dự án cơng trình phục vụ cho cơng trình thủy lợi tỉnh Tuy nhiên, với phức tạp cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi (NNTL) địa bàn tỉnh Yên Bái việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy Lợi Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi tỉnh Yên Bái tồn nhiều hạn chế Xuất phát từ tình hình đó, kiến thức học và kinh nghiệm thực tế cơng tác tơi chọn đề tài “Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái” làm đề tài cho luận văn cao học Góp phần nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp – Thủy lợi địa bàn tỉnh Yên Bái Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích: đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái Mục tiêu đề tài Nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi BQL dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái giai đoạn 2010 đến Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy Lợi nguồn vốn ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái từ năm 2010 đến 2014 (năm năm gần đây) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp thống kê kết hợp phương pháp định tính, định lượng, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp vật biện chứng số phương pháp khác để giải vấn đề nghiên cứu đề tài Phương pháp khảo sát phân tích số liệu thực tế kết hợp với lý luận Ngồi luận văn cịn kế thừa kết số liệu nghiên cứu kiểm nghiệm đánh giá từ trước đến để làm sáng tỏ thêm vấn đề cần nghiên cứu, phân tích Cơ sở Khoa học, Thực tiễn pháp lý đề tài Cơ sở khoa học: Lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi nói riêng Cơ sở thực tiễn: Hoạt động quản lý Ban quản lý dự án ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái nhiều năm qua kết hợp với kinh nghiệm quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi số địa phương khác Kết đạt vấn đề tồn Luận văn đạt số kết nghiên cứu sau : Hệ thống hóa số khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình Đánh giá kết đạt hạn chế chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi BQLDA ĐTXD CTTL tỉnh Yên Bái 88 Đề xuất đổi chức danh Trưởng Ban, Phó trưởng Ban thành chức danh Giám đốc, phó giám đốc để phù hợp với quy định trình độ, nhiệm vụ giám đốc quản lý dự án, phó giám đốc quản lý dự án quy định văn pháp luật hành 01 Phòng GPMB kỹ thuật thi cơng: có nhiệm vụ làm cơng tác kiểm đếm, phối hợp với đơn vị cấp huyện, xã thực cơng tác đền bù giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư; Có trách nhiệm kiểm tra, giám sát từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công, kết thúc dự án 01 Phòng Quản lý đấu thầu, quản lý chi phí: Có nhiệm vụ lập dự án đầu tư, kiểm tra dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Đánh giá hiệu đầu tư tính cấp thiết dự án năm, lập đề xuất vốn cho dự án theo thứ tự ưu tiên năm Làm hồ sơ tốn dự án; Thực cơng việc chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; Tổ chức lựa chọn nhà thầu; kiểm tra, đánh giá hồ sơ dự thầu; Soạn thảo hợp đồng với bên nhà thầu Đánh giá mơ hình đề xuất: Với mơ hình đề xuất, công tác quản lý dự án quản lý chi phí, quản lý chất lượng, quản lý tiến độ phân chia cụ thể phòng với cán có trình độ chun mơn phù hợp tránh trường hợp cán phải thực nhiều chức Các phịng có phối hợp nhịp nhàng để thực quản lý dự án đạt hiệu tốt Với mơ hình trên, tránh việc tuyển dụng lĩnh vực có nhiều cán chun mơn, biết thừa, thiếu lĩnh vực từ để tuyển dụng cán chuyên môn phù hợp, cần thiết 3.2.2 Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu: 3.2.2.1 Mở rộng áp dụng đấu thầu rộng rãi Các gói thầu xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị, hỗn hợp xây lắp cung cấp vật tư thiết bị cần tổ chức đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, để có tính cạnh tranh cao tiết kiệm đáng kể chi phí so với dự tốn gói thầu duyệt Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, BQL cần ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu 89 trúng thầu với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; Cần cho phép CĐT quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu để th tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lượng, chất lượng 3.2.2.2 Chú trọng phân chia gói thầu cách hợp lý Luật đấu thầu có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Tuân thủ nguyên tắc phân chia gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án