Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội dự án di dân tái định cư phục vụ việc xây dựng

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế Quản lý, Bộ môn Quản lý xây dựng giúp đỡ, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn khoa học PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin khoa học cần thiết trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, người thân bạn bè ủng hộ, động viên giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ NGỌC ANH i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận án trung thực không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ NGỌC ANH ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ KHI XÂY DỰNG THUỶ ĐIỆN 1.1 Di dân tái định cư xây dựng thuỷ điện vấn đề phát sinh 1.1.1 Di dân 1.1.2 Tái định cư 1.1.3 Di dân tái định cư dự án xây dựng cơng trình thuỷ điện 1.2 Cơ sở sách pháp lý di dân tái định cư xây dựng thuỷ điện 10 1.2.1 Những sách tổ chức quốc tế tái định cư bắt buộc 10 1.2.2 Chính sách nhà nước di dân xây dựng thuỷ điện .13 1.2.3 Cơ sở pháp lý di dân tái định cư .13 1.3 Nội dung công tác di dân tái định cư 14 1.3.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.3.2 Những công tác hậu tái định cư 15 1.4 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án di dân tái định cư 15 1.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế dự án di dân tái định cư 15 1.4.2 Đánh giá hiệu xã hội dự án di dân tái định cư 18 1.5 Các học từ việc thực dự án di dân tái định cư số cơng trình thuỷ điện ngồi nước 21 1.5.1 Di dân tái định cư xây dựng thuỷ điện Trung Quốc 21 1.5.2 Di dân tái định cư thuỷ điện Sơn La .23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ XÂY DỰNG THUỶ ĐIỆN BẢN CHÁT HUYỆN THAN UYÊN 29 iii 2.1 Giới thiệu dự án thuỷ điện Bản Chát 29 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Mô tả dự án thủy điện Bản Chát 32 2.2 Dự án di dân tái định cư phục vụ xây dựng thuỷ điện Bản Chát 38 2.3 Công tác di dân tái định cư thủy điện Bản Chát 40 2.3.1 Cơ sở pháp lý kế hoạch thực 40 2.3.2 Công tác thống kê bồi thường hỗ trợ 42 2.3.3 Công tác thu hồi đất, giao đất sản xuất đất 44 2.3.4 Xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cư 52 2.3.5 Công tác hỗ trợ sản xuất đời sống cho người dân 53 2.4 Đánh giá chung dự án di dân tái định cư xây dựng thuỷ điện 53 2.4.1 Kết đạt 53 2.4.2 Tồn nguyên nhân 55 Kết luận chương 56 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH VIỆC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ VIỆC XÂY DỰNG THUỶ ĐIỆN BẢN CHÁT HUYỆN THAN UYÊN 57 3.1 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án di dân tái định cư 57 3.1.1 Đánh giá hiệu kinh tế 58 3.1.2 Đánh giá hiệu xã hội 63 3.2 Đề xuất số giải pháp kinh tế cho điểm tái định cư 65 3.2.1 Giải pháp xã hội 66 3.2.2 Các giải pháp khác 67 Kết luận chương 3: 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 TÀI LIỆU IN SÁCH 72 TÀI LIỆU TIẾNG ANH 72 PHỤ LỤC 74 iv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình TĐC Hình 1.2 Phát triển giá trị tài sản 16 Hình 1.3 Di dân lòng hồ Trung Quốc 23 Hình 1.4 Thủy điện Sơn La phát điện tổ máy số 24 Hình 1.5 Thủy điện Sơn La hoàn thành 24 Hình 1.6 Một số hình ảnh khu vực di dân tái định cư thủy điện Sơn La 27 Hình 2.1 Bản đồ Thủy điện Bản Chát 36 Hình 2.2 Một số hình ảnh Thủy điện Bản Chát hoàn thành 37 Hình 2.3 Một số hình ảnh khu tái định cư Bản Chát .40 Hình 3.1 Người dân ổn định sản xuất mảnh đất bồi thường 61 Hình 3.2 Khu tái định cư xã Ta Gia, huyện Than Uyên 62 Hình 3.3 Trang phục người Thái 65 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1-1: Ảnh hưởng cơng trình thủy điện sơng Đà Bảng 2.1: Tổng hợp kết thu hồi đất đầu đi, đầu đến 47 Bảng 2.2: Tổng hợp kết giao đất đầu đến 50 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các cơng trình thuỷ điện có vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước, góp phần đảm bảo nhu cầu lượng đời sống sản xuất nhân dân Để xây dựng cơng trình thuỷ điện, cơng tác giải phóng mặt tái định cư (TĐC) phải thực giai đoạn Mặc dù dự án thủy điện thường triển khai xây dựng miền núi, nơi có dân cư sinh sống dân cư thưa thớt, nhiên không tránh khỏi phải di chuyển cộng đồng dân cư sinh sống phạm vi lòng hồ thuỷ điện Những cộng đồng dân cư chủ yếu người dân tộc thiểu số với tập quán sản xuất, sinh hoạt văn hố lâu đời Vì vậy, việc di dời TĐC người dân cơng trình thủy điện khiến cho đời sống người dân vùng TĐC gặp phải nhiều biến động Do cần có sách biện pháp đặc biệt công tác di dân, TĐC nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên, người Công tác đền bù TĐC phủ quan tâm đầu tư để bảo đảm sống cho người dân vùng bị ảnh hưởng nhiên tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, vấn đề đảm bảo đời sống kinh tế, an sinh xã hội nơi thật chưa quan tâm mức chưa thực cách hồn chỉnh bền vững Việc khơi phục sinh kế đóng vai trị quan trọng việc giảm thiểu nguy rủi ro cho người phải tái định cư bắt buộc Bởi vì, người bị tước tài sản, lối sống, tập qn sản xuất vốn có để chuyển đến môi trường với điều kiện sản xuất mới, văn hoá mới, cộng đồng Họ dễ bị cô lập bị động so với thời điểm trước phải tái định cư Việc xây dựng cơng trình thuỷ điện cơng trình quốc gia lớn khác khơng tránh khỏi tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam Điều có nghĩa cịn cộng đồng dân cư buộc phải di dời để dành mặt cho cơng trình Từ đó, vấn đề cần đặt làm để giảm thiểu tối đa tác động không mong muốn người dân phải tái định cư thông qua việc tạo lập sinh kế bền vững cho người dân tái định cư Thủy điện Bản Chát cơng trình thuỷ điện có quy mơ lớn Việt Nam Đây cơng trình có quy mơ di chuyển dân để giải phóng mặt lớn nên cần có sách biện pháp đặc biệt công tác di dân, tái định cư nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên, người, “bảo đảm cho người dân có sống, nơi tốt nơi cũ” chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta xác định Từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài : “Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án di dân tái định cư phục vụ việc xây dựng thủy điện Bản Chát huyện Than Uyên” Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án di dân tái định cư ảnh hưởng dự án di dân tái định cư vùng nghiên cứu b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu, đánh giá vấn đề liên quan đến tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội người dân vùng tái định cư thủy điện Bản Chát bao gồm việc xây dựng triển khai dự án TĐC dự án phát triển kinh tế - xã hội khác có liên quan trực tiếp đến kinh tế, đời sống xã hội hộ TĐC thuộc cơng trình thuỷ điện Bản Chát từ năm 2006 đến Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu, đánh giá đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu kinh tế - xã hội dự án di dân tái định cư phục vụ xây dựng thuỷ điện Bản Chát huyện Than Uyên Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận đề tài Cách tiếp cận triển khai nội dung nghiên cứu đề tài kế thừa tối đa tư liệu, tài liệu, kết nghiên cứu có, đặc biệt số liệu liên quan đến tình hình di dân, tái định cư cơng trình thủy điện Bản Chát Kế thừa kết hợp đúc rút, học hỏi kinh nghiệm nước: Việc kế thừa tất kết nghiên cứu có sở chọn lọc điều chỉnh cho phù hợp cần thiết Các cơng trình nghiên cứu thực quan, đơn vị bao gồm số liệu di dân, tái định cư quy hoạch phát triển sản xuất huyện Than Uyên thu thập, phân tích, tổng hợp nghiên cứu, sử dụng đề tài b Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chính, sau đây: -Phương pháp thu thập thơng tin: Tiến hành rà soát tài liệu, văn pháp lý có thu thập địa bàn huyện Than Uyên thông qua đơn vị liên quan đến dự án di dân tái định cư, như: Ban Quản lý dự án Thủy điện 1, Ban di dân tái định cư huyện Than Uyên, … - Phương pháp kế thừa: tổng hợp, phân tích nghiên cứu, tài liệu thực trước đây, kế thừa kết nghiên cứu có ngồi nước; -Phương pháp điều tra xã hội học: + Lựa chọn địa bàn điều tra: Dựa xã, khu dân cư khu vực tái định cư dự án Thủy điện Bản Chát, chọn khu vực tái định cư để điều tra là: Xã Tà Hừa, Mường Kim, Phúc Than Tà Mung + Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra hộ di dân tái định cư đến nơi thuộc cơng trình thủy điện Bản Chát + Kích thước mẫu điều tra: Dựa đặc điểm điều kiện tự nhiên khu TĐC, lựa chọn 40 hộ điều tra phân cho xã địa bàn điều tra -Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp xử lý thông tin, liệu: Sau thu thập, kế thừa có số liệu điều tra tổng hợp phân tích đánh giá CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ KHI XÂY DỰNG THUỶ ĐIỆN 1.1 Di dân tái định cư xây dựng thuỷ điện vấn đề phát sinh 1.1.1 Di dân Di dân trình phân bố lại lực lượng lao động dân cư, nhân tố quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Di dân trình tập trung dân số địa bàn nơi đến đặt thách thức cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đặc biệt mối quan hệ với nguồn lực tự nhiên, môi trường vùng miền đất nước Theo nghĩa rộng, di dân chuyển dịch người không gian, thời gian định kèm theo thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Với khái niệm này, di dân đồng với di động dân cư Theo nghĩa hẹp, di dân di chuyển dân cư từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác nhằm thiết lập nơi cư trú khoảng thời gian định Tóm lại, khái niệm di dân tóm tắt theo điểm chung sau: - Người di dân di chuyển khỏi địa dư đến nơi khác sinh sống - Người di chuyển có mục đích, họ đến nơi định cư thời gian để thực mục đích - Di dân gắn liền với thay đổi công việc, nơi làm việc, cơng việc nghề nghiệp, sở thích, lối sống, Có nhiều cách phân loại di dân theo góc độ khác như: - Khoảng cách di chuyển, gồm có: di dân nông thôn - thành thị, di dân nông thôn nông thôn, - Độ dài thời gian cư trú, gồm có: di chuyển ổn định, di chuyển tạm thời, di dân mùa vụ, - Tính chất di dân: Đất Xã, TT - - - - - - Điểm TĐC Thẩm Phé Điểm TĐC Hàng Điểm TĐC Huổi Khiết Điểm TĐC Huổi Khiết Điểm TĐC Đồi truyền hình Điểm TĐC Trung tâm xã Tà Mung Số hộ Đất nông nghiệp Diện tích Bình qn giao diện tích (ha) (ha/hộ) 16 0,48 0,03 0,15 0,03 55 1,65 0,03 58 1,94 0,03 43 1,43 0,03 42 1,35 0,03 Số hộ - 55 58 43 23 91 Đất lâm nghiệp Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) Số hộ Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) 0,07 0,01 - - - - - - - - 14,25 0,26 - - - 16,06 0,28 - - - 7,14 0,17 - - - 0,97 0,04 - - - Đất Xã, TT - - - - - Điểm TĐC Pá Liềng Điểm TĐC Lun Khu TĐC Mường Mít Điểm TĐC Kẽm Quang Điểm TĐC Vè Điểm TĐC Bản Khoang Số hộ Đất nơng nghiệp Diện tích Bình qn giao diện tích (ha) (ha/hộ) Số hộ 78 1,92 0,02 35 1,00 0,03 238 8,72 - 93 3,28 0,04 54 2,08 0,04 91 3,36 0,04 10 12 56 15 23 18 92 Đất lâm nghiệp Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) Số hộ Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) 0,98 0,10 - - - 3,72 0,31 - - - 0,50 - - - - 0,21 0,01 - - - 0,21 0,01 - - - 0,08 0,004 - - - Đất Xã, TT - - - - Khu TĐC Mường Cang Điểm TĐC Nà Cang Khu TĐC Tà Hừa Điểm TĐC Cáp Na Điểm TĐC Huổi Khang-Lán Min Điểm TĐC Huổi Bắc Số hộ Đất nơng nghiệp Diện tích Bình quân giao diện tích (ha) (ha/hộ) Số hộ 35 0,99 35 0,99 63 2,06 - - - 27 0,62 0,02 16 0,64 0,04 30 0,03 30 24 - 93 Đất lâm nghiệp Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) Số hộ Diện tích Bình quân giao diên tích (ha) (ha/hộ) 0,36 - - - - 0,36 0,01 - - - 0,29 - - - - - - - - - 0,02 0,01 - - - 0,06 0,01 - - - Đất Xã, TT - - - - - Điểm TĐC Trung tâm xã Điểm TĐC Huổi Bắc Khu TĐC Phúc Than Điểm TĐC Noong Thăng Điểm TĐC Noong Thăng Điểm TĐC Nậm Sáng Số hộ Đất nơng nghiệp Diện tích Bình qn giao diện tích (ha) (ha/hộ) Số hộ - - - 20 0,80 0,04 409 13,02 - 51 1,50 0,03 67 2,11 0,03 58 1,84 0,03 - 15 365 41 67 49 94 Đất lâm nghiệp Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) Số hộ Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) - - - - - 0,21 0,01 - - - 5,24 - - - - 0,70 0,02 - - - 0,61 0,01 - - - 1,19 0,02 - - - Đất Xã, TT - - - - - Điểm TĐC Nậm Sáng Điểm TĐC Sam Sẩu Điểm TĐC Sắp Ngụa 1+2 Điểm TĐC Sắp Ngụa Điểm TĐC Sắp Ngụa Số hộ Đất nơng nghiệp Diện tích Bình qn giao diện tích (ha) (ha/hộ) 66 2,04 0,03 40 1,32 0,03 21 0,81 45 1,43 0,03 61 1,97 0,03 0,04 Số hộ 59 40 11 40 58 95 Đất lâm nghiệp Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) Số hộ Diện tích Bình qn giao diên tích (ha) (ha/hộ) 1,26 0,02 - - - 0,44 0,01 - - - 0,09 0,01 - - - 0,36 0,01 - - - 0,59 0,01 - - - BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN HỘ DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ CƠNG TRÌNH THỦY BẢN CHÁT & HUỘI QUẢNG Tên người/nhóm vấn ………………………………………………………………… Mã số bảng hỏi ……… …………………………………… ……………………………… Thôn / ……………………… ………… Xã Ngày phòng vấn ……/……/2014 Thời gian vấn bắt đầu … ……phút PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Tên người vấn: …………………………………………………………… Tuổi: …………………… Giới tính Dân tộc  Nam  Nữ  Kinh  Thái  Tày Khác……………….…… Trình độ văn hóa người vấn  Không học  Tiểu học/cấp  Trung học sở / cấp  Trung học phổ thông / cấp  Không học / Học nghề  Trung cấp, cao đẳng  Đại học 88  Khác………………………………… Nghề nghiệp 96  Khơ Mú  Dao 88   Công nhân viên NN  Công nhân  Buôn bán nhỏ lẻ  Nông nghiệp / lâm nghiệp hay tương tự  Doanh nghiệp  Ở nhà 88  Khác………………………………… Hộ ơng bà có thuộc diện di dân tái định cư xây dựng thủy điện Bản Chát / Huổi Quảng khơng? (Nếu CĨ từ nào?) ……………………… …………………………………………………………… Trước di dân tái định cư, hộ ông bà sống đâu (thôn/bản nào? Xã nào?): ……………………………………………………………………………………… Nhân số người lao động Hiện nay, sau tái định cư Trước di dân tái định cư a) Hộ ơng bà có người c) thường trú:…………….người b) Hộ ơng bà có người thường trú:…………….người Trong có lao động d) Trong có lao động tham gia sản xuất (>18 18