Quyền tự do kinh doanh lần đầu tiên được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992 và tiếp tục được tái khẳng định theo hướng rộng hơn trong Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”. Quy định này thể hiện sự cởi mở và khuyến khích của Nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh của người dân, doanh nghiệp. Đây cũng là tiền đề quan trọng để thay đổi về tư duy quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh. Và thực tế, hệ thống pháp luật kinh doanh của nước ta trong vài năm gần đây đã có những chuyển mình mạnh mẽ, theo hướng tích cực, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp. Điều này thể hiện rõ nhất ở hai văn bản quan trọng là Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014 và hàng loạt chính sách “cởi trói” cho doanh nghiệp đã được ban hành, các giấy phép con bị bãi bỏ, thủ tục gia nhập thị trường đơn giản, thuận tiện hơn nhiều, các thủ tục hành chính dần được tinh giản và tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp… Tuy nhiên, bên cạnh những chuyển mình theo hướng tích cực trên, thì trong hệ thống pháp luật vẫn còn chứa đựng nhiều “rào cản” khiến cho việc hiện thực hóa “quyền tự do kinh doanh” gặp nhiều thách thức. Qua thời gian học tập ở Trường và thực tập tại Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội đã giúp em nhận thức được những nhiệm vụ, hoạt động của Phòng Đăng ký kinh doanh. Nhưng điều em tâm đắc nhất là công tác đăng ký kinh doanh vì công tác này giúp em củng cố thêm phần kiến thức môn Luật Hiến pháp cũng như có thêm nhiều kinh nghiệm và áp dụng lý thuyết đã học vào thực tế, hiểu rõ hơn về bài học và thấy được những thiếu sót trong quá trình công tác nhằm hoàn thành tốt công việc được giao. Đó cũng chính là lý do em chọn đề tài số 10 với nội dung: “Quyền tự do kinh doanh thể hiện thông qua hoạt động đăng ký kinh doanh tại Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội” làm báo cáo thực tập.
MỞ ĐẦU Quyền tự kinh doanh lần ghi nhận Hiến pháp năm 1992 tiếp tục tái khẳng định theo hướng rộng Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Quy định thể cởi mở khuyến khích Nhà nước hoạt động kinh doanh người dân, doanh nghiệp Đây tiền đề quan trọng để thay đổi tư quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Và thực tế, hệ thống pháp luật kinh doanh nước ta vài năm gần có chuyển mạnh mẽ, theo hướng tích cực, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Điều thể rõ hai văn quan trọng Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014 hàng loạt sách “cởi trói” cho doanh nghiệp ban hành, giấy phép bị bãi bỏ, thủ tục gia nhập thị trường đơn giản, thuận tiện nhiều, thủ tục hành dần tinh giản tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp… Tuy nhiên, bên cạnh chuyển theo hướng tích cực trên, hệ thống pháp luật chứa đựng nhiều “rào cản” khiến cho việc thực hóa “quyền tự kinh doanh” gặp nhiều thách thức Qua thời gian học tập Trường thực tập Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội giúp em nhận thức nhiệm vụ, hoạt động Phòng Đăng ký kinh doanh Nhưng điều em tâm đắc công tác đăng ký kinh doanh cơng tác giúp em củng cố thêm phần kiến thức mơn Luật Hiến pháp có thêm nhiều kinh nghiệm áp dụng lý thuyết học vào thực tế, hiểu rõ học thấy thiếu sót q trình cơng tác nhằm hồn thành tốt cơng việc giao Đó lý em chọn đề tài số 10 với nội dung: “Quyền tự kinh doanh thể thông qua hoạt động đăng ký kinh doanh Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội” làm báo cáo thực tập [1] CHƯƠNG QUYỂN TỰ DO KINH DOANH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Nội dung quyền tự kinh doanh qua Hiến pháp Hiến pháp của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa - Hiến pháp 1946 Hiến pháp ngắn gọn, súc tích Tồn văn Hiến pháp khơng có điều quy định trực tiếp quyền tự kinh doanh hoạt động thành phần kinh tế, lại quy định rõ quyền công dân: “Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, kinh tế, văn hố” (Điều 6) Điều quy định: “Tất công dân Việt Nam bình đẳng trước pháp luật, tham gia quyền cơng kiến quốc tuỳ theo tài đức hạnh mình”; cịn Điều 12 quy định: “Quyền tư hữu tài sản công dân Việt Nam bảo đảm” Với quy định khơng thể ban hành luật để quốc hữu hố tài sản cơng dân Điều có nghĩa là, kết kinh doanh công dân bảo vệ Quyền tự kinh doanh hoạt động thành phần kinh tế có thay đổi từ Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1959 chủ trương phát triển kinh tế kế hoạch hố, tập trung có thành phần kinh tế nhà nước kinh tế tập thể: “Kinh tế quốc doanh thuộc hình thức sở hữu tồn dân, giữ vai trị lãnh đạo kinh tế quốc dân Nhà nước bảo đảm phát triển ưu tiên Các hầm mỏ, sơng ngịi, rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp luật quy định nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân” (Điều 12, Hiến pháp 1959); ”Kinh tế hợp tác xã thuộc hình thức sở hữu tập thể nhân dân lao động Nhà nước đặc biệt khuyến khích, hướng dẫn giúp đỡ phát triển kinh tế hợp tác xã” (Điều 13, Hiến pháp 1959) Điều 18, Hiến pháp năm 1980 khẳng định: “Nhà nước tiến hành cách mạng quan hệ sản xuất, hướng dẫn, sử dụng cải tạo thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, thiết lập củng cố chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất, nhằm thực kinh tế quốc dân chủ yếu có hai thành phần: thành phần kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân thành phần kinh tế hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể nhân dân lao động Kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân phát triển ưu Quyền tự kinh doanh doanh nghiệp theo quy định Hiến pháp năm 2013, https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/quyen-tu-do-kinh-doanh-cua-doanh-nghiep-theo-quy-dinh-cuahien-phap-2013.htm, ngày truy cập 23/4/2019 [2] tiên”.Điều cho thấy, tự kinh doanh hoạt động thành phần kinh tế khác ngồi Nhà nước khơng khuyến khích Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Đến Hiến pháp năm 1992, tự kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần trở thành nguyên lý thể rõ Điều 15, quy định: “Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu tồn dân sở hữu tập thể tảng” Và Điều 57 quy định: “Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” Đây lần lịch sử lập pháp Việt Nam ghi nhận quyền tự kinh doanh cơng dân Mặc dù cịn hạn chế phạm vi quyền tự kinh doanh, chủ thể tự kinh doanh lĩnh vực mà pháp luật cho phép (tự phạm vi đóng) Tuy nhiên, số quy định tự kinh doanh Hiến pháp không phù hợp điều kiện cụ thể là: Điều 19 quy định: “Kinh tế quốc doanh củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân” trở thành sở pháp lý cho phân biệt đối xử thành phần kinh tế thời gian dài Vì xác định “giữ vai trị chủ đạo”, nên kinh tế quốc doanh (các doanh nghiệp nhà nước), nhận nhiều ưu đãi, nắm giữ phần lớn nguồn lực vốn, đất đai, lao động kinh tế Khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), phân biệt đối xử khơng thể trì Bước tiến quan trọng Hiến pháp 2013 khẳng định thành phần kinh tế bình đẳng với hoạt động Tạo bước đột phá mạnh mẽ quyền tự kinh doanh bình đẳng hoạt động kinh doanh thành phần kinh tế Quyền tự kinh doanh có bước tiến mới, cởi mở với nguyên tắc: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” (Điều 33) Quy định hàm chứa hai ý quan trọng, là: người có quyền tự kinh doanh; giới hạn quyền tự luật cấm, nói khác đi, muốn cấm gì, Nhà nước phải quy định luật Quyền tự kinh doanh doanh nghiệp thể cụ thể nội dung sau đây: - Quyền tự lựa chọn ngành nghề kinh doanh: Chủ đầu tư chọn kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm, kinh doanh đơn ngành đa ngành, [3] trường hợp ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chủ đầu tư phép tiến hành sau đáp ứng đầy đủ điều kiện - Quyền tự lựa chọn mơ hình kinh doanh: Chủ đầu tư tự định mức vốn đầu tư, phải đáp ứng quy định vốn pháp định tối thiểu kinh doanh số ngành nghề định như: kinh doanh vàng, dịch vụ tài chính, dịch vụ bảo vệ… - Quyền tự lựa chọn loại hình tổ chức kinh tế: Tùy thuộc vào số lượng người đầu tư, phương thức, cách thức huy động vốn đầu tư mà chủ đầu tư chọn loại hình tổ chức kinh tế phù hợp để kinh doanh từ đơn giản hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh đến phức tạp công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần - Quyền tự lựa chọn hình thức, cách thức huy động vốn: Chủ đầu tư dịnh việc tăng vốn vay hay tăng vốn điều lệ; cách thức tăng vốn vay thông qua hợp đồng hay thông qua việc phát hành trái phiếu - Quyền tự hợp đồng: Các chủ thể kinh doanh có quyền tự lựa chọn khách hàng, tự đàm phán, thỏa thuận, thống điều khoản hợp đồng, tự thỏa thuận hình thức hay nội dung hợp đồng - Quyền tự lựa chọn hình thức, cách thức giải tranh chấp: Các chủ thể kinh doanh có quyền tự định cách thức giải tranh chấp thương mại thương lượng, hòa giải, tòa án hay trọng tài - Quyền tự cạnh tranh lành mạnh: Nhà đầu tư pháp luật bảo vệ có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh 1.2 Nội dung quyền tự kinh doanh quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 xây dựng với cách tiếp cận quyền tự kinh doanh theo hướng đơn giản hóa điều kiện, thủ tục cấp phép, dỡ bỏ hàng loạt hạn chế, bất cập quy định cũ, mở rộng nhóm quyền tự doanh nghiệp Một điểm bật hướng tiếp cận liệt kê số ngành nghề cấm kinh doanh, ngồi ngành nghề này, chủ thể có quyền kinh doanh Ngoài ra, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cần phải thống kê rõ ràng, minh bạch danh mục để chủ thể biết để tuân thủ Tại Điều quyền doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định rằng, doanh nghiệp “tự kinh doanh ngành, nghề mà luật [4] không cấm” Vậy luật cấm gì? Điều Luật Đầu tư năm 2014 cấm đầu tư kinh doanh ngành nghề sau: kinh doanh ma túy; kinh doanh hóa chất, khoáng vật cấm; kinh doanh động, thực vật hoang dã, nguy cấp, quý có nguồn gốc từ tự nhiên; kinh doanh mại dâm; mua, bán người, mô, phận thể người hoạt động kinh doanh liên quan đến sinh sản vơ tính người Để làm rõ giới hạn cấm này, phụ lục 2, Luật Đầu tư năm 2014 liệt kê chi tiết danh mục chất ma túy, danh mục động, thực vật, khoáng vật cấm kinh doanh đầu tư Trong lịch sử lập pháp Việt Nam, có lẽ lần văn luật, lại có phụ lục quy định chi tiết tỉ mỉ vậy.2 Thể rõ nội dung quyền kinh doanh ngành nghề pháp luật không cấm, Điều 29 Luật doanh nghiệp năm 2014 không quy định ngành nghề kinh doanh nội dung giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp trước Giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp khơng ghi ngành nghề kinh doanh, đồng nghĩa với việc doanh nghiệp, kể từ thành lập hợp pháp, có quyền tự kinh doanh ngành nghề pháp luật không cấm Quy định có ghi ngành nghề kinh doanh giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh hay giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp thức bãi bỏ sau 25 năm thực (kể từ ban hành luật doanh nghiệp - Luật doanh nghiệp tư nhân Luật công ti năm 1990) Luật doanh nghiệp năm 2014 bỏ quy định ghi ngành nghề kinh doanh giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh thể rõ nét quyền tự kinh doanh ngành nghề pháp luật không cấm Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Nghĩa vụ hoạt động kinh doanh theo ngành nghề ghi giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh theo khơng cịn tồn Luật doanh nghiệp Điều dẫn tới số lầm tưởng cho theo Luật doanh nghiệp năm 2014, doanh nghiệp đương nhiên hoạt động kinh doanh tất ngành nghề pháp luật không cấm kinh doanh ngành nghề không cần phải khai báo hay đăng kí quan đăng kí kinh doanh Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 Luật doanh nghiệp năm 2014 quy định doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh ngành nghề pháp luật không cấm không quy định doanh nghiệp tự kinh doanh ngành nghề pháp luật Bảo đảm quyền tự kinh doanh Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Ngyễn Thị Ngọc – PGS.TS Dương Đăng Huệ hướng dẫn, Hà Nội, 2016, tr.23; Quyền tự kinh doanh ngành, nghề pháp luật không cấm - Một số bình luận từ góc độ thi hành pháp luật ,Tạp chí Luật học, Số 6/2015, tr.3 [5] không cấm Do vậy, doanh nghiệp sử dụng quyền cần hiểu rõ đầy đủ số quy định khác có liên quan pháp luật doanh nghiệp Đứng góc độ điều hành, doanh nghiệp khơng cịn phải lo lắng xem cơng việc làm có phù hợp với ngành nghề đăng ký hay khơng, hợp đồng ký có bị đối tác kiện tịa u cầu tun vơ hiệu với lý nội dung công việc không nằm phạm vi ngành nghề đăng ký hay không Hơn nữa, Bộ luật Hình năm 2015 bỏ tội danh kinh doanh trái phép Nhà nước chủ trương tránh hình hóa quan hệ kinh tế - dân sự, tôn trọng bảo đảm nguyên tắc người dân, doanh nghiệp kinh doanh mà pháp luật khơng cấm Bởi trước đó, áp dụng Điều 159, Bộ luật Hình năm 1999, rủi ro pháp lý xảy cho chủ doanh nghiệp kinh doanh đa năng, đa ngành nào, nguy dễ bị “xét nét” đối mặt tội danh kinh doanh khơng có đăng ký kinh doanh khơng nội dung đăng ký Ngoài ra, quyền tự kinh doanh Luật Doanh nghiệp năm 2014 thể việc gia tăng quyền doanh nghiệp, bao gồm điều tiết nguồn vốn kinh doanh, quyền tăng giảm vốn điều lệ (kể công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên), quyền tự biểu quyết, doanh nghiệp có nhiều chức danh giám đốc, quyền giữ chức danh giám đốc đồng thời cho nhiều doanh nghiệp, quyền tự khắc quản lý dấu Nhà đầu tư nước ngồi có quyền lựa chọn phương thức bảo hộ, giải tranh chấp đầu tư ngồi hệ thống quan tư pháp tịa án quốc gia, chọn chế giải theo trọng tài thương mại quốc tế, chế giải tranh chấp bảo hộ đầu tư Thực thi pháp luật quyền tự kinh doanh theo quy định hành, cần biết rằng, Luật doanh nghiệp năm 2014 yêu cầu người kinh doanh sử dụng quyền tự kinh doanh tuân thủ quy định cần thiết, là: - Khi kinh doanh, cần thiết phải đăng kí kinh doanh, đăng kí doanh nghiệp với hình thức tổ chức kinh doanh phù hợp (hộ kinh doanh, cơng ti…); - Khi đăng kí thành lập doanh nghiệp, giấy đề nghị đăng kí doanh nghiệp, điều lệ công ti cần khai đúng, khai đủ ngành nghề kinh doanh chọn để kinh doanh (các điều 24, 25 Luật doanh nghiệp năm 2014); - Trong trình hoạt động, thay đổi ngành nghề kinh doanh, doanh nghiệp phải thông báo thay đổi nội dung đăng kí kinh doanh với quan đăng kí kinh doanh (Điều 32 Luật doanh nghiệp năm 2014); - Ngành nghề kinh doanh nội dung phải công khai Cổng thông tin quốc gia đăng kí doanh nghiệp (Điều 33 Luật doanh nghiệp năm 2014) [6] Bên cạnh đó, hoạt động kinh doanh hình thức doanh nghiệp mà khơng đăng kí kinh doanh; hoạt động kinh doanh bị thu hồi giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp; kê khai khơng trung thực nội dung hồ sơ đăng kí doanh nghiệp (trong có nội dung ngành nghề kinh doanh); kê khai khơng trung thực nội dung hồ sơ đăng kí thay đổi nội dung đăng kí doanh nghiệp (bao gồm nội dung ngành nghề kinh doanh)… hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Điều 17 Luật doanh nghiệp năm 2014 Như vậy, bãi bỏ quy định ngh a vụ “hoạt động kinh doanh theo ngành nghề ghi giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh” song việc khơng kê khai hay kê khai không trung thực ngành nghề kinh doanh thành lập doanh nghiệp suốt trình hoạt động doanh nghiệp bị coi hành vi vi phạm Cho dù giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp có hay khơng ghi ngành nghề kinh doanh ngành, nghề kinh doanh ln nội dung cần kê khai trung thực, công khai nằm diện có kiểm sốt từ phía Nhà nước Do đó, quyền tự kinh doanh ngành nghề pháp luật không cấm quyền mà thực nó, cá nhân, doanh nghiệp cần thiết phải thực ngh a vụ thủ tục định [7] CHƯƠNG NHỮNG BIỂU HIỆN CỦA QUYỀN TỰ DO KINH DOANH TRONG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TẠI PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội Phòng Đăng ký Kinh doanh trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội Địa chỉ: Điện thoại: Di Động: Tầng – Nhà B10A – Nam Trung Yên – Hà Nội 024 62 820 834 0928 38 38 38 2.1.1 Vị trí, chức Phịng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội Phòng Đăng ký kinh doanh quan hành thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng UBND thành phố định thành lập Phịng Đăng ký kinh doanh có chức tham mưu, giúp việc cho Lãnh đạo Sở lĩnh vực doanh nghiệp địa bàn Thành phố 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội Công tác đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Tổ chức thực chịu trách nhiệm thủ tục đăng ký doanh nghiệp; đăng ký tạm ngừng hoạt động doanh nghiệp; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Tổ chức thực việc đăng ký liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân; cấp, thay đổi, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân,Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh liên hiệp hợp tác xã; quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Thành phố Hà Nội Trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp; đăng ký liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân; xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký cấp từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân [8] Phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành Hệ thống thông tin Quốc gia Đăng ký doanh nghiệp; hệ thống thông tin hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thuộc phạm vi thẩm quyền; thực việc chuẩn hóa liệu, thu thập, lưu trữ,cập nhật liệu đăng ký doanh nghiệp địa phương sang Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp Cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp,thông tin hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phạm vi địa phương quản lý cho UBND thành phố, Cục Thuế Thành phố, quan có liên quan tổ chức, cá nhân có yêu cầu theo quy định pháp luật Có trách nhiệm xây dựng dự thảo định công bố thủ tục hành lĩnh vựcđăng ký doanh nghiệp, hộ kinh doanh, đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trình UBND thành phố theo quy định; hướng dẫn doanh nghiệp người thành lập doanh nghiệp hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp; Hướng dẫn quan đăng ký kinh doanh cấp huyện hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh, hợp tác xã Công tác quản lý sau đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã sau đăng ký thành lập; xử lý theo thẩm quyền vi phạm sau đăng ký thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã địa bàn Thành phố Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo việc tuân thủ quy định Luật Doanh nghiệp xét thấy cần thiết; đôn đốc việc thực nghĩa vụ báo cáo doanh nghiệp; Yêu cầu doanh nghiệp xã hội báo cáo việc tuân thủ Cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường trường hợp cần thiết Yêu cầu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đôn đốc việc thực chế độ báo cáo hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định pháp luật Trực tiếp kiểm tra đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo nội dung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, theo nội dung ghi giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, theo nội dung Cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường (đối với doanh nghiệp xã hội) cần thiết Yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện xem xét, xử lý theo quy định pháp luật [9] Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc trường hợp quy định Luật Doanh nghiệp; Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định Luật Hợp tác xã Góp ý hồ sơ dự án đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có trụ sở thuộc địa bàn Thành phố Hà Nội Giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan tới đăng ký doanh nghiệp theo thẩm quyền Xây dựng chế, sách Chủ động đề xuất chế, sách cơng tác đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xãsau đăng ký thành lập địa bàn Thành phố Trực tiếp tham gia nghiên cứu, soạn thảo, góp ý kiến chế, sách văn quy phạm pháp luật cụ thể lãnh đạo Sở giao Đầu mối triển khai, chủ trì theo dõi, tổng hợp thực Chương trình, Kế hoạch, Đề án, Tổ công tác Thành ủy- UBND thành phố theo chức năng, nhiệm vụ phân công Thực nhiệm vụ theo phân công nội Sở Tiếp nhận, phân loại, tổng hợp tham mưu Lãnh đạo Sở giải khó khăn, vướng mắc đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đề nghị hàng tháng, quý, tháng năm Dự báo diễn biến tình hình, đặc biệt khó khăn thách thức, hội, thuận lợi lĩnh vực, ngành phòng phụ trách; sở có trách nhiệm tham mưu Lãnh đạo Sở kịp thời có giải pháp xử lý chủ động, hiệu Có trách nhiệm phối hợp kịp thời với phòng lãnh đạo Sở giao chủ trì xử lý cơng việc để có đầy đủ thông tin đảm bảo đạt kết quả, hiệu tiến độ công việc Tham gia soạn thảo, cung cấp thông tin vấn đề liên quan thuộc lĩnh vực phân công để xây dựng báo cáo tổng hợp cung cấp Cổng thông tin điện tử Sở Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao với UBND thành phốvà Bộ Kế hoạch Đầu tư Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật nhiệm vụ Lãnh đạo Sở giao.4 Phòng Đăng ký kinh doanh, http://www.hapi.gov.vn/vi-VN/phong-%C4%91ang-ky-kinh-doanh-p17- c50, truy cập ngày 23/4/2019 [10] chính, nguy bị xử lí hình kinh tế, tức có trường hợp hợp đồng bị coi vơ hiệu doanh nghiệp kí hợp đồng cung cấp hàng hố, dịch vụ khơng thuộc ngành nghề kinh doanh kê khai Với quy định áp dụng Luật doanh nghiệp năm 2014, Bộ luật dân năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Luật xử lí vi phạm hành năm 2012, Bộ uật hình 1999 (sửa đổi năm 2009), hành vi bị cấm thực iên quan đến ngành nghề kinh doanh (quy định Điều 17 Luật doanh nghiệp năm 2014) chủ yếu vi phạm thủ tục đăng kí doanh nghiệp bị xử lí hành Việc xử lí hình (nếu có) áp dụng với vi phạm dạng “hoạt động kinh doanh hình thức doanh nghiệp mà khơng ăng kí tiếp tục kinh doanh bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp” (khoản Điều 17 Luật doanh nghiệp năm 2014) vi phạm điều kiện kinh doanh khác 2.3.3 Đơn giản hóa quy định liên quan đến dấu doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp có quy định cải cách đột phá việc quản lý sử dụng dấu doanh nghiệp Theo quy định Luật Doanh nghiệp doanh nghiệp có quyền định hình thức, số lượng nội dung dấu doanh nghiệp, dấu sử dụng trường hợp theo quy định pháp luật Thực tiễn cho thấy việc cải cách quy định dấu Luật Doanh nghiệp Nghị định số 78/2015/NĐ-CP hoàn toàn phù hợp nhận hưởng ứng tích cực từ cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên, thực triệt để tinh thần Luật Doanh nghiệp, tiến thêm bước cải cách việc quản lý sử dụng dấu, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP có số thay đổi bật sau: Một là, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP bổ sung quy định khơng bắt buộc doanh nghiệp phải đóng dấu Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, Thông báo thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, Nghị quyết, Quyết định, Biên họp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Quy định mặt giúp đơn giản hóa thủ tục đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp, đồng thời hạn chế dần vai trò dấu để dấu khơng cịn cơng cụ gây khó khăn cho doanh nghiệp Với quy định này, lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp lĩnh vực quy định không bắt buộc doanh nghiệp phải sử dụng dấu Hai là, nhằm khuyến khích doanh nghiệp thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP tối giản hóa thủ tục thơng báo mẫu dấu Theo đó, doanh nghiệp cần gửi thông báo mẫu dấu qua mạng [20] điện tử để đăng tải Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp, không cần nộp hồ sơ giấy đến quan đăng ký kinh doanh Với thủ tục này, doanh nghiệp không thời gian chờ đợi thời gian hồn thành thủ tục hành thời gian ngắn (dưới giờ) Điều dự kiến góp phần quan trọng vào việc cải thiện Chỉ số khởi kinh doanh theo đánh giá Ngân hàng Thế giới 2.3.4 Bổ sung chế phối hợp trình thực thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Theo quy định trình tự, thủ tục thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp số trường hợp quy định Nghị định số 78/2015/NĐ-CP người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp phải đến trụ sở Phịng Đăng ký kinh doanh để giải trình thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo hành vi vi phạm Tuy nhiên, thực tế thi hành cho thấy nhiều doanh nghiệp nhận thơng báo có đến Phịng Đăng ký kinh doanh để giải trình nội dung giải trình mang tính đối phó, chí không tôn trọng quan quản lý nhà nước, gây khó khăn, lúng túng cho Phịng Đăng ký kinh doanh việc thực quy định giảm tính nghiêm minh pháp luật Do vậy, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP bổ sung quy định việc Phòng Đăng ký kinh doanh định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp khơng đến giải trình nội dung giải trình khơng chấp thuận Đồng thời, để đảm bảo tính khách quan, Phịng Đăng ký kinh doanh có trách nhiệm phối hợp với quan [21] quản lý nhà nước có liên quan việc xem xét nội dung giải trình doanh nghiệp Nghị định số 108/2018/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/10/2018 Với quy định mang tính cải cách, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp trình thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 108/2018/NĐCP kỳ vọng góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nước ta thời gian tới 2.3.5 Cải tiến quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Thực tiễn thi hành cho thấy số quy định Nghị định số 78/2015/NĐ-CP chưa thực tạo chế thuận lợi cho doanh nghiệp việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Để tiến thêm bước q trình đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp hướng đến mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử theo nhiệm vụ Nghị 36ª/NQ-CP, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP cải tiến quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo hướng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Theo đó, người có thẩm quyền ký văn đề nghị đăng ký doanh nghiệp tự ủy quyền cho người khác thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử [22] 2.3.6 Những biểu khác quyền tự kinh doanh hoạt động đăng ký kinh doanh Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội - Cắt giảm thủ tục thông báo thay đổi thông tin cổ đông sáng lập công ty cổ phần Theo quy định cơng ty cổ phần phải thơng báo đến quan đăng ký kinh doanh có thay đổi thông tin đăng ký cổ đơng sáng lập Điều vơ hình chung tạo gánh nặng chi phí tuân thủ khơng đáng có cho doanh nghiệp chí công cụ để số cổ đông lợi dụng, gây khó khăn cho doanh nghiệp Nhằm hướng tới mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, tăng tính tự chủ cho doanh nghiệp hoạt động sau đăng ký thành lập, Nghị định số 108/2018/NĐCP giới hạn trường hợp phải thay đổi thông tin cổ đông sáng lập cịn trường hợp cổ đơng sáng lập chưa toán toán phần số cổ phần đăng ký mua Việc thông báo thay đổi thông tin cổ đông sáng lập công ty cổ phần trường hợp khác bãi bỏ [23] - Nâng cao chủ động cho doanh nghiệp việc lập địa điểm kinh doanh Theo quy định doanh nghiệp lập địa điểm kinh doanh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở đặt chi nhánh Quy định hạn chế quyền tự tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp đồng thời tạo thêm chi phí cho doanh nghiệp phải thành lập chi nhánh để quản lý hoạt động địa điểm kinh doanh Để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cắt giảm chi phí hoạt động cho doanh nghiệp theo đạo 5Chính phủ đảm bảo linh hoạt, chủ động doanh nghiệp tham gia hoạt động thị trường, Nghị định số 108/2018/NĐCP bỏ quy định doanh nghiệp lập địa điểm kinh doanh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở đặt chi nhánh - Sửa đổi quy trình đăng ký doanh nghiệp theo định Tòa án theo hướng thuận lợi hơn, minh bạch cho doanh nghiệp Trong thời gian vừa qua, có nhiều vướng mắc liên quan đến việc giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo định Tòa án Với quy định sau nhận án định có hiệu lực pháp luật Tịa án, doanh nghiệp phải hoàn thiện hồ sơ bao gồm giấy tờ định, biên họp để thực phán Nhằm đảm bảo định Tòa án thực cách nghiêm minh, nhanh chóng pháp luật, Dự thảo Nghị định thiết kế theo hướng đơn giản hóa tối đa thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo định Tịa án Theo đó, cần án định có hiệu lực pháp luật Tịa án đề nghị người có thẩm quyền quan đăng ký kinh doanh thực giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp - Bổ sung hướng dẫn hồ sơ, thủ tục chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Thực quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đạo Chính phủ Nghị số 35/NQ-CP, Dự thảo Nghị định bổ sung quy định cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Theo đó, hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp sở chuyển đổi từ hộ kinh doanh bao gồm Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, hợp lệ Giấy chứng Các biện pháp bảo đảm thực quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam, Nguyễn Thị Điều - Khoa Luật, Luận văn ThS Luật Kinh tế, Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lan Hương, Hà Nội, 2013 , tr.24 [24] nhận đăng ký thuế giấy tờ quy định Điều 21, Điều 22 Điều 23 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP tương ứng với loại hình doanh nghiệp [25] CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY HƠN NỮA QUYỀN TỰ DO KINH DOANH TRONG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TẠI PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Những bất cập quy định pháp luật hành quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 sửa đổi, bổ sung nhiều quy định hạn chế Luật Doanh nghiệp năm 2005, giúp tháo gỡ nhiều khó khăn hạn chế cho doanh nghiệp trình đăng ký thành lập, hoạt động kinh doanh, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bắt kịp xu hướng chung kinh tế thị trường đầy biến động giới Tuy nhiên, bên cạnh điểm “đột phá” tạo mơi trường pháp lí thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập, hoạt động kinh doanh, tổ chức quản lí, tổ chức lại, chấm dứt hoạt động Luật Doanh nghiệp năm 2014 tồn số bất cập quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Cụ thể là: Thứ nhất, quy định đặt tên doanh nghiệp cản trở quyền tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư Việc quy định tên doanh nghiệp Luật hóa Điều 38,39 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Chương III Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, cụ thể cấm đặt tên doanh nghiệp trường hợp: Đặt tên trùng tên gây nhầm lẫn với tên DN đăng ký quy định Điều 42 Luật Doanh nghiệp năm 2014; Sử dụng tên quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tên tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp để làm toàn phần tên riêng doanh nghiệp, trừ trường hợp có chấp thuận quan, đơn vị tổ chức đó; Sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc Tuy nhiên, việc xác định cụ thể nhân vật danh nhân, nhân vật lịch sử bị coi phản nghĩa, kìm hãm tiến bộ, khơng có rõ ràng Những quy định chung chung gây nhiều lúng túng cho nhà đầu tư lẫn quan quản lý, dẫn đến từ chối “tùy tiện” quan quản lý cấp đăng ký DN, chưa đảm bảo quyền tự thành lập DN, có quyền đặt tên cho doanh nghiệp nhà đầu tư Thứ hai, điều kiện đầu tư kinh doanh [26] Các điều kiện đầu tư kinh doanh mà nhà đầu tư phải đáp ứng thành lập doanh nghiệp lĩnh vực chuyên ngành chưa rõ ràng Theo khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư điều kiện kinh doanh thể hình thức: “a) Giấy phép; b) Giấy chứng nhận đủ điều kiện; c) Chứng hành nghề; d) Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; đ) Văn xác nhận; e) Các hình thức văn khác theo quy định pháp luật không quy định Điểm a, b, c, d đ Khoản này; g) Các điều kiện mà cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà không cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn quy định Điểm a, b, c, d, đ e Khoản này.” Một số điều kiện “văn xác nhận”, “các hình thức văn khác”, “các yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà không cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn bản” chung chung mập mờ Điều ảnh hưởng đến quyền tự kinh doanh, tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Thứ ba, quy định ngành nghề có điều kiện cịn chưa chuẩn gây ảnh hưởng quyền tự kinh doanh Theo TS Nguyễn Đình Cung, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, bước tiến Luật Đầu tư năm 2014 tập hợp công bố 267 ngành nghề kinh doanh có điều kiện, số lớn nhiều kinh tế bình thường Con số 267 túy thống kê, chưa có đánh giá tổng hợp, chí mang tính áp đặt, khơng có sở thực tiễn, khoa học, hạn chế cạnh tranh, tính sáng tạo, đa dạng hóa sản phẩm, khả cung cấp sản phẩm tốt (Hà My, 2016) Hơn nữa, theo báo cáo Tổ Công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư, có 16 ngành, nghề 267 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện chưa ban hành điều kiện đầu tư kinh doanh tương ứng Như vậy, chưa bảo đảm thực thi quyền tự kinh doanh cho doanh nghiệp Theo rà soát Bộ Kế hoạch Đầu tư, số 5.826 điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng 267 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư, có đến 2.833 điều kiện quy định văn pháp luật ban hành không thẩm [27] quyền, bao gồm văn ban hành trước sau Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành Hiện rà soát quy định điều kiện kinh doanh thông tư mức độ tập hợp lại, chưa có đánh giá tính hợp lý, cần thiết, tính hiệu quả, hiệu lực đặc biệt tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp để từ thực cải cách Như vậy, dẫn đến nguy nghị định điều kiện kinh doanh lại nâng cấp từ thông tư lên không làm thay đổi chất lượng quy định điều kiện kinh doanh Theo Luật Doanh nghiệp năm 2014, điều kiện đầu tư kinh doanh ban hành trước ngày 01/07/2015 hình thức thông tư, định đương nhiên hết hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016 Tuy nhiên, theo đánh giá Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư, chưa ý rà soát, đánh giá bãi bỏ điều kiện kinh doanh không phù hợp, khơng cần thiết Nhìn chung, chất lượng hệ thống quy định điều kiện kinh doanh chưa có cải thiện so với trước Thứ tư, trùng lắp thủ tục đăng ký kinh doanh thủ tục đăng ký đầu tư (quy định Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư) tạo tình trạng chồng chéo thủ tục, gây phiền hà Điều nhà đầu tư nước phản ánh Diễn đàn Doanh nghiệp gần Từ góc độ thực tiễn, coi thuận tiện, dễ dàng thủ tục gia nhập thị trường thước đo thực tế cho quyền tự kinh doanh (theo nghĩa thuận lợi quyền tự dễ thực hóa), có lẽ quyền tự kinh doanh quy định luật hành chưa đạt mong muốn Thứ năm, tình trạng chồng chéo luật gây rủi ro cho doanh nghiệp Các chủ thể dù có quyền tự kinh doanh khn khổ pháp luật, luật Việt Nam phức tạp, nhiều quy định chồng chéo luật chuyên ngành, nên thực tế doanh nghiệp không dám tự thực quyền mình, với lo ngại có quy định cấm, hạn chế quyền Có tình trạng Luật Doanh nghiệp “mở”, Luật chuyên ngành lại “đóng”, luật Quốc hội, văn Chính phủ quy định thơng thống văn quan quản lý lại “siết chặt” loại giấy phép “con” hay thủ tục phiền hà khơng đáng có Thứ sáu, quy định bỏ đăng ký ngành nghề kinh doanh mâu thuẫn Ngành nghề kinh doanh nội dung doanh nghiệp bắt buộc phải thông báo Cụ thể theo quy định khoản Điều 24 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định Bàn quyền tự kinh doanh Việt Nam bối cảnh mới, http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/194- 6101-ban-ve-quyen-tu-do-kinh-doanh-o-viet-nam-trong-boi-canh-moi.html, ngày truy cập 27/4/2019 [28] “nội dung giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp bắt buộc phải có ngành nghề kinh doanh”, đồng thời điểm b khoản Điều 25 nội dung điều lệ doanh nghiệp quy định ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp nội dung bắt buộc phải có Với quy định doanh nghiệp bắt buộc phải đăng ký ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp tiến hành đăng ký doanh nghiệp Như vậy, liệu có phải cản trở quyền tự kinh doanh doanh nghiệp quy định Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 hay khơng? Vấn đề đặt doanh nghiệp có hoạt động ngành nghề mà khơng thơng báo tiến hành đăng ký kinh doanh hay không? doanh nghiệp có phép hoạt động ngành nghề không quy định điều lệ doanh nghiệp hay khơng? Hiện nay, quan đăng ký kinh doanh có thủ tục xác nhận ngành nghề doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, việc xác nhận để chứng minh doanh nghiệp đăng ký ngành nghề doanh nghiệp phải hoạt động theo nội dung xác nhận doanh nghiệp Như vậy, rõ ràng quy định quyền tự kinh doanh doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 khơng có so với Luật Doanh nghiệp năm 2005 Có khác cách thể nội dung quy định mà thôi, hay nói cách khác "bình rượu cũ" Cần phải xác định ý nghĩa khâu thành lập doanh nghiệp Đây đơn giản bước đăng ký với Nhà nước để khai sinh chủ thể để họ tiến hành hoạt động kinh doanh mà thơi Cịn họ thực hoạt động kinh doanh họ phải tuân thủ loạt quy định mà thường gọi khung pháp lý điều chỉnh hành vi họ Vượt khỏi khung pháp lý này, vi phạm Câu chuyện trước hết thuộc nhà làm luật, nhà kiến tạo khung pháp lý để doanh nghiệp khơng dám vi phạm, chế tài xử lý Ở nước tiên tiến, chế tài xử lý nghiêm Nghiêm đến mức người ta sợ không dám nghĩ tới việc vi phạm Ở Việt Nam lại chưa đạt mức độ 3.2 Đề xuất số giải pháp phát huy quyền tự kinh doanh hoạt động đăng ký kinh doanh nói chung Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội nói riêng Quyền tự kinh doanh theo quy định Hiến pháp năm 2013 góp phần thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển theo tinh thần “kinh tế thị trường” Vì vậy, để quyền thực thi tốt thực tế cần tập trung vào ccác giải pháp sau đây: [29] Một là, phải tiếp tục tháo dỡ rào cản từ khung pháp lý đến thể chế Chính phủ, bộ, ban ngành cần liệt cho “khai tử” hệ thống giấy phép con, giảm mệnh lệnh hành ảnh hưởng đến quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Những thủ tục xác nhận ngành nghề kinh doanh, buộc doanh nghiệp phải thông báo thay đổi ngành nghề kinh doanh, hay buộc doanh nghiệp ghi ngành nghề kinh doanh điều lệ doanh nghiệp nên xem xét bỏ để đảm bảo quyền tự kinh doanh tinh thần Luật Doanh nghiệp năm 2014 Hai là, nâng cao quyền tự kinh doanh thông qua việc quy định logic hệ thống pháp luật luật chung luật luật chuyên ngành hoàn toàn biện chứng với Trong trường hợp cần thiết xây dựng quy trình riêng, đặc thù với số ngành nghề phải đảm bảo không trái luật chung Ba là, tăng cường hoạt động tuyên truyền pháp luật cho chủ thể kinh doanh quyền tự kinh doanh để họ nắm bắt đầy đủ quyền mà pháp luật quy định, bảo vệ, cho phép thực Sự nắm bắt chủ thể kinh doanh có ý nghĩa lớn tạo điều kiện cho chủ thể thuận lợi tuân thủ pháp luật kinh doanh, tránh rủi ro pháp lý Điều thúc đẩy doanh nghiệp pháp triển góp phần vào xây dựng kinh tế đất nước Bốn là, hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin đầu tư nước ngồi đăng ký doanh nghiệp Trên sở chuẩn hóa bước quy trình nghiệp vụ theo quy định, ứng dụng triệt để công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu công việc, đồng thời tự động hóa số quy trình nhằm giảm tối đa can thiệp cán bộ, công chức làm công tác đăng ký doanh nghiệp vào quy trình nghiệp vụ Các quan có thẩm quyền cần thường xuyên theo dõi, nâng cấp hệ thồng công nghệ thông tin Cổng Thông tin điện tử đăng ký doanh nghiệp đồng thời khắc phục khó khăn thiết kế, kỹ thuật chỉnh sửa phần mềm theo hướng gọn nhẹ, dễ tác nghiệp Bảo đảm quyền tự kinh doanh Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Ngyễn Thị Ngọc – PGS.TS Dương Đăng Huệ hướng dẫn, Hà Nội, 2016, tr.83 [30] KẾT LUẬN Hiến pháp năm 2013 Luật doanh nghiệp năm 2014 văn có giá trị pháp lí cao khẳng định quyền tự kinh doanh ngành nghề pháp luật không cấm Quy định góp phần tạo diện mạo quyền tự kinh doanh giai đoạn đồng thời mang lại nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp Đảm bảo quyền tự kinh doanh thực chất yêu cầu giải phóng lực cho doanh nghiệp mơi trường đầu tư địi hỏi có hệ thống sách dễ tiếp cận, thân thiện, quán minh bạch Giải phóng quyền thành cơng hay khơng, phần lớn phụ thuộc vào tâm Việt Nam thực triệt để đến đâu phương châm không “Công dân làm pháp luật khơng cấm, viên chức làm pháp luật cho phép” Có vậy, doanh nghiệp, người dân tin định “hình hóa” vụ việc ông Nguyễn Văn Tấn, sớm thành “án lệ xấu”, để khơng có hội lặp lại.8 Qua thơi gian thực tập Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội hướng dẫn giúp đỡ tận tình lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Phòng Đăng ký kinh doanh, em tiếp thu kinh nghiệm học rút từ thực tế Em thấy lý luận thực tiễn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho hai mặt tách rời Nếu có lý thuyết thơi chưa đủ thực tế mà khơng có lý thuyết vững vàng, hiểu biết cơng việc khó phát triễn không nâng cao hiệu làm việc Thực tế nơi rèn luyện tốt giúp làm quen với công việc cách nhanh chóng, đúc kết nhiều kinh nghiệm lý luận trang bị cho người cán bộ, công chức khả sáng tạo, nhạy bén giải cơng việc Từ giúp em rèn luyện thêm kỹ làm việc, chuẩn bị hành trang trường Đây hội để em làm quen với môi trường làm việc trình thực tập củng cố cho em lịng tin u thêm ngành học chọn, từ có ý thức phấn đấu vươn lên học tập Với kiến thức học kinh nghiệm thực hành trực tiếp, em nỗ lực nhiều cố gắng làm việc thật tốt trường Quyền tự kinh doanh – Tương thích bất cập, https://www.thesaigontimes.vn/145579/quyen-tu- do-kinh-doanh-tuong-thich-va-bat-cap.html, ngày truy cạp 27/4/2019 [31] DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại 1, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2017; Hiến pháp 2013; Luật Doanh nghiệp 2014; Luật Đầu tư năm 2014; Nghị định 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp; Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp; Bảo đảm quyền tự kinh doanh Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Ngyễn Thị Ngọc – PGS.TS Dương Đăng Huệ hướng dẫn, Hà Nội, 2016; Các biện pháp bảo đảm thực quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam, Nguyễn Thị Điều - Khoa Luật, Luận văn ThS Luật Kinh tế, Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lan Hương, Hà Nội, 2013; Quyền tự kinh doanh doanh nghiệp theo quy định Hiến pháp năm 2013, https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/quyen-tu-do-kinh-doanh-cua-doanh-nghieptheo-quy-dinh-cua-hien-phap-2013.htm, ngày truy cập 23/4/2019; 10 Quyền tự kinh doanh ngành, nghề pháp luật khơng cấm - Một số bình luận từ góc độ thi hành pháp luật ,Tạp chí Luật học, Số 6/2015; 11 Phòng Đăng ký kinh doanh, http://www.hapi.gov.vn/vi-VN/phong%C4%91ang-ky-kinh-doanh-p17-c50, truy cập ngày 23/4/2019 12 Bàn quyền tự kinh doanh Việt Nam bối cảnh mới, http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/194-6101-ban-ve-quyen-tu-do-kinh-doanh-o-vietnam-trong-boi-canh-moi.html, ngày truy cập 27/4/2019; 13 Quyền tự kinh doanh – Tương thích bất cập, https://www.thesaigontimes.vn/145579/quyen-tu-do-kinh-doanh-tuong-thich-va-batcap.html, ngày truy cạp 27/4/2019; 14 Một số tài liệu khác Phòng Đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội cung cấp [32] MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG QUYỂN TỰ DO KINH DOANH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM .2 1.1 Nội dung quyền tự kinh doanh qua Hiến pháp .2 1.2 Nội dung quyền tự kinh doanh quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 .4 CHƯƠNG NHỮNG BIỂU HIỆN CỦA QUYỀN TỰ DO KINH DOANH TRONG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TẠI PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí, chức Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội 2.1.3 Cơ cấu chức danh biên chế Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội 11 2.2 Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội 12 2.2.1 Đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân .12 2.2.2 Đăng ký thành lập công ty TNHH thành viên 14 2.2.3 Đăng ký thành lập công ty TNHH hai thành viên trở lên 15 2.2.4 Đăng ký thành lập công ty cổ phần 17 2.3 Những biểu quyền tự kinh doanh hoạt động đăng ký doanh Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội .19 2.3.1 Đơn giản hóa hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 19 2.3.2 Giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp khơng ghi ngành nghề kinh doanh 20 2.3.3 Đơn giản hóa quy định liên quan đến dấu doanh nghiệp 22 2.3.4 Bổ sung chế phối hợp trình thực thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp .23 2.3.5 Cải tiến quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 24 2.3.6 Những biểu khác quyền tự kinh doanh hoạt động đăng ký kinh doanh Phòng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội 25 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY HƠN NỮA QUYỀN TỰ DO KINH DOANH TRONG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TẠI PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 3.1 Những bất cập quy định pháp luật hành quyền tự kinh doanh doanh nghiệp .27 [33] 3.2 Đề xuất số giải pháp phát huy quyền tự kinh doanh hoạt động đăng ký kinh doanh nói chung Phịng Đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội nói riêng 31 KẾT LUẬN 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [34] ... số 108 /2018/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/ 10/2018 Với quy định mang tính cải cách, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp trình thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 108 /2018/NĐCP... chủ sở hữu Hai là, Nghị định số 108 /2018/NĐ-CP bãi bỏ quy định yêu cầu doanh nghiệp nộp báo cáo tài trường hợp đăng ký giảm vốn điều lệ công ty Ba là, Nghị định số 108 /2018/NĐ-CP quy định rõ văn... nghiệp, tiến thêm bước cải cách việc quản lý sử dụng dấu, Nghị định số 108 /2018/NĐ-CP có số thay đổi bật sau: Một là, Nghị định số 108 /2018/NĐ-CP bổ sung quy định không bắt buộc doanh nghiệp phải đóng