có quy mơ gói thầu hợp lý Xây dựng phương pháp phân chia gói thầu: + Phân chia theo nhóm hạng mục cơng trình VD: Cơng trình thủy, cơng trình giao thơng, điện… + Phân chia theo liên quan hạng mục cơng trình (VD: Kênh dẫn cơng trình kênh…) + Phân chia theo phạm vi xây dựng hạng mục 3.2.2.3 Nghiên cứu, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng - Cần cử cán có kinh nghiệm công tác đấu thầu tham gia học lớp huấn luyện đấu thầu qua mạng - Đẩy mạnh việc nghiên cứu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng với gói thầu có quy mơ nhỏ 90 3.2.2.4.Thường xuyên tổng kết, đánh giá lực nhà thầu tham gia thực dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý Hàng năm, Ban quản lý dự án cần thực đánh giá nhà thầu tham gia dự án Ban quản lý dự án thực quản lý nhằm chủ động theo dõi, đôn đốc tiến độ thực đáp ứng mục tiêu dự án Đồng thời cập nhật, đánh giá lực nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp, làm sở cho việc lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực thực dự án BQLDA thực Chủ động rà soát, đánh giá tiến độ thực so với tiến độ duyệt: vượt, đạt, chậm; lý chậm; số lần gia hạn kéo dài thời gian thực hiện, hình thức xử lý (nếu có) nhà thầu vi phạm tiến độ Trường hợp gói thầu bắt đầu có nguy chậm tiến độ, việc yêu cầu nhà thầu có giải pháp đẩy nhanh tiến độ, Ban QLDA phải báo cáo Sở để theo dõi, đôn đốc Ban QLDA xem xét mức độ đáp ứng yêu cầu bố trí nhân lực, thiết bị; kết đạt chất lượng, tiến độ cơng trình so với yêu cầu hợp đồng tài liệu liên quan để đánh giá theo mức “ Đáp ứng yêu cầu/ Không đáp ứng yêu cầu” Kết đánh giá lực nhà thầu công bố, đăng tải công khai lưu trữ trang thông tin điện tử BQL Sở Nông nghiệp PTNT làm sở để xem xét trình lựa chọn nhà thầu Đối với nhà thầu “ Không đáp ứng yêu cầu”, BQL tiếp tục đôn đốc liệt, giám sát chặt chẽ nhà thầu khẩn trương khắc phục, đảm bảo yêu cầu; khơng mời nhà thầu tham dự gói thầu quản lý hồn thành nghĩa vụ hợp đồng gói thầu cũ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Tăng cường phối hợp BQL với cấp, ngành, tạo đồng thuận ủng hộ giúp đỡ UBND huyện, thị xã để công tác bồi thường GPMB không bế tắc, kéo dài Điều địi hịi Ban QLCDA Nơng nghiệp – Thủy lợi cần quán triệt sâu sắc đến cán công tác bồi thường GPMB, cần phải chủ động 91 phối hợp tốt với ngành cấp, cần phải vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác bồi thường GPMB Thường xuyên đôn đốc công tác GPMB hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện tập trung giải quyết, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ GPMB diện tích đất cịn lại dự án Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng bồi thường giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định nhà nước Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA cần đôn đốc hội đồng bồi thường yêu cầu dân tháo gỡ cơng trình xây dựng chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt cần Ban QLDA đơn vị thi công quản lý chặt chẽ, không để nhân dân tái chiếm trồng cây, đổ phế thải xây dựng hay xây dựng cơng trình Ngồi ra, Ban QLCDA Nơng nghiệp – Thủy lợi cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, người bị thu đất thấy lợi ích xã hội dự án hồn thành 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 3.2.4.1 Tổ chức tốt công tác giám sát chất lượng thi công: Sau dự án triển khai BQL phân công cán phụ trách dự án kiểm tra lực lượng, trang thiết bị, xe máy Nhà thầu có đáp ứng với khối lượng công việc không, kiểm tra đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án Tổ chức máy, số lượng cán quản lý dự án, Tư vấn giám sát chất lượng, giám sát tác giả phải đảm đương thực nhiệm vụ dự án Bố trí đủ lực lượng cán quản lý có lực, có chun mơn phù hợp với dự án Bố trí cán giám sát chun mơn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện…; Phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: - Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế; 92 - Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp; - Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp vật tư, thiết bị; - Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề liên quan đến phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh biên trường Ban QLCDA Nông nghiệp – Thủy lợi, tư vấn tiến hành thực thủ tục phê duyệt Chi phí hợp lý cơng tác tổ chức, điều hành, lại, trang thiết bị văn phòng…Số lượng cán bộ, trang thiết bị trụ sở làm việc, văn phịng cơng trường phải tiết kiệm, nghiên cứu phục vụ chung cho cơng trình dự án Đối với cơng trình phức tạp, BQL cần thuê đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghiệp để thực tư vấn giám sát 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác phê duyệt biện pháp thi công Biện pháp thi cơng cơng trình yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng trình BQL Cần kiểm tra xem xét kỹ nội dung biện pháp thi công nhà thầu lập trước phê duyệt Nội dung phần biện pháp tổ chức thi công phải bật lên vấn đề có ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư là: + Tính xác công tác khảo sát cấp đất, đá Sai lệch cấp đất dẫn đến sai lệch áp định mức đơn giá nhân công, ca máy từ hàng chục phần trăm đến vài lần + Biện pháp thi công thủ công biện pháp thi công giới Chi phí cho khối lượng thi cơng thủ cơng tăng gấp nhiều lần chi phí máy Tuy việc thi cơng máy tăng số chi phí khác làm đường, bồi thường để đưa trang thiết bị vào thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp thi cơng hợp lý giảm thiểu chi phí đầu tư + Các điều kiện thi công phải kiểm tra xác, đặc biệt cơng tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công + Biện pháp thi công cụ thể cho hạng mục chống sạt lở, móng cọc… + Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa 93 Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công khơng phù hợp gây thất lớn Nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với đơn vị tư vấn thiết kế Bắt đầu Nhà thầu lập biện pháp kỹ thuật tổ chức TC BQL dự án tiếp nhận hồ sơ BQL xem xét Không đạt Phê duyệt Đạt Nhà thầu thực Kết thúc Hình 3.2 Quy trình phê duyệt kế hoạch biện pháp thi công ban QLDA (Nguồn: Đề xuất tác giả luận văn) 94 3.2.4.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chất lượng thi công xây dựng Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15 quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn vốn theo hạng mục cơng việc - Kiểm tra, soát xét lại vẽ thiết kế hồ sơ mời thầu, dẫn kỹ thuật, điều khoản hợp đồng, đề xuất với chủ đầu tư phương án giải tồn điều chỉnh cần thiết (nếu có) hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế quy định hành; - Rà sốt, kiểm tra tiến độ thi cơng tổng thể chi tiết nhà thầu lập, có ý kiến phù hợp với tiến độ thi cơng tổng thể; có kế hoạch bố trí nhân tư vấn giám sát cho phù hợp với kế hoạch thi công theo giai đoạn; - Căn hồ sơ thiết kế, dẫn kỹ thuật duyệt hồ sơ mời thầu, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn Việt Nam hành áp dụng cho dự án, thực thẩm tra vẽ thi cơng nhà thầu lập trình chủ đầu tư phê duyệt; - Căn hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công phê duyệt, định điều chỉnh, để thẩm tra đề xuất khảo sát bổ sung nhà thầu, có ý kiến trình chủ đầu tư định; thực kiểm tra, theo dõi công tác đo đạc, khảo sát bổ sung nhà thầu; kiểm tra, soát xét ký phê duyệt trình chủ đầu tư phê duyệt vẽ thiết kế thi công, biện pháp thi công nội dung điều chỉnh, bổ sung chủ đầu tư, ban quản lý dự án chấp thuận, đảm bảo phù hợp với thiết kế hồ sơ mời thầu; - Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định điều 72 Luật xây dựng; - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị ( giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo 95 hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng ( từ khâu lập hồ sơ vẽ thi cơng, kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trường, nghiệm thu nội bộ) - Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phịng nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; kiểm tra chứng lực chuyên mơn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm viên; - Giám sát chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường theo yêu cầu dẫn kỹ thuật Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường - Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi cơng phần việc, hạng mục có thư yêu cầu từ nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định; - Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm; - Phát sai sót thi cơng, hư hỏng, cố phận cơng trình; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết; - Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng hạng mục công việc, phận cơng trình; u cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành; - Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ thầu; 96 - Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, thanh, tốn kinh phí xây dựng, rà sốt xác nhận để trình cấp có thẩm quyền; 3.2.5.Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 3.2.5.1 Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư Đề xuất phương pháp “ Tính theo thiết kế sở” xác định tổng mức đầu tư nên phương pháp bắt buộc, phương pháp khác để kiểm tra, so sánh Lý dự án đầu tư có thiết kế sở, tăng độ xác xác định tổng mức đầu tư Chi phí bồi thường giai đoạn lập dự án phải lập, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế Tổ chức thẩm tra thực địa vị trí trạm bơm, kè, đường giao thông sở đề xuất đơn vị tư vấn, đảm bảo phù hợp quy hoạch xây dựng địa phương, hạn chế đến mức thấp chi phí bồi thường giải phóng mặt Nâng cao chất lượng sở tính TMĐT Từ cơng tác khảo sát xây dựng cơng trình phải quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng 3.2.5.2 Nâng cao độ xác Tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình, tổng dự tốn dự án phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Nội dung danh mục chi phí tính toán đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng mức đầu tư duyệt BQL cần rà soát kỹ đơn giá, định mức sử dụng để áp dụng đơn giá, định mức theo quy định Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế – dự toán cần trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi cơng Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn 97 học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước phải xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập kế hoạch chi phí bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng Theo quy định Luật Đấu thầu 2013 (Điều 62), hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh thay cho hợp đồng trọn gói, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói Luật Đấu thầu 2013 quy định chi phí dự phịng cho yếu tố rủi ro (kể trượt giá, phát sinh khối lượng) bao gồm giá gói thầu để làm sở cho nhà thầu đề xuất giá dự thầu nên để chi phí phát sinh chưa thể ước lượng khuôn khổ hợp đồng ký kết vượt xa tầm kiểm sốt Đối với gói thầu xây lắp, để giảm thiểu chi phí phát sinh tới mức thấp nhất, q trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế duyệt; phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc 3.2.5.4 Nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Cơng tác nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán 98 Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Ban tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự tốn, tổng dự toán tổng mức đầu tư 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý rủi ro Ban QLDA cần tổ chức lớp tập huấn cho cán quản lý ban quản lý rủi ro xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi Cần thiết lập quy trình quản lý rủi ro bao gồm: nhận dạng, phân tích, đánh giá, có biện pháp kiểm soát giảm thiểu tác động xấu rủi ro nhằm đảm bảo tính khả thi, hiệu dự án Việc nhận dạng rủi ro cần thực hiện, cập nhật lại thường xuyên Thực đo lường, đánh giá tác động rủi ro tới hiệu đầu tư dự án, khả thành công dự án có tác động rủi ro Tiến hành hoạt động kiểm soát, hạn chế tác động xấu rủi ro để đảm bảo hiệu đầu tư đặt dự án Bên cạnh biện pháp hợp đồng kinh tế, bảo hiểm cần thiết lập hệ thống cảnh báo sớm rủi ro xử lý rủi ro 3.2.7 Nâng cao chất lượng đề xuất nhu cầu vốn đầu tư cho dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm thuộc thẩm quyền Sở Kế hoạch Đầu tư Để lập kế hoạch đầu tư hàng năm BQL phải sơ đề xuất kế hoạch vốn cho dự án Để nâng cao chất lượng đề xuất nhu cầu vốn đầu tư cho dự án, BQL cần: - Đặt tiêu chí đánh giá dự án để xếp thứ tự ưu tiên đề xuất vốn hàng năm dự án + Ưu tiên dự án sửa chữa, cải tạo có tính cấp thiết, cấp bách + Ưu tiên dự án thực phần lớn khối lượng, đưa vào sử dụng, khai thác năm 99 - Ban quản lý cần đánh giá khối lượng thực giá trị giải ngân cơng trình năm - So sánh đánh giá khối lượng thực dự án Với dự án có khối lượng thực đạt >80% ưu tiên đề xuất vốn để dự án hoàn thành sớm đưa vào sử dụng - Ban quản lý cần đánh giá tính cấp thiết dự án, hiệu đầu tư dự án theo năm để từ xếp thứ tự ưu tiên đề xuất vốn cho năm 3.3 Đề xuất hướng dẫn thực triển khai giải pháp Để giải pháp thực cách có hiệu cần thiết Ban QLDA phải thực cách đồng bộ, phối hợp nhịp