Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Triệu Văn Nhường i LỜI CÁM ƠN Trước hết cho phép tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn q thầy giáo Trường Đại học Thủy Lợi, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy Lợi, Khoa Đào tạo Sau đại học nhà trường giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hồn thành khóa học Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến hai quý thầy giáo TS Tạ Văn Phấn TS Nguyễn Anh Vũ tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả chân thành cám ơn Ban Lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Văn Giang, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình chia động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN .4 1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng: 11 1.2.1 Nguyên tắc Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.3.1 Quản lý vĩ mô .13 1.3.2 Quản lý vi mô 13 1.3.3 Quản lý theo lĩnh vực dự án 13 1.3.4 Quản lý thời gian 13 1.3.5 Quản lý chi phí .14 1.3.6 Quản lý chất lượng dự án .14 1.3.7 Quản lý đấu thầu 15 1.3.8 Quản lý rủi ro 15 1.3.9 Quản lý nhân lực 16 1.3.10 Quản lý thông tin dự án 16 1.3.11 Quản lý bên liên quan đến dự án 16 1.4 Phân loại hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .16 1.4.1 Theo Điều nghị định 59/2015/Đ-CP dự án đầu tư xây dựng phân loại sau: 16 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.5.1 Yếu tơ tác động bên ngồi 18 1.5.2 Yếu tố phát sinh từ chiến lược dự án .18 iii Kết luận chương 29 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 31 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 2.1.1 Hệ thống văn Luật hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.2 Thống kê số thống văn Luật quy định công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.3 đánh giá hệ thống văn luật 40 2.2 Trình tự quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.2.1 Khảo sát xây dựng phục vụ cho việc tìm kiếm địa điểm xây dựng thi tuyển kiến trúc; 43 2.2.4 Trình báo cáo đầu tư xây dựng để xin phép đầu tư xây dựng ; 44 2.3 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.3.1 Phương thức quán lý dự án đầu tư xây dựng 46 2.3.2 kỹ quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 Kết luận chương 52 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BQLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN 54 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 54 3.1.1 Thông tin ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang: 54 3.1.2 Chức năng: 55 3.1.3 Nhiệm vụ: 56 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Văn Giang, tỉnh Hưng n 56 3.2.1 Tình hình quản lý DAĐTXD địa bàn tỉnh Hưng Yên 56 3.2.1 thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Giang 59 iv 3.3 Đánh giá tổng hợp kết mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên thời gian qua 65 3.4 Nguyên nhân mặt tồn tại, hạn chế chủ yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 69 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên .70 3.5.1 Cơ cấu lại tổ chức máy quản lý dự án, quy trình quản lý dự án .70 3.5.2 Bồi dưỡng lực chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán ban QLDA kết hợp với thường xuyên đánh giá lực cán 70 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 v DANH MỤC HÌNH Hình 3.1:Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư thị trấn Văn Giang ……… ….63 Hình 3.2: Đề xuất mơ hình ban quản lý dự án 78 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình ……………………………… Bảng 1.2.Các vấn đề điển hình giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 Bảng 3.1 Tình hình thực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng………………60 Bảng 3.2 Sai phạm phổ biến quản lý chất lượng thi cơng xây dựng qua số cơng trình địa bàn huyện Văn Giang thời gian qua: .63 Bảng 3.3 Tổng hợp số Đơn vị thực tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật số cơng trình địa bàn huyện văn giang thời gian gần đây: .64 bảng 3.4 Đề xuất chương trình đào tạo bồi dưỡng cán Ban QLDA đầu tư xây dựng làm công tác quản lý dự án 72 Bảng 3.5 Kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2016 - 2020 76 Bảng 3.6: Bảng đề xuất trình độ cán phịng QLDA 85 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CỤM TỪ CĐT Chủ đầu tư DA Dự án DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KTKT Kinh tế - Kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nước TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước HTKT Hạ Tầng Kỹ Thuật HTH Hạ Tầng Xã Hội viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềt tài Huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nằm sát với thủ đô Hà Nội, tiềm phát triển kinh tế xã hội lớn Vì nhu cầu đầu tư sở hạ tầng kỹ sử dụng vốn ngân sách Nhà nước lớn Lúc yêu cầu đặt làm để quản lý nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng đảm bảo hiệu đầu tư chất lượng cơng trình Để đáp ứng u cầu đó, UBND huyện Văn Giang ban hành định số 350/2015/QĐ-UBND ngày 02/3/2015 thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang Qua năm thành lập, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang đạt thành định bên cạnh cịn tồn số hạn chế như: Cán chun mơn cịn thiếu, lực chun mơn cán cịn hạn chế, quy trình phê duyệt dự án cịn chống chéo nhau, lực quản lý cịn u thiếu tính chuyện nghiệp dẫn đến dự án đầu tư chưa hiệu Lúc cần có Ban quản lý dự án hồn thiện cơng tác QLDA để dự án đảm bảo chất lượng, chi phí, tiến độ v.v Xuất phát từ thực tế trên, em lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác QLDA BQLDA đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng n” có tính thực tế, cần thiết cấp bách Mục đích đề tài: Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Làm rõ thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a) Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang b) Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước từ năm 2009 trở mà Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang đại diện cho chủ đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình khuyến nghị giải pháp cho giai đoạn từ tới 2020 Về không gian: Đề tài thực địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu a) Cách tiếp cận: - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết: Tiếp cận kết nghiên cứu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nói riêng nước ta - Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: xem xét yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài gồm lĩnh vực kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái… b) Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp tổng hợp tài liệu: tổng hợp tài liệu, kết tính tốn nghiên cứu thực trước + Hàng năm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho CBVC Ban, trình trưởng Ban phê duyệt + Quản lý theo dõi hợp đồng, điện, nước, điện thoại, công việc khác phục vụ cho công tác quan + Công tác văn thư lưu trữ: Đánh máy tài liệu lãnh đạo Ban yêu cầu, tổ chức tiếp nhận, chuyển lưu trữ công văn đến theo quy định, hướng dẫn quy định chung mẫu công văn ban hành + Thường trực bảo vệ, giữ gìn an tồn tài sản, an ninh, phịng chống cháy nổ quan Thực công tác mua sắm cấp phát vật tư, nhiên liệu, tài liệu VPP để phục vụ hoạt động Ban Quản lý dấu theo quy định hành + Quản lý bố trí xe phục vụ cơng tác lãnh đạo Ban quan + Thường trực Hội đồng Thi đua khen thưởng, kỷ luật nâng bậc lương hàng năm đơn vị - Về công tác Lao động- tiền lương + Theo dõi, giải chế độ sách, lao động tiền lương Ban cho CBVC - Hợp đồng đơn vị: Nâng lương, BHXH, BHYT áp dụng loại hình Bảo hiểm khác cho người lao động + Soạn thảo văn bản, hợp đồng lao động theo yêu cầu công việc Ban - Biên chế bao gồm 05 viên chức đó: + 01 Trưởng phịng: đảng viên, có trình độ đại học học bồi dưỡng quản lý nhà nước phụ trách chung + 01 Phó Trưởng Phịng: Có trình độ Đại học, giúp Trưởng phịng số cơng việc chun mơn + 02 viên chức có trình độ Trung cấp trở lên, làm cơng tác Hành chính, văn thư lưu trữ 81 + 01 lái xe ô tô quan B Phòng Kế hoạch- Tổng hợp a Chức năng: Công tác kế hoạch, công tác quản lý tài chính, vốn đầu tư Xây dựng bản, công tác quản lý tài sản Đơn vị b Nhiệm vụ cụ thể: - Về công tác kế hoạch: + Tổng hợp báo cáo thực kế hoạch triển khai dự án theo tiến độ tháng, quí , năm phòng cung cấp + Phối hợp với phòng Quản lý dự án thực Hợp đồng Kinh tế, Đấu thầu, chấm thầu trình kết trúng thầu dự án + Xây dựng - Tổng hợp kế hoạch chung hàng năm mặt công tác Ban - Về cơng tác Tài - Kế toán: + Tiếp nhận, quản lý, toán, toán vốn đầu tư theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng văn hướng dẫn Sở Tài Bộ Tài Định kỳ lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định + Xây dựng kế hoạch chung hàng năm cho đơn vị điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư cho dự án + Hàng năm Lập dự toán thu chi tài Ban + Thực số cơng việc khác lãnh đạo Ban giao - Biên chế bao gồm viên chức đó: + 01 Trưởng phịng: đảng viên, có trình độ đại học lĩnh vực Kinh tế-Kế hoạch, phụ trách chung + 02 Phó Trưởng phịng: Có trình độ Đại Học, chun ngành Kế toán, qua lớp bồi dưỡng kế toán trưởng Giúp trưởng phòng quản lý vốn XDCB dự án 82 + 01 viên chức có trình độ Đại học làm công tác Kế hoạch - Tổng hợp + 01 viên chức có trình độ Trung cấp trở lên, làm thủ quỹ C Phòng quản lý dự án a Chức năng: - Thực quản lý dự án cơng trình có quy mơ lớn, sử dụng nguồn vốn xây dựng - Tham mưu cho lãnh đạo Ban quản lý theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Nghị định,Thông tư, Văn hướng dẫn hành nhà nước từ khâu chuẩn bị đầu tư toán dự án - Tham mưu cho lãnh đạo Ban công tác quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động vệ sinh môi trường dự án theo Luật Xây dựng nghị định Chính phủ văn pháp quy khác quản lý chất lượng cơng trình - Thực thủ tục hồ sơ xin giao đất dự án Phối hợp với địa phương thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tạo điều kiện cho dự án triển khai tiến độ - Tổ chức nghiệm thu khối lượng gói thầu thuộc dự án, bàn giao dự án xây dựng hồn thành; Phối hợp với phịng Tổng hợp Thanh lý hợp đồng xây dựng sau hết hạn bảo hành cơng trình Thực giám sát chất lượng cơng trình - Báo cáo định kỳ cơng tác giám sát đầu tư cơng trình b Nhiệm vụ - Cơng tác quản lý dự án: Hàng năm, hàng quý, hàng tháng xây dựng kế hoạch báo cáo tình hình thực kế hoạch dự án theo yêu cầu Ban Chuẩn bị hồ sơ tài liệu để trình cấp có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, TKBVTC, DT, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu, kết đấu 83 thầu, kết định thầu điều chỉnh, bổ sung công việc theo quy định hành Thực việc giám sát hồ sơ dự án tài liệu có liên quan đến dự án từ khâu lập dự án đến dự án hoàn thành Tổ chức lập Hồ sơ mời thầu, HSYC, đánh giá HSDT, HSĐX cấp có thẩm quyền giao Soạn thảo tổ chức ký hợp đồng, lý hợp đồng: Tư vấn, đầu tư Xây dựng, Thi công Xây dựng, cung cấp lắp đặt thiết bị Quản lý hồ sơ dự án từ khâu lập đến dự án hồn thành - Cơng tác Quản lý thi cơng: Phối hợp với đơn vị có liên quan, địa phương làm tốt công tác kiểm đếm, đền bù, GPMB cho dự án Chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban pháp luật chất lượng thi công cơng trình Ban thực Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng kinh tế nhân lực; thiết bị thi công; hệ thống quản lý chất lượng; giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình: Điều kiện khởi công, biện pháp thi công Kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi công triển khai công việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; Xác nhận vẽ hồn cơng; Tổ chức công tác nghiệm thu hạng mục xây dựng hoàn thành, dự án hoàn thành Đề xuất tổ chức kiểm định lại chất lượng phận công trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng 84 Chủ trì, phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công xây dựng công trình Phát sai sót, bất hợp lý về: Thiết kế thi công để báo cáo lãnh đạo Ban xử lý Thực chế độ báo cáo khối lượng, tiến độ thực dự án theo tháng Thực việc báo cáo giám sát đầu tư cơng trình Thực việc quản lý lưu giữ Hồ sơ dự án gốc có trách nhiệm giải trình làm việc với quan có yêu cầu Thực số công việc khác lãnh đạo Ban giao Biên chế: viên chức + 01 Trưởng phòng: Là đảng viên, có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực XDCB năm, có trình độ Đại học thuộc lĩnh vực: Xây dựng, Kiến trúc, Quản lý + 02 Phó trưởng Phịng: Có kinh nghiệm lĩnh vực XDCB từ năm, Có trình độ Đại học chun ngành thuộc lĩnh vực: Xây dựng dân dụng, Kiến trúc Quản lý xây dựng, Giúp Trưởng phòng quản lý số cơng việc chun mơn + viên chức có trình độ thể bảng 2.1 Bảng 3.6: Bảng đề xuất trình độ cán phịng QLDA STT Trình độ Chuyên ngành Số lượng Đại học Quản lý xây dựng cơng trình Đại học, cao đẳng Cơng trình dân dụng Đại học Địa chất (Nguồn: Tác giả đề xuất) D Phòng dịch vụ tư vấn Chức năng, nhiệm vụ: Nghiên cứu ứng dụng thực nghiệm vào công tác thiết kế, xây dựng mới, cải tạo cơng trình dân dụng, cơng nghiệp loại vừa nhỏ phục vụ cho thực nghiệm kết hợp 85 giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học với lao động sản xuất, nghiên cứu đề xuất cải tiến nội dung chương trình đào tạo Được liên kết hợp tác, nghiên cứu trao đổi khoa học với trường, viện, tổ chức lĩnh vực tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát xây dựng Tổ chức thực dịch vụ tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát xây dựng phục vụ cho đào tạo theo quy chế hoạt động Trung tâm quy định pháp luật Thực số hoạt động dịch vụ khác giao - Việc thành lập Ban quản lý dự án khu vực xác định cụ thể cấu tổ chức, vị trí việc làm số lượng biên chế cụ thể phòng, ban theo quy định pháp luật phù hợp đặc điểm đơn vị; đảm bảo điều kiện lực theo quy định Khoản Điều 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP - Phương án nhân trước mắt: Có thể phân cơng (biệt phái, trưng dụng) cán cơng chức có phẩm chất, lực tốt, có chun mơn phù hợp phòng ban, đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện kiêm nhiệm chức danh chủ chốt Ban QLDA (gồm Lãnh đạo ban, kế tốn, trưởng phịng ban) Thời gian kiêm nhiệm không hai (02) năm - Giám đốc quản lý dự án: Giám đốc quản lý dự án chức danh chuyên môn quản lý trực tiếp dự án cụ thể; cán thuộc Ban QLDA, Giám đốc Ban quản lý dự án định bổ nhiệm miễn nhiệm sở đảm bảo điều kiện lực theo quy định Khoản Điều 54 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định khác pháp luật 3.5.5.4 Cơ chế tài chính, chế hoạt động - Cơ chế tài chính: Tuân thủ quy định pháp luật chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, tự bảo đảm 100% chi phí hoạt động, tự chủ tự chịu trách nhiệm tài Nếu huyện có nguồn vốn đầu tư thấp, chủ yếu dự án có quy mơ nhỏ có u cầu lập Báo cáo KTKT, dự án phê duyệt chưa bố trí vốn thực 86 UBND huyện định hỗ trợ kinh phí hoạt động giai đoạn đầu (từ tháng đến tối đa 03 năm) cho Ban QLDA Cơ chế hoạt động theo chế độ thủ trưởng, đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ sở tuân thủ quy chế làm việc đơn vị quy định nhà nước 3.5.5.5 Cơ sở vật chất Hiện thành lập, UBND huyện có trách nhiệm thu xếp, bố trí phòng làm việc cho Ban QLDA Để đảm bảo hoạt động Ban QLDA khu vực thành lập cần UBND huyện hỗ trợ trang thiết bị, sở vật chất thiết yếu cho Ban QLDA Căn vào tình hình cơng việc giao số lượng biên chế, Ban QLDA xây dựng kế hoạch mở rộng Trụ sở làm việc mua sắm trang thiết bị phù hợp 3.5.5.2 Tăng cường kiểm tra, rà soát dự án địa bàn huyện, kết hợp với nhà thầu tư vấn liên quan hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Thực trình tự đầu tư theo Luật quản lý dự án đầu tư xây dựng, thủ tục xây dựng hành; tranh thủ hỗ trợ cấp, ngành Quan tâm lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, đơn vị thi cơng có kinh nghiệm tham gia vào dự án nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu tiết kiệm vốn đầu tư Với cơng trình thi cơng: đạo Chủ đầu tư, quan chuyên môn thường xuyên đôn đốc đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ, đơn vị giám sát tăng cường giám sát đảm bảo hiệu cơng tác quản lý đầu tư Với cơng trình chưa hồn thiện hồ sơ để triển khai thi cơng: đôn đốc đơn vị thiết kế tranh thủ Sở, ngành để dự án sớm thẩm định, phê duyệt kịp thời Tận dụng khai thác tiềm sẵn có địa phương huy động nhiều nguồn vốn, sử dụng vốn mục đích, luật, cơng khai dân chủ Kết hợp với đồn tra, kiểm tra thường xuyên, đánh giá việc triển khai chất 87 lượng đầu tư xây dựng công trình xây dựng tồn huyện 3.5.5.6 Ban hành quy chế làm việc riêng Ban QLA đầu tư xây dựng Dưới dây quy chế làm việc tác giả đề xuất: Chế độ làm việc Bình thường quan làm việc theo chế độ hành (Thời gian hành nhà nước ) tuần làm việc ngày Thời gian làm việc tuần 40 tiếng Có thể làm việc ngày thứ hàng tuần thời gian làm việc ngồi khác tuỳ theo cơng việc cụ thể Thời gian làm việc hàng ngày Sáng từ 7h30' đến 12h ( Sáng có mặt trước làm việc phút ) Chiều từ 13h đến 16 h30' Thứ làm việc theo chủ trương huyện yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn đơn vị cần thiết tính làm thêm Nếu đồng chí có cơng việc cần thiết phải nghỉ báo cáo thủ trưởng quan chiều hôm trước để xắp xếp, thủ trưởng quan trí nghỉ Trong điều kiện cụ thể công việc làm việc chủ nhật ngồi quy định Làm việc ngày chủ nhật tính lương tăng thêm theo quy định Một tuần giao ban hội ý lần ( vào sáng thứ hàng tuần ) để đồng chí cán báo cáo tiến độ thực công việc tuần trước dự kiến tiến độ công việc giao tuần (Những cơng việc có tính cấp bách, trọng điểm hàng ngày cán phụ trách phải báo cáo thủ trưởng đơn vị để có biên pháp thực hiện) Mỗi cán phân công công việc cụ thể phải có sổ tay theo dõi cập nhật công việc hàng ngày để cung cấp cho thủ trưởng quan lúc cần thiết Mỗi cán trường phải báo cáo thủ trưởng đơn vị để thủ trưởng đơn vị bố trí cơng việc phịng Quy định tư cách, tác phong làm việc 88 Tư cách ăn mặc: Tư cách thực theo pháp lệnh công chức quy định UBND huyện Ăn mặc đảm bảo phù hợp với quy định công chức gọn gàng, lịch ( Không mặc loại áo cổ bẻ dép lê hành chính) Tác phong làm việc: Mỗi cán quan phải chấp hành tốt chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước Mọi người làm việc phải có tác phong ngắn nghiêm túc ( Không cười đùa trật tự làm việc ) để làm ảnh hưởng tới người khác quan khác Khi giao tiếp với khách đối tác đến làm việc phải có thái độ, ý thức làm việc nghiêm túc theo quy định, phải từ tốn, lịch sự, văn minh Có trách nhiệm hướng dẫn giải thích cơng việc cụ thể Nghiêm cấm thái độ làm việc hách dịch thiếu tơn trọng cố tình gây khó dễ khách đến làm việc để ảnh hưởng chung đến quan Mỗi cá nhân có ý thức làm việc có trách nhiệm, trung thực, nhiệt tình cơng việc giao tham mưu thu hút đầu tư xây dựng dự án Đảm bảo yêu cầu chất lượng, kỹ thuật mỹ thuật tiến độ hoàn thành Các hành vi coi cấm công việc - Dối lừa - Thiếu ý thức tinh thần trách nhiệm, đùn đẩy cơng việc Khơng khắc phục khó khăn, tháo gỡ vướng mắc công việc để triển khai thực dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng theo kế hoạch chi tiết Lãnh đạo huyện phê duyệt - Vô ý thức tổ chức kỷ luật, vi phạm quy chế quan - Nghiêm cấm việc phát ngôn bừa bãi thiếu tinh thần trách nhiệm, tuyên truyền làm ảnh hưởng đến người khác cán quan 89 - Cấm lợi dụng công việc giao để gây ảnh hưởng đến khách hàng hay đối tác để vụ lợi cá nhân hay thông đồng với nhà thầu nói chung để rút ruột cơng trình - Cấm gây bè phái bàn tán gây đoàn kế nội - Cấm tự ý giải hay báo cáo cấp trên, ngành liên quan công việc chưa uỷ quyền hay phân công thủ trưởng quan - Nếu vi phạm quy định xây dựng ban hành cá nhân phải chịu trách nhiệm theo hướng dẫn Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính Phủ ( Kể trách nhiệm kinh tế bị xử lý) - Cấm khơng ăn q, hút thuốc phịng làm việc ( Tại nơi làm việc) uống rượu bia hành - Cấm tụ tập thành nhóm bàn tán, chơi điện tử máy vi tính làm việc Giờ nghỉ trưa yêu cầu giữ gìn trật tự - Vi phạm vấn đề trật tự an ninh, an toàn xã hội pháp luật cần bị sử lý theo quy định - Cấm sử dụng máy móc quan làm việc riêng (Chú ý: Nếu cá nhân vi phạm 12 điều vi phạm lần thứ nhắc nhở, lần thứ vi phạm kiểm điểm trước tập thể đơn vị, vi phạm lần thứ quan báo cáo cấp thẩm quyền buộc việc) Về quản lý tài sản hồ sơ phải lưu quan Mỗi cán nhân viên quan phải có ý thức trách nhiệm quản lý tài sản, hồ sơ quan tài sản Đối với máy văn phịng cá nhân sử dụng phải tự quản lý bảo vệ máy, dự liệu máy công việc mình, tắt máy, ngắt điện nguồn trước dời khỏi văn phòng thực nội quy sử dụng Internet Khơng sử dụng máy móc quan làm việc riêng 90 Không tự ý cho người khác hay người nhà sử dụng máy để làm việc riêng hay kiểm tra dự liệu công việc (Lưu ý: Các liệu máy tính coi hồ sơ mật cá nhân) Không tự ý cho người khác mượn máy tính chơi điện tử Đối với máy điện thoại cố định quan cá nhân không sử dụng để gọi gọi không cần thiết việc riêng Với hồ sơ tài liệu công việc giao: Cần xếp gọn gàng ngăn nắp, khoa học, để hồ sơ cơng việc hồn thành vào khu lưu trữ phải dán tem để tiện kiểm tra cần thiết Mỗi cá nhân khỏi phòng làm việc phải kiểm tra thiết bị văn phòng, phải tắt điện kể bóng đèn máy điều hồ khơng khí (Nếu người sau phải khiểm tra khố cửa an tồn về) Kết luận chương Để giải pháp thực cách có hiệu cần thiết Ban QLDA phải thực cách đồng bộ, phối hợp nhịp nhàng nội lực phát triển Ban điều kiện thuận lợi sẵn có Để từ có phương hướng thực xử lý khắc phục mặt tồn phát huy thêm ưu điểm mạnh mà Ban QLDA thực Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ln nhiệm vụ khó khăn, phức tạp quyền nhân dân cấp quan tâm Nó có tác động tới nhu cầu sinh hoạt, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, ảnh hưởng tới an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế huyện Văn Giang nói riêng địa bàn tỉnh Hưng Yên nói chung 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác QLDA BQLDA đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên” Luận văn sâu phân tích yếu tố thành cơng vấn đề cịn tồn xoay quanh công tác QLDA BQLDA đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên Trên sở phân tích trình bày, luận văn hệ thống hoá, đưa giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đạt kết sau: - Trên sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng số liệu cụ thể, tác giả phân tích đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang công tác quản lý đầu tư xây dựng Từ rút hạn chế, tồn