Luận án đặt mục tiêu cao nhất vào việc xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả kiểm soát tài chính trong Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận cơ bản về Tập đoàn kinh tế, kiểm soát tài chính trong Tập đoàn kinh tế, Tập đoàn kinh tế Việt Nam và kiểm soát tài chính trong các Tập đoàn kinh tế Việt Nam cùng với việc đánh giá hiện trạng kiểm soát tài chính trong Tập đoàn Bưu chính viễn thông hiện nay và học hỏi kinh nghiệm kiểm soát tài chính của một số Tập đoàn kinh tế trong khu vực và trên thế giới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH Học viện Tài ***** Hồng Thị Tuyết KIỂM SỐT TÀI CHÍNH TRONG TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tế Tài chính- Ngân hàng Mã số : 62.31.12.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2010 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Tá TS Trần Bá Trung Phản biện 1: PGS.TS Lưu Thị Hương Phản biện 2: GS.TS Bùi Xuân Phong Phản biện 3: PGS.TS Lê Quốc Lý Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước: Họp tại: Học viện Tài Vào hồi: 00 ngày 20 tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tập đoàn kinh tế (TĐKT) hình thức tổ chức tiên tiến đại diện cho trình độ phát triển cao lực lượng sản xuất kinh tế xã hội Chính phủ Việt Nam định thành lập số TĐKT Nhà nước từ việc chuyển đổi số Tổng công ty nhà nước Tập đồn Bưu viễn thơng (BCVT) Việt Nam định thực thí điểm đợt đầu, sở cấu xếp lại tổ chức Tổng công ty BCVT Việt Nam Được trải nghiệm nước tư phát triển mẻ kinh tế chuyển đổi Việt Nam sở lý luận thực tiễn việc kiểm sốt hoạt động tài TĐKT ln đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, mơ hình tổ chức kinh tế ứng dụng Việt Nam, mẻ mặt sở lý luận thực tiễn, nhận thức TĐKT kiểm sốt tài (KSTC) TĐKT Hoạt động tài thời gian qua TĐKT trọng phát triển mạnh mẽ hoạt động KSTC TĐKT Việt Nam, có Tập đồn BCVT Việt Nam mờ nhạt lồng, ghép số nội dung chế tài chính, hệ thống KSTC chưa thật hiệu Vì vậy, vấn đề “Kiểm sốt tài Tập đồn Bưu viễn thông” tác giả luận án lựa chọn nghiên cứu nhằm giải vấn đề xúc lý luận thực tiễn hoạt động KSTC Tập đồn BCVT Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Luận án đặt mục tiêu cao vào việc xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu KSTC Tập đoàn BCVT Việt Nam sở nghiên cứu sở lý luận TĐKT, KSTC TĐKT, TĐKT Việt Nam KSTC TĐKT Việt Nam với việc đánh giá trạng KSTC Tập đoàn BCVT học hỏi kinh nghiệm KSTC số TĐKT khu vực giới Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận án tổng thể vấn đề lý luận TĐKT KSTC, thực tiễn hoạt động KSTC Tập đoàn BCVT Về phạm vi nghiên cứu, luận án trọng nghiên cứu KSTC Tập đoàn BCVT Việt Nam - VNPT với vai trị cơng ty mẹ Tập đoàn BCVT quốc gia Việt Nam Về phương pháp nghiên cứu, luận án sử dụng tổng thể phương pháp nghiên cứu thích hợp, coi trọng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, hệ thống khái quát hoá đánh giá, phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan tới nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu TĐKT mơ hình Chính Phủ Việt Nam vận dụng cho số Tổng công ty nhà nước hoạt động lĩnh vực then chốt kinh tế Tập đoàn BCVT – VNPT TĐKT nhà nước thí điểm triển khai thực Bởi vậy, hoạt động tài đa dạng, thời gian qua trọng phát triển KSTC tập đồn cịn nhiều bất cập, hạn chế, chưa phù hợp nên chưa hiệu vấn đề nghiên cứu kết luận án có tầm quan trọng lý luận thực tiễn Cụ thể: Trước hết, luận án hệ thống hoá sở lý luận TĐKT, KSTC TĐKT Qua đó, làm rõ nhận thức KSTC TĐKT như: Chủ thể, mục tiêu, nội dung, phương thức, cơng cụ, hình thức, tổ chức thực KSTC TĐKT yếu tố tác động đến KSTC TĐKT Bên cạnh đó, luận án làm rõ vai trò chủ thể KSTC Nhà nước TĐKT Theo đó, Nhà nước chủ thể KSTC chủ sở hữu TĐKT Luận án khái quát TĐKT hình thành kinh tế chuyển đổi Việt Nam, đặc biệt trọng đến việc đánh giá, so sánh làm rõ nét đặc trưng TĐKT Việt Nam hình thành sở cấu lại Tổng công ty nhà nước KSTC TĐKT Việt Nam Đồng thời, luận án tổng hợp kinh nghiệm KSTC số TĐKT giới rút học TĐKT Việt Nam Đồng thời, luận án tổng hợp tồn diện q trình hình thành, mơ hình cấu tổ chức Tập đoàn BCVT VN - VNPT, nêu rõ đặc trưng, vai trò số kết hoạt động kinh doanh VNPT Luận án nêu rõ trạng KSTC Tập đoàn thực đánh giá mặt đạt tồn hạn chế hoạt động KSTC VNPT giác độ: KSTC Nhà nước VNPT KSTC VNPT Đặc biệt, sở quan điểm đổi TĐKT quan điểm đổi Tập đoàn BCVT, mục tiêu phát triển VNPT giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020, vấn đề lý luận KSTC TĐKT, học từ TĐKT giới, nội dung cịn hạn chế, cần hồn thiện hoạt động KSTC Tập đoàn BCVT, luận án đề xuất giải pháp tồn diện, cụ thể, có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu KSTC Tập đoàn BCVT Việt Nam theo nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp nâng cao hiệu KSTC Nhà nước VNPT nhóm giải pháp nâng cao hiệu KSTC VNPT nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý VNPT Nhưng kết luận luận án - Luận án nêu bật đặc trưng Tập đồn Kinh tế Nhà nước Việt Nam, có Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam như: tổ chức kinh tế lớn chu trình phát triển hình thành đơn vị kinh tế: Xí nghiệp, Cơng ty Ỉ Liên hiệp xí nghiệp, Tổng cơng ty Ỉ Tập đồn kinh tế; hoạt động ngành kinh tế mũi nhọn, lĩnh vực then chốt kinh tế; cơng cụ điều hành kinh tế vĩ mơ Chính phủ,… - Luận án hệ thống hoá sở lý luận kiểm sốt tài TĐKT Qua đó, làm rõ nhận thức kiểm sốt tài TĐKT; - Luận án tách bạch rõ hoạt động kiểm sốt tài Nhà nước với vai trò chủ sở hữu Nhà nước vai trò quản lý Nhà nước việc nghiên cứu nhìn nhận hoạt động kiểm sốt tài Tập đồn Bưu viễn thơng TĐKT Nhà nước khác Việt Nam; - Trên sở phân tích trạng kiểm sốt tài tập đồn Bưu viễn thơng hai giác độ: kiểm sốt tài Nhà nước VNPT Kiểm sốt tài VNPT, qua nêu lên điểm nhiều bất cập, hạn chế, chưa phù hợp nguyên nhân tồn tại, hạn chế, luận án đề xuất hệ thống giải pháp tồn diện, cụ thể, có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu KSTC Tập đoàn BCVT Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, sơ đồ, bảng biểu, luận án gồm 173 trang chia làm chương Chương TỔNG QUAN VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ VÀ KIỂM SỐT TÀI CHÍNH TRONG TẬP ĐỒN KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐÊ CƠ BẢN VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ 1.1.1 Nhận thức chung Tập đoàn kinh tế Tập đồn kinh tế tổ hợp cơng ty hoạt động ngành hay ngành khác phạm vi nước hay nhiều nước, có cơng ty mẹ nắm quyền kiểm sốt, chi phối hoạt động công ty tài chiến lược phát triển Tập đồn kinh tế vừa có chức kinh doanh, vừa có chức liên kết kinh tế nhằm tạo nên sức mạnh lớn để tăng cường khả cạnh tranh tối đa hóa lợi nhuận 1.1.2 Sự hình thành tính tất yếu khách quan Tập đoàn kinh tế kinh tế thị trường TĐKT hình thành từ hai đường chủ yếu sau: * Hình thành TĐKT từ phát triển tự nhiên tích tụ tập trung tư bản, liên kết, sáp nhập phát triển phân nhánh * Hình thành TĐKT sở tái cấu cơng ty, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có quy mơ lớn TĐKT hình thành từ tác động quy luật thị trường (đặc biệt quy luật cạnh tranh), phát triển, tiến khoa học kỹ thuật, xu hướng tồn cầu hóa liên kết kinh tế quốc tế từ yêu cầu tích tụ tập trung tư bản, yêu cầu quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất, trình độ phát triển lực lượng sản xuất 1.1.3 Đặc điểm, vai trị hình thức Tập đồn kinh tế Có thể gọi thuật ngữ TĐKT có số đặc trưng tiêu biểu sau: - Tính đa dạng sở hữu cấu tổ chức - Có quy mơ lớn vốn, lao động phạm vi hoạt động - Hoạt động kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực - Thực nhiều chức mà doanh nghiệp đơn lẻ khó thực Các TĐKT tổ chức nhiều hình thức đa dạng với nhiều tên khác gọi song, nhìn chung TĐKT thường tổ chức theo hình thức sau: Hình thức thứ nhất: TĐKT hình thành nguyên tắc “kết hợp chặt chẽ tổ chức kinh tế” hay cịn gọi Tập đồn có liên kết “cứng” Hình thức thứ hai: Tập đồn hình thành nguyên tắc“liên kết kinh tế” hay gọi Tập đồn liên kết “mềm” Hình thức thứ ba: Tập đồn hình thành sở xác lập quyền sở hữu kiểm sốt tài Theo TĐKT bao gồm công ty mẹ công ty (thường gọi Tập đồn theo cấu trúc cơng ty mẹ - công ty con) Công ty mẹ cơng ty kiểm sốt nhiều cơng ty khác thông qua quyền sở hữu vốn (thường biểu quyền sở hữu cổ phiếu) công ty con, chi nhánh 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SỐT TÀI CHÍNH TRONG TĐKT 1.2.1 Nhận thức chung kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế 1.2.1.1 Hoạt động tài Tập đồn kinh tế Hoạt động tài TĐKT bao gồm hoạt động tạo lập nguồn vốn hoạt động sử dụng vốn Hoạt động tạo lập nguồn vốn Tập đoàn bao gồm hoạt động khai thác huy động vốn từ kênh huy động khác để hình thành vốn kinh doanh TĐKT Hoạt động sử dụng vốn Tập đoàn bao gồm: Hoạt động sử dụng vốn trực tiếp hoạt động sử dụng vốn gián tiếp (hoạt động đầu tư tài chính) 1.2.1.2 Khái niệm kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế Kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế hoạt động chi phối, định hướng chủ thể kiểm soát việc định sách tài hoạt động chủ thể sử dụng vốn Tập đoàn kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động tài kết hoạt động tài đạt phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển Tập đồn giám sát hiệu cơng tác quản lý, điều hành Tập đoàn 1.2.1.3 Đặc trưng kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế KSTC hoạt động quan trọng quản lý điều hành hoạt động tài TĐKT Tuy nhiên, KSTC TĐKT khác với kiểm soát hành kiểm tra hay giám sát tài hoạt động tự thân chủ sở hữu vốn TĐKT, KSTC TĐKT gắn liền với đặc trưng bật sau: ¾ KSTC TĐKT thường gắn liền với quyền sở hữu vốn ¾ Chủ thể kiểm sốt phải có quyền chi phối chủ thể bị kiểm sốt ¾ Quyền chi phối chủ thể kiểm soát việc định liên quan tới sách tài hoạt động chủ thể bị kiếm sốt ¾ Hoạt động kiểm sốt có liên quan đến vận động nguồn vốn TĐKT ¾ Sự chi phối việc định phải thực theo định hướng nhằm tới mục tiêu định 1.2.1.4 Vai trị kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế KSTC cơng cụ cần thiết vô quan trọng quản lý, điều hành TĐKT Vai trò quan trọng KSTC TĐKT thể khía cạnh sau: - KSTC công cụ để chủ sở hữu, nhà đầu tư quản lý, giám sát hiệu vốn đầu tư - KSTC bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể sở hữu vốn tham gia đầu tư vào Tập đoàn, bảo đảm quyền lợi cổ đông, hạn chế rủi ro cho khoản đầu tư - KSTC công cụ đánh giá mức độ phù hợp mục tiêu, định sách HĐQT điều hành TĐKT - KSTC đảm bảo cho Tập đoàn sử dụng vốn cách hiệu - KSTC giúp cơng ty mẹ Tập đồn nắm bắt xác, tồn diện tình hình tài để điều hành giám sát mặt hoạt động SXKD Tập đoàn, đảm bảo hoạt động thành viên Tập đoàn theo định hướng, chiến lược phát triển chung thực mục tiêu Tập đoàn 1.2.2 Các vấn đề kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế 1.2.2.1 Chủ thể kiểm sốt Tập đồn kinh tế Chủ thể thực KSTC TĐKT chủ thể sở hữu vốn TĐKT KSTC TĐKT kiểm soát chủ thể sở hữu vốn hoạt động tài thơng qua chủ thể điều hành, quản lý (chủ thể sử dụng vốn) Tập đồn kinh tế Các chủ thể Nhà nước - Chính phủ (nếu vốn Tập đoàn thuộc SHNN tỷ trọng vốn Nhà nước sở hữu, đầu tư chiếm tỷ trọng chi phối đủ để Chính phủ có quyền kiểm sốt Tập đồn) chủ thể sở hữu vốn thuộc thành phần kinh tế khác đầu tư vốn vào Tập đoàn kinh tế 1.2.2.2 Mục tiêu kiểm soát tài Tập đồn kinh tế Đứng giác độ chủ sở hữu TĐKT, chủ thể kiểm soát tài tập đồn hướng tới mục tiêu bảo vệ gia tăng lợi ích chủ sở hữu Cụ thể chủ thể KSTC hướng tới mục tiêu: bảo toàn phát triển vốn Tập đoàn (chính vốn chủ sở hữu Tập đồn), tối đa hóa lợi nhuận, mở rộng thị phần phạm vi hoạt động Tập đoàn, chiếm ưu trường nội địa, khu vực quốc tế, 1.2.2.3 Nội dung kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế Nội dung KSTC chủ sở hữu TĐKT bao gồm: Kiểm soát đầu vào hoạt động tài - hoạt động huy động tạo lập vốn TĐKT; Kiểm soát đầu hoạt động tài - hoạt động sử dụng đầu tư vốn TĐKT; Kiểm sốt rủi ro hoạt động tài TĐKT 1.2.2.4 Phương thức, cơng cụ kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế Chủ thể sở hữu vốn- chủ thể KSTC TĐKT thực nội dung KSTC thông qua phương thức: Phê duyệt định chiến lược, kế hoạch phát triển Tập đoàn, cơng ty, doanh nghiệp Tập đồn đầu tư vốn có quyền chi phối, chiến lược, kế hoạch huy động, tạo lập vốn, phương án sử dụng, đầu tư hiệu quả, phương án phân phối lợi nhuận Tập đoàn, cơng ty, doanh nghiệp Tập đồn đầu tư vốn có quyền chi phối; Kiểm tra, giám sát Tổng giám đốc cơng ty, doanh nghiệp Tập đồn đầu tư vốn có quyền chi phối việc sử dụng hiệu phát triển vốn, thực nghĩa vụ Nhà nước;Cử người đại diện tham gia vào Ban quản lý cơng ty tập đồn đầu tư vốn không chiếm tỷ trọng chi phối, biểu quyết định quan trọng HĐQT, Ban kiểm soát nghị quan trọng Đại hội cổ đơng đối vói cơng ty tập đồn đầu tư vốn không chiếm tỷ trọng chi phối Chủ sở hữu vốn thực KSTC Tập đoàn kinh tế thông qua việc sử dụng công cụ: Kế hoạch hóa, Các quy chế, quy định (yêu cầu) chủ sở hữu vốn TĐKT, Các quy định phân cấp, phân nhiệm, tổ chức,bổ nhiệm nhân TĐKT, Hệ thống thơng tin kiểm sốt: Hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động tài TĐKT, hệ thống kiểm soát nội TĐKT 1.2.2.5 Hình thức tổ chức thực KSTC Tập đoàn kinh tế - Xét theo chủ thể thực hiện, hình thức KSTC TĐKT bao gồm: Kiểm sốt từ bên tập đồn kiểm sốt nội Tập đoàn (HĐQT, Ban giám đốc điều hành) tự tổ chức thực hiện; Kiểm soát từ bên ngồi kiểm sốt chủ sở hữu tổ chức thực Kiểm sốt từ bên ngồi thực hai hình thức: • Kiếm sốt gián tiếp kiếm sốt hoạt động Tập đồn thơng qua báo cáo tài chính, thống kê báo cáo khác theo quy định pháp luật chủ sở hữu; • Kiểm sốt trực tiếp việc kiểm tra, giám sát trực tiếp hoạt động tài Tập đoàn - Xét thời điểm thực hiện, hình thức KSTC TĐKT bao gồm: Kiểm sốt trước hoạt động tài Tập đồn việc phê duyệt, kiểm tra tính khả thi, giám sát trình triển khai kế hoạch tài ngắn hạn, dài hạn; dự án đầu tư, xây dựng, đầu tư Tập đoàn, phương án huy động vốn dự án, phương án khác; Kiểm soát hoạt động tài Tập đồn việc kiểm sốt q trình thực kế hoạch, dự án Tập đoàn, thực biện quy định pháp luật chủ sở hữu; Kiểm soát sau hoạt động tài Tập đồn việc kiểm sốt kết hoạt động tài Tập đoàn sở báo cáo định kỳ; kết chấp hành định chủ sở hữu Điều lệ Tập đoàn; việc tuân thủ quy định pháp luật Tổ chức thực KSTC TĐKT Chủ thể KSTC tổ chức máy KSTC phù hợp với mục tiêu nội dung KSTC TĐKT Theo đó, tổ chức thực KSTC chủ sở hữu vốn TĐKT Ban kiểm sốt (Ủy ban kiểm sốt) Tập đồn kinh tế Đây quan đại hội đồng cổ đông TĐKT bầu ra, thay mặt cổ đông – chủ sở hữu vốn TĐKT để kiểm soát cách độc lập, khách quan trung thực hoạt động kinh doanh, hoạt động tài chính, đầu tư, quản trị điều hành Ban Tổng giám đốc TĐKT Ban Tổng giám đốc TĐKT tổ chức hệ thống gồm Ban chức Ban Kế toán, Ban Kiểm toán nội bộ, Ban tra, giám sát nội để giám sát đảm bảo hoạt động tài tập đồn thực đạt mục tiêu chủ sở hữu vốn TĐKT mà đại diện Hội đồng quản trị Tập đoàn yêu cầu 1.2.2.6 Những yếu tố tác động tới kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế KSTC TĐKT chịu tác động yếu tố vĩ mơ quốc gia như: Tính ổn định trị KTXH quốc gia; Hệ thống luật pháp thực thi luật pháp; Môi trường kinh doanh quốc gia; Sự tách bạch vai trò chủ sở hữu vốn quản lý Nhà nước Chính phủ tác động trực tiếp yếu tố tự thân, yếu tố đặc thù Tập đoàn kinh tế : Mơ hình tổ chức, cấu trúc Tập đoàn kinh tế; Mục tiêu phát triển Tập đoàn kinh tế; Đặc điểm ngành kinh doanh chủ yếu Tập đoàn kinh tế; Nhận thức vai trò tầm quan trọng KSTC TĐKT; Đội ngũ nhân Tập đoàn kinh tế 1.3 KIỂM SỐT TÀI CHÍNH TRONG TẬP ĐỒN KINH TẾ VIỆT NAM 1.3.1 Sự hình thành Tập đồn kinh tế kinh tế chuyển đổi Việt Nam Các TĐKT Việt Nam hình thành theo đường TĐKT phổ biến TĐKT hình thành sở đổi mới, xếp, cấu lại chuyển đổi DNNN (TĐKT hình thành từ chủ trương đổi khu vực kinh tế nhà nước Chính phủ) TĐKT hình thành sáp nhập, liên kết, mở rộng quy mô, mua bán lại doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước 1.3.2 Đặc trưng Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam Mơ hình TĐKT ứng dụng vào Việt Nam – kinh tế thực chuyển đổi sang KTTT, TĐKT Việt Nam, đặc biệt TĐKT hình thành từ việc chuyển đổi, tái cấu lại Tổng cơng ty nhà nước (cịn gọi TĐKT Nhà nước) mang nhiều đặc trưng khác biệt thể khía cạnh sau: - Là tổ chức kinh tế lớn nhất, hoạt động ngành kinh tế mũi nhọn, lĩnh vực then chốt kinh tế chu trình phát triển hình thành đơn vị kinh tế Việt Nam : Xí nghiệp, Cơng ty Ỉ Liên hiệp xí nghiệp, Tổng cơng ty Ỉ Tập đồn kinh tế - Là công cụ điều hành kinh tế vĩ mơ Chính phủ mà cịn đối tượng mà Nhà nước để thực nhiệm vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế hàng đầu - Được hình thành theo định Chính phủ mà khơng phải từ liên kết, sáp nhập tự nhiên, hình thành từ nhu cầu tự nguyện liên kết doanh nghiệp thành viên - Quy mơ khả tích tụ vốn TĐKT Việt Nam hạn chế, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp - Hợp tác liên kết kinh doanh đơn vị TĐKT chưa cao, chưa thể chất kinh tế TĐKT - Trình độ tổ chức quản lý - đặc biệt quản lý tài cịn hạn chế, lực cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu quản lý TĐKT - Cùng với việc thực mục tiêu kinh doanh, TĐKT nhà nước Việt Nam phải thực nhiệm vụ cơng ích Nhà nước 1.3.3 Kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam 1.3.3.1 Chủ thể kiểm sốt Tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam Đối với TĐKT Việt Nam hình thành từ Tổng cơng ty nhà nước – tổ chức kinh tế thuộc SHNN, Nhà nước có quyền kiểm sốt TĐKT, Chính phủ chủ thể KSTC TĐKT Như vậy, TĐKT nhà nước, Chính Phủ vừa chủ sở hữu Tập đồn, vừa chủ thể quản lý nhà nước 1.3.3.2 Mục tiêu nội dung kiểm sốt tài Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam Mục tiêu KSTC TĐKT Việt Nam bao gồm mục tiêu KSTC chủ sở hữu mục tiêu giám sát tài quan quản lý nhà nước 11 - Đóng góp nguồn thu đáng kể cho NSNN thực nhiệm vụ cơng ích cơng tác xã hội - Tham gia hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề kinh tế, thực cung cấp sản phẩm, dịch vụ khác bên cạnh dịch vụ BCVT 2.1.4 Một số kết hoạt động Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam Kết thực số tiêu kế hoạch chủ yếu năm 2008, so sánh với năm 1995 (kết thúc giai đoạn tăng tốc lần thứ nhất) sau: - Tổng doanh thu năm 2008: 57.367 tỷ đồng, tăng 14 lần so với năm 1995; - Tổng lợi nhuận: 13.126 tỷ đồng, tăng 13 lần so với năm 1995; - Nộp ngân sách: 7.222 tỷ đồng, tăng 10 lần so với năm 1995; - Năng suất lao động: 709 triệu đồng/người/năm, tăng lần so với năm 1995; - Thu nhập bình quân: 5.330.000 đồng/người/tháng, tăng 4,5 lần so với năm 1995 2.2 KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM Với vai trị cơng ty mẹ tập đồn BCVT Quốc gia Việt Nam, hoạt động tài tập đồn BCVT Việt Nam bao gồm: Hoạt động huy động vốn, hoạt động sử dụng đầu tư vốn 2.2.1 Hoạt động huy động vốn VNPT Hiện nay, VNPT thực huy động vốn theo đường: huy động vốn theo đường hướng nội (khai thác huy động vốn từ chủ sở hữu vốn từ tích lũy nội Tập đoàn) huy động vốn theo đường hướng ngoại (khai thác huy động vốn từ tổ chức, đơn vị Tập đoàn) 2.2.2 Hoạt động sử dụng đầu tư vốn VNPT Hoạt động sử dụng đầu tư vốn VNPT bao gồm: Giao vốn cho đơn vị hạch toán phụ thuộc; Sử dụng vốn để đầu tư xây dựng, phát triển mạng lưới; Đầu tư vốn vào cơng ty con; Đầu tư, góp vốn vào cơng ty liên doanh, liên kết: Đầu tư vốn vào doanh nghiệp khác, Đầu tư, kinh doanh TTCK 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH TRONG TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM – VNPT KSTC VNPT bao gồm KSTC Nhà nước VNPT KSTC thân VNPT hoạt động tài Trên thực tế, tiến trình thực chuyển đổi sang Tập đồn kinh tế, mơ hình, cấu tổ chức chưa hồn thiện nên thân Tập đồn Bưu viễn thơng – VNPT chưa hình thành rõ chế KSTC mà nội dung KSTC lồng ghép nội dung khác chế quản lý tài Đồng 12 thời, nhận thức hoạt động KSTC vai trị KSTC VNPT đơi ngộ nhận hoạt động quản lý tài doanh nghiệp, chưa nhìn nhận theo chất vai trị quan trọng hoạt động kiểm sốt tài tập đồn kinh tế 2.3.1 Kiểm sốt tài Nhà nước VNPT thời gian qua Mục tiêu KSTC chủ sở hữu Nhà nước VNPT nhằm đảm bảo VNPT kinh doanh có lãi, bảo toàn phát triển vốn chủ sở hữu đầu tư VNPT vốn VNPT đầu tư doanh nghiệp khác hoàn thành nhiệm vụ khác chủ sở hữu giao Nội dung KSTC Nhà nước – chủ sở hữu VNPT chủ yếu kiểm sốt hiệu sử dụng vốn, bảo tồn phát triển vốn Nhà nước giao(đầu tư) cho VNPT 2.3.1.1 Kiểm soát mục tiêu,ngành nghề kinh doanh VNPT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu, chiến lược, kế hoạch dài hạn ngành, nghề kinh doanh VNPT theo đề nghị Hội đồng quản trị VNPT ý kiến Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Kế hoạch Đầu tư Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, kiểm soát việc xây dựng triển khai thực mục tiêu, chiến lược, kế hoạch dài hạn ngành, nghề kinh doanh VNPT không thực theo quy trình Đồng thời, nay,VNPT xây dựng kế hoạch phát triển năm 2006- 2010 Tập đồn Bưu viễn thông Quốc gia Việt Nam Trong kế hoạch chưa nêu rõ chiến lược phát triển VNPT với vai trị Cơng ty mẹ Tập đồn mục tiêu chiến lược phát triển dài hạn VNPT Thủ tướng Chính phủ giao cho HĐQT VNPT phê duyệt kế hoạch 2.3.1.2 Kiểm soát việc tạo lập vốn, đầu tư vốn điều lệ cho VNPT: Thủ tướng Chính phủ định việc đầu tư vốn để hình thành vốn điều lệ điều chỉnh vốn điều lệ trình hoạt động VNPT theo đề nghị Hội đồng quản trị VNPT ý kiến Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Kế hoạch Đầu tư Kể từ thành lập tới nay, chủ thể sở hữu vốn VNPT chưa thực rà soát, đánh giá lại, điều chỉnh, bổ sung vốn điều lệ cho VNPT Đồng thời, Nhà nước chưa thực kiểm soát cấu vốn cấu đầu tư vốn VNPT trình hoạt động thời gian qua để đánh giá hiệu vốn đầu tư VNPT 2.3.1.3 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư vốn VNPT Thủ tướng Chính phủ trực tiếp thực kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư vốn VNPT thông qua phê duyệt dự án đầu tư VNPT, dự án đầu tư VNPT thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ theo quy định pháp luật đầu tư, phê duyệt đề án thành lập doanh nghiệp VNPT đầu tư 100% vốn điều lệ phương án tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu, giải thể doanh nghiệp VNPT nắm giữ 100% vốn điều lệ 13 2.3.1.4 Kiểm soát chức danh quản lý cao cấp VNPT Thủ tướng định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật Chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị VNPT theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông thẩm định Bộ Nội vụ Đồng thời, Thủ tướng chấp thuận để Hội đồng quản trị VNPT định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật Tổng giám đốc VNPT theo đề nghị Hội đồng quản trị VNPT thẩm định Bộ Thông tin Truyền thơng 2.3.2 Kiểm sốt tài VNPT 2.3.2.1 Kiểm soát hoạt động tạo lập huy động vốn VNPT VNPT thực kiểm soát hoạt động huy động vốn theo quy trình sau: Hội đồng quản trị VNPT định chủ trương, kế hoạch huy động vốn để đầu tư phát triển Tổng giám đốc VNPT trình Hội đồng quản trị VNPT định hợp đồng vay vốn có giá trị lớn vốn điều lệ VNPT, hợp đồng vay vốn lại Tổng giám đốc VNPT định Tổng giám đốc VNPT trực tiếp ký hợp đồng vay vốn bảo lãnh vay vốn dự án HĐQT định ủy quyền cho Tổng giám đốc định theo phân cấp hạn mức vốn vay HĐQT phê duyệt Đối với nguồn vốn huy động nội VNPT, VNPT thực huy động khơng hồn lại tối đa 10% Quỹ đầu tư phát triển trích năm đơn vị thành viên hạch tốn độc lập Nếu đơn vị có lợi nhuận cao có mức trích Quỹ đầu tư phát triển chưa có nhu cầu đầu tư VNPT huy động cao 10% Tổng giám đốc VNPT đề nghị trình HĐQT định đơn vị chịu huy động mức huy động 2.3.2.2 Kiểm soát hoạt động sử dụng vốn trực tiếp cho SXKD VNPT VNPT thực kiểm soát hoạt động sử dụng vốn để đầu tư xây dựng, phát triển mạng lưới BCVT CNTT mở rộng quy mô SXKD, tái đầu tư, mua sắm sửa chữa lớn tài sản cố định sau: Căn vào kế hoạch ĐTXD, tái đầu tư, mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ đơn vị trình hàng năm, Hội đồng quản trị VNPT xem xét phê duyệt kế hoạch vốn cho dự án thực năm Đối với dự án ĐTXD bản, HĐQT VNPT định dự án đầu tư có giá trị nhỏ 50% tổng tài sản ghi báo cáo tài VNPT cơng bố quý gần nhất, không vượt mức cao dự án nhóm B theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư, xây dựng HĐQT VNPT định phân cấp cho Tổng giám đốc VNPT định dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định HĐQT Các dự án lớn mức phân cấp cho HĐQT chủ sở hữu VNPT (Chính phủ) định 14 Đối với dự án thuộc thẩm quyền, Tổng giám đốc VNPT ủy quyền cho đơn vị thành viên trực tiếp triển khai thực hầu hết công đoạn dự án Sau sở khối lượng thực dự án bàn giao phần tổng thể, đơn vị thành viên tập hợp chi phí đầu tư trình Tổng giám đốc duyệt cấp tạm ứng vốn, duyệt thanh,quyết toán sau phận chức (ban Đầu tư ban Kế tốn thống kê tài chính) thẩm định Đối với dự án mua sắm máy móc, thiết bị, TSCĐ, sửa chữa lớn TSCĐ Tổng giám đốc VNPT ủy quyền cho đơn vị thành viên làm chủ trực tiếp triển khai thực Sau Tổng giám đốc VNPT duyệt cấp tạm ứng vốn, duyệt thanh, toán sau phận chức (ban Đầu tư ban Kế toán thống kê tài chính) thẩm định đối chi phí đơn vị thành viên thực mua sắm, sửa chữa tập hợp Đồng thời, VNPT thực kiểm soát hoạt động sử dụng vốn cho hoạt động SXKD VNPT trực tiếp thực quản lý thông qua việc kiểm sốt doanh thu, chi phí lợi nhuận phân phối lợi nhuận hoạt động VNPT trực tiếp quản lý thực 2.3.2.3 Kiểm soát hoạt động đầu tư, giao vốn cho cơng ty thành viên Thực chất kiểm sốt hoạt động đầu tư, giao vốn VNPT cho công ty thành viên kiểm soát vốn đầu tư VNPT vào công ty con, công ty thành viên VNPT Nói cụ thể kiểm sốt hoạt động tài mà VNPT khơng trực tiếp thực mà đơn vị thành viên VNPT thực Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, khối lượng đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc lớn (75 đơn vị) VNPT kiểm soát đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc đơn vị nghiệp Hoạt động KSTC VNPT đơn vị thành viên hạch toán độc lập, cơng ty VNPT có cổ phần chi phối hạn chế cịn bị bng lỏng VNPT hạch tốn tập trung vốn, doanh thu, chi phí, xác định lợi nhuận, nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, trích lập quỹ đơn vị hạch toán phụ thuộc 2.3.2.4 Kiểm soát hoạt động đầu tư vốn VNPT Thời gian qua, VNPT tham gia nhiều hoạt động tài đa dạng kiểm sốt tài VNPT cịn nhiều hạn chế Hiện nay, chưa có số báo cáo thống kê đầy đủ, toàn diện tình hình hiệu vốn VNPT đầu tư ngồi Đồng thời, VNPT khơng có đơn vị đầu mối thực quản lý, kiểm sốt khoản vốn đầu tư ngồi VNPT Do đó, khơng thể khơng nghĩ đến việc thất vốn hiệu đầu tư vốn thấp khoản đầu tư vốn VNPT Và vấn đề trăn trở nhà lãnh đạo VNPT kiểm soát hoạt động hiệu hoạt động khoản đầu tư 15 2.3.2.5 Kiểm sốt rủi ro hoạt động tài VNPT Hiện nay,VNPT thực kiểm soát rủi ro hoạt động tài thơng qua hình thức: Mua bảo hiểm tài sản theo quy định pháp luật, trích lập dự phịng hạch tốn vào chi phí kinh doanh kỳ giá trị tài sản tổn thất giá trị khoản nợ khơng có khả thu hồi trích lập khoản dự phịng: Dự phịng giảm giá hàng tồn kho; Dự phòng khoản phải thu khó địi; Dự phịng tổn thất khoản đầu tư tài 2.3.2.6 Tổ chức thực KSTC VNPT Thực chuyển đổi từ Tổng công ty lên Tập đồn, đến nay, VNPT q trình kiện tồn cấu mơ hình tổ chức Cơng tác quản lý nói chung, quản lý tài đặc biệt hoạt động kiểm sốt tài nhìn chung tổ chức theo mơ hình Tổng công ty trước Thực tế, thời gian qua, VNPT chưa có quan đầu mối thực kiểm sốt hoạt động tài cách thống Hoạt động KSTC VNPT phân công, giao tản mát nhiều phận tham mưu, chuyên môn, nghiệp vụ 2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH TRONG TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM 2.4.1 Đánh giá hoạt động KSTC Nhà nước VNPT 2.4.1.1.Những mặt đạt hoạt động KSTC Nhà nước VNPT Trong thời gian qua, hoạt động KSTC nhà nước VNPT nhìn chung bước đầu tạo quyền chủ động cho VNPT việc sử dụng vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời, Nhà nước bước đầu kiện toàn việc xây dựng ban hành quy chế quy định giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp 2.4.1.2.Những hạn chế, tồn hoạt động KSTC Nhà nước VNPT - Nhà nước thực chống chéo vai trò chủ thể KSTC quản lý Nhà nước VNPT - Chưa có đơn vị đầu mối thực chịu trách nhiệm hoạt động KSTC Nhà nước VNPT - Các nội dung KSTC Nhà nước VNPT cịn mang tính hình thức, chưa thực đầy đủ hiệu - Hệ thống công cụ KSTC Nhà nước VNPT chưa phát huy hiệu 2.4.1.3.Nguyên nhân hạn chế, tồn - Nhà nước thực KSTC đơn vị kinh tế không ứng dụng mơ hình mà cịn hoạt động lĩnh vực có nhiều biến đổi nhanh, phát triển lớn mạnh, mở rộng lĩnh vực kinh doanh VNPT diễn bối cảnh hoàn toàn mẻ, 16 kinh nghiệm phát triển quản lý, đặc biệt quản lý tài theo mơ hình TĐKT cịn chưa có, nguồn nhân lực cịn nhiều hạn chế - Tư quản lý quan Nhà nước chủ thể Nhà nước ủy quyền, giao trách nhiệm quản lý, kiểm soát VNPT cịn hạn chế việc thích ứng với vai trò vị chủ sở hữu- chủ thể KSTC VNPT - Hệ thống công cụ KSTC Nhà nước VNPT chưa hoàn thiện 2.4.2 Đánh giá hoạt động KSTC VNPT 2.4.2.1 Những mặt đạt hoạt động KSTC VNPT Trong điều kiện khủng hoảng kinh tế, hoạt động tài gặp nhiều khó khăn, rủi ro, mơ hình chưa hồn thiện hoạt động KSTC thời gian qua góp phần đáng kể giúp VNPT đảm bảo tốc độ tăng trưởng, hoàn thành vượt tiêu kế hoạch đặt ra, mức nộp NSNN VNPT ngày tăng Tập đồn có đóng góp cho NSNN lớn 2.4.2.2 Những hạn chế, tồn hoạt động KSTC VNPT - Chưa xác định rõ phương thức thực KSTC, phân cấp thực KSTC VNPT đơn vị thành viên chưa thực hợp lý - Hoạt động KSTC VNPT mang tính hình thức, chưa thực chất nội dung KSTC cịn chưa tồn diện - VNPT chưa chuyên nghiệp hoạt động KSTC,còn thực lồng ghép nhiều hoạt động khác, chưa chuyên mơn hóa, quy trình, tiêu chí kiểm sốt cịn chưa rõ ràng; thông tin KSTC chưa cập nhật đầy đủ, ) - Chưa thực sử dụng phát huy chức năng, nhiệm vụ Cơng ty tài bưu điện cơng cụ tài hữu hiệu - Cơng tác đánh giá phân tích, dự báo rủi ro hoạt động tài cịn nhiều hạn chế 2.4.3 Ngun nhân hạn chế, tồn - Khối đơn vị hạch toán phụ thuộc lớn (75/96 đơn vị thành viên có doanh thu chiếm gần 80% tổng doanh thu) quản lý, điều hành chế hạch tốn tập trung, thực chất mang bóng dáng DNNN cũ với chế kế hoạch hoá - hành chính, cịn tâm lý ỷ lại sức ỳ lớn đơn vị thành viên, dẫn đến hạn chế tính động sáng tạo, giảm khả cạnh tranh đơn vị; đồng thời máy quan thuộc VNPT cồng kềnh nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ, hoạt động hiệu quả, hoạt động KSTC - Nhà nước đầu tư vốn cho VNPT, sau VNPT đầu tư, giao lại vốn cho đơn vị thành viên hình thức thực tế, vốn nằm đơn vị thành viên trước thành lập 17 thực tế VNPT chưa phải chủ sở hữu vốn thực đơn vị thành viên việc thực KSTC đơn vị hạn chế - Các chế quản lý tài chính, KSTC chưa theo kịp phát triển VNPT quy mô lực hoạt động - Mối quan hệ đơn vị VNPT chưa thể chun mơn hóa cao, hợp tác liên kết kinh tế chưa mạnh - Công tác đào tạo đội ngũ cán có lực chun mơn sâu lĩnh vực kinh doanh hoạt động tài cịn chậm thiêú đồng Chương GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KIỂM SỐT TÀI CHÍNH HIỆU QUẢ TRONG TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM - VNPT 3.1 QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CÁC TĐKT VIỆT NAM VÀ TẬP ĐOÀN VNPT 3.1.1 Quan điểm đổi phát triên Tập đoàn kinh tế Việt Nam Quan điểm đổi doanh nghiệp phát triển TĐKT sau: - Thực có hiệu việc chuyển đổi số Tổng cơng ty nhà nước sang Tập đồn kinh tế, hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty có tham gia cổ phần tư nhân nước nhà đầu tư nước ngoài, Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối - Đổi mới, cụ thể hoá mối quan hệ Nhà nước Tập đoàn theo hướng mở rộng quyền cho TĐKT - Thành lập Công ty đầu tư tài Nhà nước nhằm thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước - Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quan chủ sở hữu DNNN - Định hướng cho TĐKT Nhà nước hoạt động lĩnh vực hoạt động, ngành nghề kinh doanh có lợi thế, phù hợp với đặc thù TĐKT nhằm nâng cao hiệu hoạt động trở thành công cụ đắc lực để Nhà nước điều hành kinh tế vĩ mô 3.1.2 Quan điểm, định hướng phát triên VNPT - Phát triển Tập đoàn BCVT Việt Nam – VNPT đơn vị chủ lực lĩnh vực bưu chính, viễn thơng CNTT Việt Nam, có quy mơ lớn, kinh doanh đa ngành, hoạt động phạm vi toàn quốc chủ động hội nhập, đầu tư quốc tế - Giữ vững vai trò chủ đạo, làm nòng cốt để ngành BCVT Việt Nam phát triển, bảo đảm thông tin thông suốt phục vụ đạo, điều hành Đảng, Chính phủ; góp phần giữ gìn an ninh, quốc phịng, phịng chống thiên tai, thực tốt nhiệm vụ cơng ích Nhà nước giao 18 - Tăng cường lực mạng lưới, tiếp tục phát triển, đại hóa hạ tầng mạng lưới đại, bền vững, có độ bao phủ rộng khắp nước với dung lượng lớn, tốc độ chất lượng cao; đáp ứng xu hội tụ viễn thông, máy tính, phát thanh, truyền hình đa phương tiện, làm tảng cho việc ứng dụng phát triển CNTT, phát triển KTXH an ninh quốc phòng; giữ vững vai trò chủ lực ngành BCVT CNTT Việt Nam 3.2 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN VNPT GIAI ĐOẠN 2010- 2015, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 VÀ MỤC TIÊU ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KSTC CỦA VNPT 3.2.2 Chiến lược phát triển VNPT giai đoạn 2010 -2015 định hướng đến năm 2020 Trên quan điểm phát triển bền vững, công nghệ đại; nâng cao lực cạnh tranh; khẳng định vai trị Tập đồn kinh tế chủ lực nước, vươn thị trường quốc tế Từ đến năm 2015, VNPT phấn đấu trở thành 10 nhà cung cấp dịch vụ, giải pháp viễn thông CNTT hàng đầu khu vực Châu Á với tiêu tài chiến lược sau: Năm 2015: doanh thu tương đương từ 14 - 15 tỷ USD; lợi nhuận từ 23 - 23,6 nghìn tỷ đồng; nộp NSNN từ 13,6 - 14 nghìn tỷ đồng Năm 2020: doanh thu tương đương 28 - 30 tỷ USD (sau Tổng cơng ty Bưu Việt Nam tách hoạt động độc lập), kinh doanh quốc tế chiếm từ 15 - 20% 3.2.2 Mục tiêu đổi hoạt động KSTC VNPT - Thiết lập đầu mối đầu tư vốn nhà nước vào DN thực thống nhất, có hiệu chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư VNPT - Nâng cao hiệu KSTC nhằm bảo toàn phát triển vốn chủ sở hữu đầu tư VNPT vốn VNPT đầu tư vào doanh nghiệp khác; - VNPT kiểm sốt tập trung số cơng ty kinh doanh lĩnh vực then chốt, chủ lực có tính đặc thù - Xác định nội dung KSTC thực phân cấp nội dung KSTC cho đơn vị thành viên theo hướng mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị người đứng đầu đơn vị; - Hồn thiện hệ thống cơng cụ KSTC VNPT, phân định rõ trách nhiệm cho đầu mối KSTC nội dung KSTC VNPT 3.3 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH TRONG TẬP ĐỒN BCVT VIỆT NAM 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu KSTC Nhà nước VNPT 3.2.1.1 Tách bạch vai trò KSTC chủ sở hữu Nhà nước với vai trò quản lý Nhà nước VNPT Để nâng cao hiệu KSTC Nhà nước VNPT, thời gian tới, cần tách bạch hoạt động KSTC Nhà nước với vai trò chủ sở hữu hoạt động giám sát, quản lý tài quan quản lý Nhà nước Theo đó, quan quản lý Nhà nước thực giám sát 19 VNPT mặt hành chính, chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu thực KSTC VNPT theo nội dung KSTC quy định Điều lệ tổ chức hoạt động, Quy chế tài VNPT Đồng thời, cần xác định mức độ phân cấp nội dung KSTC Nhà nước VNPT, xác định rõ vai trò chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu cấp quản lý VNPT nhằm nâng cao lực quản trị, kiểm soát Nhà nước với vai trò chủ sở hữu vốn VNPT 3.2.1.2 Hoàn thiện nội dung KSTC Nhà nước VNPT Nội dung KSTC Nhà nước VNPT cần phải cụ thể hoàn thiện theo hướng sau: Kiểm soát hoạt động tạo lập huy động vốn VNPT: Mọi biến động tăng, giảm vốn nhà nước công ty phải Chính phủ định phê duyệt trước hạch tốn tăng giảm vốn nhà nước VNPT có trách nhiệm bảo toàn vốn nhà nước đầu tư theo quy định Kiểm soát chiến lược phát triển, ngành, nghề kinh doanh VNPT: VNPT phải sử dụng tối thiểu 70% tổng nguồn vốn để đầu tư vào doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thuộc ngành nghề kinh doanh VNPT Ngành nghề kinh doanh VNPT ngành nghề xác lập từ mục đích đầu tư thành lập chiến lược phát triển VNPT Chính phủ- Thủ tướng Chính phủ qui định giao cho VNPT thực VNPT sử dụng tối đa không mức vốn điều lệ VNPT để đầu tư bên (kể lĩnh vực thuộc ngành nghề kinh doanh hỗ trợ ngành nghề có liên quan đến ngành sản xuất chính) ngun tắc có hiệu quả, bảo tồn phát triển vốn; phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển VNPT, không làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh giao Việc thực dự án đầu tư vào lĩnh vực như: ngân hàng, chứng khốn, bảo hiểm, VNPT góp vốn vào lĩnh vực doanh nghiệp với mức vốn đầu tư tối đa 20% vốn điều lệ tổ chức nhận góp vốn Trường hợp VNPT cơng ty VNPT góp vốn tổng mức góp vốn VNPT công ty không vượt 30% vốn điều lệ tổ chức nhận vốn góp Các cơng ty VNPT công ty VNPT trực tiếp đầu tư vốn Trường hợp đặc biệt nhu cầu đầu tư vượt q phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định 3.2.1.3 Hồn thiện cơng cụ tổ chức KSTC Nhà nước VNPT Nhằm thống đầu mối nâng cao hiệu KSTC Nhà nước VNPT cần có quan chuyên trách trực thuộc Chính thực quyền chủ sở hữu, quyền KSTC Tổ chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước, thực quyền KSTC VNPT, 20 qua có điều kiện phân tích, đánh giá sâu sát, cụ thể nội dung cần kiểm sốt, mục tiêu chủ sở hữu Nhà nước giao cho VNPT, đặc biệt ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh chính, hiệu đầu tư, kinh doanh, lực cạnh tranh chống độc quyền 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu KSTC VNPT 3.3.2.1 Xác định phương thức phạm vi KSTC VNPT Đối với hoạt động tài VNPT trực tiếp thực (đầu tư vào SXKD, trực tiếp đầu tư tài chính, ) VNPT hoạt động KSTC VNPT giống kiểm soát hoạt động doanh nghiệp thơng thường (kiểm sốt hoạt động tài chính, hoạt động kinh doanh thơng qua kiểm sốt q trình sử dụng vốn – kiểm sốt doanh thu, chi phí) Đối với hoạt động tài VNPT khơng trực tiếp thực mà tiến hành đầu tư vốn cho chủ thể khác thực (các công ty con, công ty cổ phần VNPT có cổ phần chi phối, ) hoạt động KSTC VNPT cần có thay đổi phương thức thực Trong trường hợp này, VNPT không can thiệp vào công tác điều hành hoạt động cụ thể công ty mà thực nội dung KSTC sau: kiểm soát việc tổ chức hoạt động kinh doanh thực nhiệm vụ máy quản lý, điều hành công ty; việc thực mục tiêu, chiến lược, kế hoạch sản xuất - kinh doanh hàng năm dài hạn; Việc chấp hành nghị quyết, định Hội đồng quản trị VNPT 3.3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện nội dung KSTC VNPT Hồn thiện kiểm sốt hoạt động huy động, tạo lập vốn Để kiểm soát hoạt động tạo lập vốn, trước hết VNPT phải xây dựng chiến lược huy động vốn sử dụng vốn, xác định nhu cầu vốn VNPT giai đoạn, thời kỳ, năm phân bổ theo nguồn, kênh huy động, có cân nhắc tới chi phí sử dụng vốn việc lựa chọn kênh huy động vốn Đồng thời, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn VNPT đơn vị thành viên hoạt động tạo lập vốn Hồn thiện kiểm sốt hoạt động sử dụng vốn Để thực kiểm soát hoạt động sử dụng vốn, đảm bảo tính quản lý tập trung Tập đoàn, đồng thời nhằm tạo điều kiện cho đơn vị thành viên nâng cao tính tự chủ, VNPT cần thực phân cấp cho đơn vị thành viên việc sử dụng vốn VNPT cần trọng kiểm soát mục tiêu, kết hoạt động sử dụng vốn kiểm soát quy trình thực Đặc biệt, VNPT khơng nên can thiệp vào hoạt động đơn vị thành viên VNPT thực kiếm sốt điều hành thơng qua ban lãnh đạo, người đại diện phần vốn đơn vị khác VNPT phải thực kiểm soát hoạt động sử dụng vốn VNPT đơn vị thành viên nhằm xác định khối lượng vốn tạm thời thừa đơn vị hay 21 khối lượng vốn tạm thời thiếu đơn vị để thực chức điều phối thông qua cơng cụ tài (trung gian tài chính) Hồn thiện kiểm soát hoạt động đầu tư vốn VNPT tiến hành kiểm soát hoạt động công ty thông qua việc bổ nhiệm thành viên HĐQT công ty con, định chiến lược; KSTC giám sát hoạt động quản lý tất công ty Cụ thể, công ty mẹ VNPT thực kiểm soát công ty thông qua: - Tổ chức hệ thống thông tin, hoạch định chiến lược, ban hành quy định, định, điều phối hoạt động tài VNPT công ty VNPT - Thực quản lý khoản vốn góp VNPT công ty con, công ty liên kết, định lập kế hoạch, đạo kiểm soát thực hoạt động đầu tư vốn theo danh mục đầu tư xây dựng; Tùy theo mức độ sở hữu, quyền KSTC VNPT công ty thể mức độ khác Hồn thiện kiểm sốt hoạt động kinh doanh thị trường tài VNPT cần thực kiểm soát hoạt động kinh doanh thị trường tài theo mục tiêu đầu tư Mục tiêu đầu tư thực thông qua chiến lược đầu tư Căn vào mục tiêu đầu tư chủ động xây dựng chiến lược đầu tư để xác định cấu tài sản (phân bố tài sản) lựa chọn chứng khoán theo hướng động theo cấu ổn định Từ hình thành chiến lược đầu tư mang tính chủ động hay thụ động sử dụng chiến lược hỗn hợp hai thuộc tính để hình thành danh mục đầu tư Hồn thiện kiểm sốt rủi ro hoạt động tài Để thực kiểm sốt rủi ro hoạt động tài trước hết, VNPT cần phải dự báo rủi ro tài phát sinh rủi ro xảy đến hoạt động tài gì? Đồng thời, để hạn chế tổn thất, thiệt hại rủi ro hoạt động tài chính, VNPT cần chủ động xây dựng quy trình kiểm sốt rủi ro hoạt động tài phù hợp Cụ thể, quy trình kiểm sốt rủi ro hoạt động tài chính, bao gồm bước sau: - Nhận diện phân loại rủi ro hoạt động tài - Tính tốn cân nhắc mức độ rủi ro mức độ chịu đựng tổn thất rủi ro xảy - Áp dụng sách, cơng cụ kiểm sốt thích hợp loại rủi ro hoạt động tài - Theo dõi, đánh giá điều chỉnh phương thức kiểm sốt rủi ro hoạt động tài chính: Điều quan trọng kiểm soát rủi ro hoạt động tài VNPT cần nhận thức vai trị quan trọng kiểm soát rủi ro hoạt động tài VNPT ứng dụng quy trình kiểm sốt thực tế 22 3.3.2.3 Xây dựng hệ thống KSTC hiệu VNPT Hệ thống kiểm soát tài VNPT phải bao gồm: kiểm sốt đại diện chủ sở hữu – HĐQT VNPT Ban tổng giám đốc điều hành, kiểm soát Tổng giám đốc điều hành toàn hoạt động tập đoàn phạm vi quản lý Đồng thời, cần tổ chức kiện toàn máy KSTC VNPT theo hướng sau: - Cần có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng chức năng, nhiệm vụ Ban chức Tập đoàn hoạt động KSTC, tách bạch chức thực hoạt động tài chức kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài Ban KTTKTC đơn vị chức lại vừa đơn vị thực hoạt động tài chính, vừa thực chức kiểm sốt hoạt động tài - Cần tổ chức kiểm soát hoạt động đầu tư vốn VNPT, đặc biệt đầu tư vốn ngồi VNPT đơn vị đầu mối Theo đó, VNPT thành lập đơn vị thực hoạt động sau: Xây dựng quản lý chiến lược, kế hoạch đầu tư tài dài hạn kinh doanh vốn VNPT; thực phân tích hiệu vốn đầu tư vốn tổ chức đề xuất thay đổi tỷ lệ vốn góp VNPT doanh nghiệp khác; thực hoạt động kinh doanh VNPT thị trường chứng khoán; định hướng đơn vị thành viên hoạt động đầu tư tài kinh doanh vốn; thẩm định thơng qua dự án đầu tư vốn vào doanh nghiệp khác đơn vị thành viên, công ty con; kiểm soát hiệu đầu tư vốn VNPT, đặc biệt khoản đầu tư VNPT Đồng thời, cần xây dựng chức danh giám đốc tài VNPT theo đó, giám đốc tài người chịu trách nhiệm cụ thể định hoạt động tài hiệu hoạt động tài VNPT, tránh tình trạng định cá nhân trách nhiệm lại tập thể Bên cạnh đó, VNPT cần xây dựng quy trình KSTC Tập đoàn với nội dung: thiết lập mục tiêu KSTC, hệ thống giám sát, đánh giá hoạt động tài chính, xác định, so sánh kết thực tế hoạt động tài với mục tiêu đề ra, đánh giá kết thực biện pháp điều chỉnh kết thực tế hoạt động tài mục tiêu, chiến lược tài Tập đồn có chênh lệch 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý VNPT 3.3.3.1 Hoàn thiện triển khai nhanh tổ chức quản lý theo mơ hình TĐKT Để thực KSTC hiệu việc kiện toàn cấu tổ chức quản lý, điều hành coi giải pháp có tính mở đường, tảng, sở quan trọng VNPT Hay nói cách khác VNPT cần hoàn thiện triển khai nhanh mơ hình tổ chức quản lý theo cấu trúc tổ chức – Tập đồn kinh tế theo mơ hình Công ty mẹ - Công ty 23 3.3.3.2 Tiếp tục đổi mới, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp thành viên trực thuộc đơn vị thành viên Để thực KSTC cách hiệu giải pháp quan trọng VNPT cần đẩy nhanh tiến trình thực cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu Cụ thể cần tiếp tục đổi mới, xếp doanh nghiệp, dịch vụ Nhà nước khơng cần nắm giữ 100% vốn sớm tiến hành cổ phần hóa Một số đơn vị tiến hành cổ phần hóa có uy tín TTCK đưa lên sàn giao dịch chứng khốn Cần nghiên cứu triển khai dịch vụ sở phát huy lực đội ngũ CBCNV chức sở vật chất Những ngành nghề phép thí điểm phải sớm tổng kết, đánh giá để hoàn thiện 3.3.3.3 Nâng cao vị phát huy vai trị Cơng ty tài Bưu điện Cần xây dựng triển khai biện pháp để cơng ty tài bưu điện (PTF) thực trở thành cơng cụ tài VNPT nhằm thay đổi chất hoạt động tài VNPT nâng cao hiệu hoạt động KSTC VNPT KẾT LUẬN Tập đồn kinh tế mơ hình có thành cơng số quốc gia, giai đoạn định, khơng kinh tế bị chao đảo chịu ảnh hưởng nặng thua lỗ tập đoàn kinh tế mà yếu tổ then chốt hiệu hoạt động KSTC tập đồn Qua q trình nghiên cứu TĐKT, TĐKT Việt Nam Tập đoàn BCVT Việt Nam đánh giá trạng hoạt động tài KSTC Tập đồn BCVT sở luận giải, phân tích chi tiết phân tích tổng hợp, luận án có đóng góp phát triển thể điểm chủ yếu sau: Trước hết, luận án hệ thống hoá sở lý luận tập đồn kinh tế kiểm sốt tài TĐKT Qua đó, làm rõ nhận thức kiểm sốt tài (KSTC) Tập đồn kinh tế (TĐKT) :Chủ thể, mục tiêu, nội dung, phương thức, cơng cụ, hình thức, tổ chức thực KSTC TĐKT yếu tố tác động đến KSTC TĐKT Bên cạnh đó, luận án làm rõ vai trò chủ thể KSTC Nhà nước TĐKT Theo đó, Nhà nước chủ thể KSTC chủ sở hữu TĐKT Luận án khái quát TĐKT hình thành kinh tế chuyển đổi Việt Nam, đặc biệt trọng đến việc đánh giá, so sánh làm rõ nét đặc trưng TĐKT VN, hình thành sở cấu lại Tổng công ty Nhà nước KSTC TĐKT Việt Nam Đồng thời, luận án tổng hợp kinh nghiệm KSTC số TĐKT giới rút học TĐKT Việt Nam 24 Đồng thời, luận án khái quát toàn diện q trình hình thành, mơ hình cấu tổ chức tập đoàn BCVT VN - VNPT, nêu rõ đặc trưng, vai trò số kết hoạt động kinh doanh VNPT Đặc biệt luận án nêu rõ trạng KSTC tập đoàn thực đánh giá mặt đạt tồn hạn chế hoạt động kiểm soát tài VNPT giác độ : KSTC Nhà nước VNPT KSTC VNPT Đặc biệt, nhằm hướng tới mục tiêu cao thực kiểm sốt tài hiệu Tập đoàn BCVT VN, sở quan điểm đổi TĐKT quan điểm đổi Tập đồn Bưu viễn thơng, mục tiêu phát triển VNPT giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020, vấn đề lý luận KSTC TĐKT, học từ TĐKT giới, nội dung cịn hạn chế, cần hồn thiện hoạt động KSTC tập đồn Bưu viễn thơng, luận án đề xuất giải pháp toàn diện, cụ thể, có tính khả thi cao nhằm nâng cao hiệu KSTC Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam theo hai nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp nâng cao hiệu KSTC Nhà nước VNPT nhóm giải pháp nâng cao hiệu KSTC VNPT giải pháp đổi tổ chức quản lý – giải pháp mang tính chất sở tảng để thực hai nhóm giải pháp Nghiên cứu KSTC TĐKT việc ứng dụng mơ hình kinh tế mới mẻ DNNN có nhiều yếu tố đặc thù VNPT điều kiện mơ hình cấu tổ chức chưa ổn định, cịn có nhiều biến động, thay đổi, có nhiều quan điểm khác TĐKT vấn đề KSTC TĐKT với nỗ lực cố gắng không ngừng học hỏi, tận tình giúp đỡ chân thành tập thể cán hướng dẫn góp ý chân thành chuyên gia, nhà khoa học, cán quản lý, nói với nội dung trình bày luận án, kết luận án đạt được, tác giả luận án mong muốn góp phần bước đầu tổng kết làm sáng tỏ vấn đề lý luận TĐKT KSTC TĐKT, đặc trưng TĐKT kinh tế chuyển đổi Việt Nam KSTC TĐKT Việt Nam tổng kết kinh nghiệm TĐKT có điều kiện gần giống với VNPT TĐKT Nhà nước Việt Nam Đặc biệt với việc tập trung vào nghiên cứu, tổng hợp, phân tích trạng KSTC Tập đoàn BCVT VN thời gian qua, luận án đề xuất hệ thống nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu KSTC VNPT, tác giả luận án hy vọng kết nghiên cứu luận án hữu ích cho thực tiến hoạt động quản lý VNPT việc hoàn thiện cấu tổ chức quản lý theo mơ hình TĐKT, đưa VNPT nhanh chóng ổn định ngày phát triển Tuy nhiên, TĐKT KSTC TĐKT vấn đề phức tạp mẻ VNPT TĐKT Việt Nam, đó, tác giả luận án thực mong muốn tiếp tục nhận quan tâm, chia sẻ đóng góp ý kiến nhà khoa học, cán nghiên cứu, cán quản lý để hiểu biết sâu sắc hồn thiện nhận thức vấn đề mà luận án đề cập vấn đề mà tác giả luận án say mê nghiên cứu CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ Hồng Thị Tuyết (2005), “Chuyển đổi Công ty nhà nước sang mơ hình tập đồn kinh tế”, Tạp chí Thuế Nhà nước (Số tháng 3/2005), Tr.27-29 Hoàng Thị Tuyết (2005), “Tập đoàn kinh tế -bước đột phá đổi Tổng cơng ty Nhà nước”, Tạp chí Tài (Số tháng 4/2005), Tr.24-26 Hồng Thị Tuyết (2006), “Tên gọi tập đoàn giới Việt Nam”, Tạp chí Bưu viễn thơng & Cơng nghệ thơng tin, (Số tháng 9/2006), Tr 53-55 Hồng Thị Tuyết (2006), “Chia tách Bưu viễn thơng phát sinh SXKD Bưu chính”, Tạp chí Bưu viễn thông & Công nghệ thông tin, (Số tháng 11/2006), Tr 47- 51 Hoàng Thị Tuyết (2009), “Đặc trưng tập đoàn kinh tế Việt Nam kiểm sốt tài Tập đồn kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thơng, (Số tháng 3/2009), Tr 41- 47 ... thành Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam – VNPT Cơng ty mẹ Tập đồn Bưu Viễn thơng Quốc gia Việt Nam, hình thành sở tổ chức lại Tổng cơng ty Bưu Viễn thông Việt Nam. .. Holdings Singapore - Kiểm sốt tài tập đồn Khazanah – Malaysia Chương KIỂM SỐT TÀI CHÍNH TRONG TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM - VNPT 2.1.1... Nhưng kết luận luận án - Luận án nêu bật đặc trưng Tập đoàn Kinh tế Nhà nước Việt Nam, có Tập đồn Bưu viễn thông Việt Nam như: tổ chức kinh tế lớn chu trình phát triển hình thành đơn vị kinh tế: Xí