nhàng nội lực phát triển Ban điều kiện thuận lợi sẵn có Để từ có phương hướng thực xử lý khắc phục mặt tồn phát huy thêm ưu điểm mạnh mà Ban QLDA thực Ngoài tác giả đề xuất cụ thể như: - Đối với Bộ Xây dựng, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Xem xét nghiên cứu phân cấp ủy quyền đầu tư dự án, ban hành quy định chặt trẽ việc thẩm định dự án với quan Bộ, quy định cụ thể rõ ràng tính đặc thù cơng trình nơng nghiệp, thủy lợi giúp dự án giúp chủ đầu tư giảm bớt thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình, giúp cho việc quản lý thực tốt hiệu Xem lại việc ban hành hướng dẫn thực thị số 14/CT-TTg thủ tướng Chính phủ cịm rịm rà khó thực cho việc triển khai dự án cơng trình vượt tổng mức đầu tư (nếu trái với Nghị định kiến nghị Chính phủ) Ban hành quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ cho vừa rút ngắn thủ tục hành giảm ách tắc, phiền nhiễu vừa hợp lý, hiệu quả, tạo phối hợp đồng đơn vị; Xem lại quy trình điều động cán phụ trách địa bàn, hàng năm thay đổi cán khó khăn, cho công tác trao đổi giải công việc - Đối với Các Chủ đầu tư: 100 Cần xác định rõ vai trò quan trọng trách nhiệm cao tồn q trình đầu tư xây dựng: lập, trình duyệt dự án, thiết kế dự toán, lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng, quản lý tiến độ, chất lượng xây dựng cơng trình, quản lý chi phí, quản lý an tồn lao động vệ sinh môi trường, nghiệm thu lập hồ sơ toán; Đảm bảo việc thực dự án đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Bộ Công an; Tăng cường việc đào tạo tuyển dụng cán có lực trình độ chun môn Việc thành lập ban quản lý dự án để điều hành dự án, Giám đốc phó giám đốc ban quản lý dự án phải có trình độ đại học xây dựng chuyên ngành 101 KẾT LUẬN Với kết đạt thông qua thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh n Bái” luận văn đóng góp số nội dung sau: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý dự án xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi, chất lượng quản lý … Bằng số liệu minh chứng cụ thể, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp – Thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái Luận văn tập trung phân tích ưu, nhược điểm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi BQL + Ưu nhược điểm mơ hình QLDA + Chất lượng nguồn nhân lực QLDA + Thực trạng thực công tác QLDA BQL Trên sở lý luận khoa học công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi với phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp – Thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái thời gian tới Những giải pháp nâng cao chất lượng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi có nội dung chủ yếu sau: + Các giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực, máy tổ chức Ban QLDA + Các giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu, quản lý chi phí, quản lý chất lượng cơng trình Ban QLDA Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái mà tác giả đề có tính khả thi Để giải pháp ứng dụng thực tế mong nhận ủng hộ ban lãnh đạo Ban QLDA 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Chính phủ nước cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế Đầu tư Xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội TS Đinh Tuấn Hải (2009), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Th.S Hồng Thanh Hùng (1997), Giáo trình quản trị dự án, Đại học khoa học Huế T.S Nguyễn Thị Oanh (1999), Giáo trình Quản lý dự án, Trường Đại học Đà Lạt GS.TS.NGƯT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thơng, Hà Nội 10 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 xây dựng 11 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 đấu thầu 12 PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Nguyễn Thanh Vân (2014), Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Xây dựng ... 1.2.3 Vai trị quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .15 1.2.5 Chức chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông... điểm chung quản lý dự án Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình có đặc điểm chung sau đây: - Chủ thể quản lý dự án người quản lý dự án chủ đầu tư dự án 13 - Đối tư? ??ng quản lý dự án tồn phạm... Thủy lợi chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Trình tự đầu tư xây dựng để hồn thành dự án Dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp