Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định đấu thầu các dự án đầu tư_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả luận văn Kiều Quang Minh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian hoàn thành luận văn thạc sỹ tác giả nhận giúp đỡ tạo điều kiện nhiều Ban Giám hiệu nhà trường, cán giảng viên trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Đầu tiên, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú dành nhiều thời gian hướng dẫn tận tình, chu đáo cho tác giả trình làm luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội quan tâm giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập trường Tác giả xin chân thành cảm ơn toàn thể Lãnh đạo Ban CPO, Lãnh đạo Phịng Thẩm định chế độ, dự tốn cán thuộc Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi giúp đỡ nhiệt tình để tác giả có tư liệu viết luận văn cách tốt Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người bạn hỗ trợ tác giả nhiều suốt trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Với nỗ lực làm việc nghiêm túc, tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp cao học này, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận nhận xét, góp ý quý báu thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2016 Tác giả luận văn Kiều Quang Minh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài i Mục đích nghiên cứu đề tài: ii Đối tượng phạm vi nghiên cứu: ii Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu ii Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài iii CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ THẨM ĐỊNH ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA THỦY LỢI .1 1.1 Dự án đầu tư xây dựng Thủy lợi sử dụng vốn ODA .1 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm ODA, Các hình thức cung cấp ODA 1.2 Khái niệm đấu thầu thẩm định đấu thầu .5 1.2.1 Khái niệm đấu thầu 1.2.2 Mục tiêu đấu thầu 1.2.3 Khái niệm thẩm định đấu thầu 1.3 Vai trò, tầm quan trọng đấu thầu 1.3.1 Vai trò đấu thầu 1.3.2 Tầm quan trọng đấu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế 11 1.4 Vai trò thẩm định đấu thầu 13 1.5 Tình hình đấu thầu dự án thủy lợi nguồn vốn ODA thời gian từ năm 2012 đến năm 2015 13 1.5.1 Kết chung 13 1.5.2 Tình hình phổ biến, quán triệt việc thực Luật Đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định Nhà tài trợ: 14 1.5.3 Tình hình phân cấp đấu thầu lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu: 15 1.5.4 Những sai sót, tồn thường thấy qua công tác kiểm tra: 16 1.5.5 Tỷ lệ giảm giá, lực tiến độ triển khai gói thầu Nhà thầu trúng thầu 16 1.6 Công tác thẩm định đấu thầu gói thầu sử dụng nguồn vốn từ nhà tài trợ thuộc dự án ODA Thủy lợi .17 1.7 Cơng tác thẩm định đấu thầu gói thầu sử dụng vốn đối ứng (trong nước) thuộc dự án ODA Thủy lợi 18 1.8 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng quốc tế .19 1.8.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 19 1.8.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 20 1.8.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 21 1.8.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 21 1.8.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) 24 1.8.