công tác quản lý dự án từ khâu chuẩn bị dự án tới khâu kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác - Nghiên cứu, tổng hợp vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLA đầu tư xây dựng huyện Văn Giang Trên sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt Nam, văn trình đầu tư để phân tích 92 nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Từ hạn chế, tồn công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, luận văn đưa số giải pháp cụ thể cho vấn đề mang tính chất cơng tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực xây dựng cấu tổ chức thực hiện, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng quản lý chi phí thi cơng xây dựng cơng trình nhằm phù hợp với thực tế xu hướng phát triển Đây sở tảng để hoàn thiện mặt lý luận phương pháp khoa học, tiến tới chun nghiệp hóa cơng tác QLDA nhằm giúp BQLDA hồn thiện cơng tác quản lý dự án địa phương Tạo hành lang pháp lý chế quản lý hiệu cho dự án tương tự triển khai thời gian tới Kiến nghị Để có cơng trình xây dựng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật, đảm bảo chất lượng, sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư, địi hỏi q trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực phải đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ xuyên suốt vòng đời dự án từ hình thành ý tưởng đến nghiệm thu hồn thành vận hành sử dụng cơng trình; Địi hỏi giải pháp đưa cần thực cách liệt, đồng tất chủ thể liên quan từ quan quản lý nhà nước đến chủ đầu tư nhà thầu, tất khâu, công đoạn Dự án Bên cạnh việc khắc phục tồn chủ quan, kiến nghị quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương khẩn trương hoàn thiện hệ thống văn pháp lý công tác đầu tư xây dựng bản, đổi chế sách đầu tư Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mực theo hướng cơng khai, minh bạch Hồn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực xây dựng tỉnh đảm bảo tính thống nôi dung văn liên quan nguyên tắc tn thủ văn có tính chất pháp lý cao phù hợp với địa phương Đối với chủ đầu tư, 93 đề nghị rà soát lại máy quản lý, đánh giá trình độ chun mơn cá nhân xếp hợp lý cán chuyên trách số phận, sở yêu cầu công việc để tinh giản máy quản lý, đảm vảo ban QLDA có máy quản lý gọn nhẹ, làm việc hiệu Đặc biệt điều kiện khó khăn ngành xây dựng nay, việc cần thiết Chủ đầu tư cần có chế đãi ngộ hợp lý với thành viên tham giản quản lý trực tiếp chuyên trách dự án, sở quy định nhà nước Thường xuyên tổ chức tập huấn, học hỏi kinh nghiệm đơn vị chuyên ngành QLDA dự án triển khai nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm cho đội ngũ cán thuộc Ban QLDA Do việc nghiên cứu thực khuôn khổ Luận văn với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ q thầy đồng nghiệp, người quan tâm đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS.TS Nguyễn Văn Chọn (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội [2] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, NXB Pháp luật, Hà Nội [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [5] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2014/QH13, NXB Pháp luật, Hà Nội [6] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, NXB Pháp luật, Hà Nội [7] Nghị số 81/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 HĐND tỉnh Hưng Yên [8] Các tài liệu khác có liên quan./ 95 ... trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Giang 59 iv 3.3 Đánh giá tổng hợp kết mặt tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng... hiệu chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên .70 3.5.1 Cơ cấu lại tổ chức máy quản lý dự án, quy trình quản lý dự án .70 3.5.2 Bồi... tài: Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn