Cho đến nay, Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã được nhìn nhận như là một trong những “trụ cột” tăng trưởng của nền kinh tế Việt Nam. Nhờ có sự đóng góp quan trọng của FDI mà Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong nhiều năm qua và được biết đến là quốc gia năng động, đổi mới, thu hút được sự quan tâm của cộng động quốc tế. Trong bối cảnh phát triển mới của Việt Nam, FDI vẫn đóng vai trò quan trọng với công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế. Tuy nhiên, vai trò của FDI chỉ thực sự quan trọng nếu được sử dụng có hiệu quả cao và tạo được sự phát triển bền vững. Để thực hiện được nhiệm vụ đó, công tác quản lý Nhà nước đối với FDI cần được đưa lên hàng đầu.
LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Cho đến nay, Đầu tư trực tiếp nước (FDI) nhìn nhận “trụ cột” tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nhờ có đóng góp quan trọng FDI mà Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhiều năm qua biết đến quốc gia động, đổi mới, thu hút quan tâm cộng động quốc tế Trong bối cảnh phát triển Việt Nam, FDI đóng vai trị quan trọng với cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế Tuy nhiên, vai trò FDI thực quan trọng sử dụng có hiệu cao tạo phát triển bền vững Để thực nhiệm vụ đó, cơng tác quản lý Nhà nước FDI cần đưa lên hàng đầu Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước FDI đạt thành tựu đáng kể, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý thuận lợi, tạo sân chơi bình đẳng giúp thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước Tuy nhiên, cần phải thừa nhận rằng, cơng tác quản lý cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế cần có biện pháp để khắc phục, đặc biệt thời kỳ hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới nước ta Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước hoạt động Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, tác giả lựa chọn đề tài “ Quản lý Nhà nước hoạt động FDI Việt Nam – Thực trạng giải pháp ” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn công tác quản lý Nhà nước hoạt động FDI Việt Nam, mục đích nghiên cứu đề tài đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động FDI, thông qua nâng cao hiệu hoạt động thu hút FDI hiệu hội nhập đầu tư quốc tế Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Với đề tài này, khóa luận tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước với FDI từ nước ta mở cửa thu hút vốn đầu tư nước (tức từ năm 1988) tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu khóa luận tổng hợp, phân tích kết hợp với đối chiếu,so sánh nguồn liệu để đưa nhận xét, đánh giá đề xuất số giải pháp cụ thể Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, khoá luận trình bày chương: Chương : Cơ sở lý luận chung quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Chương : Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chương : Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước thời gian tới CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Trong bối cảnh xu tồn cầu hóa, khu vực hóa ngày phát triển mạnh mẽ giới, hoạt động đầu tư nước (ĐTNN), đặc biệt hoạt động FDI, trở thành tất yếu khách quan tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế (KTQT) quốc gia Công tác quản lý Nhà nước nguồn vốn đầu tư nước công cụ quan trọng để tăng cường khả thu hút FDI, thúc đẩy tiến trình tham gia vào xu tự hóa đầu tư diễn rộng khắp giới Trong chương một, luận văn làm rõ vấn đề liên quan đến nguồn vốn FDI khái niệm quản lý Nhà nước FDI I Những khái niệm đầu tư trực tiếp nước Khái niệm đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1 Khái niệm Đầu tư nước ngồi hình thành thông qua chênh lệch suất cận biên vốn nước, khác quyền sở hữu yếu tố sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, vịng đời sản phẩm, trình độ phát triển không đồng lực lượng sản xuất… Các yếu tố thúc đẩy trao đổi phân công lao động quốc tế dựa lợi so sánh quốc gia, đồng thời khác nhu cầu khả tích lũy vốn nước làm tăng nhu cầu đầu tư nước để thâm nhập, mở rộng thị trường, tăng lợi nhuận đạt mục tiêu kinh tế định Nhìn chung, ĐTNN trình có di chuyển vốn từ quốc gia sang quốc gia khác theo cam kết đầu tư thỏa thuận nhằm đưa lại lợi ích cho bên tham gia Về chất, ĐTNN hình thức xuất tư bản, hình thức cao xuất hàng hóa Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI ) phận cấu thành nên đầu tư nước ngồi FDI ngày chứng tỏ vai trị đặc biệt quan trọng tỷ trọng đóng góp vào ĐTNN lớn không ngừng gia tăng Hiện giới, khái niệm FDI diễn giải theo nhiều cách khác nhau, tùy theo quan điểm góc độ tiếp cận nhà kinh tế Theo Tổ chức Thương mại quốc tế WTO, “FDI xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với cơng cụ tài khác” Trong quỹ tiền tệ quốc tế IMF lại đưa cách định nghĩa FDI sau: FDI số vốn đầu tư thực để thu lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu tư Ngồi mục đích lợi nhuận, nhà đầu tư mong muốn tìm chỗ đứng việc quản lý doanh nghiệp mở rộng thị trường Khái niệm nhấn mạnh vào hai yếu tố lợi ích lâu dài hoạt động đầu tư động đầu tư dành quyền kiểm soát trực tiếp hoạt động quản lý doanh nghiệp Tổ chức OECD đưa khái niệm sau: “đầu tư trực tiếp nước hoạt động đầu tư thực nhằm thiết lập mối quan hệ kinh tế lâu dài với doanh nghiệp đặc biệt khoản đầu tư mang lại khả tạo ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp nói cách: - Thành lập mở rộng doanh nghiệp chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý chủ đầu tư - Mua lại toàn doanh nghiệp - Tham gia vào doanh nghiệp - Cấp tín dụng dài hạn ( năm) Khái niệm OECD giống khái niệm IMF FDI, thiết lập mối quan hệ lâu dài (tương tự với việc theo đuổi lợi ích lâu dài khái niệm IMF), tạo ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên khái niệm cụ thể cách thức để nhà đầu tư tạo ảnh hưởng hoạt động quản lý doanh nghiệp Ở nước ta, khái niệm FDI không quy định cụ thể mà thông qua khái niệm ĐTNN Khái niệm ĐTNN quy định rõ khoản 12 điều Luật đầu tư 2005: “ĐTNN việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư” Từ khái niệm trên, hiểu cách khái quát FDI sau: “ FDI quốc gia việc nhà đầu tư nước khác đưa vốn tiền tài sản vào quốc gia để có quyền sở hữu quản lý quyền kiểm soát thực thể kinh tế quốc gia đó, với mục tiêu tối đa hóa lợi ích mình.” Tài sản đề cập đến khái niệm này, theo thơng lệ quốc tế, tài sản hữu hình (máy móc, thiết bị, nhà xưởng, quy trình cơng nghệ, bất động sản, loại hợp đồng giấy phép có giá trị,…), tài sản vơ hình (quyền sở hữu trí tuệ, bí kinh nghiệm quản lý,…) tài sản tài (cổ phần, cổ phiếu, trái phiểu, giấy ghi nợ,…) Như FDI dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngồi 1.2 Đặc điểm Từ khái niệm FDI, khái quát số đặc điểm FDI sau: Đây hình thức đầu tư vốn tư nhân chủ đầu tư tự định đầu tư, tự định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lãi Hình thức mang tính khả thi đem lại hiệu kinh tế cao, khơng có ràng buộc trị, khơng để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế Mục đích hoạt động FDI tìm kiếm lợi nhuận FDI hoạt động đầu tư tư nhân, mục đích ưu tiên hàng đầu doanh nghiệp FDI tìm kiếm lợi nhuận Các nước nhận đầu tư, nước phát triển cần phải lưu ý đặc điểm tiến hành thu hút FDI, phải xây dựng cho hành lang pháp lý đủ mạnh sách thu hút FDI hợp lý để hướng FDI vào phục vụ cho mục tiêu kinh tế, xã hội mình, tránh tình trạng FDI phục vụ cho mục đích chủ đầu tư Các chủ đầu tư nước phải đóng góp tỷ lệ vốn tối thiểu vốn pháp định vốn điều lệ tùy theo quy định luật pháp nước tiếp nhận đầu tư để giành quyền kiểm soát tham gia kiểm soát doanh nghiệp nhận đầu tư Tỷ lệ vốn tối thiểu quy định khác theo nước, luật Mỹ quy định tỷ lệ 10%, Pháp Anh 20%, Việt Nam, Việt Nam, Luật Đầu tư 2005 Nghị định 108/2006/NĐ-CP không quy định tỷ lệ tối thiểu góp vốn cổ phần mà tỷ lệ thực theo pháp luật chuyên ngành chứng khoán, bảo hiểm, Các lĩnh vực lại nhà đầu tư mua với tỷ lệ không hạn chế phải phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Tỷ lệ đóng góp vốn bên vốn điều lệ vốn pháp định quy định quyền nghĩa vụ bên, đồng thời lợi nhuận rủi ro phân chia dựa theo tỷ lệ Thơng qua FDI, nước chủ nhà tiếp nhận công nghệ, kĩ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý… mục tiêu mà hình thức đầu tư khác khơng giải Nguồn vốn đầu tư không bao gồm vốn đầu tư ban đầu chủ dự án đầu tư hình thức vốn pháp định mà q trình hoạt động, cịn bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu Việc tìm hiểu nắm vững khái niệm đặc điểm FDI giúp có tảng để sâu tìm hiểu vấn đề có liên quan Các hình thức chủ yếu FDI 2.1 Phân loại theo hình thức thâm nhập FDI phân theo hình thức thâm nhập thường chia hai loại chính: đầu tư mua lại sáp nhập qua biên giới.1 Đầu tư (Greenfield investment) hoạt động đầu tư trực tiếp vào sở sản xuất kinh doanh hoàn toàn nước Theo định nghĩa UNCTAD http://www.unctad.org/Templates/webflyer.asp? docid=2928&intItemID=1465&lang=1 Mua lại sáp nhập qua biên giới ( M&A – merger and acquisition): hình thức FDI liên quan đến việc mua lại hợp với doanh nghiệp nước hoạt động Phần lớn vụ M&A thực tập đoàn xuyên quốc gia, tập trung vào lĩnh vực công nghiệp ô tô, dược phẩm, viễn thơng tài nước phát triển Hoạt động M&A phân làm loại M&A theo chiều ngang: xảy hai công ty hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh muốn hình thành cơng ty lớn để tăng khả cạnh tranh, mở rộng thị trường loại mặt hàng mà trước hai cơng ty sản xuất M&A theo chiều dọc: diễn công ty tham gia vào giai đoạn khách trình sản xuất tiếp cận thị trường, nhằm giảm chi phí giao dịch chi phí khác thơng qua việc quốc tế hóa giai đoạn khác trình sản xuất phân phối M&A theo hướng đa dạng hóa hay kết hợp: sáp nhập công ty lĩnh vực kinh doanh khác khơng có liên quan, nhằm giảm rủi ro để khai thác hình thức kinh tế khác lĩnh vực tài chính, tài nguyên,… 2.2 Phân loại theo quy định Việt Nam Luật đầu tư 2005 có quy định rõ hình thức đầu tư trực tiếp nước sau: Doanh nghiệp 100% vốn nước Doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thực thể kinh doanh có tư cách pháp nhân, thành lập dựa mục đích chủ đầu tư nước sở tại.Doanh nghiệp 100% vốn nước hoạt động theo điều hành quản lý chủ đầu tư nước phải phụ thuộc vào điều kiện môi trường kinh doanh kinh tế, trị, luật pháp, văn hóa xã hội nước sở Doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thành lập dạng công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài, gọi tắt doanh nghiệp liên doanh, hình thức sử dụng rộng rãi đầu tư trực tiếp nước giới từ trước tới Nó cơng cụ để thâm nhập thị trường nước cách hợp pháp có hiệu thơng qua hoạt động hợp tác Khái niệm liên doanh hình thức tổ chức kinh doanh có tính chất quốc tế, hình thành từ khác biệt bên quốc tịch, quản lý, hệ thống tài chính, luật pháp sắc văn hóa; hoạt động sở đóng góp bên vốn, quản lý lao động chịu trách nhiệm lợi nhuận rủi ro xảy Hoạt động liên doanh rộng, bao gồm hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu nghiên cứu triển khai Hình thức hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh: Hình thức hình thức đầu tư bên quy trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành kinh doanh mà không lập pháp nhân Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn kí kết đại diện có thẩm quyền bên tham gia, quy định rõ việc thực phân chia kết kinh doanh cho bên.Trong trình kinh doanh, bên thành lập ban điều phối để theo dõi, giám sát việc thực hợp đồng hợp tác kinh doanh Các bên tham gia hình thức không phân phối lợi nhuận chia sẻ rủi ro mà phân chia kết kinh doanh chung theo tỷ lệ góp vốn theo thỏa thuận khác bên Các bên hợp doanh thực nghĩa vụ tài nước sở cách riêng rẽ Đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT BOT (xây dựng – vận hành – chuyển giao) thuật ngữ để số mơ hình hay cấu trúc sử dụng đầu tư tư nhân để thực xây dựng sở hạ tầng dành riêng cho khu vực Nhà nước Trong dự án xây dựng BOT, doanh nhân tư nhân đặc quyền xây dựng vận hàng cơng trình mà thường phủ thực Vào cuối giai đoạn vận hành, doanh nghiệp tư nhân chuyển quyền sở hữu dự án cho phủ Ngồi hợp đồng BOT cịn có hợp đồng BTO BT Hợp đồng BOT văn kí kết nhà đầu tư nước ngồi với quan có thẩm quyền nước chủ nhà để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng ( mở rộng, nâng cấp, đại hóa cơng trình) kinh doanh thời gian định để thu hồi vốn có lợi nhuận hợp lý, sau chuyển giao khơng bồi hồn tồn cơng trình cho nước chủ nhà Hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh BTO hợp đồng xây dựng chuyển giao BT, hình thành tương tự hợp đồng BOT Tuy nhiên hợp đồng BTO sau xây dựng xong cơng trình, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao lại cho nước chủ nhà phủ nước chủ nhà dành cho quyền kinh doanh công trình cơng trình khác thời gian đủ để hoàn lại toàn vốn đầu tư có lợi nhuận thỏa đáng cơng trình xây dựng chuyển giao Đối với hợp đồng BT, sau xây dựng xong cơng trình, nhà đầu tư nước chuyển giao lại cho nước chủ nhà phủ nước chủ nhà tồn tiền tài sản tương xứng với vốn đầu tưu bỏ tỉ lệ lợi nhuận hợp lý Lĩnh vực hợp đồng hẹp doanh nghiệp FDI khác, chủ yếu áp dụng cho dự án phát triển sở hạ tầng, hưởng ưu đãi đầu tư cao so với hình thức đầu tư khác Đầu tư thơng qua mơ hình cơng ty mẹ cơng ty (holding company) Đây mơ hình tổ chức quản lí thừa nhận rộng rãi hầu có kinh tế thị trường phát triển Mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty sở hữu vốn công ty khác mức đủ để kiểm soát hoạt động quản lý điều hành cơng ty thơng qua việc gây ảnh hưởng lựa chọn thành viên hội đồng quản trị Công ty thành lập dạng công ty cổ phần công ty mẹ giới hạn hoạt động việc sở hữu vốn, định chiến lược, giám sát hoạt động quản lí công ty con, công ty trì quyền kiểm sốt hoạt động kinh doanh cách độc lập Hình thức chi nhánh cơng ty nước ngồi Hình thức phân biệt với hình thức cơng ty 100% vốn nước ngồi chỗ chi nhánh không coi pháp nhân độc lập Trách nhiệm công ty thường giới hạn phạm vi tài sản nước sở tại, trách nhiệm chi nhánh theo quy định số nước, không giới hạn phạm vi tài sản chi nhánh, mà mở rộng đến phần tài sản công ty mẹ nước ngoài.Chi nhánh phép khấu trừ khoản lỗ nước sở khoản chi phí thành lập ban đầu vào khoản thu nhập cơng ty mẹ nước ngồi Ngồi ra, chi nhánh cịn khấu trừ phần chi phí quản lý cơng ty mẹ nước ngồi vào phần thu nhập chịu thuế nước sở Vai trò FDI nước tiếp nhận đầu tư nước phát triển 3.1 Tác động tích cực Nguồn lợi mà FDI mang lại cho nước nhận đầu tư lớn Cụ thể sau: Thứ nhất, FDI bổ sung nguồn vốn cho thị trường tài Trong lý luận tăng trưởng kinh tế, nhân tố vốn đề cập Khi kinh tế muốn tăng trưởng nhanh hơn, cần nhiều vốn Nếu nguồn vốn nước không đủ, kinh tế huy động nguồn vốn từ bên ngồi, có vốn FDI Các nước phát triển giai đoạn đầu phát triển kinh tế phải đối mặt với vấn đề thiếu vốn đầu tư khơng có tích lũy nội tích lũy nội hạn chế Bên cạnh đó, nhiều nước, tâm lý chung người dân chưa yên tâm bỏ vốn đầu tư để sản xuất kinh doanh chưa có chế huy động vốn thích hợp, rõ ràng Do cần có nguồn vốn bên để bổ sung cho đầu tư phát triển Với nhiều ưu so với dòng vốn ĐTNN khác, loại hình FDI cho phép nước sở khai thác cách tối ưu nguồn vốn bên ngồi, có thêm nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế Nguồn vốn FDI đánh giá quan trọng nước phát triển, chiếm tỷ trọng đáng kể tổng 10 nước ta Thực tiễn cho thấy Luật ĐTNN Việt Nam năm 1987, dù có sửa đổi nhiều lần, điều chỉnh hết vấn đề đặt Chính vậy, việc hồn thiện khn khổ pháp luật ĐTNN thời gian tới cần gắn chặt với việc thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nỗ lực cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế, lộ trình thực cam kết quốc tế liên quan tới đầu tư Cụ thể hơn, nhà lập pháp xem xét sửa đổi, hoàn thiện pháp luật ĐTNN Việt Nam, phải luôn xác định mối liên hệ với đạo luật khác, với hệ thống pháp luật, hành, mà phải tính đến dự báo hồn thiện thời gian tới Việc hồn thiện khn khổ pháp luật ĐTNN tách khỏi việc quan tâm làm tốt công tác thực thi pháp luật ĐTNN Mặc dù nhiều quy định pháp luật ĐTNN Việt Nam đánh giá thơng thống, thuận lợi cho nhà ĐTNN, nhìn vào thông tin đánh giá độ tin cậy hay mức độ thực thi quy định pháp luật thực tế phải nhận “khoảng cách” văn pháp luật thực tiễn thi hành Cơ chế giải tranh chấp, kể chế án trọng tài liên quan tới nhà ĐTNN quan hệ với quan Nhà nước đối tác kinh doanh, chưa thực nhận chấp nhận rộng rãi nhà ĐTNN Một văn quan trọng đặc trưng kinh tế thị trường Luật Phá sản, theo đánh giá nhiều nhà đầu tư, chưa đủ vào sống Công việc nâng cao lực, hiệu áp dụng thực thi pháp luật cơng việc phức tạp, địi hỏi thời gian cơng sức, kể việc phải làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng pháp luật, đào tạo nghề nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật người, cán bộ, cơng chức, thực thi có hiệu pháp luật phòng chống tham nhũng (tức yếu tố người), tới vấn đề tổ chức máy Tuy nhiên, cơng việc nước ta làm phải làm tốt tất tâm chia sẻ công việc Tiếp tục nghiên cứu sớm cho sửa đổi số sách nhằm tạo thêm điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 74 Chẳng hạn, sửa đổi bổ sung số sách có liên quan tới quyền sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, … Phát triển mạnh đồng hệ thống thị trường vốn nhằm tạo điều kiện để hầu hết doanh nghiệp huy động vốn cho đầu tư cách thuận lợi, tham gia đầu vào lĩnh vực mà Nhà nước không cấm Việc ký kết thực điều ước quốc tế liên quan tới ĐTNN 20 năm qua cho nước ta khơng học kinh nghiệm Chẳng hạn, khơng quy định pháp luật nước ĐTNN có phức tạp chúng ta, lại quy định thường thấy pháp luật đầu tư nước hay điều ước quốc tế đại đầu tư giới Do đó, việc thường xuyên nghiên cứu, đánh giá, tổng kết việc ký kết thực điều ước quốc tế Việt Nam đầu tư, việc tìm hiểu, lựa chọn quy định thích hợp pháp luật quốc tế nước để tham khảo q trình xây dựng hồn thiện khn khổ pháp luật đầu tư điều quan trọng bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việc tiếp tục nghiên cứu để chuẩn bị đàm phán, ký kết tham gia điều ước quốc tế, kể Công ước Washington năm 1965 giải tranh chấp đầu tư Nhà nước công dân Nhà nước khác, tham gia tích cực chủ động vào việc đàm phán nội dung Vòng đàm phán Doha (hiện vào giai đoạn cuối cùng) khuôn khổ WTO số điều ước đầu tư khác cần có quan tâm thích đáng Đây nhiệm vụ đặt Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng năm 2020 Pháp luật ĐTNN Việt Nam số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, phận quan trọng pháp luật Việt Nam, góp phần đắc lực vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Chính sách tiếp tục thu hút mạnh ĐTNN Đảng Nhà nước ta theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng, giai đoạn nay, mà hầu mở cửa đón nhận cạnh tranh để có 75 ĐTNN, đặt yêu cầu cho việc hoàn thiện khuôn khổ pháp luật ĐTNN Việt Nam 1.2 Đơn giản hóa thủ tục hành QLNN đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn FDI Xét nhiều khía cạnh, QLNN kinh tế nói chung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng thuộc mơi trường đầu tư theo nghĩa rộng Tuy nhiên, lĩnh vực có vai trị riêng Tác động QLNN hoạt động FDI quy định mức độ can thiệp Nhà nước vào hoạt động Mỗi quốc gia có đường lối chiến lược phát triển kinh tế riêng, có quy chế quản lý riêng hoạt động đầu tư nước ngồi Song điều kiện khu vực hóa tồn cầu hóa, quy chế phải tiến đến chuẩn mực chung, mang tính cạnh tranh so với nước khác Như vậy, quan điểm đạo việc đổi QLNN hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi đơn giản hóa, thuận lợi hóa tự hóa Các tài liệu có quan sát thực tế cho thấy cịn có nhiều việc phải làm lĩnh vực Trước hết, cần tiếp tục đơn giản hóa thủ tục đăng ký đầu tư, hạn chế xóa bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp, khó hiểu khó vận dụng thực tế Bên cạnh việc đơn giản hóa thủ tục, cần phải rút ngắn thời gian giải thủ tục, tránh thủ tục trùng lặp Cần phải thống quy định, thứ tự thực thủ tục hành tổng quy trình đăng ký đầu tư để thực đồng địa phương Phân định rõ xóa bỏ chồng chéo QLNN hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chủ yếu Bộ Kế hoạch 76 Đầu tư, quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban quản lý KCN-KCX Tuy nhiên, việc đơn giản hóa thủ tục đầu tư không đơn “cắt xén” mà phải dựa tiêu chí như: cần thiết, tính hợp lý tính hợp pháp thủ tục Trong đó, khơng thủ tục lĩnh vực đầu tư, có nhiều quy định liên quan đến doanh nghiệp, nhà đầu tư nước nên bãi bỏ, sửa đổi làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhưng quy định chặt chẽ ảnh hưởng đến doanh nghiệp vi phạm quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Chính vậy, để đảm bảo việc đơn giản hóa thủ tục, cần phải huy động lực lượng chuyên gia có kinh nghiệm tham gia rà sốt lại thủ tục Bên cạnh cần tăng cường thu thập kiến nghị doanh nghiệp, nhà đầu tư nước ngồi thủ tục hành chính, khảo sát thực tiễn thủ tục hành, so sánh với quốc gia phát triển có điều kiện tương đối giống Việt Nam để từ xem xét đơn giản hóa lại thủ tục Tiếp tục hồn thiện chế quản lý Nhà nước dự án FDI Tiếp tục thực phân cấp QLNN ĐTNN cho địa phương Phân cấp QLNN ĐTNN cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Ban quản lý KCN phải đảm bảo nguyên tắc thống quy hoạch, cấu, sách, chế quản lý; tăng cường hướng dẫn kiểm tra, giám sát Bộ, Ngành trung ương; nâng cao kỷ luật thực để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, vừa tránh phá vỡ quy hoạch, tránh sơ hở Việc phân cấp liên quan đến khâu QLNN FDI, kể khâu trước sau cấp giấy phép đầu tư Cần hoàn thiện chế giám sát đánh giá đầu tư, nâng cao tính minh bạch xác báo cáo giám sát đánh cụ thể hóa chế tài xử lý vi phạm để nâng cao số lòng tin người định đầu tư dự án 77 Cần ban hành chế pháp lý thống để quan QLNN tổ chức giám sát, đánh giá toàn hoạt động đầu tư theo quy định Chú trọng vào công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực sách pháp luật địa phương tránh tình trạng ban hành sách ưu đãi vượt khung; giảm dần tham gia trực tiếp quan quản lý trung ương vào xử lý vấn đề cụ thể, nhiệm vụ giám định đầu tư hậu kiểm tăng cường; đào tạo bồi dưỡng cán quản lý từ trung ương đến địa phương thông qua tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn Thực có hiệu chế “một cửa” thủ tục hành giải kịp thời vấn đề vướng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi; khuyến khích họ đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao (Đây cách tốt chứng minh có sức thuyết phục môi trường ĐTNN Việt Nam nhà ĐTNN tiềm năng) Khơng ngừng hồn thiện máy QLNN doanh nghiệp có vốn FDI, đảm bảo phân công, phân nhiệm rõ trách nhiệm, quyền hạn thẩm quyền Bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương có liên quan quản lý thẩm định cấp giấy phép đầu tư nước ngồi Từng bước hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp sau cấp giấy phép đầu tư tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc triển khai thực dự án, hỗ trợ doanh nghiệp có vốn FDI hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Kiên giải thể dự án khơng có khả triển khai nhằm thu hồi đất cho dự án mới, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho dự án lớn, dự án chuyển giao công nghệ, mở rộng sản xuất kinh doanh Trên sở mục tiêu thu hút FDI cần đặc biệt ý xây dựng chiến lược thu hút FDI coi phận tổng thể kinh tế nói chung chiến lược kinh tế đối ngoại nói riêng Chiến lược thu hút FDI phải thống với chiến lược kinh tế đối ngoại phục vụ đắc lực cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước 78 Từng bước nâng cao chất lượng công tác dự báo xu hướng phát triển kinh tế quốc tế tăng cường dự trữ quốc gia để chủ động đưa giải pháp hữu hiệu nhằm đối phó với biến động thị trường quốc tế, giúp doanh nghiệp giảm bớt rủi ro đầu tư kinh doanh Việc thực chức dự báo chịu trách nhiệm chất lượng dự báo thuộc quan quản lý vĩ mô Chính phủ, gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ quản lý ngành quản lý chức khác Thay tập trung vào cơng việc điều hành mang tính chất tác chiến, quan cần tập trung vào việc dự báo ngắn hạn trung hạn, từ tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh sách cách kịp thời có hiệu biến động bất lợi trường quốc tế Hỗ trợ, thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước ngồi chế sách khuyến khích, ưu đãi lập qũy, vay vốn đầu tư ; đơn giản hóa thủ tục hành việc cấp phép, mở rộng chế độ đăng ký cấp phép Tiến hành rà soát lĩnh vực cấm đầu tư lĩnh vực hạn chế đầu tư, kết hợp với thoả thuận theo hiệp định điều ước song phương, đa phương mà Việt Nam ký kết để đưa chế cho phép rộng rãi với đầu tư nước Giải tốt mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhà đầu tư nước phát triển doanh nghiệp có vốn FDI Mục đích nhà đầu tư tối đa hố lợi nhuận, cịn mục đích Nhà nước hiệu kinh tế - xã hội mà dự án đem lại Vì cần phải xem xét đến nhu cầu, khả lợi bên, hợp tác đầu tư Nhà nước nhà đầu tư nước thực chất tìm "điểm gặp nhau" lợi ích nguyên tắc thoả thuận, tự nguyện, bình đẳng có lợi Để xử lý thoả đáng mối quan hệ cần phải xử lý đắn mối quan hệ quyền QLNN quyền tự chủ doanh nghiệp có vốn FDI Về phần vốn, tài sản tài nguyên Nhà nước doanh nghiệp, cần phải phân biệt quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản để từ xác định quyền hạn, trách nhiệm người thay mặt Nhà nước quản lý sử dụng 79 Bên cạnh đó, cần tiếp tục đẩy mạnh ban hành chế khuyến khích FDI Chính sách ưu đãi đất đai Thực tốt sách đất đai, giải phóng mặt Sớm chấm dứt chế góp vốn đầu tư giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang thực chế độ Nhà nước cho thuê đất dài hạn (khoảng 50-70 năm), thu tiền lần kí hợp đồng đất để bổ sung cho quỹ phát triển thành phố Theo đó, nhà đầu tư có tồn quyền định đoạt, sử dụng, cho thuê, chấp thời hạn thuê đất Giảm mức tiền thuê đất chi phí dịch vụ khác Điều chỉnh, xếp lại danh mục địa bàn quận-huyện xác định tiền cho thuê đất phù hợp với thực tế khả thu hút đầu tư từ nước Tiếp tục bổ sung quy đất cho phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp cho phép chuyển phần đất nơng, lâm nghiệp để hình thành cụm cơng nghiệp theo quy hoạch Xây dựng sách ưu đãi đất đai nhằm khuyến khích đầu tư ngồi nước vào tỉnh Đối với khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cần có chế riêng cho thuê đất, theo nguyên tắc giảm tới mức tối thiểu tiền cho thuê; số trường hợp đặc biệt, khơng thu tiền thuế đất thời hạn định Áp dụng thống sách đền bù Nhà nước thu hồi đất (không phân biệt đất dùng cho an ninh - quốc phòng hay đầu tư nước ngồi) Giá đất tính đền bù phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường thời điểm hành Đơn giản hoá thủ tục giao đất, cho thuê đất Tổ chức giao đất, thuê đất có trách nhiệm chi trả tiền đền bù cho người có đất bị thu, phía Việt Nam phải chịu trách nhiệm giải toả mặt giao đất cho chủ dự án FDI giải xong mặt Khẩn trương công bố cắm mốc thực địa công khai quy hoạch đất đai Mặt khác, nới lỏng, tự hố việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất để kích thích đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nước, phát triển mạnh mẽ thị trường bất động sản địa bàn 80 Chính sách ưu đãi tài ngoại hối Trong sách khuyến khích thu hút đầu tư nước nước, khuyến khích tài ln chiếm vị trí quan trọng coi điểm hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi Các khuyến khích tài thường bao gồm mức thuế, thời gian miễn giảm thuế, ưu đãi tín dụng, lệ phí quy định thời gian khấu hao Đây công cụ quan trọng không tạo nên hấp dẫn cho nhà đầu tư nước ngồi mà cịn hướng dẫn họ đầu tư theo định hướng phát triển nước chủ nhà Mức độ hấp dẫn nhà đầu tư nước phụ thuộc lớn vào việc quy định mức thuế đầu tư họ Nếu mức thuế đầu tư thấp hợp lý góp phần giảm chi phí đầu tư, nhờ tăng hội thu lợi nhuận cao Mặt khác, cấu thuế đầu tư ảnh hưởng đến việc lựa chọn đối tượng, định hướng, quy mơ hình thức đầu tư Để khuyến khích đầu tư nước ngồi theo định hướng phát triển nước chủ nhà, lĩnh vực, định hướng, hình thức đầu tư ưu tiên thường áp dụng mức thuế suất thấp Vì vậy, cần tiếp tục trì ưu đãi thuế suất miễn giảm thuế thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế sử dụng đất… cho doanh nghiệp FDI Cần áp dụng luật thuế quán, tránh thay đổi nhiều lần gây tâm lý lo lắng cho doanh nghiệp, làm ảnh hướng tới kế hoạch dài hạn doanh nghiệp Giảm thuế thu nhập cá nhân cho chuyên gia khoa học nước nước thực chuyển giao công nghệ Tăng chi ngân sách Nhà nước khuyến khích tư nhân đầu tư phát triển dịch vụ đào tạo nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức Nhà nước cấp lao động Việt Nam liên quan đến công tác quản lý trực tiếp làm việc DN có vốn Đầu tư nước ngồi Có quy định khuyến khích tài (giảm thuế) cụ thể dự án FDI đào tạo công nghệ, tay nghề, huấn luyện kĩ thuật, đào tạo công nhân người quản lý cho dự án đầu tư trung dài hạn 81 Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư nước ngồi tiếp cận thị trường vốn, vay tín dụng, kể trung dài hạn tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam đảm bảo tài sản công ty mẹ nước Xây dựng Quy chế quản lý hoạt động tài doanh nghiệp FDI, ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp; đồng thời đảm bảo quản lý Nhà nước hoạt động tài doanh nghiệp Thêm vào đó, cần bổ sung sách ưu đãi có sức hấp dẫn cao lĩnh vực, địa bàn cần thu hút ĐTNN: - Thực sách thuế khuyến khích dự án cơng nghệ cao, sản xuất thiết bị điện tử, viễn thơng, khí chế tạo, cơng nghiệp sản xuất phụ tùng, linh kiện; khuyến khích đẩy nhanh chương trình nội địa hóa, chuyển giao cơng nghệ; sử dụng sản phẩm trung gian phục vụ xuất - Bổ sung ưu đãi cao dự án chế biến nông, lâm, thủy sản; đầu tư vào nơng thơn địa bàn khó khăn, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội ưu đãi thuế, ưu đãi sử dụng đất đai Có sách hỗ trợ cần thiết để hình thành vùng nguyên liệu tập trung, đáp ứng nhu cầu công nghiệp chế biến xuất - Sử dụng đòn bẩy kinh tế để khuyến khích ĐTNN hướng mạnh vào xuất (khuyến khích chế biến sâu, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có nước, tạo giái trị gia tăng cao) khai thác thị trường xuất mởi, sản phẩm xuất - Đối với số dự án đặc biệt quan trọng, cần xử lý có sách hỗ trợ hợp lý khn khổ cam kết theo lộ trình hội nhập Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phục vụ việc thu hút vốn FDI 82 Quy hoạch rõ ràng, môi trường đầu tư ổn định, minh bạch, không phân biệt đối xử yêu cầu hàng đầu nhà đầu tư Bởi vậy, vấn đề quy hoạch công tác đặt lên hàng đầu công tác QLNN FDI Các quy hoạch phải gắn bó với đảm bảo tính hiệu Đặc biệt, quy hoạch địa phương cần xây dựng dựa quy hoạch vùng Quy hoạch ngành phải gắn với quy hoạch vùng phù hợp với thỏa thuận cam kết quốc tế trình hội nhập Bộ Kế hoạch đầu tư cần làm tốt công tác xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch ngành sản phẩm chủ yếu Trước hết, cần khẩn trương quy hoạch KCN, KCX sản phẩm quan trọng thuộc ngành công nghiệp chế biến như: chế biến thực phẩm, dệt may; cơng nghiệp chế tạo khí, hóa chất, điện tử, vật liệu xây dựng,…; cơng nghiệp hóa lọc dầu, cơng nghiệp luyện kim, cơng nghệ thơng tin Trên sở đó, xác định dự án nước tự đầu tư vay vốn để đầu tư, dự án kêu gọi đầu tư theo ngành lãnh thổ xác định yêu cầu tương ứng công nghệ Cần công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cách có hiệu quả, địa phương ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững Các ngành cần hoàn chỉnh thêm bước quy hoạch, phối hợp với thành phố, địa phương xây dựng quy hoạch địa bàn lãnh thổ, nhằm thu hút cách hiệu hơn, đảm bảo quản lý thuận tiện khắc phục tình trạng yếu sở hạ tầng Trừ số dự án đặc thù khai thác chế biến khống sản, chế biến nơng sản gắn với vùng nguyên liệu; dự án đầu tư vào miền núi, Tây Nguyên,… cần tập trung hơn, giảm bớt tỷ lệ đầu tư phân tán Hướng dẫn công bố rộng rãi danh mục ngành, lĩnh vực đầu tư vào khu vực nói 83 Cần quán triệt thực thống quy định Luật đầu tư công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phòng an ninh Trong việc quy hoạch vùng lãnh thổ cần ý tới điểm sau: - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng phê duyệt quy hoạch cịn thiếu, rà sốt để định kỳ bổ sung, điều chỉnh quy hoạch lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc xác định xây dựng dự án - Cần phải tính đến yếu tố vùng, miền cho định hướng ưu tiên, đặc thù phù hợp với thực tế để dần thu hẹp khoảng cách vùng, miền thu hút ĐTNN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nói riêng nước nói chung Như việc sử dụng nguồn vốn ĐTNN phát huy tác dụng đạt mục đích sử dụng nguồn vốn phát triển kinh tế đất nước Đổi đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư Những kết thu hút FDI thời gian gần thiếu vai trị cơng tác xúc tiến đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư thu kết định, góp phần xây dựng hình ảnh môi trường đầu tư hấp dẫn Việt Nam Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều bất cập cần có giải pháp hồn thiện, đổi Cần tiếp tục tăng cường đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư, trọng đối tác chiến lược Cùng với việc tổ chức hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư chung địa bàn đối tác nghiên cứu xác định qua kinh nghiệm vấn đề đầu tư Nhật Bản vừa qua, cần tăng cường vận động trực tiếp tập đoàn lớn đầu tư vào dự án cụ thể Bên cạnh đó, tổ chức hội thảo chuyên ngành, lĩnh vực địa bàn mạnh với tham gia quan chuyên ngành Cần xây dựng máy quan XTĐT chuyên nghiệp từ trung ương tới địa phương, với tư cách phận cung cấp dịch vụ cho nhà đầu tư Cần xác lập chế trao đổi, phối hợp quan XTĐT trung ương với địa phương địa 84 phương với Bên cạnh đó, tăng cường hợp tác quan XTĐT nước với phận XTĐT vủa Việt Nam nước Kết hợp với chuyến thăm, làm việc nước nhà lãnh đạo Đảng, Chính phủ để tổ chức hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư, mời nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước phát biểu hội thảo nhằm xây dựng hình ảnh tốt quan tâm Chính phủ ĐTNN Cơng tác vận động xúc tiến đầu tư cần đổi sở đa dạng hóa phương thức xúc tiến đầu tư Nâng cao chất lượng thông tin, ấn phẩm tuyên truyền đầu tư, đổi phương pháp trình bày hội thảo, phương tiện nghe nhìn nhằm thu hút quan tâm nhà đầu tư Nâng cấp trang thông tin website ĐTNN Biên soạn lại tài liệu giới thiệu ĐTNN (guidebook, in tờ gấp giới thiệu quan quản lý đầu tư, cập nhật thông tin sách, pháp luật liên quan đến ĐTNN) Nghiên cứu, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia có sách riêng tập đoàn đối tác trọng điểm quốc gian thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, ; trọng đẩy nhanh tiến độ đàm phán Hiệp định đầu tư song phương giữ Việt Nam đối tác lớn Xây dựng văn pháp quy công tác Xúc tiến đầu tư nhằm tạo hành lang pháp lý thống công tác QLNN, chế phối hợp tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư Vận động phối hợp tổ chức quốc tế hỗ trợ mở lớp đào tạo xúc tiến quản lý ĐTNN, tiếp tục kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư với chuyến thăm làm việc