Bài viết phân tích một số đặc trưng của lao động khu vực phi chính thức, các chính sách an sinh xã hội và khả năng tiếp cận của khu vực kinh tế phi chính thức ở một số nước đang phát triển.
Nghiên cứu Gia đình Giới Số - 2018 TiÕp cËn an sinh x· héi cđa lao ®éng khu vùc kinh tÕ phi chÝnh thøc (Qua tæng quan tài liệu nghiên cứu số nớc phát triển) Hồ Ngọc Châm Viện Xà hội học Tóm tắt: Khu vùc kinh tÕ phi chÝnh thøc ë c¸c nưíc phát triển ngày thể vai trò quan trọng quy mô việc làm mà khu vực tạo Nếu không tính lĩnh vực nông nghiệp, khu vực phi thức nơi cung cấp nhiều việc làm so với khu vực lại, góp phần tạo nên sinh kế ổn định cho nhiều lao động Trên sở tổng quan tài liệu nghiên cứu số nớc phát triển, viết phân tích số đặc trng lao động khu vùc phi chÝnh thøc, c¸c chÝnh s¸ch an sinh x· hội khả tiếp cận khu vực kinh tế phi thức số nớc phát triển Nghiên cứu lao động khu vực kinh tế phi thức nhóm dễ bị tổn thơng tình trạng việc làm không ổn định, thu nhập thấp, điều kiện làm việc an toàn, đặc biệt nữ giới lao động di c Chính phủ nhiều quốc gia đà có nỗ lực nhằm tạo điều kiện để lao động khu vực phi thức, nhiên ngời lao động gặp nhiều rào c¶n tiÕp cËn an sinh x· héi Tõ khãa: An sinh x· héi; ChÝnh s¸ch an sinh x· héi; Lao ®éng; Lao ®éng di cư; Khu vùc phi chÝnh thức; Phụ nữ; Các nớc phát triển Ngày nhận bài: 5/6/2018; ngày chỉnh sửa: 5/9/2018; ngày duyệt đăng: 5/10/2018 Hồ Ngọc Châm 49 Đặt vấn đề Trong hai thËp kû qua, viƯc lµm khu vùc kinh tÕ phi thức đà gia tăng nhanh chóng tất khu vực giới, đặc biệt sau khđng ho¶ng kinh tÕ thÕ giíi Theo sè liƯu thèng kê thức cho thấy, trớc khủng hoảng, khu vực kinh tế phi thức chiếm 1/2 tổng số việc làm phi nông nghiệp Mỹ Latinh Caribê, gần 1/2 Đông khoảng 80% khu vực khác châu châu Phi (Chen, 2001) Hiện nay, lao động khu vực phi thức giới vào khoảng tỷ ngời (chiếm 61% lực lợng lao động toàn cầu) Họ thuộc nhiều nhóm dân c khác xét loại hình nghề nghiệp, địa vị xà hội tình trạng pháp lý (ILO, 2018) Tại Việt Nam, quốc gia phát triển, thập kỷ qua, khu vực kinh tế phi thức đà đạt tới quy mô đáng kể trở thành phận độc lập thị trờng lao động với số lợng lớn dân c nhóm tuổi, hoạt động đa dạng lĩnh vực ngành nghề vùng miỊn kh¸c Theo sè liƯu cđa Tỉng cơc Thèng kê tình hình lao động việc làm tháng đầu năm 2016, tỉ lệ lao động có việc làm khu vực phi thức nớc 56,5% tỉng sè 53,24 triƯu ngưêi cã viƯc lµm, đô thị 47,9% so với 64,3% nông thôn (Tổng cục Thống kê, 2016) Sự đóng gãp cđa khu vùc phi chÝnh thøc vµo nỊn kinh tế toàn cầu lớn quy mô lao động, đóng góp vào thu nhập hộ gia đình đóng góp cho tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Nếu không tính khu vực nông nghiệp, nớc có ưíc tÝnh, tØ träng khu vùc kinh tÕ phi chÝnh thøc GDP chiÕm tõ 45% ®Õn 60% (Chen, 2001) Đây khu vực cung cấp nhiều việc làm so với khu vực lại, góp phần tạo nên sinh kế ổn định cho ngời lao động gia đình họ Tuy nhiên, phần lớn diện bao phđ cđa chÝnh s¸ch an sinh