Bình đẳng giới trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên vợ và tên chồng

Bài viết tìm hiểu vấn đề bình đẳng giới trong việc đứng tên trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở hai địa bàn thị trấn Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh và huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.

Nghiên cứu Gia đình Giới Số - 2014 Bình đẳng giới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên vợ tên chồng Đặng Quang Trung Trờng Đại học Lao động - Xà hội Tóm tắt: Bài viết tìm hiểu vấn đề bình đẳng giới việc đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hai địa bàn thị trấn Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Nghiên cứu cho thấy số lợng phụ nữ tham gia hoạt động liên quan đến quyền sử dụng đất đà có tăng lên, nhng đa số ngời chồng ngời đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tình trạng bất bình đẳng giới lĩnh vực đợc nhiều ngời dân thõa nhËn víi biĨu hiƯn chđ u lµ viƯc phơ nữ không đợc tham gia giao dịch đất đai không đợc thừa kế đất đai Và nguyên nhân chủ yếu định kiến giới vốn đề cao vai trò quan trọng nam giới coi nhẹ vai trò nữ giới quyền làm chủ tài sản lớn gia đình Từ khóa: Phụ nữ; Gia đình; Bình đẳng giới; Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất Giới thiệu Luật Đất Đai đạo luật quan trọng công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nớc quản lý, ®iỊu tiÕt c¸c mèi quan hƯ vỊ ®Êt ®ai ë Việt Nam, Đạo Luật thu hút đợc quan tâm rộng rÃi ngời dân liên quan đến tài sản có giá trị họ Để nâng cao quyền kinh tế cho nữ giới, Quốc hội Việt Nam đà thông qua Luật Sửa đổi đất đai năm 2003, quy định tất giấy tờ liên quan đến quyền sử Đặng Quang Trung 59 dụng đất phải ghi rõ tên vợ chồng Điều bảo đảm quyền nghĩa vụ ngời phụ nữ tài sản đất đai hộ gia đình Đồng đứng tên giấy tờ giúp nữ giới chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ quyền lợi họ trờng hợp ly dị phân chia tài sản Nh vậy, việc pháp luật quy định tất giấy tờ, đăng ký tài sản gia đình bao gồm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà phải đợc ghi tên vợ chồng yếu tố pháp luật mang tính tiến nhằm thúc đẩy bình đẳng giới Cũng nhờ mà trách nhiệm pháp lý vợ chồng việc định sử dụng, quản lý tài sản, khối tài sản lớn đất đai, nhà tăng lên, tác động đến khả khai thác nguồn t liệu sản xuất hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) mang tên hai vợ chồng tạo điều kiện bình đẳng cho vợ chồng Ngời phụ nữ thấy tự tin đợc công nhận quyền làm chủ tài sản gia đình ngang với chồng; trờng hợp ly hôn ngời phụ nữ chủ động không gặp bất lợi việc phân chia tài sản Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên hai vợ chồng đảm bảo để ngời vợ có quyền tham gia vào việc quản lý, bảo vệ tài sản cho Nh vị ngời phụ nữ đợc nâng cao gia đình xà hội Trong bối cảnh này, việc tiếp tục tìm hiểu vấn đề bình đẳng giới việc thực cấp GCNQSDĐ cần thiết, góp phần thúc đẩy việc thực quyền phụ nữ vấn đề bình đẳng giới lĩnh vực đất đai Dựa vào liệu điều tra Đánh giá hiệu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên vợ tên chồng đợc tiến hành năm 2012, Thị trấn Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh Huyện Mê Linh thành phố Hà Nội với mẫu định lợng 200 đại diện hộ gia đình (với tỷ lệ ngời trả lời 50% nam 50% nữ) Số lợng ngời đợc hỏi chủ hộ 172 ngời chiếm 86%, số lợng ngời đợc hỏi vợ/ chồng với ngời đợc hỏi chiếm 8,5% thành viên đại diện khác 5,5% Ngoài đề tài thực 10 vấn bán cấu trúc (5 nam - nữ) đối tợng cán quyền địa phơng cán làm lĩnh vực tài nguyên môi trờng huyện Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên vợ tên chồng Theo điều tra khảo sát Thị trấn Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh Huyện Mê Linh thành phố Hà Nội, số lợng ngời chồng đứng tên chủ hộ chiÕm tû lƯ cao h¬n rÊt nhiỊu so víi tû lệ chủ hộ ngời vợ Trong số 200 ngời đợc hỏi nam giới chiếm 68%, nh nữ giới đứng tên chủ hộ chiếm 1/3 (32%) 60 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 24, số 5, tr 58-64 Số lợng ngời chồng đứng tên chủ hộ chiếm tỷ lệ cao đồng nghĩa với việc họ ngời đứng tên nhiều giấy tờ quan trọng hộ gia đình nh sổ hộ khẩu, giấy chứng nhận quyền sở hữu đất Nam giới chủ hộ nên họ có lợi nhiều mặt, điều chủ trơng sách cđa Nhµ nưíc lÊy chđ lµm chđ thĨ, vµ vậy, ngời đứng tên chủ sở hữu đất đai chủ hộ, ngời đứng tên chủ tài sản chủ hộ Khi chấp tài sản hay đất ®ai ®Ĩ vay vèn, cịng ph¶i chđ qut định Và có lớp tập huấn khoa học kỹ thuật nông nghiệp tất nhiên ngời tham gia phải chủ hộ, ngời đại diện cho hộ gia đình, đa số trờng hợp nam giới Như vËy, sù phỉ biÕn viƯc ngưêi chång lµ chủ hộ ngời đứng tên loại giấy tờ sở hữu tiếp tục gây trở ngại cho ngời phụ nữ việc bảo đảm quyền lợi ích liên quan đến nguồn lực đất đai, pháp luật đà có quy định rõ ràng việc đứng tên tài sản hai vợ chồng tạo dựng; đồng thời họ nh bị thiệt thòi việc tiếp cận hoạt động cộng đồng Trong mẫu khảo số lợng GCNQSDĐ mang tên vợ tên chồng chiếm 15,5%, GCNQSDĐ mang tên vợ chiếm 20,5% 2/3 số GCNQSDĐ mang tên chồng (chiếm 64%) Tỷ lệ gia đình có vợ chồng đứng tên thấp nhiều so với mong muốn Con số cho thấy, sau gần 10 năm ban hành Luật Đất đai quy định việc cấp cấp thay GCNQSDĐ đợc cấp trớc 2004 GCNQSDĐ ghi rõ tên vợ chồng cha vào thực tế sống Lý giải số lợng GCNQSDĐ mang tên chồng cao địa bàn nghiên cứu, theo ý kiến cán phòng Tài nguyên Môi trờng huyện việc thực thi cấp GCNQSDĐ hai tên đối mặt với nhiều khó khăn nh chi phí, thời gian, thủ tục; thái độ thờ nhiều ngời phụ nữ không muốn đứng tên GCNQSDĐ đà xin khớc từ quyền lợi theo quy định Ví dụ nh thủ tục giấy tờ cho việc đổi sổ nhiều phiền phức, việc xác minh nguồn gốc đất đai Các văn hớng dẫn thiên trình tự thủ tục hành chế tài, mà cha có văn truyền thông lợi ích cho ngời phụ nữ cần phải thực thi địa phơng sao: Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn theo quy định Tuy nhiên có nhiều gia đình ngời phụ nữ không muốn đứng tên giấy đà xin khớc từ quyền lợi theo quy định Số lợng GCNQSDĐ mang tên chồng cao Chính điều đà dẫn đến tình trạng chị em đợc quyền lợi trờng hợp ly hôn, tranh chấp Vì vậy, quyền cần có biện pháp tích cực để ngời vợ hiểu quyền lợi ích (Nữ cán tài nguyên môi trờng huyện) Việc nhiều phụ nữ khớc từ quyền lợi cho thấy Đặng Quang Trung 61 phận ngời vợ cha thấy đợc lợi ích, quyền bình đẳng có tên sổ ®á Bëi hä nghÜ r»ng nÕu cuéc sèng vÉn diÔn thuận lợi suôn sẻ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên hay tên không quan trọng Thật tiếc có việc gia đình xảy có liên quan đến vấn đề tranh chấp tài sản, ngời phụ nữ nhận thấy thiệt thòi tên GCNQSDĐ Điều cho thấy cần thiết phải tăng cờng hoạt động tuyên truyền từ cấp quyền thông qua hoạt động tập huấn cho phụ nữ quyền lợi việc đứng tên GCNQSDĐ Tuy nhiên hoạt động đà đợc tổ chức hầu khắp địa phơng Trong Mê Linh viƯc tËp hn tuyªn trun diƠn thưêng xuyªn, Từ Sơn lớp tập huấn mà lồng ghép phơng tiện thông tin đại chúng Cụ thể Mê Linh, có 87% ngời dân cho biết quyền địa phơng có tổ chức lớp tập huấn tuyên truyền, số lại cho cho biết có nghe phổ biến phơng tiện thông tin đại chúng (13%) Thị trấn Từ Sơn lớp tập huấn cho phụ nữ để tuyên truyền quyền lợi, lợi ích việc đứng tên GCNQSDĐ, nhng theo ý kiến cán Phòng tài nguyên môi trờng quyền địa phơng có thực việc lồng ghép vấn đề phơng tiện truyền thông; có chủ động tự tìm hiểu thông tin từ ngời dân, họ đà nhận thức đợc tầm quan trọng việc đứng tên GCNQSDĐ hộ gia đình: Từ Sơn điểm nóng đất đai, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển nhợng bồi thờng phức tạp đợc quan tâm, lợi ích nên vợ chồng tự tìm hiểu quyền lợi cho (Cán Phòng tài nguyên môi trờng) Mặc dù hai địa bàn nghiên cứu, tỷ lệ ngời chồng chiếm đa số việc đứng tên GCNQSDĐ, nhng năm gần đà ghi nhận tham gia phụ nữ liên quan đến quyền sử dụng đất đai, tỷ lệ ngời phụ nữ tham gia vào hoạt động đất đai nh chuyển nhợng, b¶o l·nh thÕ chÊp, gãp vèn qun sư dơng đất tăng lên Đặc biệt giao dịch chuyển nhợng quyền sử dụng đất (QSĐ) Trong số ngời trả lời có hoạt động giao dịch 67% cho biết phụ nữ có tham gia giao dịch chuyển nhợng đất đai Rõ ràng bình đẳng giới lĩnh vực đà có biểu thay đổi Bình đẳng giới quyền sử dụng đất mang tên vợ tên chồng Bất bình đẳng giới quyền sử dụng đất Đất tài sản giá trị cđa ngưêi d©n ViƯt Nam (Ravallion and Van de Walle, 2008) Luật Đất đai năm 1993 bắt đầu cho phép chuyển nhợng quyền sử dụng đất dài hạn, trớc thuộc quyền 62 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 24, số 5, tr 58-64 quản lý hợp tác xÃ, hộ gia đình, chuyển đổi đất thành tài sản cá nhân sinh lời Tuy nhiên số lợng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc cấp cho phụ nữ vòng mời năm sau cải cách chiếm 10-12% có chỗ trống để điền tên ngời vào giấy chứng nhận thờng giấy chứng nhận đợc cấp cho chđ hé, vµ ngưêi nµy thưêng lµ nam giíi Sau Luật Đất đai sửa đổi năm 2003, Bộ Tài nguyên Môi trờng đà ban hành hớng dẫn việc thay GCNQSDĐ đợc cấp trớc 2004 GCNQSDĐ ghi rõ tên vợ chồng nên đà có gia tăng số lợng GCNQSDĐ phụ nữ đứng tên đồng sở hữu với đất nông nghiệp đất thổ c tất vùng hộ gia đình So với năm 2004 tỷ lệ GCNQSDĐ đứng tên nam giới đà giảm từ 66% xuống 62%, tỷ lệ GCNQSDĐ phụ nữ đứng tên đà tăng từ 19% lên 20% phụ nữ đồng sở hữu tăng từ 15% lên 18% (AusAID, UK Aid UN Women, 2011:27) Kết nghiên cứu hai điểm nghiên cứu cho thấy số 200 ngời đợc hỏi có tới nửa số ngời cho biết tình trạng bất bình đẳng giới lĩnh vực đất đai tiếp tục diễn (57%), không tích cực triển khai hoạt động để tuyên truyền bình đẳng giới lĩnh vực đất đai khoảng cách bị nới rộng việc thu hẹp khó khăn Những biểu bất bình ®¼ng giíi sư dơng ®Êt ®ai BiĨu hiƯn cđa bất bình đẳng giới lĩnh vực đất đai, đặc biƯt thĨ hiƯn ë viƯc thùc hiƯn qun lỵi thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất cđa ngưêi phơ n÷ Trong sè nh÷ng ngưêi thõa nhËn có bất bình đẳng giới lĩnh vực có tới 48,2% (trong số 114 ngời trả lời) cho bất bình đẳng thể việc ngời phụ nữ không đợc tham gia giao dịch QSDĐ, 42,1% ngời cho phụ nữ không đợc thừa kế, số ngời phụ nữ không đợc chia QSDĐ chiếm 5,3% ngời phụ nữ không đợc pháp luật bảo vệ có tranh chấp chiếm 4,4% Những biểu bất bình đẳng giới việc sử dụng đất diễn Bảng Biểu bất bình đẳng giới sử dụng đất đai (%) Đặng Quang Trung 63 trªn thùc tÕ nªu trªn khiÕn cho ngời phụ nữ khó đợc bình đẳng với nam giới quyền sử dụng đất đai, đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Điều đợc lý giải đất đai tài sản lớn giao dịch đất đai vốn thuộc quyền định ngời chồng/nam giới gia đình Một số nguyên nhân tình trạng bất bình đẳng giới sử dụng đất đai Tuy luật pháp quy định phụ nữ nam giới có quyền có khả thực hiện, quản lý tài nguyên bền vững nhng nhận thức ngời dân sử dụng quyền khác tùy theo điều kiện tiếp cận nguồn đất đai Thêm vào đó, phong tục, tập quán số nơi đà bỏ qua quyền sở hữu thực tế đợc pháp luật công nhận Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tên đà tạo nên bất bình đẳng quyền tiếp cận đất ®ai cđa phơ n÷ so víi nam giíi Theo kÕt điều tra thị trấn Từ Sơn huyện Mê Linh đợc hỏi nguyên nhân tình trạng bất bình đẳng giới thực QSDĐ 200 ngưêi tr¶ lêi cã 49% ngưêi tr¶ lêi cho bất bình đẳng định kiến giới ngời dân vai trò quan trọng nam giới coi nhẹ vai trò nữ giới QSDĐ, lại nguyên nhân liên quan đến phong tục tập quán riêng biệt địa phơng thừa kế, thái độ thờ phụ nữ, khớc từ đứng tên nhờng cho chồng đứng tên, hạn chế nhận thức Luật Đất đai chủ thể liên quan, thân chủ sở hữu QSDĐ không nhận thức đợc lợi ích mình, thờ đánh giá thấp tầm quan trọng nh ảnh hởng quyền lợi nên không lờng trớc đợc hậu sau Hệ GCNQSDĐ đứng tên ngời phụ nữ nam giới dễ quyền với đất đai trờng hợp, vợ chồng ly hôn góa bụa Và phần lớn phụ nữ không đứng tên GCNQSDĐ họ gặp khó khăn trờng hợp cần vay vốn tín dụng Nhà nớc chồng khả đứng tên Thực tế điều tra cho thấy ngời phụ nữ ngời đóng vai trò quan trọng hoạt động nông nghiệp, nhng họ lại ngời chủ sở hữu, chủ đợc giao QSDĐ Các quyền đa số gia đình thuộc ngời đàn ông Kết khảo sát địa bàn cho thấy định kiến giới thể việc ngời chồng ngời định gia đình, trụ cột có quyền uy đình nặng nề Mặt khác, với việc thể quyền uy ngời chồng thân ngời vợ có quyền hạn lợi ích việc đứng tên sổ đỏ Ngoài nhiều trờng hợp ngời phụ nữ nhờng quyền sở hữu cho chồng họ muốn giữ hòa khí đình chấp nhận lệ 64 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 24, số 5, tr 58-64 thc vµo ngưêi chång ThËm chÝ viƯc bÊt bình đẳng giới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn vợ chồng không hiểu luật nh cha đợc phổ biến tiếp cận với quy định việc đứng tên GCNQSDĐ, nhiều trờng hợp trả lời bình thản rằng: Cán xà bảo làm Bên cạnh đó, việc thừa kế tài sản vấn đề phức tạp không địa bàn Từ Sơn - Bắc Ninh Mê Linh (Hà Nội) mà tình trạng chung ë ViƯt Nam TËp tơc trun thèng kh«ng thõa nhận quyền thừa kế tài sản gái tại, tập tục tác động đến tâm lý, thói quen cách suy nghĩ, hành xử phận nhân dân Nhiều gia đình nông thôn thờng không quan tâm đến hàng thừa kế gái, tài sản, đất đai gia tộc chia cho trai, đặc biệt dành phần u tiên cho trai trởng để lo phần hơng hoả Việt Nam nớc nông nghiệp, tâm lý trọng nam khinh nữ đà định kiến hạn chế việc nhận thức đầy đủ khách quan lực vai trò ngời phụ nữ Tâm lý ảnh hởng phổ biến xà hội với biểu phức tạp Cụ thể số nơi ngời phụ nữ ngời chịu trách nhiệm công việc gia đình nhng lại bị lƯ thc chång vỊ quan hƯ kinh tÕ vµ quan hệ khác gia đình Cho thấy phong tục tập quán có tác động đến bất bình đẳng việc cấp GCNQSDĐ Kết luận Kết từ hai địa bàn khảo sát cho thấy GCNQSDĐ mang tên vợ chång chiÕm tû lƯ thÊp, sè GCNQSD§ mang tên ngời tên ngời chồng chiếm đa số Nhng khía cạnh khác, tỷ lệ ngời phụ nữ tham gia vào hoạt động đất đai nh chuyển nhợng, bảo lÃnh chấp, góp vốn quyền sử dụng đất tăng lên Đặc biệt giao dịch chuyển nhợng quyền sử dụng đất Tình trạng bất bình đẳng giới lĩnh vực đất đai tồn địa bàn nghiên cứu với hai biểu việc phụ nữ không đợc tham gia giao dịch QSDĐ không đợc thừa kế QSDĐ Nguyên nhân chủ yếu đợc ngời dân thừa nhận ảnh hởng định kiến giới vốn đề cao vai trò quan trọng nam giới coi nhẹ vai trò nữ giới QSDĐ, bên cạnh phong tục tập quán, nhận thức chủ sở hữu QSDĐ, thái độ thờ ngời phụ nữ quyền đợc cho nguyên nhân khiến tình trạng bất bình đẳng ngày khó đợc cải thiện.n Tài liệu trích dẫn AusAID, UK Aid, UN Women 2011 Đánh giá giới Việt Nam Ngân Hàng Thế giới (WorldBank) Luật Đất đai năm 2003 ngµy 10/12/2003, cã hiƯu lùc tõ ngµy 1/7/2004 Ravallion and Van de Walle 2008 Land in Transition: Reform and Poverty in ... bất bình đẳng giới việc sử dụng đất diễn Bảng Biểu bất bình đẳng giới sử dụng đất đai (%) Đặng Quang Trung 63 thực tế nêu khiến cho ngời phụ nữ khó đợc bình đẳng với nam giới quyền sử dụng đất. .. đai Thêm vào đó, phong tục, tập quán số nơi đà bỏ qua quyền sở hữu thực tế đợc pháp luật công nhận Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tên đà tạo nên bất bình đẳng quyền tiếp cận đất đai... ThËm chÝ việc bất bình đẳng giới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn vợ chồng không hiểu luật nh cha đợc phổ biến tiếp cận với quy định việc đứng tên GCNQSDĐ, nhiều trờng hợp trả lời bình thản