Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội dự án hỗ trợ xây dựng cánh đồng 60 80 triệu đồng tại xã thanh lĩnh huyện thanh chương tỉnh nghệ an

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA NÔNG - LÂM - NGƯ NGUYỄN THỊ THÙY ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI DỰ ÁN “HỖ TRỢ XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG 60 80 TRIỆU ĐỒNG” TẠI XÃ THANH LĨNH HUYỆN THANH CHƯƠNG - TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP KỸ SƯ NGÀNH KHUYẾN NÔNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VINH - 2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA NÔNG - LÂM - NGƯ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI DỰ ÁN “HỖ TRỢ XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG 60 80 TRIỆU ĐỒNG” TẠI XÃ THANH LĨNH HUYỆN THANH CHƯƠNG - TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP KỸ SƯ NGÀNH KHUYẾN NÔNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người thực hiện: Nguyễn Thị Thùy Người hướng dẫn: ThS Nguyễn Công Thành VINH - 2009 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành tựu phát triển nông nghiệp từ năm đầu công đổi với kiện nhiều năm Việt nam phải nhập lương thực, sau năm thực nghị 10 Bộ Chính trị nước ta không đủ ăn mà lần trở thành nước xuất gạo với 1,2 triệu (năm 1989) tạo luồng sinh khí mới, niềm tin để từ bắt đầu đổi tất ngành kinh tế khác Những thành tựu sở kinh tế xã hội, tạo tiền đề để đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH Sau hai mươi năm thực công CNH - HĐH mặt nước ta hoàn toàn đổi mới, kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày văn minh, đời sống người dân ngày nâng cao… Nhưng mặt trái nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày bị cạn kiệt, ô nhiễm môi trường ngày tăng, quỹ đất đai dành cho nông nghiệp ngày bị thu hẹp dần… Ngày nay, với trình CNH - HĐH q trình thị hố nơng thơn làm cho quỹ đất nơng nghiệp vốn lại bị Nguyên nhân quỹ đất dành cho sản xuất nông nghiệp chuyển sang xây dựng nhà xưởng, xây dựng khu công nghiệp, xây dựng nhà ở… Đứng trước thực trạng đó, để đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho nhân dân, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia phát triển xuất nơng sản, giải pháp tốt đầu tư chiều sâu, thâm canh trồng, tăng vụ sản xuất, tăng suất trồng, tăng sản phẩm đơn vị diện tích, khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, lợi địa phương để phát triển sản xuất, nâng cao giá trị sản xuất đơn vị diện tích Để nâng cao giá trị sản xuất đơn vị diện tích, ngồi nỗ lực người dân địi hỏi phải có can thiệp quan quyền, hỗ trợ người dân quy hoach chuyển đổi đất đai, chuyển dịch cấu trồng, thâm canh tăng vụ, đưa vào sản xuất loại trồng hàng hoá, có giá trị kinh tế cao Trong năm qua, nông dân khắp địa phương nước thực việc chuyển đổi cấu trồng, mùa vụ để xây dựng cánh đồng cho thu nhập cao, đến cánh đồng cho thu nhập cao hình thành phát triển rộng khắp nước, đặc biệt tỉnh phía Bắc, Thanh Hố, Quảng Nam… Thanh Chương huyện miền núi thấp, nằm phía Tây Nam tỉnh Nghệ An với tổng diện tích tự nhiên 112.890,65 ha, với 90% dân số sống nghề nơng Người dân Thanh Chương cần cù, chịu khó, chăm lo sản xuất, ham