nước lãnh đạo cấp cao Đảng, Quốc hội, Chính phủ nhằm quảng bá mơi trường đầu tư Việt Nam Phối hợp chặt chẽ nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư – thương mại – du lịch; khẩn trương triển khai việc thành lập phận xúc tiến đầu tư địa bàn trọng điểm theo kế hoạch 85 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý FDI Trong lĩnh vực nào, yếu tố người định đến mức độ thành cơng hoạt động Hiện nay, trình độ đội ngũ cán QLNN nguồn vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều bất cập Do đó, cần trọng công tác bồi dường lực cho đội ngũ cán Trước hết lực công tác Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp, công chức Nhà nước, cơng nhân kỹ thuật Theo đó, xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cán dự án kiến thức phát luật, quy trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA ngoại ngữ kiến thức quản lý dự án theo chuẩn mực quốc tế Chun mơn hố Ban quản lý dự án giảm tình trạng cán kiêm nhiệm Các ban quản lý dự án trọng đến hình thức đào tạo chỗ: bồi dưỡng đội ngũ cán thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, kinh nghiệm quản lý đại…Công tác đào tạo, bồi dưỡng lực nghiệp vụ cho cán quản lý dự án phải phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Song song với việc đào tạo kiến thức cần tạo điều kiện cho cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản, Cần xây dựng chế thích hợp, tạo điều kiện để cán ngành tham dự khoá đào tạo chuyên sâu, tập huấn, tham quan khảo sát chuyên đề nước ngoài, học hỏi kinh nghiệm phục vụ ứng dụng vào thực tế thành phố Trao đổi cán ban quản lý dự án, hình thức để học hỏi kinh nghiệm quản lý thực dự án Thứ hai phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán Các cán QLNN cần phải tự tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nêu cao ý thức trách nhiệm công việc, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề nghiệp Có vậy, xử lý cơng viêc hiệu hơn, khắc phục tư tưởng ỷ lại, trông chờ, tạo chuyển biến tích cực quản lý 86 Nhà nước cần quan tâm nhiều đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho cán công tác, đồng thời phải vào kết cơng tác họ để có chế độ đãi ngộ đối xử công bằng, trả lương thỏa đáng theo chức năng, nhiệm vụ dựa kết chất lượng công việc cán quản lý dự án KẾT LUẬN Thu hút FDI tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế tất quốc gia giới, xu hướng hội nhập kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, việc thu hút sử dụng nguồn vốn FDI cách có hiệu phụ thuộc nhiều vào sách QLNN FDI quốc gia Việt Nam nước sau lĩnh vực thu hút FDI so với nhiều nước khác giới bước đầu xây dựng hệ thống quản lý FDI bao gồm công cụ quản lý, hệ thống luật pháp, chế, sách cách thức quản lý dành riêng cho hình thức đầu tư Hệ thống QLNN FDI nước ta đạt kết định, thể qua thành tựu đáng kể mà nguồn vốn FDI đóng góp vào tăng trưởng kinh tế đất nước Nhờ có cơng cụ quản lý Nhà nước FDI, môi trường đầu tư cải thiện đáng kể, có sức hấp dẫn nhà ĐTNN, tạo thành công lớn hoạt động thu hút FDI Những thành tựu đạt hoạt động này, đến lượt nó, có ảnh hưởng tích cực kinh tế Việt Nam, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội công đổi mới, đưa nước ta khỏi khủng hoảng, tăng cường lực Việt Nam trường quốc tế 87 Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế giới bối cảnh kinh tế vĩ mơ đất nước có nhiều biến động, tăng trưởng mạnh mẽ, mang tính đột biến nguồn vốn FDI vào Việt Nam thời gian qua làm cho mặt hạn chế vốn có chưa chậm khắc phục hệ thống QLNN ngày bộc lộ rõ nét trở nên gay gắt Đó hạn chế cơng tác hồn thiện hệ thống luật pháp, sách; cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng; cơng tác xúc tiến đầu tư;… Những hạn chế cần phải khắc phục triệt để, đặc biệt hoàn cảnh Việt Nam ngày tham gia nhiều vào hiệp định song phương, khu vực đa phương diễn đàn, tổ chức kinh tế khu vực giới để phù hợp với yêu cầu tổ chức quốc tế “luật chơi chung” giới Để tiếp tục q trình hồn thiện công tác QLNN vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cách có hiệu quả, trước hết cần phải đánh giá lại thực trạng quản lý thời gian qua bên cạnh cần nhận định rõ bối cảnh, tình hình nước giới; phải quán quan điểm, nguyên tắc Đảng Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, hội nhập đầu tư quốc tế nói riêng; đồng thời nắm vững mục tiêu, yêu cầu đặt hoạt động thu hút FDI hội nhập đầu tư quốc tế ... lý luận chung quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Chương : Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chương : Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý. .. tác động tiêu cực dòng vốn II Quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khái niệm 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước (QLNN) nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý, Nhà. .. 75% so với tiêu chuẩn giới 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM I Thực trạng hoạt động FDI Việt Nam thời gian qua Thực trạng thu hút FDI4 1.1