Nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu và thực hiện hợp đồng thi công xây dựng các công trình thuộc Công ty

LỜI CAM ĐOAN Học viên Lê Văn Hiền, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 22QLXD21, xin cam đoan thông tin liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn Thầy giáo PGS.TS : Nguyễn Trong Tư, học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Hà Nội, ngày tháng Học viên Lê Văn Hiền i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, học viên hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng “Nâng cao lực đấu thầu quản lý hợp đồng thi công xây dựng cơng trình thuộc cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định” Học viên xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường; Khoa cơng trình; thầy giáo mơn tận tình giúp đỡ học viên trình học tập làm Luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn cách tốt Học viên xin cảm Ban giám đốc công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định tạo điều kiện thời gian, động viên trình học tập làm luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp phòng ban giúp đỡ cung cấp số liệu cần thiết để hoàn thành luận văn Do kiến thức học viên hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi sai sót, học viên xin lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy cô giáo Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Văn Hiền ii năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC HÌNH VII DANH MỤC BẢNG BIỂU VIII DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ .IX MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.2 Tổng quan công tác đấu thầu thực hợp đồng thi công dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Những vấn đề chung đấu thầu [6,11] 1.2.2 Những quy định chung tổ chức đấu thầu xây lắp [6,11] 1.2.3 Các loại hình đấu thầu, phương thức lựa chọn nhà thầu, kế hoạch quy trình lựa chọn nhà thầu 15 1.2.4 Những quy định chung hợp đồng xây dựng [4,7,8,10,12] 23 1.3 Những tồn công tác đầu thực hợp đồng thi công xây dựng địa phương 30 1.3.1 Đánh giá công tác đấu thầu 30 1.3.2 Công tác quản lý thực hợp đồng 32 Kết luận chương 33 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT TRONG ĐẤU THẦU VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG 34 2.1 Các sở pháp lý đấu thầu thực hợp đồng thi công dự án đầu tư iii xây dựng 34 2.1.1 Cơ sở pháp lý 34 2.1.2 Hiệu nâng cao công tác quản lý đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng36 2.1.3 Những kinh nghiệm thực tiễn tổ chức đấu thầu dự án, kết đạt tồn nguyên nhân 42 2.1.4 Quản lý hợp đồng tồn quản lý hợp đồng 47 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng 48 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu quản lý hợp đồng 48 2.2.2 Nguồn nhân lực hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng 49 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lí hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu thực hợp đồng 49 2.2.4 Hoạt động đấu thầu 50 2.2.5 Quản lý sau đấu thầu 51 2.2.6 Quản lý hợp đồng 51 Kết luận chương 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THI CÔNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI NAM NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 53 3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn hệ thống thủy nông Nam Ninh, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 – 2020 53 3.2 Thực trạng đánh giá công tác quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi công dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh 55 3.2.1 Giới thiệu sơ lược Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh 55 3.2.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên khai thác công trình thủy lợi Nam Ninh 63 iv 3.2.3 Thực trạng quản lý hợp đồng Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định 68 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi công dự án đầu tư xây dựng cơng trình 74 3.3.1 Nguyên tắc khoa học 74 3.3.2 Nguyên tắc khả thi 74 3.3.3 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật 75 3.3.4 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 75 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định 75 3.4.1 Nâng cao lực cán tham gia hoạt động đấu thầu, tổ chuyên gia xét thầu, công tác chấm thầu 75 3.4.2 Nâng cao công tác lập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bị hồ sơ mời thầu 78 3.4.3 Cập nhật, theo dõi thông tin liên quan đến đấu thầu 79 3.4.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu 80 3.4.5 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế, dự toán 80 3.4.6 Thực tốt trách nhiệm Chủ đầu tư nhà thầu 80 3.4.7 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 80 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hợp đồng thi công xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định 81 3.5.1 Đảm bảo tiến độ thực dự án 81 3.5.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư 82 3.5.3 Đổi mới, nâng cao hiệu khâu thanh, toán vốn đầu tư 82 3.5.4 Chú trọng công tác quản lý tổ chức máy, nhân đơn vị 83 3.5.5 Áp dụng công nghệ đại vào công tác quản lý hợp đồng 83 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Những kết đạt luận văn 87 Kiến nghị 88 v 2.1 Đối với Sở nông nghiệp PTNT Nam Định 88 2.2 Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1: Quy trình thực đấu thầu thông thường………………………… 37 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Công ty………………………………58 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định……………………………… 76 Sơ đồ 3.3: Mơ hình chức phần mềm PMS 6.0……………………… …… …….84 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng công trình tưới thuộc hệ thống thủy nơng Nam Ninh .54 Bảng 3.2: Tổng vốn đầu tư xây dựng cơng trình tiêu thuộc hệ thống thủy nông Nam Ninh .54 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp nguồn nhân lực Công ty tính đến tháng năm 2017 .57 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp nhân Công ty phục vụ Ban Quản lý dự án 62 Bảng 3.5 Mức tiết kiệm sau đấu thầu xây lắp 64 Bảng 3.6 Tiến độ lựa chọn nhà thầu gói thầu lựa chọn theo hình thức đấu thầu rộng rãi 66 Bảng 3.7: Tiến độ thực gói thầu .72 Bảng 3.8: Biểu giá trị gói thầu sau điều chỉnh bổ sung trình thực 73 Bảng 3.9 Bảng nhân đề xuất cho Ban quản lý dự án 77 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BKHĐT : Bộ kế hoạch đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng CTTL : Cơng trình thủy lợi GPMB : Giải phóng mặt NĐ – CP : Nghị định phủ NN : Nơng nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn QH : Quốc hội TT : Thông tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân ix hình thức “Nhà nước nhân dân làm”, Hình thức hình thành gắn liền với lịch sử phát triển thủy lợi phục vụ sản xuất, phòng chống thiên tai nước ta, sau phát triển theo xu hướng, thông lệ chung quốc tế khoảng gần 20 năm gần 3.3.3 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật Các giải pháp đưa cần tuân thủ quy định pháp luật, ràng buộc Nhà nước quan quản lý vĩ mô Công ty Sự ràng buộc u cầu Cơng ty phải kinh doanh theo định hướng phát triển xã hội, việc tuân thủ quy định pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh, Cơng ty cịn phải kinh doanh cho phù hợp với thông lệ xã hội Các giải pháp đề xuất cần xem xét khía cạnh pháp luật Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật đất đai, Pháp lệnh văn luật có liên quan đến cơng tác quản lý vận hành cơng trình hoạt động doanh nghiệp thủy lợi, vận dụng có hiệu quả, tránh việc chủ quan không xem xét cân nhắc đến yếu tố khách quan mà áp dụng quy định khơng thích hợp 3.3.4 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Khi đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi phí sản xuất kinh doanh cần phù hợp với lực, nguồn lực Công ty, phù hợp với điều kiện tự nhiên điều kiện dân sinh, phát triển kinh tế xã hội địa bàn phục vụ, phù hợp với quy trình quản lý, vận hành đặc điểm hệ thống cơng trình, bước áp dụng phương pháp quản lý tiên tiến, đổi công nghệ, cấu tổ chức quản lý có tính khả thi cao, dễ thực hiện, thuận lợi trình áp dụng vào sản xuất kinh doanh 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định 3.4.1 Nâng cao lực cán tham gia hoạt động đấu thầu, tổ chuyên gia xét thầu, công tác chấm thầu 3.4.1.1 Nâng cao lực tổ chức Ban quản lý dự án 75 Trên sở thực trạng Ban quản lý dự án dự án Công ty, Tác giả đề xuất thay đổi cấu Ban quản lý dự án nhằm khắc phục tồn công tác quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng Cơng ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh định thành lập Ban quản lý dự án với cấu tổ chức máy sau: Sơ đồ 3.2: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định Trưởng ban Phó ban TT Phó ban Phịng Kỹ thuật Phịng Tài - Kế toán Chức năng, nhiệm vụ thành viên Ban quản lý dự án: - Trưởng ban: Phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Công ty trước pháp luật việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao toàn hoạt động Ban quản lý dự án - Hai phó Ban quản lý dự án: + Phó ban thường trực: Phụ trách quản lý đội ngũ kỹ thuật chịu trách nhiệm trước Công ty, Trưởng ban quản lý dự án đầu tư theo quy định hành từ khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức thực dự án, hồn thành cơng trình, tốn bảo hành, bảo trì đảm bảo đồ án thiết kế, tiến độ, kỹ thuật, chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật 76 Điều hành nhiệm vụ ủy quyền Trưởng ban công tác Thực nhiệm vụ khác Công ty Trưởng ban phân cơng + Phó ban 2: Chịu trách nhiệm cơng tác giải phóng mặt bằng, quản lý thi cơng xây dựng Tổ chức thực việc giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bàn giao mặt triển khai thi cơng hồn trả mặt hồn thành cơng trình Thực nhiệm vụ khác Công ty Trưởng ban phân cơng - Phịng kế tốn – tài chính: Gồm người, thực nhiệm vụ kế tốn, tài đơn vị - Phòng kỹ thuật: Tham mưu giúp lãnh Ban quản lý dự án công tác : Chuẩn bị đầu tư, thực dự án, tốn vốn cơng trình, có Tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tổ chức quản lý, giám sát thi công xây dựng theo quy định hành nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ cách tốt Tác giả xin đề xuất bổ sung nhân kế hoạch nâng cao lực chuyên môn phận sau: Bảng 3.9 Bảng nhân đề xuất cho Ban quản lý dự án Số lượng STT Chuyên ngành đào tạo Số lượng bổ Số lượng sung sau bổ sung T6/2017 1.1 Thạc sỹ Thủy lợi 02 02 04 1.2 Kỹ sư trắc địa 02 02 1.3 Kỹ sư địa chất 01 01 1.4 Kỹ sư thủy lợi 25 25 1.5 Cao đẳng trung cấp 03 03 Chứng chỉ, nghiệp vụ 2.1 Chứng Giám đốc Ban QLDA 01 01 02 2.2 Chứng quản lý dự án 05 05 10 77 2.3 Chứng Đấu thầu 06 04 10 2.4 Chứng giám sát thi công XD 05 05 10 Việc bổ sung nhân nâng cao nghiệp vụ cho thành viên Ban quản lý có nhiệm vụ quan trọng Đảm bảo cho Công ty lựa chọn nhân phù hợp cho công việc, tránh tình trạng phụ thuộc vào cá nhân nâng cao chất lượng việc quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng 3.4.1.2 Nâng cao lực chuyên gia đấu thầu Như thực trạng nêu, lực cán công ty tham gia công tác đấu thầu số lượng hạn chế chuyên môn Việc nâng cao lực Tổ chuyên gia cần thiết cấp bách Rà soát, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo quy định pháp luật Các thành viên tổ chấm thầu phải có chứng đấu thầu mà chun mơn phù hợp với gói thầu Ngồi ra, thành viên tổ chấm thầu làm việc độc lập, công minh, khách quan lựa chọn nhà thầu Ưu tiên người có tư cách đạo đức tốt, trung thực, yêu nghề, chuyên nghiệp 3.4.1.3 Nâng cao công tác chấm thầu Nâng cao chất lượng chấm thầu khâu quan trọng nhằm tìm nhà thầu tốt cách khách quan trung thực Quá trình chấm thầu lâu ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Hối thúc chấm thầu nhanh dễ xảy tình trạng chấm sai sót chấm thầu Việc chấm thầu phải giao cho cá nhân có chun mơn nghiệp vụ cao, cẩn thận, trung thực Các cá nhân tổ chấm thầu phải chấm thầu cách độc lập theo quan điểm thân sau có sai khác họp tổ chấm thầu để đưa quan điểm chung Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải luôn bám sát vào hồ sơ mời thầu văn pháp luật có liên quan khác 3.4.2 Nâng cao cơng tác lập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bị hồ sơ mời thầu 3.4.2.1 Lập kế hoạch đấu thầu 78 + Việc lập kế hoạch đấu thầu phải bám sát nguồn vốn dự án đảm bảo lập kế hoạch với tính chất gói thầu Tùy gói thầu mà có hình thức hợp đồng thời gian thực khác + Thời gian lựa chọn nhà thầu: Thời gian lựa chọn nhà thầu phải lập cho phù hợp với quy mơ tính chất gói thầu, không dài mà không ngăn làm ảnh hưởng chung đến tiến độ thực dự án phải thay đổi q trình thực - Việc phân chia gói thầu phải đảm bảo tính phù hợp Tránh trường hợp gói thầu lớn bé Gói thầu phân chia phải phù hợp với tính chất qui mơ kỹ thuật theo vị trí địa lý 3.4.2.2 Cơng tác chuẩn bị Hồ sơ mời thầu Để có hồ sơ dự thầu tốt đảm bảo tính đầy đủ, cơng khai, minh bạch, pháp luật Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo yếu tố sau: - Về nội dung: Các thơng tin gói thầu thông tin liên quan khác phải cung cấp đầy đủ đảm bảo tính thống Các tiêu chí mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ có tính khả thi cao Tạo điều kiện mở để nhà thầu có sáng kiến cơng nghệ biện pháp tổ chức thi cơng - Về hình thức: Hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, xác, cụ thể khơng gây khó khăn cho nhà thầu khơng có tính chất đại trà dẫn tới số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu ảnh hưởng đến chất lượng nhà thầu lựa chọn - Nội dung, tiêu chí Hồ sơ mời thầu, thơng số khối lượng phải soạn thảo chi tiết, rõ ràng xác phải kiểm tra cán có kinh nghiệm, chun mơn tốt - Việc soạn thảo HSMT cần phải giao cho đơn vị tư vấn có kinh nghiệm có lực thực công tác đấu thầu phải chủ đầu tư kiểm tra giám sát trình thực nhằm đảm bảo tính khách quan xác 3.4.3 Cập nhật, theo dõi thông tin liên quan đến đấu thầu 79 Công ty cử cán chuyên trách theo dõi bám sát hoạt động đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng Cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chế độ sách nhà nước xây dựng Kiểm tra thông tin nhà thầu tham gia xây dựng trang quản lý 3.4.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu Trong trình thực dự án chung thực đấu thầu Cơng ty phải có q trình kiểm tra giám sát thường xuyên kể từ khâu lập dự án đến tổ chức đấu thầu ký hợp đồng Sai bước tổ chức hội ý chỉnh sửa ln tránh trường hợp bước gần hoàn thiện kiểm tra chỉnh sửa thời gian ảnh hưởng đến tâm lý người làm việc trực tiếp đơn vị tư vấn Quá trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho phận thực quy định pháp luật 3.4.5 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế, dự tốn Nâng cao chất lượng cơng tác lập thiết kế, dự toán phải chủ đầu tư kiểm soát từ khâu đầu vào Lựa chọn nhà thầu tư vấn đủ lực thực gói thầu Trong q trình thực từ khâu khảo sát địa hình, địa chất, khơng có đơn vị tư vấn giám sát chủ đầu tư phải thường xuyên cử cán kiểm tra trình giám sát thực nhà thầu tư vấn Đến bước lập thiết kế dự toán, việc kiểm tra thường xuyên phù hợp thiết kế tính đúng, tính đủ dự toán phải giao cho cá nhân có lực chun mơn tốt, khách quan, trung thực 3.4.6 Thực tốt trách nhiệm Chủ đầu tư nhà thầu Chủ đầu tư cần phải thực nghiêm điều khoản Hợp đồng ký với đơn vị Bàn giao mặt bằng, kiểm tra giám sát, toán thời hạn Việc thực tốt vai trò Chủ đầu tư cách để quản lý tốt nhà thầu, yêu cầu nhà thầu thực cam kết ký kết hợp đồng 3.4.7 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 80 Trách nhiệm nhà thầu quy định Hồ sơ mời thầu hợp đồng ký kết với đại diện chủ đầu tư Phải có chế độ thưởng phạt phù hợp nhằm khuyến khích răn đe nhà thầu thực nghĩa vụ 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hợp đồng thi công xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định Chủ đầu tư nhà thầu phạm vi quyền hạn nghĩa vụ tiến hành rà soát lại lực bên Lập kế hoạch biện pháp tổ chức thực dự án nhằm đảm bảo yếu tố : Quản lý tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn, vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ Quản lý sau đấu thầu tốt giúp cho bước triển khai nhà thầu thuận lợi đạt hiệu cao 3.5.1 Đảm bảo tiến độ thực dự án Để quản lý tốt tiến độ dự án cơng ty cần tn thủ bước sau: - Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt - Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp cơng việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án - Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án - Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư đê đưa định việc điều chỉnh tổng tiến độ dự án 81 - Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở bảo đảm chất lượng cơng trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu xây dựng xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng 3.5.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tư khâu quan trọng hình thành lên dự án Khâu chuẩn bị đầu tư thực tốt giúp cho trình thực dự án tốt đạt hiệu cao - Lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm dự án Từ giúp chủ đầu tư lựa chọn phương án tốt cho dự án - Quá trình khảo sát địa hình địa chất phải thường xuyên kiểm tra giám sát nhằm đảm bảo tính chuẩn xác khách quan giảm thiểu khả điều chỉnh thiết kế biện pháp thi công trình thực dự án - Từng giai bước nhỏ giai đoạn phải lập tiến độ có kế hoạch triển khai cho bước cần thiết phải có phương án dự phòng trường hợp cần thay bổ sung - Giữ mối liên lạc thường xuyên với bên liên quan công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt để có sửa đổi bổ sung kịp thời có sai sót nhằm rút ngắn q trình chuẩn bị đầu tư 3.5.3 Đổi mới, nâng cao hiệu khâu thanh, toán vốn đầu tư - Các thủ tục toán cần phải thực theo quy định Tinh giản khâu kiểm tra hồ sơ, khối lượng Thay nhiều phận kiểm tra nên giao lại cho phận chuyên trách kiểm tra hồ sơ khối lượng toán sau báo cáo lại lãnh đạo cơng ty - Cần chủ động bám sát quan thẩm định tốn đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình duyệt tốn - Có chế tài với đơn vị chậm nộp chậm hoàn thiện hồ sơ tốn 82 cơng trình gây ảnh hưởng xấu đến tiến độ giải ngân dự án 3.5.4 Chú trọng công tác quản lý tổ chức máy, nhân đơn vị Rà soát lại đội ngũ cán công ty để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn xếp, bố trí cơng việc người việc, sử dụng cán đảm bảo hiệu đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao Đối với vị trí cịn thiếu cần phải tuyển dụng thêm yêu cầu chất lượng đầu vào cán phải tốt, có khả đảm nhiệm công việc giao Áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao làm việc cơng ty Có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chuyên nghiệp, chun mơn hóa Phát huy vai trị, trách nhiệm cán Công ty, phân công, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm nữa, đạo, theo dõi nhà thầu kịp thời đảm bảo khối lượng, chất lượng cơng trình Tránh trường hợp làm việc mang tính hình thức 3.5.5 Áp dụng cơng nghệ đại vào cơng tác quản lý hợp đồng Ngồi yếu tố người, việc áp dụng công nghệ công tác quản lý dự án giúp cho đơn vị kiểm sốt tốt dự án Cơng tác quản lý dự án thực khoa học hơn, tiết kiệm thời gian độ xác cao Tác giả xin đề xuất sử dụng phần mềm quản lý dự án PMS 6.0 vào công tác quản lý dự án Công ty theo sơ đồ 3.4 83 Sơ đồ 3.4 : Mơ hình chức phần mềm PMS 6.0 - Quản lý thông tin chung: Thực dự án từ bước chuẩn bị đầu tư đến kết thúc toán dự án; giải phóng mặt bằng; chi phí; kế hoạch/kết lựa chọn nhà thầu; khảo sát; thiết kế - Quản lý công việc - Quản lý nhân - Quản lý tổ chức - Quản lý hợp đồng: Tiến độ; khối lượng hợp đồng theo kế hoạch, theo thực - Công cụ dự báo khối lượng thực ước tính khả hấp thụ vốn gói thầu/dự án theo tháng/năm - Lập kế hoạch toán cho gói thầu/dự án/ nhiều dự án theo tháng/ năm 84 - Công cụ điều chỉnh phân bổ kế hoạch vốn cho dự án từ nguồn vốn tổng hợp - Quản lý tài chính: Thanh tốn hợp đồng; cơng nợ hợp đồng; vốn; tài sản lưu động - Quản lý hồ sơ văn bản, tập tin - Trung tâm cảnh báo - Quản lý hệ thống, phân quyền - Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin liên lạc từ Ban QLDA đến văn phòng quản lý dự án Tư vấn giám sát, nhà thầu thi công trường thi cơng xây dựng cơng trình qua camera theo dõi hoạt động công trường… - Xây dựng hoàn thiện hệ thống đường chuyền internet để chuyển tải nội dung báo cáo, kế hoạch triển khai cách nhanh nhất, hiệu - Mua sắm trang thiết bị đại phù hợp với điều kiện công tác quản lý dự án nhằm phục vụ tốt công tác nội nghiệp ngoại nghiệp đo lường, quản lý chất lượng dự án Kết luận chương Qua tìm hiểu hoạt động thực tế Cơng ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng cho Công ty việc làm cần thiết Trong chương 3, tác giả trình bày cấu tổ chức Cơng ty, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu quản lý hợp đồng công ty Nêu mặt đạt tồn khó khăn Từ đó, tác giả tìm hiểu đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, khó khăn Một số giải pháp thiết thực tác giả đề cập tới sau: Nâng cao lực cán tham gia hoạt động đấu thầu, tổ chuyên gia xét thầu, công tác chấm thầu Đề xuất lại mơ hình ban quản lý dự án cơng ty nâng cao bổ sung lực cán Ban QLDA.; nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bị hồ sơ mời thầu; tăng cường hệ thống thông tin liên quan đến đấu thầu; tăng cường hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu… giải pháp : Đảm bảo tiến độ thực 85 dự án; nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư; trọng, đổi công tác quản lý tổ chức máy nhân đơn vị; áp dụng công nghệ đại vào quản lý dự án Các giải pháp thực thi tiền đề để công tác quản lý, tổ chức đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng Công ty ngày hoàn thiện 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Nâng cao hiệu quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yêu cầu mang tính cấp thiết khơng trước mắt mà cịn q trình thực lâu dài Công tác quản lý đấu thầu thực hợp đồng lĩnh vực quản lý gồm nhiều nội dung quản lý khác đặc biệt cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn đưa nhìn tổng quát “Dự án đầu tư xây dựng” sở pháp lý thực công tác đấu thầu hợp đồng thi công xây dựng Luận văn đánh giá thực trạng công đấu thầu quản lý hợp đồng địa phương thời gian vừa qua, qua làm sở cho lý luận phân tích, đánh giá lực, hiệu công tác quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng Luận văn nêu kinh nghiệm thực tiễn hoạt động đấu thầu quản lý thực hợp đồng nước ta số nước Chỉ ra, phân tích làm sáng tỏ tính chất đặc điểm làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng Từ kết nghiên cứu luận văn, đóng góp vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác đấu thầu quản lý hợp đồng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định nói riêng Luận văn thực trạng công tác đấu thầu Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định, tồn khó khăn q trình triển khai thực yếu tố người, yếu tố thực văn pháp luật Từ tác giả đưa nguyên tắc đề xuất, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng thi công xây dựng Công ty Đấu thầu quản lý hợp đồng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm tác giả cịn hạn chế nên khơng thể tránh 87 thiếu sót, kết nghiên cứu Luận văn kết bước đầu giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với Sở nông nghiệp PTNT Nam Định - Cấn rà soát kiểm tra hệ thống văn pháp luật cách thường xuyên đẻ làm báo cáo đề nghị Bộ, ngành Trung ương sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đồng quản lý xây dựng, đấu thầu, đầu tư công đảm bảo việc hiểu thực dễ dàng, điều khoản thống khu vực, đối tượng hạn chế kẽ hở gây ảnh hưởng đến chất lượng dự án 2.2 Công ty TNHH thành viên Khai thác công trình thủy lợi Nam Ninh, tỉnh Nam Định - Cần thành lập Ban quản lý dự án để công tác quản lý dự án chuyên nghiệp hơn, bước nâng cao lực quản lý dự án nói chung lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng nói riêng - Rà sốt, cập nhật văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án, đấu thầu, hợp đồng để đảm bảo trình quản lý thực bám sát văn pháp luật - Có sách tuyển dụng nhân phù hợp với yêu cầu công việc, bồi dưỡng nâng cao trình cán kỹ thuật có sẵn phục vụ cho công tác quản lý 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập HSMT xây lắp; [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015),Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015),Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT 21 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá Hồ sơ dự thầu [4] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình [5] Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng; [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [7] Chính phủ (2009), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [11].Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; [12].Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; II Website Các trang Website Chính phủ (http://www.chinhphu.vn/); Bộ Kế hoạch Đầu tư (http://www.mpi.gov.vn/); Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn/) Bộ Xây dựng (http://www.xaydung.gov.vn/) 89 ... Quản lý thực hợp đồng xây dựng bao gồm công sau: + Quản lý tiến độ thực hợp đồng; + Quản lý chất lượng; + Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình; + Quản lý khối lượng giá hợp đồng; + Quản. .. lý góp phần nâng cao lực quản lý đấu thầu tránh thất thốt, lãng phí 2.1.2 Hiệu nâng cao cơng tác quản lý đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng 2.1.2.1 Công tác quản lý đấu thầu a Trình tự thực đấu. .. chung đấu thầu quản lý hợp đồng thi công xây dựng Giới thi? ??u phân tích nét khái quát khái niệm, hình thức, nguyên tắc đấu thầu quản lý hợp đồng thi công xây dựng Nêu thực trạng công tác đấu thầu quản