Chức năng giám sát của ủy ban tư pháp của quốc hội việt nam hiện nay tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CAO MẠNH LINH CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 9.38.01.06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội -2020 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi giờ, ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ủy ban Tư pháp quan Quốc hội thành lập Bên cạnh chức thẩm tra, kiến nghị, chức giám sát chức quan trọng Ủy ban Tư pháp Thời gian qua, điều kiện khối lượng công việc nhiều, tính chất phức tạp, tổ chức máy cịn khiêm tốn, hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, so với yêu cầu chức giám sát Ủy ban Tư pháp cịn có hạn chế: phạm vi lĩnh vực giám sát rộng so với lực thực tiễn Ủy ban; việc thực nội dung giám sát chủ yếu tập trung vào giám sát việc thực pháp luật quan hữu quan mà chưa trọng đến công tác giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật; số nội dung giám sát chưa đạt hiệu cao; phương thức giám sát chưa kết hợp sử dụng đồng bộ, hợp lý; phát vướng mắc, tồn lớn hoạt động quan hữu quan Nhiều yêu cầu, kiến nghị sau giám sát chung chung, thiếu tiêu, yêu cầu địa cụ thể; việc theo dõi, giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị chưa thường xuyên, sâu sát Nguyên nhân phần nhận thức lý luận, phần hạn chế pháp luật, tổ chức, máy, đồng thời việc tổ chức giám sát cịn có điểm bất hợp lý Vì vậy, để góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn đặt ra, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, thúc đẩy cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghiên cứu sinh chọn nghiên cứu đề tài “Chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam nay” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Nhiệm vụ nghiên cứu luận án nghiên cứu lý luận chức giám sát Uỷ ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam (như khái niệm, đặc điểm, nội dung phương thức thực chức giám sát; mối quan hệ khác biệt giám sát Ủy ban Tư pháp với số chế kiểm soát quyền lực nhà nước khác; yếu tố tác động đến chức giám sát Ủy ban Tư pháp); đánh giá thực trạng chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; sở đề xuất quan điểm, giải pháp phù hợp để hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu Luận án là: vấn đề lý luận thực tiễn chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam bối cảnh đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền người, quyền công dân, đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận án là: nghiên cứu chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam kể từ Ủy ban thành lập vào hoạt động nay; nghiên cứu chức giám sát Ủy ban Tư pháp (hoặc Ủy ban tương ứng) Quốc hội/Nghị viện số nước, rút kinh nghiệm áp dụng cho Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, số tư tưởng trị - pháp lý tiến bộ, quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, lịch sử để thực đề tài Ý nghĩa đóng góp Luận án Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chức giám sát Uỷ ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam; đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề xuất số quan điểm, giải pháp hoàn thiện Kết nghiên cứu luận án tham khảo để hồn thiện chủ trương, sách Đảng, hồn thiện pháp luật tổ chức chức giám sát Quốc hội, Uỷ ban Tư pháp, hoàn thiện chế giám sát quan tư pháp, hoạt động tư pháp phòng, chống tham nhũng Về đóng góp mới, luận án nghiên cứu, hệ thống lại phân tích sâu quan điểm lý luận giới hạn chức giám sát Quốc hội, giám sát Tòa án nhân dân, quan thực quyền tư pháp, đặt bối cảnh phát huy vai trò Quốc hội bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân; làm rõ số vấn đề lý luận chức giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, mối quan hệ với chức giám sát Quốc hội số đặc điểm Đồng thời, Luận án nghiên cứu, đánh giá tồn diện, có hệ thống lịch sử hình thành, cần thiết thành lập Ủy ban Tư pháp; lần nghiên cứu, luận giải toàn diện vấn đề khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung phương thức thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam; phân tích mối quan hệ số điểm khác biệt so với số chế kiểm soát quyền lực nhà nước khác; làm rõ số yếu tố tác động ảnh hưởng yếu tố đến chức giám sát Uỷ ban Tư pháp Trên sở đó, Luận án đánh giá thực trạng chức giám sát Uỷ ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam phương diện: thực trạng quy định pháp luật; thực tiễn tổ chức thực chức giám sát thực trạng yếu tố tác động; phân tích, luận giải kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; đề xuất số quan điểm giải pháp để góp phần hồn thiện chức giám sát Uỷ ban Tư pháp thời gian tới Kết cấu Luận án Ngoài phần “Mở đầu”, “Kết luận”, “Danh mục tài liệu tham khảo”, “Phụ lục”, nội dung luận án gồm chương: Chương Tình hình nghiên cứu vấn đề đề tài luận án Chương Lý luận chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam Chương Thực trạng chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam Chương TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÁC VẤN ĐỀ CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đề tài luận án đề tài nghiên cứu mới; qua khảo sát, nghiên cứu sinh chưa tìm cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi nghiên cứu tồn diện, có hệ thống vấn đề Tuy nhiên, có số cơng trình, viết nghiên cứu nước giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, tổ chức hoạt động Ủy ban Tư pháp có đề cập đến số khía cạnh nghiên cứu đề tài, sơ lược có giá trị tham khảo Qua nghiên cứu, luận án hệ thống đánh giá nội dung cơng trình nghiên cứu theo nhóm vấn đề cụ thể: (i) Các cơng trình nghiên cứu lý luận chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam; (ii) Các cơng trình nghiên cứu thực trạng chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam; (iii) Các cơng trình nghiên cứu quan điểm, giải pháp hồn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam Trên sở hệ thống hóa đánh giá nội dung cơng trình nghiên cứu có cho thấy, cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đa dạng làm rõ khía cạnh lý luận có liên quan; nhiên, lý luận giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp, giới hạn giám sát việc thực quyền tư pháp, giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban quan tâm nghiên cứu thiếu tính hệ thống, có nội dung cịn chưa làm rõ… Các cơng trình trực tiếp nghiên cứu lý luận giám sát Ủy ban Tư pháp cịn ít, thiếu tính chuyên sâu, thiếu toàn diện Việc đánh giá thực trạng chức giám sát Ủy ban Tư pháp chủ yếu tập trung chức giám sát vụ án cụ thể, mối quan hệ giám sát với yêu cầu bảo đảm tính độc lập quyền tư pháp thực trạng giám sát theo phương thức giám sát cụ thể Về quan điểm, giải pháp có số nghiên cứu đề cập; nhiên, giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật đặt trước Quốc hội ban hành Luật tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật tổ chức máy nhà nước khác nên khơng cịn tính thời Các kiến nghị khác tổ chức máy, đổi phương thức giám sát, điều kiện bảo đảm… nhìn chung cịn sơ lược, khái qt Thơng qua đánh giá tình hình nghiên cứu, Luận án xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giải như: (i) Lý luận giới hạn giám sát Quốc hội, Ủy ban Tư pháp, đặc biệt Tòa án, quan thực quyền tư pháp, đặt mối quan hệ với yêu cầu bảo đảm tính đại diện Quốc hội, vai trò Quốc hội bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân; đặc điểm chức giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội; cần thiết phải thành lập, vị trí, vai trị Ủy ban Tư pháp; khái niệm tính đặc thù chức giám sát Ủy ban Tư pháp; nội dung, phương thức thực yếu tố tác động đến chức giám sát Ủy ban Tư pháp; (ii) Thực trạng chức giám sát Ủy ban Tư pháp khía cạnh pháp luật, tổ chức thực yếu tố tác động; (iii) Các quan điểm giải pháp cụ thể cần thực để tiếp tục hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Đồng thời, dựa các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, luận án trình bày số giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu để làm định hướng cho việc nghiên cứu, giải vấn đề đặt cho luận án Chương LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Khái quát chức giám sát Quốc hội chức giám sát Ủy ban Quốc hội 2.1.1 Về chức giám sát Quốc hội Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thực thuộc Nhân dân Quốc hội, với vị trí, vai trị quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nên tất yếu Quốc hội phải thực quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Khác với Quốc hội/Nghị viện nhiều nước, phạm vi, đối tượng giám sát Quốc hội Việt Nam rộng, gồm quan hành pháp quan tư pháp, quan trung ương quyền địa phương Tuy nhiên, để bảo đảm nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, giám sát Quốc hội phải có giới hạn định, đặc biệt hoạt động xét xử, thực quyền tư pháp Tòa án Nhưng giới hạn đặt giám sát phải đặt tương quan với yêu cầu bảo đảm quyền người, quyền công dân mà Quốc hội, quan đại diện cao Nhân dân phải bảo đảm thực 2.1.2 Về chức giám sát Ủy ban Quốc hội Với khối lượng công việc lớn, phạm vi lĩnh vực, đối tượng giám sát rộng, yêu cầu hoạt động giám sát tính chủ động, thường xun, liên tục nên địi hỏi Quốc hội phải tổ chức máy khoa học, phân công hợp lý Hệ thống Ủy ban Quốc hội cấu đóng vai trị quan trọng bảo đảm chun mơn hóa, giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát Theo đó, Quốc hội phân công, phân cấp việc thực chức giám sát cho Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, thông qua việc ban hành văn pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn giám sát chủ thể Giữa chức giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội chức giám sát Quốc hội có mối liên hệ gắn bó, quan hệ hữu cơ, bổ sung lẫn nằm thể thống hoạt động thực chức giám sát Quốc hội Do vậy, chức giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội có hai đặc điểm bản: (i) Chức giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban hình thành sở chức giám sát Quốc hội, Quốc hội định nhằm giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát lĩnh vực phân công cho Hội đồng Dân tộc, Ủy ban phụ trách; (ii) Với vị trí, vai trị quan Quốc hội phụ trách lĩnh vực định, sở nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, chức giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội có tính độc lập tương đối 2.2 Ủy ban Tư pháp – Cơ quan Quốc hội giúp Quốc hội thực chức giám sát hoạt động tư pháp, giám sát việc phát xử lý hành vi tham nhũng 2.2.1 Sự cần thiết thành lập Ủy ban Tư pháp Việc thành lập Ủy ban Tư pháp kết trình nghiên cứu kỹ lưỡng, thận trọng, nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp phòng, chống tham nhũng Kể từ Ủy ban Tư pháp thành lập vào hoạt động nay, công tác giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp phòng, chống tham nhũng bước tiến hành toàn diện, chuyên sâu đạt nhiều kết quả, 11 chức, người có thẩm quyền thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách; (ii) Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước lĩnh vực Ủy ban phụ trách; (iii) Giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát Uỷ ban Tư pháp Phương thức thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp theo quy định pháp luật, bao gồm: (i) Thẩm tra báo cáo; (ii) Xem xét văn quy phạm pháp luật; (iii) Giám sát chuyên đề; (iv) Tổ chức hoạt động giải trình; (v) Xem xét, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân; (vi) Kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Để thực chức mình, có chức giám sát, pháp luật quy định cụ thể cấu, tổ chức Ủy ban Tư pháp (như số lượng Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm, thành viên; cấu Thường trực Ủy ban, việc thành lập tiểu ban ) nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng cấu, tổ chức 2.2.4 Những yếu tố tác động đến chức giám sát Uỷ ban Tư pháp Có thể kể đến số yếu tố tác động trực tiếp có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu thực chức giám sát Ủy ban là: lãnh đạo Đảng; lực máy Ủy ban Tư pháp; chất lượng hoạt động quan tư pháp quan có thẩm quyền phát xử lý hành vi tham nhũng; pháp luật tổ chức máy quan tư pháp, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp, phòng, chống tham nhũng; mơi trường trị, xã hội hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp 12 Chương THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật chức giám sát Ủy ban Tư pháp 3.1.1 Sự hình thành phát triển pháp luật chức giám sát Ủy ban Tư pháp Ngay từ Ủy ban Tư pháp thành lập, pháp luật chức giám sát Ủy ban Tư pháp quy định đầy đủ nhiều văn quy phạm pháp luật khác Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, Quốc hội sửa đổi toàn diện ban hành nhiều đạo luật để hoàn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động máy nhà nước, có quy định liên quan đến chức giám sát Ủy ban Tư pháp 3.1.2 Kết đạt Nhìn chung, quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn giám sát Ủy ban Tư pháp, phương thức thực hiện, hậu pháp lý hoạt động giám sát trách nhiệm đối tượng chịu giám sát bước hoàn thiện đáp ứng nhu cầu thực chức giám sát Ủy ban, như: xác định cụ thể phạm vi, đối tượng, thẩm quyền giám sát; quy định cụ thể, hoàn thiện phương thức giám sát Ủy ban; xác định rõ cách thức, trình tự, thủ tục tiến hành, phương thức giám sát , góp phần tạo sở pháp lý thực thống hiệu thực tiễn 3.1.3 Tồn tại, hạn chế Pháp luật nội dung chức giám sát Ủy ban Tư pháp cịn có quy định chưa cụ thể, thiếu thống nhất; chưa xác định rõ trách nhiệm 13 Ủy ban Tư pháp Hội đồng Dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội lĩnh vực có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan (như giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực ngân sách nhà nước ); chưa quy định cụ thể việc giám sát vụ án cụ thể, vấn đề liên quan đến việc bảo đảm tính độc lập quyền tư pháp yêu cầu bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân; chưa quy định chế ràng buộc trách nhiệm giám sát văn quy phạm pháp luật, chế giám sát việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, chế, trách nhiệm quy trình cụ thể việc theo dõi, giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát Pháp luật phương thức thực chức giám sát thiếu cụ thể; chưa quy định rõ chế, trách nhiệm Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc tham gia thẩm tra nội dung thuộc trách nhiệm nhiều quan; chưa quy định cụ thể quy trình thủ tục tham gia thẩm tra; chưa quy định đa dạng phương thức để áp dụng phù hợp với trường hợp thực tiễn, trường hợp nội dung giám sát đơn giản, yêu cầu xử lý nhanh, để phúc đáp yêu cầu bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; quy định tiêu chí để thực phương thức kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn chưa rõ, chưa bảo đảm khả thi 3.2 Thực trạng thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp 3.2.1 Kết đạt Việc thực nội dung chức giám sát Ủy ban Tư pháp tiến hành toàn diện; xây dựng tổ chức thực chức giám sát với nội dung trọng tâm, trọng điểm, trọng đến 14 vấn đề xúc, cộm thực tiễn hoạt động tư pháp phòng chống tham nhũng; hoạt động giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát quan tâm, bước chủ động Việc thực phương thức giám sát bảo đảm trình tự, thủ tục luật định; có đổi mới, cải tiến để nâng cao hiệu thực hiện; trọng phối hợp với quan hữu quan trình giám sát; tăng cường biện pháp thu thập thông tin để phục vụ cho hoạt động giám sát Vì vậy, yêu cầu, kiến nghị sau giám sát quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu thực hiện; nhiều nội dung yêu cầu, kiến nghị Quốc hội đồng tình ban hành nghị để bảo đảm việc thực hiện; có kiến nghị tiếp thu để sửa đổi quy định pháp luật tố tụng, góp phần thực chủ trương cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp, bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền công dân 3.2.2 Tồn tại, hạn chế Việc thực nội dung giám sát dàn trải, nhiều nội dung chưa có điều kiện tổ chức giám sát chun sâu, tồn diện Cơng tác giám sát phòng, chống tham nhũng chưa thực hiệu quả, chưa phát nhiều vấn đề quan trọng đặt thực tiễn; công tác phối hợp với quan hữu quan chưa tốt nên hiệu giám sát chưa đạt mong muốn, chưa phúc đáp đầy đủ yêu cầu, nguyện vọng Nhân dân Công tác giám sát việc thực ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chưa tiến hành thường xuyên, chủ yếu dựa vào báo cáo quan hữu quan Công tác giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật đạt hiệu thấp, nội dung giám sát phần lớn tập trung vào vấn đề trách nhiệm việc bảo đảm tiến độ ban hành, số văn cần ban hành, sâu vào 15 nội dung văn Công tác theo dõi, đôn đốc thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát chưa thường xuyên, sát cương quyết, chưa thực đầy đủ thẩm quyền luật định nên nhiều tồn tạn, hạn chế Ủy ban phát kiến nghị qua nhiều năm chậm chuyển biến, không khắc phục Việc thực phương thức giám sát hạn chế Hoạt động thẩm tra báo cáo nặng thống kê, phản ánh tình hình, chưa sâu phân tích hạn chế, nguyên nhân làm rõ trách nhiệm quan Hoạt động xem xét văn quy phạm pháp luật cịn chưa bảo đảm tính chun sâu, khơng phát văn có hạn chế, thiếu sót nội dung Hoạt động giám sát chuyên đề tổ chức giải trình chưa nhiều, lúng túng, bất hợp lý tổ chức thực hiện, kết hạn chế Hiệu hoạt động tổ chức nghiên cứu, xử lý xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo chưa cao, số đơn xử lý chiếm tỷ lệ thấp, có trường hợp chồng chéo xử lý đơn Nhiều nội dung kiến nghị sau giám sát cịn chung chung, có tiêu, định lượng, không nêu thời hạn thực cụ thể, không xác định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một nguyên nhân chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm Ủy ban Tư pháp nặng nề, phạm vi lĩnh vực, đối tượng giám sát rộng lực máy cịn hạn chế Bên cạnh đó, Ủy ban Tư pháp chưa thực trọng nhận thức đầy đủ tầm quan trọng số lĩnh vực giám sát giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ; cịn có tâm lý e ngại không đến xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát 16 Ủy ban; chưa nhận thức đầy đủ vai trò, hiệu phương thức giám sát, đặc biệt giám sát chuyên đề tổ chức hoạt động giải trình; chưa xây dựng tiêu chí để lựa chọn nội dung, phương thức giám sát nên cịn lúng túng áp dụng Ngồi ra, cơng tác phối hợp với quan hữu quan hoạt động giám sát chưa chặt chẽ, chưa huy động trí tuệ, nguồn lực, thơng tin từ quan, tổ chức để hỗ trợ nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Công tác thu thập thơng tin để phục vụ hoạt động giám sát cịn chưa tốt, chưa bảo đảm tính đa dạng chất lượng thông tin; thiếu chế huy động chuyên gia, nhà khoa học, quan hữu quan tham gia phối hợp, hỗ trợ cho hoạt động giám sát 3.3 Thực trạng yếu tố tác động đến chức giám sát Ủy ban Tư pháp 3.3.1 Sự lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp Thời gian qua, Đảng ta quan tâm lãnh đạo, đạo sát sao, toàn diện hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp nói riêng nên cơng tác giám sát Ủy ban Tư pháp ngày tăng cường, hiệu giám sát bước nâng lên, góp phần chấn chỉnh, khắc phục sai sót hoạt động tư pháp phòng, chống tham nhũng 3.3.2 Năng lực máy Ủy ban Tư pháp Nhìn chung, cấu, tổ chức Ủy ban Tư pháp bước hồn thiện, có chun mơn hóa, bảo đảm chuyên sâu thực chức năng, nhiệm vụ; thành viên có nhiều nỗ lực, cố gắng, phát huy lực, trách nhiệm Bên cạnh đó, máy giúp việc, điều kiện bảo đảm quan tâm kiện toàn, bước đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Tuy nhiên, 17 số lượng thành viên Ủy ban Tư pháp hoạt động chun trách cịn ít; nhiều thành viên chưa am hiểu sâu lĩnh vực hoạt động Ủy ban nên đóng góp cịn hạn chế; số thành viên cịn chưa phát huy trách nhiệm, khơng tham gia đầy đủ hoạt động Ủy ban; số thành viên nể nang, né tránh tham gia giám sát; cấu Thường trực Ủy ban chưa bảo đảm tính ổn định kế thừa; chưa thành lập tiểu ban nên không huy động tham gia thành viên, chuyên gia vào hoạt động Ủy ban Bộ máy giúp việc điều kiện bảo đảm hạn chế Nguyên nhân chưa thay đổi tư cấu Quốc hội hoạt động không chuyên trách; chưa có quy định cụ thể nghĩa vụ trách nhiệm đại biểu Quốc hội tham gia thành viên Ủy ban; chưa quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên cán bộ, cơng chức giúp việc; chưa có chế để huy động đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học tham gia hoạt động Ủy ban 3.3.3 Chất lượng hoạt động quan tư pháp quan có thẩm quyền cơng tác phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Những năm qua, quan hữu quan có nhiều cố gắng, nỗ lực triển khai nhiều biện pháp nên hoạt động tư pháp, phịng, chống tham nhũng đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, hoạt động tư pháp phòng, chống tham nhũng nhiều hạn chế; việc chấp hành pháp luật khởi tố, điều tra tội phạm chưa nghiêm; việc phát xử lý hành vi tham nhũng chưa tương xứng với tình hình thực tế; để xảy trường hợp oan, bỏ lọt tội phạm; số án bị hủy, sửa nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân số lượng vụ, việc quan phải thụ lý, giải năm lớn, nhiều vụ việc phức tạp; phận cán sa sút phẩm chất đạo đức, vi phạm pháp luật; sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, số trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 18 chưa nhận thức đầy đủ nên thiếu phối hợp, không thực hết trách nhiệm theo yêu cầu Ủy ban Tư pháp hoạt động giám sát 3.3.4 Pháp luật tổ chức máy quan tư pháp pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp, phòng, chống tham nhũng Hệ thống pháp luật tổ chức máy quan tư pháp pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp, phòng, chống tham nhũng bước hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, số chủ trương Đảng chưa nghiên cứu, thể chế hóa đầy đủ; mơ hình Tịa án gắn với đơn vị hành nên ảnh hưởng định đến tính độc lập chất lượng, hiệu số hoạt động tư pháp Quy định ngân sách, biên chế, chế độ, sách cho đội ngũ cán tư pháp chưa phù hợp; hệ thống sách, pháp luật cịn nhiều kẽ hở, dễ nảy sinh tham nhũng 3.3.5 Môi trường trị, xã hội hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp Những năm qua, bầu khơng khí dân chủ hệ thống trị bảo đảm, tạo thuận lợi cho hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp Các quan, tổ chức, phương tiện truyền thông Nhân dân phát huy vai trị, trách nhiệm, tham gia tích cực vào hoạt động giám sát Tuy nhiên, nhiều hoạt động Ủy ban Tư pháp chưa phát huy tham gia báo chí, Nhân dân; nhiều trường hợp nhận thức quan, tổ chức người dân chưa đúng, chưa bảo đảm khách quan Nguyên nhân công tác công khai, minh bạch thông tin, nâng cao nhận thức Nhân dân hạn chế; chế huy động tham gia báo chí, quan, tổ chức Nhân dân vào hoạt động giám sát cịn chưa cụ thể; cơng tác kiểm tra, giám sát báo chí cịn có lúc chưa chặt chẽ 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp cần quán triệt số quan điểm là: (i) Đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ii) Đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp cơng tác phịng, chống tham nhũng 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chức giám sát Ủy ban Tư pháp 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nội dung chức giám sát Ủy ban Tư pháp - Quy định cụ thể thống nội dung giám sát thuộc trách nhiệm, thẩm quyền Ủy ban Tư pháp; sửa đổi quy định thẩm quyền, trách nhiệm Ủy ban Tư pháp giám sát phòng, chống tham nhũng; giám sát Ủy ban Tư pháp vụ án cụ thể; giám sát việc thực ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bổ sung quy định chế giám sát Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bên cạnh đó, lâu dài, cần nghiên cứu thu hẹp phạm vi lĩnh vực giám sát, bảo đảm chun mơn hóa phù hợp với lực thực tiễn Ủy ban Tư pháp - Hoàn thiện pháp luật chức giám sát Ủy ban Tư pháp việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan hữu quan; quy định rõ trách nhiệm chế thực 20 - Bổ sung quy định trách nhiệm trình tự, thủ tục để Ủy ban Tư pháp thực nghiêm túc, có trách nhiệm chức giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật phương thức thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp - Quy định cụ thể trình tự, thủ tục tham gia Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Ủy ban Tư pháp việc thẩm tra báo cáo thuộc trách nhiệm nhiều quan - Bổ sung quy định phương thức tổ chức điều tra phương thức giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban, góp phần đa dạng phương thức giám sát, bảo đảm áp dụng linh hoạt, phù hợp với nội dung, vấn đề giám sát thực tiễn - Hoàn thiện quy định điều kiện để xem xét kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn, bảo đảm rõ ràng, minh bạch khả thi thực tiễn 4.3 Giải pháp hoàn thiện việc thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp 4.3.1 Nâng cao nhận thức Ủy ban Tư pháp Ủy ban Tư pháp cần trọng nhận thức đầy đủ tầm quan trọng lĩnh vực giám sát thuộc trách nhiệm Ủy ban theo quy định pháp luật; thực đầy đủ, toàn diện nội dung chức giám sát; trọng kết hợp sử dụng đồng phương thức giám sát, bảo đảm linh hoạt, hiệu 4.3.2 Đổi mới, nâng cao hiệu giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban Tư pháp cần hướng trọng tâm vào giám sát nội dung văn bản; đổi cách thức tổ chức phân công thực công tác giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật 21 4.3.3 Đổi mới, nâng cao hiệu giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát Ủy ban Tư pháp Ủy ban Tư pháp cần nâng cao chất lượng yêu cầu, kiến nghị; chủ động theo dõi, đánh giá việc thực hiện; trường hợp quan, người có thẩm quyền khơng thực Ủy ban Tư pháp đơn đốc, nhắc nhở kiên báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét trách nhiệm theo quy định pháp luật Đồng thời, cần tiếp tục tăng cường thể chế hóa yêu cầu, kiến nghị Ủy ban Nghị Quốc hội để có pháp lý bảo đảm thực 4.3.4 Đổi mới, nâng cao hiệu thực phương thức giám sát Ủy ban Tư pháp cần trọng chuẩn bị tốt cho hoạt động thẩm tra; xây dựng quy trình cụ thể để thực hoạt động xem xét văn quy phạm pháp luật; đổi hoạt động giám sát chuyên đề tổ chức giải trình, xây dựng tiêu chí lựa chọn nội dung giám sát; xây dựng tiêu chí để nghiên cứu, xử lý đơn; phát huy tinh thần trách nhiệm, nâng cao lĩnh thành viên Ủy ban hoạt động giám sát 4.3.5 Tăng cường công tác phối hợp Ủy ban Tư pháp quan hữu quan hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp cần tăng cường phối hợp với Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát; tăng cường gắn kết giám sát Ủy ban Tư pháp với kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội; phối hợp chặt chẽ với quan chịu giám sát 4.3.6 Bảo đảm cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ lý luận thực tiễn cho Ủy ban Tư pháp hoạt động giám sát Ủy ban Tư pháp cần phải có biện pháp thu thập thơng tin đầy đủ, xác đa dạng, bổ sung thêm phục vụ hoạt động giám sát 22 4.4 Giải pháp hoàn thiện yếu tố tác động đến chức giám sát Ủy ban Tư pháp 4.4.1 Đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng 4.4.2 Nâng cao lực máy Ủy ban Tư pháp Đổi cấu thành viên Ủy ban Tư pháp; tổ chức tiểu ban chuyên môn; nâng cao lực, trách nhiệm thành viên Ủy ban; hoàn thiện máy giúp việc; bảo đảm điều kiện sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị phục vụ giám sát 4.4.3 Nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp cơng tác phịng, chống tham nhũng Thực đồng giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm phát tham nhũng; quan tâm xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ; xếp máy tinh gọn; phát huy trách nhiệm, phối hợp tốt với Ủy ban Tư pháp hoạt động giám sát 4.4.4 Hoàn thiện pháp luật tổ chức máy quan tư pháp, hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp phòng, chống tham nhũng Tiếp tục nghiên cứu, thực chủ trương tổ chức Tòa án độc lập theo thẩm quyền xét xử; hoàn thiện quy định biên chế, chế độ, sách cho cán quan tư pháp, ngân sách hoạt động quan tư pháp 4.4.5 Bảo đảm dân chủ, nâng cao dân trí, phát triển phương tiện thơng tin đại chúng Chú trọng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đẩy mạnh hoạt động giám sát phản biện xã hội; đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia giám sát, phát đấu tranh chống tham nhũng; tiếp tục bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động giám sát 23 KẾT LUẬN Ủy ban Tư pháp quan Quốc hội, có vai trị quan tham mưu, giúp Quốc hội thực tốt chức năng, nhiệm vụ Xuất phát từ vị trí, vai trị vậy, chức Ủy ban Tư pháp hình thành sở chức Quốc hội, phải bám sát việc thực chức Quốc hội Trong chức Ủy ban Tư pháp, chức giám sát có đặc điểm nhận diện đặc thù, khác biệt so với Hội đồng Dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội như: có đối tượng chịu giám sát quan tư pháp, chủ thể đặc biệt, khơng kiểm sốt chặt chẽ dẫn đến vi phạm, xâm phạm trực tiếp quyền người, quyền công dân; đồng thời, đối tượng chịu giám sát quan tư pháp nên giám sát Ủy ban Tư pháp phải có giới hạn định, đặc biệt giới hạn yêu cầu bảo đảm tính độc lập quyền tư pháp, quyền xét xử Tòa án nhân dân Chức giám sát Ủy ban Tư pháp biểu qua nhóm hoạt động cụ thể, phân loại theo lĩnh vực giám sát gồm giám sát việc thực pháp luật, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị sau giám sát Ủy ban Tư pháp Chức giám sát Ủy ban Tư pháp thực thông qua số phương thức (thẩm tra báo cáo; xem xét văn quy phạm pháp luật; giám sát chuyên đề; tổ chức hoạt động giải trình; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn) Chức giám sát giám sát Ủy ban Tư pháp chịu tác động nhiều yếu tố khác tùy theo bối cảnh cụ thể Việc nhận diện nội dung chức năng, phương thức thực chức yếu tố tác 24 động chủ yếu đến chức năng giám sát Ủy ban Tư pháp sở quan trọng để đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để đề quan điểm, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp thời gian tới Thực tiễn cho thấy, việc thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, đóng góp quan trọng vào việc thực chức giám sát Quốc hội, góp phần kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước quan tư pháp quan hữu quan Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, chức giám sát Ủy ban Tư pháp cịn có tồn tại, hạn chế Vì vậy, để loại bỏ nguyên nhân tiêu cực, khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp cần phải thực số giải pháp cụ thể Trong số giải pháp hồn thiện pháp luật chức giám sát công tác tổ chức thực chức giám sát quan trọng nhất, vừa bảo đảm phạm vi chức phù hợp, có tính chuyên sâu, đồng thời nâng cao chất lượng giám sát Ủy ban Tư pháp Tuy nhiên, giải pháp quan tâm thực riêng lẻ việc khắc phục tất hạn chế khó mà đạt được, nên yêu cầu Uỷ ban Tư pháp phải bám sát quan điểm đề ra, thực đồng giải pháp để bảo đảm hiệu bền vững thực chức giám sát hoạt động tư pháp phòng, chống tham nhũng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Cao Mạnh Linh (2019), “Một số vấn đề chức giám sát Ủy ban Tư pháp”, Dân chủ Pháp luật, (325), tr.9-14 Cao Mạnh Linh (2019), “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra báo cáo Ủy ban Tư pháp Quốc hội”, Kiểm sát, (06), tr.1-7 Cao Mạnh Linh (2019), “Quyền giám sát Ủy ban Tư pháp Tòa án nhân dân”, Tòa án nhân dân, tr.24-27 ... luận chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam Chương Thực trạng chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt. .. Chương LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TƯ PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Khái quát chức giám sát Quốc hội chức giám sát Ủy ban Quốc hội 2.1.1 Về chức giám sát Quốc hội Để đáp ứng yêu... tiễn chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện chức giám sát Ủy ban Tư pháp Nhiệm vụ nghiên cứu luận án nghiên cứu lý luận chức giám sát Uỷ ban Tư pháp Quốc