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản 25 Kết luận chương .26 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU 27 VÀ THẨM ĐỊNH ĐẤU THẦU .27 2.1 Tính tất yếu hoạt động đấu thầu 27 2.2 Hình thức, phương thức đấu thầu trình tự thực theo quy định Việt Nam .32 2.2.1 Hình thức đấu thầu 32 2.2.2 Phương thức đấu thầu 35 2.2.3 Trình tự thực 37 2.3 Đấu thầu theo quy định Ngân hàng Thế giới (WB) 39 2.3.1 Những nguyên tắc đấu thầu mua sắm Ngân hàng giới 39 2.3.2 Tính hợp lệ 39 2.3.3 Những phương pháp đấu thầu mua sắm 40 2.4 Các yêu cầu thẩm định đấu thầu .46 2.5 Các văn pháp lý đấu thầu thẩm định đấu thầu .46 2.5.1 Hệ thống văn pháp lý đấu thầu Việt Nam 47 2.5.2 Các Văn pháp lý đấu thầu Nhà tài trợ 50 2.6 So sánh số điểm khác quy định WB Việt Nam lĩnh vực đấu thầu 52 2.6.1 Về đánh giá tính hợp lệ 52 2.6.2 Về Phương pháp đấu thầu ưu tiên 53 2.6.3 Về thời gian tối thiểu sơ tuyển chuẩn bị hồ sơ thầu 54 2.6.4 Về thời hạn nộp HSDT/ Mở thầu 54 2.6.5 Về đánh giá HSDT 55 2.6.6 Về thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 56 2.6.7 Về định thầu 57 2.7 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định đấu thầu 57 2.7.1 Chất lượng thẩm định đấu thầu 57 2.7.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định đấu thầu 58 Kết luận chương 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU THUỘC DỰ ÁN ODA THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ TRUNG ƯƠNG CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI 66 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi 66 3.1.1 Giới thiệu chung 66 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 68 3.1.3 Tình hình thực dự án 71 3.2 Thực trạng công tác thẩm định đấu thầu ban CPO 73 3.2.1 Giới thiệu phận thẩm định đấu thầu Ban CPO 73 3.2.2 Quy trình thẩm định đấu thầu dự án ODA Thủy lợi Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi 77 3.2.3 Ví dụ q trình thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu cụ thể Ban CPO 81 3.2.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định đấu thầu Ban Quản lý 86 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu Ban CPO .94 3.3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 94 3.3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu 95 Kết luận chương .104 KẾT LUẬN .105 KIẾN NGHỊ 106 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Vịng đời dự án Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban CPO 69 Hình 3.2 Giao Diện Google Drive online 101 Hình 3.3 Bảng phân cơng cơng việc Google Drive online .102 Hình 3.4 Lãnh đạo Quản lý nhân viên theo thư mục cá nhân điện thoại di động .102 Hình 3.5 Lãnh đạo đọc báo cáo công việc nhân viên điện thoại di động lúc nơi 103 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các văn pháp lý đấu thầu Việt Nam .47 Bảng 2.2 Các văn pháp lý đấu thầu Nhà tài trợ .50 Bảng 2.3 So sánh khác tính hợp lệ đấu thầu 52 Bảng 2.4 So sánh khác phương pháp đấu thầu ưu tiên 53 Bảng 2.5 So sánh thời gian tối thiểu đấu thầu 54 Bảng 2.6 So sánh thời hạn nộp HSDT/Mở thầu 54 Bảng 2.7 So sánh đánh giá HSDT .55 Bảng 2.8 So sánh thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 56 Bảng 2.9 So sánh định thầu 57 Bảng 3.1 Tổng hợp dự án thực 71 Bảng 3.2 Tổng hợp dự án chuẩn bị 72 Bảng 3.3 Tổng hợp lực trình độ cán phịng Thẩm định .74 Bảng 3.4 Thẩm định thời gian đấu thầu .84 Bảng 3.5 Thẩm định đăng tải thông tin đấu thầu .85 Bảng 3.6 Thẩm định nội dung đánh giá HSDT 85 CÁC TỪ VIẾT TẮT ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á JICA Cơ quan hợp tác Quôc tế Nhật ICB Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế LIB Đấu thầu Quốc tế hạn chế NCB Đấu thầu cạnh tranh nước QCBS Lựa chọn nhà thầu sở chất lượng giá QBS Lựa chọn nhà thầu sở chất lượng LCS Lựa chọn nhà thầu theo giá thấp CQS Lựa chọn nhà thầu sở lực nhà thầu BMT Bên mời thầu DNNN Doanh nghiệp Nhà nước CĐT Chủ đầu tư QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSĐX Hồ sơ đề xuất PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thẩm định đấu thầu khâu xem xét, đánh giá kiểm tra chất lượng trình lựa chọn Nhà thầu Đây cơng tác phức tạp, địi hỏi phải có trình độ, kinh nghiệm phối hợp với nhiều phận liên quan Có thể nói thẩm định đấu thầu xem khâu thiếu sở để chủ đầu tư cấp có thẩm quyền đưa định đắn giai đoạn q trình lựa chọn Nhà thầu Chất lượng cơng tác đấu thầu thẩm định đấu thầu phụ thuộc vào nhiều yếu tố địi hỏi phải có nghiên cứu chuyên sâu Với tầm quan trọng công tác đấu thầu nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn tiền cách có hiệu nên giới định chế tài từ lâu có quy định đấu thầu để giải ngân khoản tài trợ cho quốc gia vay vốn Có thể kể đến quy định giới đấu thầu mua sắm Luật mẫu Đấu thầu UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm phủ WTO, Hướng dẫn đấu thầu mua sắm WB, ADB, JICA …Luật pháp đấu thầu quốc tế thường quan ban hành thống nhất, đảm bảo tính đồng bộ, ngắn gọn có tính thực thi cao Ở Việt Nam, hoạt động đấu thầu xuất với trình đổi chế quản lý phát triển kinh tế - xã hội nước ta bước hoàn thiện phát triển Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu Việt Nam 10 năm qua kể từ Luật đấu thầu đời năm 2005 so với nước giới non trẻ, thực trạng công tác đấu thầu, thẩm định đấu thầu, đặc biệt dự án sử dụng vốn ODA bộc lộ nhiều khiếm khuyết, vướng mắc, hiệu vốn đầu tư mang lại chưa đáp ứng yêu cầu Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh đấu thầu, Nhà thầu khai khống, làm hồ sơ giả mạo để tham gia đấu thầu, giảm giá thấp đấu thầu…vẫn diến nhiều nơi Trong đó, hệ thống luật Việt Nam lĩnh vực đấu thầu cịn dài chồng chéo nhau, có nhiều điểm khác biệt với quy định quốc tế, Nhà tài trợ khiến công tác đấu thầu thẩm định đấu thầu gặp nhiều khó khăn i Xuất phát từ thực tế trên, với kiến thức chuyên môn qúa trình làm việc học tập, nghiên cứu, tác giả luận văn chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác thẩm định đấu thầu dự án ODA Thủy lợi Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi khoảng thời gian từ 2012-2015, kết hợp với nghiên cứu lý thuyết, đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định đấu thầu gói thầu thuộc dự án ODA Thủy lợi Ban CPO Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác thẩm định đấu thầu dự án ODA Thủy lợi Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi (CPO) b Phạm vi nghiên cứu đề tài Về mặt không gian nội dung nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu vào nội dung công tác thẩm định đấu thầu dự án ODA Thủy lợi Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi (Ban CPO quản lý nhiều dự án ODA Thủy lợi từ nhiều Nhà tài trợ khác ADB, WB, KEXIM, JICA,…Trong luận văn này, tác giả đề cập chủ yếu đến dự án 02 Nhà tài trợ lớn WB ADB) Về mặt thời gian luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích hoạt động đấu thầu dự án ODA Thủy lợi Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi từ năm 2012 – 2015 đề xuất giải pháp tăng cường công tác thẩm định đấu thầu dự án ODA Thủy lợi cho thời gian tới Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận Nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực trạng công tác thẩm định đấu thầu ii công tác thẩm định đấu thầu Ban CPO tác giả tiến hành nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu Ban CPO 3.3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu Ban CPO Xuất phát từ cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu Ban CPO sở nghiên cứu thực tế công tác thẩm định đấu thầu Ban CPO, tác giả xin mạnh dạn đưa số giải pháp phương diện sau: - Tăng cường nhân thực đấu thầu thẩm định đấu thầu - Cải thiện quy trình thẩm định - Nâng cao chât lượng công tác tiếp nhận, lưu trữ tra cứu thơng tin liên quan q trình thẩm định đấu thầu Tăng cường nhân thực đấu thầu thẩm định đấu thầu Ban CPO đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn, nguồn kinh phí chi trả lương cho cán phần lấy từ Ngân sách Nhà nước phần lớn lấy từ nguồn kinh phí quản lý dự án Bộ duyệt dự toán chi phí hàng năm việc bổ sung thêm lực lượng cán phải trình xem xét kỹ trước thơng qua, cần phải có kế hoạch, tính tốn tỷ mỷ cân đối khối lượng công việc, nguồn lương với nhu cầu tuyển dụng, phải nâng cao chất lượng tuyển dụng đặc biệt cần nâng cao lực đội ngũ cán có để đáp ứng cơng việc trước mắt, cụ thể cần phải thực số nội dung sau : Ban CPO cần giao cho Phòng Tổ chức hành phối hợp với Phịng chức năng, Ban Quản lý dự án trực thuộc rà sốt lại tồn Nhân sự, lập bảng mơ tả vị trí, nhiệm vụ nhân ban tại, lập bảng thuyết minh khối lượng công việc nhu cầu nhân cần bổ sung cân nguồn kinh phí quản lý dự án để trình xem xét giải Riêng phòng Thẩm định chế độ dự tốn, có 01 Trưởng phịng, Phó phịng, cán kỹ thuật có lực chun mơn Thủy lợi, đấu thầu, 02 cán có chun mơn tài cần phải bổ sung thêm 01 Phó phịng, 02 cán kỹ thuật có chun mơn Thủy lợi, đấu thầu để đáp ứng tối 95 thiểu dự án phải có cán có chun mơn Thủy lợi, đấu thầu phụ trách (hiện ban có 07 dự án thực 03 dự án chuẩn bị thực hiện) Song song với việc bổ sung thêm người cần lập sơ đồ bố trí vị trí chỗ làm việc tồn cán ban trình xem xét số phương án mở rộng diện tích trụ sở làm việc Ban CPO năm tới đảm bảo chỗ ngồi cho cán Trước mắt đề nghị Bộ cho thuê thêm văn phòng làm việc cho dự án trực thuộc để đảm bảo chỗ làm việc lưu trữ tài liệu Cuối cùng, cần phải đặc biệt nâng cao chất lượng công tác đào tạo tuyển dụng cán cán thẩm định đấu thầu Ban CPO người trực tiếp tham gia thẩm định đấu thầu, tham mưu cho Chủ đầu tư việc phê duyệt Kế hoạch đấu thầu, Hồ sơ mời thầu Kết lựa chọn Nhà thầu việc ký kết hợp đồng với Nhà thầu: Đối với công tác đào tạo, Ban CPO phải có kế hoạch tăng cường, bồi dưỡng cho đội ngũ cán “khung”, kế cận, phải có kiến thức, trình độ nghiệp vụ bản, có đạo đức, lối sống lành mạnh, trách nhiệm nghề nghiệp cao, có lĩnh, kiên định, kinh nghiệm nghề nghiệp vững chắc; Chỉ đạo sát công tác đào tạo lại, đào tạo cách có hệ thống nhằm bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho cán bộ, tiếp cận với phương pháp thẩm định đấu thầu tiên tiến, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, tăng cường tổ chức buổi hội thảo, học tập văn đầu tư xây dựng bản, đấu thầu, lĩnh vực thủy lợi lĩnh vực khác có liên quan, trang bị cho cán kiến thức kinh tế, tài chính, quản lý, ngoại ngữ, tin học, đặc biệt định hướng tái cấu ngành nông nghiệp…; Mời chuyên gia chuyên ngành truyền đạt công tác quản lý, đấu thầu, định mức đơn giá xây dựng bản, giúp cán nắm vững chế độ, sách Nhà nước, Nhà tài trợ; Tạo điều kiện cho cán tự nâng cao trình độ kiến thức lực, kinh nghiệm làm việc cách cử cán thẩm định đấu thầu trực tiếp tham gia công việc cán phụ trách đấu thầu Ban quản lý dự án, tham gia trực tiếp vào tổ chuyên gia đấu thầu để triển khai cơng tác này, từ có kinh nghiệm thực tiễn công tác đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng thẩm định Tuy nhiên, để công tác đào tạo đạt kết cao cần đưa chế tải quy định thời gian trình 96 độ tối thiểu tương ứng cán phải đạt được, bên cạnh có kế hoạch thực xếp lại cán không đáp ứng yêu cầu công việc để xử lý Đối với công tác tuyển dụng mới, cần có giải pháp tuyển chọn nghiêm ngặt phải có chế độ lương, thưởng thỏa đáng để khuyến khích, ưu đãi cho cán nhằm tuyển chọn cán có chất lượng tốt Cán tuyển dụng phải có thời gian thử thách tháng phải lãnh đạo phụ trách đánh giá chất lượng xem có đảm bảo nhu cầu công việc không ký hợp đông thức Cải thiện quy trình thẩm định Quy trình thẩm định đấu thầu Ban CPO nhìn chung tương đối hợp lý đầy đủ khâu theo quy trình chuẩn Một ban Quản lý dự án ODA Tuy nhiên, trình áp dụng hạn chế, số điểm cần bổ sung chỉnh sửa Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu cần điều chỉnh số vấn đề sau: a Bổ sung quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu Căn quy định hành đấu thầu, điều kiện cụ thể quan Tác giả đề xuất quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu sau: • Trình tự Ban Quản lý dự án, phận chủ trì thực lập Hồ sơ trình Trưởng ban phê duyệt bao gồm: + Tờ trình: Ghi đầy đủ nội dung trình phê duyệt (tóm tắt dự án, phần công việc thực hiện, Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có), Tổng giá trị phần công việc, Kiến nghị…(Phần quy trình thẩm định cần có phụ lục đưa biểu mẫu để thống tất dự án trực thuộc Ban CPO) + Tờ trình, phụ lục (bản in file mềm); 97 + Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, văn pháp lý nước Nhà tài trợ có liên quan Trường hợp Kế hoạch đấu thầu Tư vấn PMU lập Ban Quản lý dự án kiểm tra trước trình, Tờ trình ghi đủ ý kiên kiểm tra Sau có ý kiến xử lý Lãnh đạo Ban Tờ trình, Phịng Thẩm định lập Báo cáo thẩm định soạn thảo Quyết định trình Trưởng ban phê duyệt Trong trường hợp cần giải trình bổ sung lấy ý kiến Phịng, phận chun mơn nghiệp vụ liên quan, Phịng Thẩm định chủ trì trao đổi trực tiếp gửi văn đề nghị • Thời gian + Tối đa 03 ngày sau nhận Hồ sơ xin phê duyệt, Phịng Thẩm định phải có ý kiến văn việc đáp ứng tài liệu yêu cầu Ban Quản lý dự án đơn vị trình cung cấp hồ sơ thiếu; + Thời gian thẩm định tối đa 10 ngày Kế hoạch đấu thầu gửi qua Nhà tài trợ phê duyệt, 05 ngày kế hoạch đấu thầu Ban CPO phê duyệt Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thơn phê duyệt kể từ nhận Tờ trình có ý kiên xử lý Lãnh đạo đầy đủ tài liệu kèm theo; + Thời gian trả lời giải trình tối đa 02 ngày, ý kiến Phòng, phận liên quan tối đa 01 ngày kể từ nhận đề nghị Phịng Thẩm định; • Trách nhiệm Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm nội dung chi tiết Kế hoạch đấu thầu, nội dung khác nêu tờ trình Phịng Thẩm định chế độ, dự tốn tổ chức thẩm định chịu trách nhiệm tính pháp lý, phù họp với quy định hành nội dung công việc nêu Báo cáo thẩm định dự thảo Quyét định 98 Các Phòng, phận liên quan chịu trách nhiệm ý kiến tham gia lĩnh vực phụ trách b Điều chỉnh mốc thời gian công tác thẩm định đấu thầu Căn quy định hành đấu thầu, điều kiện cụ thể quan Để phù hợp với Luật đấu thầu mới, quy định Nhà tài trợ Tác giả đề xuất điều chỉnh mốc thời gian quy trình thẩm định đấu thầu nêu mục 3.2.2.2 sau: Điều chỉnh thời gian đánh giá HSDT tối đa tăng từ 30 ngày lên 45 ngày đấu thầu nước tăng từ 45 ngày lên 60 ngày đôi với đấu thầu quốc tế kế từ ngày mở thầu đến có Tờ trình hồ sơ hợp lệ kèm theo Riêng với thầu đấu thầu ICB nguồn vốn Nhà tài trợ, trường hợp cần thiết kéo dài thời gian đánh giá, cần phải đề nghị Nhà thầu hạn thời gian có hiệu lực Hồ sơ dự thầu tương ứng phải đồng ý Nhà tài trợ Điều chỉnh thời gian thẩm định gói thầu ICB tối đa tăng từ 15 ngày lên 20 ngày nội dung: hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu kể từ nhận Tờ trình có ý kiến xử lý Lãnh đạo Ban đầy đủ tài liệu kèm theo, riêng gói thầu khác giữ nguyên thời gian thẩm định tối đa 15 ngày (thực tế cho thầy có nhiều gói thầu ICB tương đối phức tạp cần phải có tham gia nhóm cán thẩm định, thời gian thẩm định cần có đủ thời gian để xem xét kỹ hơn) Thời gian giải trình tối đa giảm từ 05 ngày xuống cịn 03 ngày, ý kiến Phòng, phận liên quan tối đa tăng từ 01 ngày nên 03 ngày kể từ nhận đề nghị Phòng Thẩm định (do nội dung trình duyệt Ban Quản lý dự án trực thuộc đơn vị lập nên phải nắm rõ nên cần rút ngắn thời gian giải trình, phòng ban chức năng, trường hợp cần thiết cần phải tăng thêm thời gian để có ý kiến chất lượng hơn) 99 Nâng cao hiệu lưu trữ, tra cứu tài liệu tăng cường công tác quản lý phần mềm Google Drive a) Nội dung giải pháp: Các tài liệu phục vụ công tác thẩm định bao gồm: Các văn luật; Các tài liệu liên quan đến dự án (hiệp định vay, định liên quan…); Các định phòng TĐCĐ, DT dự thảo phân loại đặt tên phù hợp, số hóa lưu lại dạng file mềm (file Word, PDF) bảo mật mật phần mềm Drive Google Kho tài liệu sau lưu trữ kết nối online truy cập lúc nơi máy tính cá nhân thiết bị di động (điện thoại máy tính bảng) Cơng việc Lãnh đạo phịng phân giao cho cán thực lưu mạng chung, báo cáo công việc cán tình hình cơng việc cập nhật liên tục mạng nội nhờ vào cán phịng nắm bắt nhiệm vụ thành viên khác thơng qua máy tính điện thoại di động Lãnh đạo Phịng nắm bắt đầy đủ thơng tin tình hình sử lý công việc cán lúc nơi qua điện thoại di động máy tính (chi tiết xem phụ lục ) b) Cách thức thực Bước 1: Mỗi cá nhân phòng đăng ký tài khoản google với mật riêng Khi tài khoản cấp kho lưu trữ tài liệu mạng Các tài khoản chia sẻ lẫn hình thức copy có người quản lý sửa file Sau chia sẻ, cá nhân xem, tra cứu tài liệu, cơng việc lãnh đạo phân giao với giao diện ổ cứng máy tính 100 Hình 3.2 Giao Diện Google Drive online Bước 2: Các tài liệu Dự án, Văn pháp luật, định phòng TĐCĐ, DT dự thảo…Được lãnh đạo phân công cho cá nhân thu thập lưu trữ dạng file word file scand lưu trữ google Drive tương tự lưu máy tính cá nhân người (các file lưu tên quy tắc chung: Ví dụ: 12.03.15.WB6.Qd phe duyet HSMT va DT Trong đó: - 12.03.15: Là ngày phê duyệt định, WB6 dự án WB6 - QD phe duyet HSMT va DT: Là trích yếu nội dung văn Khi cần tìm kiếm cần Shearch tài liệu theo ngày theo dự án theo trích yếu 101 Hình 3.3 Bảng phân cơng cơng việc Google Drive online Hình 3.4 Lãnh đạo Quản lý nhân viên theo thư mục cá nhân điện thoại di động 102 Các tài liệu thẩm định tra cứu lúc nơi thiết bị di động điện thoại máy tính bảng Hình 3.5 Lãnh đạo đọc báo cáo cơng việc nhân viên điện thoại di động lúc nơi c) Tác dụng giải pháp Các tài liệu lưu trữ chia sẻ nội cách khoa học giúp cho lãnh đạo cán phòng TĐCĐ, DT dễ dàng tra cứu tài liệu lúc nơi Giảm thời gian tra cứu rút ngắn nâng cao chất lượng thẩm định Giúp lãnh đạo phòng phân cơng cơng việc quản lý tình hình cơng việc nhân viên cách dễ dàng lúc nơi qua điện thoại di động máy tính cá nhân 103 Kết luận chương Đối với Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới xu hướng tồn cầu hóa, địi hỏi ngồi việc phải phát triển thể chế, pháp luật , đặc biệt đấu thầu Lĩnh vực đấu thầu đặc biệt lĩnh vực đấu thầu dự án ODA thủy lời non trẻ, cần phải học hỏi kinh nghiệm quốc tế phát triển nhiều Thực tế, thành công dự án đầu tư xây dựng mà Chủ đầu tư dự án ODA Việt Nam thực chưa cao đặc biệt công tác đấu thầu Một mặt cơng trình ngày đòi hỏi yêu cầu chất lượng, kỹ thuật đại, phức tạp với quy mô đầu tư lớn, mặt khác công tác quản lý đấu thầu, thẩm định đấu thầu thân Chủ đầu tư chưa thực hiệu quả, mang tính chuyên nghiệp cao Với mục tiêu hồn thiện cơng tác thẩm định đấu thầu dự án ODA Thủy lợi Ban CPO, chương nêu thực trạng công tác đấu thầu thẩm định đấu thầu Ban CPO, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định đấu thầu 104 KẾT LUẬN Tóm lại, qua luận văn thạc sỹ tác giả nghiên cứu làm rõ vai trò cần thiết cơng tác thẩm định đấu thầu, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định đấu thầu, tìm ngun nhân tồn từ đưa số giả pháp đảm bảo mục tiêu đề Nội dung giải pháp chủ yếu sâu vào yếu tố quy trình, thủ tục; Về ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin (công cụ hỗ trợ) đặc biệt yếu tố nhân sự, người Cụ thể, Tác giả nghiên cứu bổ sung hoàn thiện quy trình thẩm định có Ban CPO đảm bảo đầy đủ nội dung thẩm định đấu thầu đảm bảo tính thống q trình thực hiện; Nghiên cứu đưa giải pháp Lưu trữ, tra cứu tài liệu đảm bảo nhanh chóng, hiệu giảm bớt tài liệu file cứng lưu trữ kho; Nghiên cứu đưa giải pháp giúp lãnh đạo phòng phân giao quản lý công việc; đặc biệt tác giả trọng đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác nhân sự, yếu tố người vốn coi yếu tố hàng đầu hầu hết lĩnh vực sống Tuy nhiên khuôn khổ thời gian làm luận văn có hạn, luận văn phần đạt mục tiêu đề ra, đề tài Tác giả nghiên cứu “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA” dừng lại quan cụ thể, với giải pháp cần thực đồng hoàn thiện đem lại hiệu thiết thực 105 KIẾN NGHỊ Để giải vấn đề tồn khác mà giải pháp tác giả đưa chưa đề cập hết, để giải pháp đưa phát triển hồn thiện hơn, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Về phía Cơ quan: Việc lập kế hoạch, bố trí nhân thực công tác thẩm định đấu thầu phụ thuộc nhiều vào kế hoạch triển khai thực tế triển khai gói thầu Ban Quản lý dự án trực thuộc CPO Để đảm bảo phân bổ cơng việc thẩm định đấu thầu phịng khơng bị dồn dập vào số thời điểm khiến nội dung thẩm định chưa toàn diện, sâu sắc, Ban CPO cần: Chỉ đạo Ban Quản lý dự án cần nghiêm túc thực công tác đấu thầu theo kế hoạc đề phải có phối hợp chặt chẽ, kịp thời với Phòng Thẩm định q trình triển khai thực hiện; Đẩy nhanh cơng tác bổ sung, tăng cường nhân lực đáp ứng yêu cầu cho Phòng thẩm định để đảm bảo nhân lực lúc cơng việc dồn dập nhiều gói thầu phức tạp; Ngồi ra, cần có chế khen thưởng, động viên, khuyến khích kịp thời cá nhân thực tác thẩm định làm việc tích cực, sẵn sàng làm việc thêm để đáp ứng nhu cầu công việc lúc dồn dập giúp họ có động lực để thực cơng việc tốt Về giải pháp nâng cao hiệu lưu trữ, tra cứu tài liệu tăng cường công tác quản lý phần mềm Google Drive Tác giả đưa nghiên cứu áp dụng cho Phòng Thẩm định chế độ, dự toán Để nâng cao hiệu giải pháp, thời gian tới tác giả kiến nghị quan tạo điều kiện thuận lợi để tác giả nghiên cứu phát triển giải pháp nhân rộng tồn quan để đảm bảo tính đồng Về giải pháp cải thiện quy trình thẩm định Tác giả nghiên cứu bổ sung thêm vào quy trình thẩm định Ban CPO Tuy nhiên, để giải pháp phát huy thêm hiệu quả, Ban CPO cần giao cho Phịng Thẩm định chế độ dự tốn: Nghiên cứu cập nhật thu thập biểu mẫu Hồ sơ đấu thầu tương ứng với giai đoạn quy trình thẩm định đấu thầu có mẫu theo quy định hành; Lập biểu mẫu Hồ sơ chưa có mẫu theo quy định hành thơng báo tồn Ban để đảm bảo thống nhất, tránh tranh cãi 106 - Về phía Nhà nước: Để tránh gây nhầm lẫn, lúng túng cho phận triển khai công tác đấu thầu phận thẩm định đấu thầu, Nhà nước cần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đấu thầu bảo đảm khoa học, ngắn gọn, xúc tích, có tính thực thi cao Để làm việc cần đạo sát để có phối hợp nhiều ngành nhiều cấp ODA nguồn cung cấp vốn quan trọng cho ngân sách nhà nước Do Chính phủ nên tạo diều kiện cho quan quản lý vốn ODA hoạt động ngày hiệu hơn, đặc biệt để giảm thiểu dần khác biệt quy định nước quy định Nhà tài trợ, Nhà nước cần chủ động phối hợp với Nhà tài trợ dẩy nhanh đồng văn pháp lý hướng dẫn hoạt động đấu thầu nguồn vốn ODA tiệm cận với quy định Quốc tế, đẩy nhanh việc xây dựng áp dụng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu thầu qua mạng Do chế tải sử phạt Nhà thầu khai khống hồ sơ dự thầu chưa đủ tính dăn đe nên tượng Nhà thầu khai không hồ sơ diễn gây khó khăn q trình đánh giá thẩm định đấu thầu Chính phủ cần có chế biện pháp nghiêm khắc sử lý doanh nghiệp thực không nghiêm túc chế độ kế toán, thống kê và báo cáo theo quy định nhà nước Đồng thời ban hành qui chế sử phạt nghiêm minh nhà thầu gian lận lực kinh nghiệm tài tham gia đấu thầu Các doanh nghiệp phải chịu giám sát hệ thống kiểm toán quốc gia mức độ trách nhiệm cho bên tham gia Cần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động Nhà thầu tham gia đấu thầu phù hợp với quy định Nhà tài trợ phụ hợp với thông lệ quốc tế Chính phủ cần dứt khốt loại bỏ doanh nghiệp hoạt động khơng có hiệu quả, để tồn doanh nghiệp làm ăn có hiệu thực cần thiết nhằm tạo điều kiện cho hoạt động đấu thầu lành mạnh trung thực Chính phủ cần tăng cường trách nhiệm quan hữu quan việc cấp giấy phép thành lập công ty tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/20s13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật xây dựng Số: 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính Phủ ( 2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập HSMT mua sắm hàng hóa 10 Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp 11 Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập HSMT, HSYC, HSMQT gói thầu dịch vụ tư vấn 108 12 Chính Phủ (2010), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 13 PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án xây dựng, Tập giảng dùng cho bậc đại học, Đại học thủy lợi 14 PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Tập giảng dùng cho học viên cao học, Đại học thủy lợi 15 Luận văn Thạc sỹ Cao Tuấn Dung (2013), Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 16 Các nguồn số liệu khác Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi, phòng ban chức quan 17 Ngân hàng giới (2015) Giáo trình khóa đào tạo quản lý dự án trung cấp tổ chức tháng 5/2015 18 Các trang Web Chính phủ; Bộ kế hoạch đầu tư; Bộ tài chính; Bộ xây dựng; World Bank; ADB; JICA, KEXIM Tiếng Anh World Bank (2011), Guidelines Procurement of Goods, Works, and nonConsulting services under IBRD and IDA Credits & Grants by World bank Borowers World Bank (2011), Guidelines Selection and Employmen of Consultants under IBRD and IDA Credits & Grants by World bank Borowers 109 ... công tác đấu thầu thẩm định đấu thầu b Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu đề tài ứng dụng để hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác thẩm định đấu thầu Dự án ODA Thủy lợi cùa Ban Quản lý trung ương Dự án. .. cơng tác thẩm định đấu thầu gói thầu thuộc dự án ODA Thủy lợi Ban CPO Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác thẩm định đấu thầu dự án ODA... CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ THẨM ĐỊNH ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA THỦY LỢI 1.1 Dự án đầu tư xây dựng Thủy lợi sử dụng vốn ODA 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Theo định nghĩa Luật Xây dựng số