x· héi chđ yếu ngời lao động khu vực thức, chØ cã mét tØ lÖ rÊt nhá ngưêi lao động khu vực phi thức tiếp cận đợc an sinh xà hội Vậy đâu nguyên nhân khiến ngời lao động gặp khó khăn tiếp cận an sinh xà hội? Dựa tổng quan số tài liệu nớc quốc tế liên quan đến chủ đề nghiên cứu, viết tập trung làm rõ thực trạng việc làm lao động khu vực phi thức, khả tiếp cận an sinh xà hội rào cản tiếp cận an sinh xà hội nhóm lao động số nớc phát triển - nơi lao động khu vực phi chÝnh thøc chiÕm tØ lƯ lín lùc lưỵng lao động chung 50 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 28, số 5, tr 48-58 Một số đặc điểm lao động khu vực phi thức Phần lớn lao động khu vực phi thức phụ nữ Nghiên cứu tổ chức Liên Hợp Quốc (UN) cho thấy hầu hết nớc phát triển, lực lợng lao động khu vực kinh tế phi thức phụ nữ Số liệu số quốc gia Châu Phi vùng hạ Sahara vào năm 2000 cho thấy, phần lớn lao động nữ phi nông nghiệp làm việc khu vực kinh tÕ phi chÝnh thøc, vÝ dơ ë BÐnin, Chad vµ Mali với 95% lao động nữ nông nghiệp Sự tham gia phụ nữ vào lực lợng lao động đà tăng nhanh thập niên 80 90 khu vực Châu Tại ấn Độ Inđônêxia, 10 phụ nữ làm việc lĩnh vực nông nghiệp có tới ngời làm việc khu vùc phi chÝnh thøc (UN, 2000) T¹i mét sè nưíc Đông Nam á, 1/2 số lao động làm viÖc khu vùc kinh tÕ phi chÝnh thøc ë khu vực đô thị nữ giới Điển hình nh ë Manila lµ 56,7%, ë Bangkok lµ 75,4% nhãm lao động làm thuê; phụ nữ chiếm 45,7% lao ®éng t¸i chÕ r¸c ë Phnompenh (Amin, 2002) HiƯn nay, theo báo cáo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) tỉ lệ nữ giới làm việc khu vực phi thức chiếm 90% nớc Châu Phi vùng hạ Sahara, 89% nớc Nam gần 75% nớc thuộc châu Mỹ La tinh (ILO, 2018) T¹i ViƯt Nam, xÐt theo lo¹i hình công việc, nữ giới chiếm tỉ lệ đa số loại hình công việc lao động gia đình (66%) có 31,6% nữ giới chủ sở sản xuất kinh doanh cá thể Tỉ lệ nữ giới lao động tự làm chiếm khoảng 50% (Tổng cục Thống kê, 2017) Phụ nữ thờng gặp bất lợi so với nam giới khu vực kinh tế phi thức Những loại hình công việc mà phụ nữ hay đảm nhận lao động không trả công gia đình, bán hàng rong công nhân may mặc khiến họ dễ gặp rủi ro an toàn cá nhân nh sức khỏe (Lota, 2011) Tiền lơng/tiền công nữ giới thấp so víi nam giíi khu vùc phi chÝnh thøc Nghiªn cøu cđa ViƯn Khoa häc Thèng kª (2010) cho thÊy tiền công lao động nữ khu vực kinh tÕ phi chÝnh thøc ë ViƯt Nam b»ng 87,5% tiỊn công lao động nam Nghiên cứu Chen (2001) vỊ khu vùc phi chÝnh thøc ë mét sè nưíc Châu Phi Châu nh Benin, Burkina Faso, Kenya, ấn Độ, Inđônêxia Phi-líp-pin chênh lệch tiền công nam nữ thị trờng lao động phần lớn trình độ học vấn kỹ tay nghề nữ giới thờng thấp nam giới Hơn nữa, phụ nữ có khả sở hữu tài sản có giá trị bí thị trờng thu nhập cao Bên cạnh đó, quan niệm truyền thống vai trò phụ nữ gắn với chức Hồ Ngọc Châm 51 sinh sản chăm sóc gia đình hạn chế phụ nữ lựa chọn công việc cho thu nhập cao thị trờng lao động Ngay kiểm soát biến số trình độ học vấn kỹ tay nghề, nghiên cứu ILO năm 2010 cho thấy phụ nữ có thu nhập thấp nam giới khu vùc chÝnh thøc vµ khu vùc phi chÝnh thøc (Martha Chen, Frances Lund, 2016) Tình trạng việc làm bấp bênh điều kiện làm việc thiếu an toàn Đặc trưng cđa lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc tính dễ bị tổn thơng, thể tình trạng việc làm không ổn định, thu nhập thấp ®iỊu kiƯn lµm viƯc nguy hiĨm So víi lao ®éng khu vùc chÝnh thøc, lao ®éng khu vùc phi thức phải đối mặt với điều kiện làm việc an toàn Gần nửa số công nhân làm việc Bangladesh Mỹ Latinh làm việc điều kiện thiếu an toàn Tại Nam Phi, tỷ lệ thơng tích nơi làm việc khu vực phi thức cao 7,2 lần so với thức Phi-líp-pin, 50% thơng tích không gây tử vong ngời lao động tự trả công khu vực phi thức (RockeFeller Foundation, 2013) Điều kiện làm việc thiếu an toàn liên quan đến thời gian làm việc không cố định kéo dài Theo báo cáo ILO (2018), khoảng 45% lao động khu vực phi thức toàn cầu làm việc 48 giê/ tn so víi 30,3% ë khu vùc chÝnh thøc Nếu tính riêng nớc phát triển, tỷ lệ 45,7% Điển hình nh thời gian làm việc 60 giờ/ tuần nớc phát triển khu vực Châu - Thái Bình Dơng 52,2%, tiểu vơng quốc ả rập 35,2% khu vực Châu Phi 31,7% Làm việc thời gian kéo dài khiến lao động phi thức khu vực nói dễ gặp phải vấn ®Ị vỊ søc kháe Thu nhËp cđa lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc thưêng thÊp h¬n so víi khu vùc chÝnh thøc NÕu kh«ng tÝnh khu vùc n«ng nghiƯp, thu nhËp khu vùc phi chÝnh thøc thÊp nhÊt so với khu vực lại tính chất công việc bấp bênh (Lota, 2011) Điều khiến gia ®×nh cã lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc dễ rơi vào tình trạng đói nghèo Chính điều kiện làm việc an toàn dẫn đến tình trạng thơng tật ốm đau gia tăng Những bệnh tật gắn với công việc khu vực phi thức gây nhiều khó khăn cho gia đình thu nhập chi phí phát sinh trình điều trị - đặc biệt bệnh mÃn tính tình trạng suy nhợc thể Mất thu nhập, khó khăn tài lại khiến lao động khu vực trì hoÃn việc chữa trị, dẫn đến tình trạng bệnh tật ngày trầm trọng hơn, từ chi phí chữa trị lại nhiều 52 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 28, số 5, tr 48-58 Nhiều ngời bán hàng rong Ghana cho biết tai nạn nghề nghiệp tiêu tốn từ 2-6 tuần thu nhập họ Tại ấn Độ, 92% lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc cho biÕt bị thu nhập ốm đau, 17% bị việc 57% bị thu nhập tơng đơng với 10 ngày làm việc (RockeFeller Foundation, 2013) Khó khăn tài khiến lao động khu vực phi thức khó khăn đầu t học hành cho cái, chăm sóc sức khỏe cho thành viên gia đình Ngoài ra, họ khó tiết kiệm cho trờng hợp khẩn cấp phát sinh cuéc sèng (Lota, 2011) Trong ®ã, lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc cã rÊt Ýt c¸c nguån lùc 80% lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc ë ấn Độ thuộc nhóm nghèo, 55% Campuchia sống dới chuẩn nghèo Hơn 1/3 lao động khu vực nhận đợc dới 1,25 đô la cho ngày lao động (RockeFeller Foundation, 2013) Lao động di cư khu vùc kinh tÕ phi chÝnh thøc Quá trình đô thị hóa gắn với di c dẫn ®Õn sù xt hiƯn mét bé phËn kh«ng nhá lao động di c từ nông thôn thành phố kiếm sống nớc phát triển Châu á, ngưêi di cư chiÕm tû lƯ lín lùc lưỵng lao động phi thức Tại Jakarta, 68,9% lao động khu vùc phi chÝnh thøc lµ ngưêi di cư, Manila 61%, Bangkok 80,7% (Amin, 2002) Tại Trung Quốc, 68% công nhân lĩnh vực sản xuất, 80% ngành xây dựng, 52% ngành công nghiệp dịch vụ c dân nông thôn di c đô thị (Li, Kumar, 2007) Bản thân lao động di c gia đình họ đối tợng dễ bị tổn thơng trớc nguy nh rủi ro sức khỏe, dễ đau ốm, làm việc khu vực phi thức không đợc hởng chế trợ giúp xà hội nh bảo hiểm y tế, bảo hiểm xà hội Nghiên cứu ấn Độ cho thấy phần lớn lao động di c từ nông thôn đô thị làm việc bán thời gian công việc mang tính chất tạm thời Họ đợc hởng quyền lợi lơng tối thiểu, trợ cấp y tế bồi thờng thất nghiệp theo quy định luật lao động (Bora, 2014) Lao động di c từ nông thôn đô thị Việt Nam gặp khó khăn điều kiện sống nh tiếp cận nhà ở, nớc sinh hoạt, sử dụng điện, hội đào tạo nghề tiếp cận dịch vụ công nh y tế, giáo dục hộ Đáng lu ý khía cạnh sách, ngời di c Việt Nam gần nh đối tợng chơng trình, sách hỗ trợ đáng kể Ngời di c bị loại khỏi chơng trình giảm nghèo, không đợc tiếp cận chơng trình hỗ trợ vay vốn tạo việc làm Hình thức hỗ trợ mà ngời di Hồ Ngọc Châm 53 c nhận đợc từ họ hàng, bạn bè - ngời cung cấp hỗ trợ chỗ tìm viƯc lµm (Oxfarm, 2015) Ngưêi di cư lµm viƯc khu vực phi thức thờng liên quan đến vấn đề nghèo đói Nghiên cứu Việt Nam tình trạng tiếp cận giáo dục trẻ em độ tuổi 5-18 gia đình di c cho thấy 13,4% ngưêi di cư cã c¸i sèng cïng không học Lý việc không học nhà nghèo (46,6%), trẻ phải làm (21,6%) chi phí học tốn (20,7%) (Tổng cục Thống kê Quỹ dân số Liên Hợp Quốc, 2016) TiÕp cËn an sinh x· héi cña lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc ChÝnh s¸ch an sinh x· héi cho lao ®éng khu vùc phi chÝnh thức Có thể nói tình trạng dễ bị tổn thơng lao động khu vực phi thức trầm trọng họ hầu nh không đợc thụ hởng sách an sinh xà hội Quyền đợc an sinh cđa lao ®éng khu vùc phi chÝnh thức gặp nhiều trở ngại phần lớn hợp đồng lao động Ngoài việc chủ thuê lao động tìm cách trốn đóng bảo hiểm thân nhiều phủ cha có chế hay sách an sinh phù hợp cho nhóm lao động Nghiên cứu RockeFeller Foundation (2013) số nớc phát triển châu á, châu Phi Mü La tinh cho thÊy 70- 90% lao ®éng khu vực phi thức không nhận đợc khoản phúc lợi lao động Họ không nhận đợc tiền làm thêm giờ, không nhận đợc khoản phúc lợi khác nh nghØ hÌ, nghØ èm, b¶o hiĨm x· héi, b¶o hiĨm thất nghiệp, nghỉ thai sản hay hỗ trợ vay vốn mua nhà, hỗ trợ trang trải chi phí đám cới Họ phải làm việc tình trạng nguy thơng tích cao, tiếp xúc với chất độc hại, nguy công tình dục công thể chất Họ đợc tập huấn hay đào tạo nghề, làm việc môi trờng có bảo hộ lao động Họ hầu nh phơng thức nhằm quản lý rủi ro, không đợc hởng lơng hu, đợc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho trẻ nhỏ với ngời có nhỏ Họ đợc tiếp cận khoản vay chấp trợ cấp để giúp giải vấn đề liên quan đến giáo dục nhà Về mặt sách, mét sè qc gia cã tû lƯ lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc chiÕm phÇn lín tû lệ lao động quốc gia (không tính khu vực nông nghiệp) đà có nhiều nỗ lực nhằm tạo điều kiện cho lao động khu vực đợc tiếp cận hệ thống an sinh xà hội Sau năm 2000, Trung Quốc có nhiều nỗ lực để mở rộng phạm vi bảo hiểm xà hội cho ngời lao động thành thị đến đối tợng nh công nhân tạm thời, lao động di c từ 54 Nghiên cứu Gia đình Giíi Qun 28, sè 5, tr 48-58 n«ng th«n đô thị lao động nớc Tuy nhiên, việc më réng lưíi an sinh ®èi víi lao ®éng khu vực phi thức làm nảy sinh số thách thøc nhiỊu lao ®éng phi chÝnh thøc nãi chung lao động di c từ nông thôn đô thị nói riêng không nhận thức đợc quyền họ hợp đồng lao động bảo hiểm xà hội Bên cạnh đó, lao động phi thức muốn tối đa hóa lợng tiền công mang nhà thay dành khoản tiền đóng bảo hiểm xà hội tự nguyện (Zhang, Wu, 2016) Tại ấn Độ, phủ ban hành luật nhằm mở rộng hội tiếp cận an sinh x· héi ®Õn lao ®éng khu vùc phi thức (chiếm 93% lực lợng lao động) Năm 1968-1969 phủ ấn Độ thành lập Quỹ Chứng minh Công cộng (Public Provident Fund-PPF) với mục đích cung cấp bảo hiĨm hưu trÝ cho ngưêi lao ®éng, ®ã cã khu vực phi thức Theo chơng trình này, cá nhân đợc phép mở tài khoản PPF qua ngân hàng bu điện Chính phủ trả 12% lÃi suất cố định cho khoản tích lũy PPF khoản tiết kiệm hoàn toàn đợc miễn thuế Tuy nhiên, sau thËp kû triĨn khai, chưa ®Õn 1% ngưêi lao động mở tài khoản PPF (Pellissery, Walker, 2007) Chính phủ công nhận khó có khả đảm bảo tiếp cận bảo trợ xà hội cho lao động khu vực phi thức Vì ấn Độ, nhiều tổ chức xà hội dân đà tham gia đảm bảo an sinh xà hội cho lao động khu vực phi thức Các chơng trình bảo hiểm vi mô nh chơng trình Bảo hiểm việc làm cho phụ nữ, chơng trình Lơng hu vi mô, chơng trình Chăm sóc sức khỏe sáng kiến khu vực dân đà góp phần mở rộng hội tham gia chơng trình an sinh xà hội lao động khu vực phi thức ấn Độ Một số quốc gia Đông Nam nh Thái Lan, Inđônêxia, Philippin, ViƯt Nam… cịng ®· më réng hƯ thèng an sinh xà hội nh sách khuyến khích lao động khu vực phi thức tham gia vào chơng trình an sinh xà hội tự nguyện điều 40 Lt An sinh x· héi Th¸i Lan víi møc đóng khác 70 bạt/tháng (2,3 đô la) 100 bạt/tháng (3,3 đô la) (Mahidol Migration Centre, 2011); chơng trình Jamsostek (là quỹ bảo hiểm xà hội dành cho chủ lao động ngời lao động lĩnh vực t nhân) Inđônêxia; chơng trình Bảo hiểm xà hội tù ngun cđa ViƯt Nam… Tuy nhiªn, chØ mét tû lƯ rÊt nhá lao ®éng khu vùc phi chÝnh thức tham gia chơng trình bảo hiểm tự nguyện Tại Inđônêxia, 1% lao động tự nguyện tham gia chơng trình bảo hiểm Jamsostek (ILO, 2008) Phi-líp-pin, tính đến năm 2010 có khoảng gần 1% lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc tham gia SSS (hƯ thèng an sinh x· héi) tỉng sè kho¶ng gần 25 triệu lao động (Weber, 2012) Hồ Ngọc Châm 55 H¹n chÕ tiÕp cËn an sinh x· héi Nghiªn cøu cđa ILO (2002) ưíc tÝnh chØ 20% lao động phi thức toàn cầu đợc bảo trợ từ mạng lới an sinh quốc gia nhiều quốc gia khu vực Châu Phi Nam á, khoảng 5% đến 10% ngời lao động tham gia loại hình bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tÕ hay thÊt nghiƯp (ILO, 2002) T¹i Mü Latinh, chØ có khoảng 1/3 lao động gia đình lao động lơng có bảo hiểm y tế (khoảng 33%), tỷ lệ công nhân doanh nghiệp t nhân quy mô nhỏ có từ lao động trở lên khoảng 75% 90% nhóm công chức, viên chức Tại Ecuador, Mexico, Panama Peru, tỷ lệ lao động tiếp cận đợc với dịch vụ chăm sóc sức khỏe, có bảo hiểm y tế giảm theo quy mô doanh nghiệp (những doanh nghiệp có lao động thờng doanh nghiệp khu vực phi thức) Theo đó, khoảng 90% lao động doanh nghiệp có từ 100 nhân viên trở lên có bảo hiểm y tế; tỷ lệ doanh nghiệp có từ 1-5 lao động 15% (RockeFeller Foundation, 2013) Sở dĩ lao động khu vực phi thức đợc tiếp cận an sinh xà hội đặc trng chủ yếu việc lµm khu vùc kinh tÕ phi chÝnh thøc lµ không đợc ký hợp đồng lao động thức Tại Việt Nam, 60% lực lợng lao động khu vực kinh tế phi thức hợp đồng víi giíi chđ, chØ cã 37% lµ cã tháa thn miệng đôi bên Hợp đồng văn bản, ngắn hạn hay dài hạn có nhng mức độ coi (0,5%) (Viện Khoa học Thống kê, 2010) Nh vậy, giấy tờ này, lao động làm thuê để đảm bảo cho công việc nh tiền công Bên cạnh đó, lý ngời lao động khu vực phi thức không tham gia chơng trình an sinh xà hội tự nguyện việc làm không ổn định, mức độ tích lũy thấp Nghiên cứu Việt Nam Ghana cho thấy điều kiện để tham gia bảo hiểm xà hội ngời lao động khu vực kinh tế phi thức không có việc làm, có thu nhập, mà phải có tiết kiệm tích lũy phần lớn lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc cã møc tiÕt kiÖm tích lũy thấp Vì vậy, họ khả chi trả cho khoản bảo hiểm tự nguyện Những lao động có hoàn cảnh kinh tế khả giả Việt Nam thờng chọn mua bảo hiểm thơng mại ý đến bảo hiểm xà héi tù ngun nhµ nưíc cung cÊp (ViƯn Khoa häc B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam, 2008; Asante, 2016) Ngoài ra, việc ngời lao động hạn chế tiếp cận an sinh xà hội xuất phát từ lý thiếu thông tin chơng trình an sinh xà hội Bản 56 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 28, số 5, tr 48-58 thân ngời lao động di cư lµm viƯc khu vùc phi chÝnh thøc ë ViƯt Nam cịng cã rÊt Ýt hiĨu biÕt vỊ chơng trình an sinh xà hội lẽ họ thời gian để tìm hiểu chơng trình (ActionAid, 2014) Tại Ghana, bên cạnh lý thu nhËp thÊp, lao ®éng phi chÝnh thøc ë khu vực đô thị hạn chế tiếp cận an sinh xà hội thủ tục điều kiƯn ®Ĩ tham gia, cịng thiÕu sù tin tưëng với chơng trình bảo hiểm xà hội (Asante, 2016) Mối quan tâm lớn họ phải làm việc dành phần lớn thời gian để giải vấn đề khó khăn sống thay tìm hiểu sách an sinh xà hội cho dù sách quan trọng hä NhËn xÐt ë nhiỊu qc gia, viƯc lµm khu vùc phi chÝnh thøc hiÖn vÉn chiÕm tû trọng lớn tổng số việc làm có đóng góp tích cực cho kinh tế hộ gia đình nói riêng kinh tế nớc nói chung Lao động khu vực phi thức đối tợng thờng gặp rủi ro công việc Họ hầu nh hợp đồng lao động, phải làm việc điều kiện an toàn, tình trạng công việc bấp bênh, thu nhËp thÊp, thêi gian lµm viƯc kÐo dµi TÝnh không bền vững công việc nguy đà khiến họ dễ rơi vào đói nghèo, kéo theo hàng loạt khó khăn cho thành viên lại gia đình Đặc biệt, phụ nữ khu vực phi thức đối tợng gặp nhiều thiệt thòi so với nam giới tiền công thấp hơn, gặp nhiều rủi ro an toàn cá nhân Về mặt sách, nh trớc chÝnh s¸ch vỊ an sinh x· héi ë c¸c qc gia chủ yếu dành cho lao động khu vực thức nhiều nớc đà mở rộng an sinh xà hội đến đối tợng làm việc khu vực phi thức, với hình thức bảo hiểm xà hội tự nguyện Tuy nhiên, lao động khu vực phi thức gặp nhiều rào cản tiÕp cËn hÖ thèng an sinh bëi tÝnh chÊt công việc bấp bênh, thu nhập thấp, không đợc tiếp cận thông tin đầy đủ Ngoài ra, số lao động nghèo để trả tiền, khoản tiền nhỏ hàng tháng để mua bảo hiểm tự nguyện Thách thức đòi hỏi phủ cần có biện pháp phù hợp nhằm mở rộng diện bao phđ an sinh x· héi ®Õn ngưêi lao ®éng khu vực phi thức, đặc biệt lao động nữ khu vực phi thức Bài học c¸c nưíc triĨn khai hƯ thèng an sinh x· héi cho lao ®éng khu vùc phi chÝnh thøc cã thể gợi mở nhiều điều cho Việt Nam Kinh nghiệm chơng trình bảo hiểm xà hội với nhiều mức ®ãng phÝ cđa Th¸i Lan hay khun khÝch sù tham gia khu vực dân nhằm tăng hội Hå Ngäc Ch©m 57 tiÕp cËn an sinh x· héi cho ngời dân ấn Độ gợi ý hay cho ViƯt Nam viƯc më réng møc ®é bao phđ cđa hƯ thèng an sinh x· héi víi nhóm lao động phi thức Tuy nhiên, Việt Nam cần vận dụng linh hoạt phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội mình, phù hợp với đặc trng nhóm lao động khu vực phi thức để tạo hội cho họ tiếp cËn hƯ thèng an sinh x· héi.n Tµi liƯu trÝch dÉn ActionAid 2014 TiÕp cËn an sinh x· héi cña ngời lao động nhập c Hà Nội Amin, Nurul 2002 The informal sector in Asia from the decent work perspective (Working paper of Employment Sector of ILO), https://www.researchgate.net/publication/312146617 Asante, Benedicta Oppong 2016 Perception and willingness to participate in social security insuarance by the informal sector: a case study of commercial drivers in Kumasi Metropolis Ghana Bora, Ram Singh 2014 “Migrant informal workers: a study of Delhi and Satellite towns” Modern Economy Journal, No 05 Chen, Martha Alter 2001 Women in the informal sector: a global picture, the global movement http://www.cpahq.org/cpahq/cpadocs/module6mc.pdf Chen, Martha and Frances Lund 2016 “Overcoming Barriers and Addressing Gender Dimensions in Universal Health Care for Informal Workers: Lessons from India and Thailand” In Sri Wening Handayani 2016 Social protection for informal sector in Asia ADB ILO 2002 The informal sector in Asia from decent work perspective Internaltionallabour office Geneva, Geneva ILO 2008 Series on Social Security Extension Initiatives in Southeast Asia: the Asian Decent Work Decade 2006-2015 Indonesia: National Social Security System Law, ILO, Bangkok ILO 2018 Women and men in the informal economy: A statistical picture (Third edition) International Labour Offce-Geneva Li Bingquin, Kumar 2007 Urban labour market changes and social protection for urban informal workers: challenges for China and India http://eprints.lse.ac.uk/21774/ Lota B 2011 Women and the informal economy A think piece by Lota Bertulfo Office of Development Effectiveness Australian AID Mahidol Migration Centre 2011 Migrant Workers’ Right to Social Protection in ASEAN: Case Study of Indonesia, Philippines, Singapore and Thailand Oxfarm 2015 Rào cản pháp luật thực tiễn ngời lao động di cư tiÕp cËn an sinh x· héi (B¸o c¸o tóm tắt) Hà Nội 58 Nghiên cứu Gia đình Giíi Qun 28, sè 5, tr 48-58 Pellissery, Sony and Robert Walker 2007 “Social security options for informal sector workers in emergent economies and the Asia and Pacific region” Social Policy & Administration, Volume 41 No RockeFeller Foundation 2013 Health Vulnerabilities of Informal Workers https://www.rockefellerfoundation.org/report/health-vulnerabilities-ofinformal-workers Tỉng cơc Thèng kª 2017 Báo cáo điều tra lao động - việc làm năm 2016 Hà Nội Tổng cục Thống kê 2016 Thông cáo báo chí tình hình lao động việc làm quý II tháng đầu năm 2016 https://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=&ItemID=15861 Tổng cục Thống kê Quỹ dân số Liên hợp quốc 2016 Điều tra di c nội địa quốc gia 2015: kết chủ yếu Hà Nội UN 2000 The World’s Women 2000: Trends and Statistics New York: UN Statistical Division ViƯn Khoa häc B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam 2008 Điều tra khảo sát nhu cầu khả tham gia bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế Việt Nam tỉnh/thành phố Hà Nội ViƯn Khoa häc Thèng kª 2010 Khu vùc kinh tÕ phi chÝnh thøc ë hai thµnh lín cđa ViƯt Nam: Hµ Néi vµ TP Hå ChÝ Minh Hµ Néi Weber, Axel 2012 Social protection in case of unemployment in the Philippines Zhang Xiulan, Wu Yuning 2016 “Social protection for informal workers in the People’s Republic of China: A study of micro, small and medium – size enterprises” In Sri Wening Handayani 2016 Social protection for informal sector in Asia ADB ... tiếp cận an sinh xà hội? Dựa tổng quan số tài liệu nớc quốc tế liên quan đến chủ đề nghiên cứu, viết tập trung làm rõ thực trạng việc làm lao động khu vực phi thức, khả tiếp cận an sinh xà hội. .. Một số đặc điểm lao động khu vực phi thức Phần lớn lao động khu vực phi thức phụ nữ Nghiên cứu tổ chức Liên Hợp Quốc (UN) cho thấy hầu hết nớc phát triển, lực lợng lao động khu vực kinh tế phi thức. .. yếu dành cho lao động khu vực thức nhiều nớc đà mở rộng an sinh xà hội đến đối tợng làm việc khu vực phi thức, với hình thức bảo hiểm xà hội tự nguyện Tuy nhiên, lao động khu vực phi thức gặp nhiều