học hỏi đời sống người dân nơi cịn gặp nhiều khó khăn Năm 2004 - 2005 Đảng nhân dân Thanh Chương thành công trong việc xây dựng cánh đồng 50 triệu đồng với hai công thức luân canh trồng: Ngô đông + Lạc xuân + Đậu xanh hè thu, Rau đông + Lạc xuân + Ngô hè thu với mức lãi ròng 18 - 20 triệu đồng/ha/năm Tuy nhiên kinh tế nơi chậm phát triển, đời sống người dân mức thấp, người dân nơi chưa khai thác hết tiềm đất đai màu mỡ, chưa biết ứng dụng tiến KHCN vào sản xuất nông nghiệp Để phát huy lợi địa phương, ứng dụng tiến KHCN vào sản xuất nông nghiệp, Đảng nhân dân Thanh Chương tiến hành thực dự án”Hỗ trợ xây dựng cánh đồng 60 - 80 triệu đồng/ha/năm” Dự án nằm chương trình “ Hỗ trợ huyện, ngành ứng dụng tiến KHKT vào sản xuất đời sống năm 2006 tỉnh Nghệ An Sở KH&CN Nghệ An quản lý, giao cho Phịng NN&PTNT huyện Thanh Chương quan chủ trì, phối hợp với Công ty nghiên cứu chuyển giao công nghệ rau, hoa, Hà Nội hỗ trợ người dân thực dự án Với mục tiêu “Ứng dụng KHCN hỗ trợ người dân xây dựng mơ hình cánh đồng 60 - 80 triệu đồng/ha/năm”, dự án chọn vùng đất bãi bồi ven sông Lam, sát chân cầu Dùng, thuộc thôn Hồng, xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương để xây dựng hai mơ hình ln canh trồng là: Lạc xuân + Dưa hấu xuân + Cà chua Dưa hấu xuân + Dưa hấu hè thu + Bí xanh Dự án thực từ tháng - 2006 đến tháng - 2008, đến dự án kết thúc Sau hai năm triển khai thực hiện, dự án thu kết gì, tác động đến đời sống người dân vùng nào, có cần phải điều chỉnh bổ sung, học kinh nghiệm rút từ trình thực dự án…tất vấn đề câu hỏi cần có câu trả lời Xuất phát từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án “ Hỗ trợ xây dựng cánh đồng 60 - 80 triệu đồng/ha/năm xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành nhằm: - Tạo hiểu biết sâu sắc thực trạng sản xuất vùng dự án - Phân tích đánh giá cách chi tiết có hệ thống hiệu kinh tế - xã hội hai mơ hình ln canh dự án - Đánh giá công tác quản lý, tính cơng q trình thực dự án, tìm khó khăn thuận lợi q trình thực hai mơ hình ln canh hộ dân Từ đề xuất số biện pháp nhằn nâng cao hiệu kinh tế - xã hội, phát triển, nhân rộng mơ hình theo hướng bền vững CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu 1.1.1 Lý luận chung hiệu kinh tế Trong hoạt động sản xuất kinh doanh yếu tố kinh tế nhắc đến Trước bắt tay vào đầu tư sản xuất kinh doanh người ta tiến hành hạch toán hiệu kinh tế mà họ thu từ hoạt động đó, để xem xét có nên đầu tư hay khơng ? Hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu đề cập đến lợi ích kinh tế thu hoạt động HQKT phạm trù phản ánh mặt chất lượng hoạt động kinh tế Nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế nghĩa tăng cường trình độ lợi dụng nguồn lực có sẵn hoạt động kinh tế Đây đòi hỏi khách quan sản xuất xã hội nhu cầu vật chất người ngày tăng lên Nói cách biện chứng u cầu cơng tác quản lý kinh tế thấy cần thiết phải phản ánh nhằm nâng cao chất luợng hoạt động kinh tế làm xuất phạm trù hiệu kinh tế [2] Hiệu kinh tế nguyên tắc quan trọng sản xuất kinh doanh đơn vị hay sở sản xuất phải lấy hiệu kinh tế làm để xem xét, đánh giá lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh Hiện tồn nhiều quan điểm khác hiệu kinh tế: [2] Theo quan điểm kinh tế học vi mô: Hiệu kinh tế mối quan tâm của kinh tế học nói chung, kinh tế vi mơ nói riêng.(Ngơ Đình Giao 1997) Theo TS Nguyễn Tiến Mạnh (1997) thì: HQKT phạm trù kinh tế khách quan phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực để đạt mục tiêu xác định Theo Farell (1957) số nhà kinh tế khác Schultz (1964), Rizzo (1979), Ellis (1993), cho rằng: HQKT xác định việc so sánh kết đạt chi phí bỏ (gồm nguồn nhân tài, vật lực, tiền vốn ) để đạt kết Ở góc độ khác nhau, quan điểm khác tồn cách xác định khác hiệu kinh tế, có cách để xách định HQKT: [1] Thứ nhất: HQKT xác định tỷ số giữ kết đạt chi phí bỏ ra, tức HQKT so sánh lượng kết thu chi phí sản xuất H  Q C hay H=Q-C Thứ hai: HQKT xem xét biến động chi phí kết sản xuất Họ cho HQKT tỷ số phần trăm tăng lên kết phần trăm tăng lên chi phí H  rQ rC hay H = rQ - rC Thứ ba: HQKT xác định tỷ số phần trăm tăng lên kết quảthu phần trăm tăng lên chi phí bỏ Nghĩa tăng 1% chi phí thu lại % kết H  %rQ %rC hay H = %rQ - %rC Trong công thức trên: H HQKT, Q giá trị sản xuất, C chi phí trung gian, rQ phần tăng thêm kết thu được, rC phần trăm tăng thêm chi phí Tóm lại: HQKT mối tương quan so sánh lượng kết đạt lượng chi phí bỏ Mọi hoạt động sản xuất người có mục đích kinh tế chủ yếu Tuy nhiên, kết hoạt động khơng đạt mặt kinh tế mà đồng thời tạo nhiều kết liên quan đến đời sống kinh tế- xã hội người Những kết cải thiện đời sống kinh tế, xã hội nguời Những kết cải thiện điều kiện sống việc làm, cải thiện môi trường, môi sinh, nâng cao đời sống tinh thần văn hoá cho nhân dân…[2] Hiệu xã hội mối tương quan so sánh kết mặt xã hội chi phí bỏ Hiệu kinh tế hiệu xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau, chúng tiền đề phạm trù thống Trong đó, HQKT khâu trung tâm tất loại hiệu có vai trị định loại hiệu khác Các loại hiệu mặt xã hội có liên quan chặt chẽ với hiệu kinh tế biểu mục tiêu hoạt động kinh tế người gọi chung hiệu kinh tế - xã hội [2] 1.1.2 Vai trò việc đánh giá hiệu kinh tế Hiệu kinh tế đóng vai trị quan trọng việc lựa chọn định đầu tư sản xuất kinh doanh Thông qua việc đánh giá hiệu kinh tế để thấy mức độ đầu tư chi phí cho hoạt động sản xuất kết thu từ hoạt động Từ đó, đưa định có nên đầu tư sản xuất kinh doanh hay khơng? Nếu khơng có phân tích, đánh giá khơng thể xác định q trình sản xuất có phù hợp hay khơng nguồn lực có hạn Đặc biệt sản xuất nơng nghiệp điều vơ quan trọng Nó cịn sở khoa học để kết luận mức độ thích nghi, khả lợi nhuận thu cho quy trình sản xuất Làm học kinh nghiệm dự báo cho cho q trình sản xuất sau này, từ hoạch định chiến lược phát triển cho vùng, lãnh thổ Trong hoạt động sản xuất nơng nghiệp có nguồn lực thay bị hạn chế yếu tố chủ quan khách quan, đòi hỏi phải có cung ứng từ phía người sản xuất Từ u cầu đó, người sản xuất phải phân tích, lựa chọn hướng đắn hướng đầu tư sản xuất phù hợp với tình hình cụ thể [1].Việc đánh giá hiệu kinh tế dự án vơ quan trọng Nó giúp biết dự án thành cơng hay thất bại, nguyên nhân thành công thất bại gì?, đạt kết gì, vấn đề cần khắc phục, điều chỉnh để từ rút học, kinh nghiệm cho việc hoạch định dự án sau Đồng thời, tìm giải pháp để dự án đạt kết tốt 1.1.3 Lý luận chung đánh giá dự án * Khái niệm: Đánh giá dự án q trình phân tích so sánh khác biệt giá trị tiêu kinh tế, xã hội, môi trường thời điểm khác nhau, trước sau thực dự án kết thúc Đồng thời, so sánh giá trị tiêu vùng có khơng có dự án [16] * Phân loại đánh giá dự án: Đánh giá giai đoạn cuối chu trình dự án, điểm đánh giá dự án nội dung vấn đề Khi dự án tiến hành đánh giá việc giải vấn đề, dự án kết thúc đánh giá hiệu tác động dự án Thông thường đánh giá dự án người ta phân loại đánh giá sau: - Đánh giá tiến độ (hay gọi đánh giá giữ kỳ) Đánh giá kỳ bao gồm việc đánh giá tiến độ thực dự án, tính phù hợp, hiệu dự án, gồm việc tổng kết lại kết tiềm ảnh hưởng dự án - Đánh giá kết thúc: Được tiến hành sau dự án hoàn thành, thường vòng năm kể từ sau dự án kết thúc Mục đích đánh giá kết thúc nhằm đánh giá thành tựu số kết chung thu mặt hiệu quả, đầu ảnh hưởng dự án rút học quan trọng cho cơng tác kế hoạch hố tương lai, thông qua việc cải tiến công tác xây dựng, thẩm định thực dự án [16] * Nội dung đánh giá dự án Đánh giá dự án thường tập trung vào tìm hiểu, phân tích kết quả, hiệu tác động hoạt động dự án Nội dung đánh giá bao gồm: - Có đảm bảo mục tiêu đặt ? - Có đảm bảo tiến độ chất lượng cơng việc ? - Có tương xứng với kinh phí bỏ ? 10 - Có vấn đề phát sinh thực dự án ? - Có cần phải điều chỉnh ? - Có đề nghị với tài trợ, bên thực hiện, người hưởng lợi ? Ngồi ra, để tìm nguyên nhân thành công hay thất bại dự án, đánh giá dự án cần sâu vào đánh giá hoạt động tổ chức, quản lý, cách tiếp cận, phương pháp kết đạt từ dự án Có thể sâu đánh giá chuyên đề cụ thể sau: - Đánh giá hiệu kinh tế hoạt động sản xuất dự án - Đánh giá tác động mặt xã hội dự án - Đánh giá tác động môi trường dự án [16] Đề tài nghiên cứu, đánh giá dự án đánh giá kết thúc dự án với nội dung đánh giá sau: - Đánh giá hiệu kinh tế hoạt động sản xuất hai mơ hình - Đánh giá hiệu mặt xã hội - môi trường dự án - Đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, quản lý, cách tiếp cận phương pháp thực dự án Sự phù hợp dự án, tính cơng xã hội dự án 1.1.4 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu kinh tế mơ hình dự án Khi đánh giá hiệu kinh tế hai mơ hình sử dụng tiêu sau đây: ∑ LN = ∑ DT - ∑ CP Trong ∑ DT = P x Q Q: Tổng sản lượng thu (sào) P: Giá bán sản phẩm ∑ CP = ∑ CP Giống + ∑ CP Phân bón + ∑ CP Thuốc BVTV + + ∑CP Cơng LĐ + ∑Thuỷ lợi phí + + ∑ Chi phí khác… - Hiệu suất doanh thu theo chi phí: Bằng tổng doanh thu / tổng chi phí H   DT  CP ... HỌC VINH KHOA NÔNG - LÂM - NGƯ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI DỰ ÁN “HỖ TRỢ XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG 60 80 TRIỆU ĐỒNG” TẠI XÃ THANH LĨNH HUYỆN THANH CHƯƠNG - TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP KỸ SƯ... xuất dự án - Đánh giá tác động mặt xã hội dự án - Đánh giá tác động môi trường dự án [16] Đề tài nghiên cứu, đánh giá dự án đánh giá kết thúc dự án với nội dung đánh giá sau: - Đánh giá hiệu kinh. .. từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án “ Hỗ trợ xây dựng cánh đồng 60 - 80 triệu đồng/ ha/năm xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương? ?? Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu