Giải pháp huy động nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI VŨ VĂN THẮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI VŨ VĂN THẮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Xuân Phú HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình cấp khác.Và cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, không chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tất số liệu luận văn trung thực, xác thơng tin trích dẫn luận văn có ghi rõ nguồn gốc Nếu sai thực, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Vũ Văn Thắng i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2021” đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ quản lý kinh tế trường Đại học Thủy lợi Trong trình thực đề tài nhận nhiều giúp đỡ PGS TS Nguyễn Xuân Phú - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ hồn thành luận văn Bên cạnh đó, giúp đỡ cung cấp số liệu Ủy ban nhân dân, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Nguyễn Xuân Phú hướng dẫn thực đề tài này, xin cảm ơn UBND huyện Định Hóa phịng chuyên môn tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu Do kinh nghiệm kiến thức cịn hạn chế, đề tài tơi khơng thể tránh khỏi thiếu xót, kính mong người đọc đánh giá đưa góp ý để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giải luận văn Vũ Văn Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 6 Kết dự kiến đạt 7 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.2 Nguồn lực xây dựng nông thôn 1.1.3 Nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nơng thơn 10 1.2 Cơ sở pháp lý xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Cơ chế, sách huy động nguồn lực xây dựng NTM 16 1.2.2 Điểm tích cực sách 11 1.3 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn 12 1.3.1 Bài học quốc tế 12 1.3.2 Bài học nước 16 Kết luận chương 19 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA 20 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Định Hóa 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 20 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 24 2.2 Kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31 2.3 Kết thực tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Định Hóa từ 2015 - 2017 (theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM) 33 2.4 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện 40 2.4.1 Kết huy động nguồn lực đầu tư theo nguồn vốn 41 2.4.2 Kết huy động nguồn lực theo lĩnh vực đầu tư 44 2.4.3 Kết tuyên truyền, tập huấn, đào tạo phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 47 2.5 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã nghiên cứu 55 2.5.1 Khái quát chung xã nghiên cứu 55 2.5.2 Đánh giá chung tình hình huy động nguồn lực xã nghiên cứu 58 2.5.3 Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM xã nghiên cứu 68 2.6 Đánh giá chung thực trạng tăng cường huy động nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn huyện Định Hóa 70 2.6.1 Những kết đạt 70 2.6.2 Những tồn hạn chế huyện Định Hóa công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn phân tích nguyên nhân 72 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HĨA GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 76 3.1 Mục tiêu xây dựng NTM đến năm 2021 76 iv 3.1.1 Mục tiêu chung 76 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể nội dung cần thực 76 3.2 Định hướng công tác xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa giai đoạn 83 3.3 Những thuận lợi khó khăn thách thức Định Hóa việc huy động nguồn lực 85 3.3.1 Những thuận lợi 85 3.3.2 Những khó khăn thách thức 86 3.4 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 86 3.4.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 86 3.4.2 Các đề xuất giải pháp 87 3.5 Các giải pháp huy động nguồn lực thực chương trình nơng thơn 88 Kết luận chương 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trưởng giá trị sản xuất qua năm 24 Bảng 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế qua năm 25 Bảng 2.3 Tăng trưởng ngành nông nghiệp 26 Bảng 2.4 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn 30 Bảng 2.5 Kế hoạch xã xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2016 giai đoạn 2017 - 2020 32 Bảng 2.6 Kết thực tiêu chí NTM địa bàn huyện năm 33 Bảng 2.7 Kết huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn địa bàn huyện 40 Bảng 2.8 Người dân hiến đất xây dựng cơng trình GTNT 42 Bảng 2.9 Kết tuyên truyền, tập huấn, đào tạo phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 52 Bảng 2.10 Một số thông tin xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2017 57 Bảng 2.11 Sự hiểu biết người dân chương trình xây dựng NTM 58 Bảng 2.12 Đánh giá cán người dân việc triển khai XD NTM địa phương 59 Bảng 2.13 Những công việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn địa phương 60 Bảng 2.14 Ý kiến cán xã, thôn khó khăn huy động nguồn lực đóng góp tiền 62 Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá cán xã, thôn tham gia cộng đồng xây dựng NTM 63 Bảng 2.16 Nhận thức người dân nguồn lực xây dựng NTM 64 Bảng 2.17 Tổng hợp nguồn vốn xây dựng NTM 03 xã nghiên cứu 66 Bảng 2.18 Nợ đọng xây dựng 03 xã nghiên cứu 69 vi Bảo vệ cải thiện môi trường nông thôn cần: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng dân sinh, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho người dân nông thôn, hỗ trợ người dân xây dựng nhà xí hợp vệ sinh, xây dựng chuồng trại chăn nuôi theo quy định Xây dựng điểm thu gom, xử lý giác thải, tăng cường công tác quản lý giám sát môi trường lĩnh vực: Sản xuất kinh doanh; khai thác; bảo quản; chế biến nông sản; dịch vụ Xây dựng nghĩa trang theo quy hoạch: Căn vào tình hình thực tế địa phương mà có phương pháp xây dựng, tách khu nghĩa trang theo quy định Để đảm bảo lâu dài, tạo điều kiện chôn, lấp văn minh hợp vệ sinh, tiết kiệm đất cần xây dựng khu nghĩa trang trung tâm xã, trồng xanh xung quanh nghĩa trang, phần mộ chôn, lấp theo hàng lối có đường thuận tiện Tuyên truyền vận động nhân dân tham gia phong trào vảo vệ mơi trường, mơi trường xanh, sạch, đẹp Nâng cao nhận thức người dân tập tục chôn, lấp người chết, thực theo chủ trương tỉnh nên xử lý người chết cách thiêu lấy tro lấy hài cốt đảm bảo vệ sinh, văn minh lịch làng quê nông thôn Phấn đấu đến năm 2021 tồn huyện hồn thành tiêu chí Tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng tổ chức Đảng sở, vai trị quyền tổ chức trị xã hội sở để thực có hiệu chương trình xây dựng Nơng thơn mới: - Cần tăng cường xây dựng, củng cố tổ chức sở Đảng sạch, vững mạnh nhằm giữ vai trị hạt nhân trị sở, củng cố máy quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể - Chú trọng làm tốt cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán sở Khảo sát, phân loại cán xã theo chuẩn Bộ Nội vụ quy định để xây dựng kế hoạch, thay thế, đào tạo Phấn đấu đến hết năm 2018 có đội ngũ cán xã đạt chuẩn 109 - Nâng cao hiệu lực quản lý quyền Phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc đồn thể, tăng cường phối hợp với cấp uỷ, quyền cấp tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân tích cực tham gia vào xây dựng Nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá - Phát động đạo thực phong trào học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Qua điều tra 03 xã ta thấy, đại đa số người dân biết đến chương trình xây dựng nông thôn mới, nhiên người dân lại chưa nghe đầy đủ chưa thật hiểu chương trình này, chủ yếu biết đến qua kênh thơng tinh đại chúng Vì để nâng cao vai trò người dân việc xây dựng NTM cần phải: - Thúc đẩy phát triển nâng cao trình độ dân trí Để việc xây dựng Nơng thơn thành cơng, địi hỏi người dân cần phải có ý thức tự nâng cao trình độ nhằm đưa hoạt động theo kế hoạch Vì lợi ích lợi ích cộng đồng - Khuyến khích người dân tham gia lập kế hoạch phát triển làng Người dân có vai trị quan trọng việc thành lập kế hoạch phát triển làng Bởi hoạt động làng xuất phát từ nhu cầu người dân, họ trực tiếp tham gia trao đổi định việc thành lập Ban phát triển thôn Đây tổ chức dân bầu ra, lãnh đạo thực hoạt dộng phát triển làng từ mơ hình Nơng thơn Tuy nhiên, vai trò người dân chưa phát huy, số người không muốn tham gia mặc cảm tự ti giàu nghèo Nên đa số việc thực lập kế hoạch tỷ lệ hộ giàu tham gia đơng Cịn hộ nghèo hỏi hầu hết khơng biết đến hoạt động làng Vì việc khuyến khích tham gia người dân vào việc lập kế hoạch quan trọng, cần phát huy đẩy mạnh vai trò người dân để người dân 110 sẵn sàng tin tưởng vào chương trình NTM, cần tăng cường cơng tác tuyên truyền chủ trương chương trình xây dựng NTM - Huy động nguồn lực từ dân Việc cần làm quan tâm giúp người dân nhận thức rõ vai trị mình, cần phải có ý thức tự lập chủ động nguồn vốn, không phụ thuộc vào hỗ trợ từ bên Nguồn lực nhân dân đòn bẩy để hoạt động thành cơng, họ khơng đóng góp sức lao động, tiền mà họ người trực tiếp hưởng lợi hoạt động - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát người dân Trong q trình thực hoạt động có ban giám sát theo dõi, kiểm tra Trong gồm: đại diện người dân bầu số chuyên gia kỹ thuật thuê từ bên Tuy nhiên, cơng việc địi hỏi người dân cần phải có trình độ định, mà người nơng dân xưa quan tâm tới việc cấy cày Đây điểm khó thành cơng việc xây dựng NTM, để thay đổi tình hình cần quan tâm nâng cao trình độ dân trí người dân Do vậy, người dân có vai trị quan trọng trình kiểm tra, giám sát hoạt động làng Giúp cho việc thực hoạt động xây dựng NTM thành công hơn, người dân hưởng quyền lợi tự d Hiệu giải pháp Giải pháp giúp đạt tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn gồm lĩnh vực hạ tầng - kinh tế - xã hội, kinh tế tổ chức sản xuất, văn hóa- xã hội- mơi trường, hệ thống trị góp phần nâng cao vai trị người dân xây dựng nơng thơn 111 Kết luận chương Trên giải pháp vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác vận động nông dân xây dựng nông thôn đảng xã huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Các giải pháp có mối quan hệ hữu cơ, gắn bó, bổ sung cho Vì vậy, địi hỏi đảng xã huyện Định Hóa cần phải quán triệt, xây dựng thực đồng giải pháp đem lại hiệu cao Việc thiếu nguồn vốn, kinh phí ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực tiêu chí nơng thơn đảng xã huyện Định Hóa, đồng thời nguyên nhân dẫn đến việc hồn thành tiêu chí giao thông, thủy lợi, sở vật chất, tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập, y tế, văn hóa chiếm tỷ lệ chưa cao Hiện nay, nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước, đảng xã huyện Định Hóa cần tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền kêu gọi nguồn vốn đóng góp phục vụ cho công xây dựng nông thôn từ nhiều nguồn khác theo phương châm: huy động nguồn lực từ cộng đồng yếu tố định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết Trong đó, cần coi trọng thực cơng khai, dân chủ nguồn lực huy động, công việc phải nông dân bàn bạc thống định Cùng với đó, cần phải tăng cường huy động lực lượng tham gia vào công tác vận động nông dân xây dựng nơng thơn Với vai trị người huy, lãnh đạo q trình vận động nơng dân xã, đòi hỏi đảng xã cần phải tập trung lãnh đạo, đạo liệt, huy động vào đồng hệ thống trị xã; phát huy vai trị chủ thể nơng dân; nêu cao tinh thần, trách nhiệm cấp ủy, quyền, Mặt trận, đoàn thể, tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Một yếu tố quan trọng vai trị người dận, để xây dựng thành công nông thôn mới, cần phát huy huy động nguồn lực người dân tham gia nhiệt tình, đem lại kết thắng lợi không cho xã mà cịn cho tồn huyện Định Hóa 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Chương trình góp phần vào phát triển địa phương với mục đích cốt lõi nâng cao đời sống cho nhân dân Với phương châm: “Nông thôn - diện mạo mới, sức sống mới” Việc huy động nguồn lực huyện Định Hóa bước đầu đạt kết khả quan, đời sống nhân dân nâng cao, số xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn huyện tính đến hết năm 2017 5/23 xã Tuy nhiên xã đạt chuẩn nông thôn trước năm 2015 theo tiêu chí tỉnh Thái Nguyên năm 2016 theo tiêu chí quốc gia cịn số tiêu chí non, dừng lại mức độ đạt chuẩn Một nguyên nhân thiếu nguồn lực tài chưa huy động tối đa nguồn lực cho nhân dân Hiện nay, việc huy động vốn cho chương trình cịn nhiều hạn chế Do cần đẩy mạnh cơng tác huy động vốn cách hiệu từ nhiều kênh khác Dựa vào lợi có huyện Định Hóa, cần tiếp tục đầy mạnh cơng tác rà sốt điều chỉnh bổ sung quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức sản xuất cho phù hợp, kịp thời Thực mối liên kết doanh nghiệp người dân, có sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp Phân rõ nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, nguồn nhân dân đóng góp nguồn huy động khác; đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khác để tập trung ưu tiên cho xã đăng ký đích hàng năm Thực biện pháp khác nhằm huy động nguồn lực tối đa cho chương trình Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn đề tài bao quát nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương 113 Do có nhiều cố gắng đạt khóa luận nghiên cứu, với mong muốn đóng góp thêm giải pháp để hồn thành thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Định Hóa nói riêng Để huy động nguồn lực cộng đồng xã nghiên cứu thực nhiều biện pháp khác Có nhiều cách làm hay, sáng tạo, đề tài đưa số giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng áp dụng cho Định Hóa số địa phương khác thời gian tới Một số kết luận là: - Kết xã nghiên cứu cho thấy để huy động tốt nguồn lực từ cộng đồng, xã xây dựng NTM cần thực tốt công việc sau: Tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức; thực dân chủ, công khai, minh bạch; thực tốt vai trị cán bộ, đồn thể, người lãnh đạo; nâng cao lực cán sở; lựa chọn ưu tiên nội dung, tiêu tiêu chí xây dựng NTM - Về nguồn lực cộng đồng, việc huy động đóng góp tiền theo khẩu, theo hộ, vận động em làm xa, có hình thức miễn giảm, biểu dương… Việc huy động tài sản, hiến đất, cần có cách vận động khéo léo, thuyết phục đồng tình người dân Việc huy động lao động dân hưởng ứng hoạt động đem lại lợi ích cho họ, có nhiều cách thức tổ chức khác mà cộng đồng người tự bàn bạc thống cách làm - Việc huy động, tranh thủ tham gia đóng góp ý kiến, cần cụ thể vấn đề để người dân hiểu họ góp ý được, tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân để triển khai thực nội dung phù hợp với điều kiện phát triển địa phương Đây lý mà việc đóng góp ý kiến người dân vào quy hoạch đề án mang tính chất hình thức 114 - Về nội dung xây dựng NTM, kết nghiên cứu thể rõ nét tham gia cộng đồng cho xây dựng CSHT Một vấn đề khác tham gia cộng đồng nên huy động nhiều cho cơng trình cấp xã (chứ khơng cơng trình cấp xóm) - Về hoạt động tổ chức, phát triển kinh tế, huy động tham gia cộng đồng cần tạo thành phong trào, có mơ hình điểm, xây dựng hình thức hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất có hiệu quả, từ nhân rộng mơ hình - Về chế sách, có nhiều văn quy định tham gia người dân chưa đầy đủ chưa cụ thể Các nội dung huy động tiền, tài sản, lao động địa phương tự thực Cơ chế khen thưởng, biểu dương cần ban hành để tạo động lực thúc đẩy cho xã, cho cộng đồng hăng hái tham gia Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Trung ương, Tỉnh Thái Nguyên - Cho phép địa phương bổ sung, cụ thể hóa tiêu chí cho phù hợp với điều kiện địa phương - Bộ tiêu chí mơ hình nơng thơn cần điều chỉnh theo tiến trình phát triển kinh tế xã hội - Bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã theo đăng ký để hồn thành tiêu chí vào năm 2020 Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thơn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực - Do trình độ dân trí khu vực nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng địa phương khác thực xây dựng NTM nhiều xã chưa cao, điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật cịn gặp nhiều khó khăn, có địa hình 115 phức tạp… đề nghị Trung ương đầu tư ban hành chế cần có sách ưu tiên, đặc thù cho lĩnh vực Hiện nay, tỷ suất đầu tư nông nghiệp, nông thôn đặc biệt miền núi thấp so với vùng, miền khác - Cần quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất như: Tạo giống cho trồng, vật ni có suất, chất lượng cao, loại phân bón, vắc xin phịng chống bệnh… triển khai đến với người dân phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương Mang lại hiệu kinh tế cao, góp phần phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân đồng thời giải tốt mối quan hệ CNH-HĐH với bảo vệ môi trường tự nhiên - Tiếp tục thực sách trợ giá, trợ cước cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt hỗ trợ cho hộ gia đình, thành phần kinh tế sản xuất với quy mơ lớn, tập trung - Đơn giản hố thủ tục đầu tư, toán cơng trình xây dựng CSHT Chương trình thí điểm có chế đặc thù để thử nghiệm triển khai song đánh giá cán xã điểm nhận định khó khăn dẫn đến khó huy động tham gia cộng đồng - Tiếp tục thực chế hỗ trợ xi măng thực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh 2.2 Kiến nghị huyện Định Hóa a Đối với UBND huyện - Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm để phấn đấu hoàn thành tiêu chí Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi huyện, xã, thôn (đặc biệt chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi bộ, Trưởng xóm) Sớm lựa chọn cán đủ lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn quan Thường trực BCĐ huyện - Đẩy mạnh công tác quảng bá, kêu gọi thu hút đầu tư để thực dự án lợi địa bàn huyện 116 - Triển khai thực có hiệu chương trình, dự án thực lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao giá trị đơn vị diện tích canh tác - Tiếp tục tiến hành rà sốt, bố sung hồn chỉnh quy hoạch phát triển nơng - lâm nghiệp, bố trí ni trồng loại cây, theo vùng chuyên canh sản xuất hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến Tích cực thúc đẩy hình thành, phát triển tạo mối liên kết vững nhà “ Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Nhà nơng “ Khai thác có hiệu vùng chun canh - Thực có hiệu xây dựng kết cấu hạ tầng (đặc biết đối đường giao thông nông thơn, nhà văn hóa xóm) áp theo thiết kế mẫu b Đối với Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị xã hội huyện - Các cấp, ngành, đồn thể coi nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ tuyên truyền cho hội viên, đoàn viên chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế đảng nhà nước mang lại lợi ích trực tiếp để coi động lực thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nông thôn - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiệm vụ quan trọng thực chương trình xây dựng NTM Ủy ban MTTQ cấp cần trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước mục tiêu, ý nghĩa chương trình đến tầng lớp nhân dân, giúp người dân hiểu quyền lợi, trách nhiệm thân xây dựng NTM Đồng thời, hướng dẫn mặt trận sở tổ chức thành viên thực hiện, lồng ghép nội dung tuyên truyền xây dựng NTM vào hội nghị, buổi sinh hoạt gắn với phong trào, hoạt động - Ủy ban MTTQ cần cực phối hợp với tổ chức thành viên ban, ngành, đoàn thể vận động nhân dân tham gia ứng dụng tiến KHKT vào phát triển sản xuất, cải tạo vườn tạp, phát triển trang trại, xây dựng mơ hình kinh tế, chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng giới hóa nông nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ, đa dạng hóa ngành nghề, bảo tồn phát triển nghề truyền thống 117 - Tuyên truyền vận động nhân dân, đồn viên, hội viên tích cực hiến đất, đóng góp đối ứng xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thôn; quân dọn dẹp vệ sinh môi trường, chỉnh trang đường làng ngõ xóm; hăng hái thi đua xây dựng gia đình làng văn hóa, giữ gìn an ninh trật tự địa phương - Ngoài việc phối hợp tạo điều kiện vay vốn, nâng cao thu nhập cho người dân, Ủy ban MTTQ cấp cần tiếp tục trì, thực có hiệu Cuộc vận động “Ngày người nghèo” chương trình an sinh xã hội, vận động tổ chức, đơn vị, quan, doanh nghiệp, cá nhân, nhà hảo tâm ủng hộ giúp đỡ hộ nghèo Rà soát, hỗ trợ sửa chữa, xây dựng ngơi nhà Đại đồn kết (lồng ghép với đối tượng hộ nghèo nhà tạm dột nát) - Đi đôi với tuyên truyền vận động nhân dân hăng hái tham gia hưởng ứng chương trình xây dựng NTM, Ủy ban MTTQ cấp cần vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ việc thực chức giám sát, phản biện xã hội; phát huy hiệu vai trò Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát cộng đồng đảm bảo công khai, minh bạch quy hoạch, đề án, tạo đồng thuận triển khai thực hiện, việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực đóng góp nhân dân đầu tư xây dựng 2.3 Kiến nghị cấp xã - Thường xuyên kiện toàn Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng NTM cấp xã, Ban Phát triển thôn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đưa nội dung xây dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá việc làm được, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành hiệu - Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để người dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân ưu tiên hàng đầu chương trình xây dựng NTM Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày cơng, hiến đất xây dựng NTM Thực có hiệu Cuộc vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng 118 nông thôn mới" phong trào "Chung tay xây dựng NTM" Cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng NTM thơn, dịng họ hộ gia đình - Duy trì tiêu chí đạt được, tiếp tục phấn đấu hồn thành tiêu chí cịn lại theo ngun tắc "tiêu chí triển khai thuận lợi, cần tiền triển khai trước; việc thơn xóm thấy cần làm trước UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước" Quan tâm thực tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, mơi trường đảm bảo an ninh nông thôn Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, TTCN dịch vụ theo định hướng thị trường sở phát huy tối đa lợi địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phương để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hiệu - Cần có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Năng lực cán bộ, đặc biệt cán sở, đào tạo tốt họ tổ chức, dẫn dắt cộng đồng, huy động tham gia cộng đồng Để thực điều này, BCĐ trung ương xây dựng NTM cần tổ chức lại cách thức đào tạo cán làm chương trình thí điểm, giao cho Trường học, Viện nghiên cứu đào tạo cán địa phương 2.4 Về công tác thi đua khen thưởng: Các cấp, ngành cần biểu dương, khen thưởng kịp thời cho cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM Hàng năm BCĐ trung ương tổ chức Hội nghị khen thưởng cấp quốc gia, tạo thành phong trào phấn đấu xây dựng Nơng thơn tồn quốc./ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Hân (2017), Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Đại học Lâm Nghiệp Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Thủ tướng phủ (2009), Quyết định việc Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Nguyễn Sinh Cúc (2012), Chương trình xây dựng nơng thơn sau hai năm thí điểm, Báo Hà Nội mới, ngày 26/01/2012 Nguyễn Hoàng Hà (2014), nghiên cứu đề xuất sô giải pháp huy động vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn đến năm 2020; Đề tài nghiên cứu khoa học; Phạm Anh - Văn Lợi (2011), "Xây dựng nông thôn mới: Bài học kinh nghiệm từ TrungQuốc,http://nongthonmoi.gov.vn/tintuc/Lists/diemsang/View_Detail.aspx? Nguyễn Thành Lợi(2012), Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí cộng sản; Bộ xây dựng - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn 10 Trần Minh Yến (Chủ biên) (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, NXB Khoa học Xã hội, 2013, 192 trang 11 Huyện Định Hóa, cổng thơng tin điện tử http://portaldinhhoa.thainguyen.gov.vn 12 Chi Cục thống kê huyện Định Hóa (2015,2016,2017), Niên giám thống kê huyện Định Hóa 120 13 UBND huyện Định Hóa (2015,2016, 2017), Báo cáo kết sản xuất nông nghiệp năm 2015, 2016, 2017 14 UBND huyện Định Hóa (2017), báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2017 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Kế hoạch xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2020 16 UBND huyện Định Hóa, (2015, 2016, 2017), báo cáo tiến độ thực xây dựng nông thôn năm 2015, 2016, 2017 17 Ban Chỉ đạo thực NQTW huyện Định Hóa, 2017, Chương trình hành động thực nghị hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 18 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Định Hóa (2017, 2018), Báo cáo cơng tác năm 2017, 2018 19 UBND huyện Định Hóa (2017), báo cáo tiến độ thực xây dựng nông thơn năm 2017 20 UBND huyện Định Hóa (2015), Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2021 21 Hồ Xuân Hùng (2012), “Về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Cộng sản, số 832, tháng 2/2012 22 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 23 Nhà xuất Lý luận trị; Giáo trình Trung cấp Lý luận trị – hành – Một số kỹ lãnh đạo, quản lý cán lãnh đạo, quản lý sở, 121 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Họ tên ông/bà:…………………………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………………… Để phục vụ cho nghiên cứu thực xây dựng nông thôn huyện Định Hóa Xin ơng/bà vui lịng cho biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu (Phương án phù hợp, ơng/bà khoanh trịn vào vào số thứ tự phương án đó) Câu Sự hiểu biết ơng/bà chương trình xây dựng Nơng thơn mới? Có nghe chương trình NTM Nắm mục tiêu chương trình NTM Nắm 19 tiêu chí NTM (theo QĐ 491 Vai trị người dân xây dựng NTM Câu Ông/bà đánh việc triển khai xây dựng NTM địa phương? Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết Câu Ơng/ bà cho biết công việc người dân tham gia vào xây dựng nơng thơn địa phương mình? Bầu ban phát triển thôn Bầu ban giám sát cộng đồng Đóng góp ý kiến vào quy hoạch đề án xây dựng NTM Đóng góp ý kiến vào việc lựa chọn nội dung thực Xây dựng kế hoạch thực Trực tiếp thi cơng, thực cơng trình Tập huấn khuyến nông, khuyến lâm Giám sát thi cơng cơng trình Câu Nhận thức ơng/bà nguồn lực xây dựng Nông thôn mới? Chỉ Nhà nước Chỉ Nhân dân đóng góp Nhà nước chủ yếu, nhân dân đóng góp phần nhỏ Nhân dân chủ yếu, nhà nước hỗ trợ phần nhỏ 122 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THƠNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VỀ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Họ tên ông/bà: Đơn vị công tác: Phiếu điều tra nhằm mục đích đánh giá hiểu biết cán xã, thơn, xóm xây dựng Nơng thơn Ơng/bà vui lịng đánh giá cơng tác cách đánh dấu + vào ô tương ứng Câu 1: Ý kiến ơng/bà khó khăn huy động nguồn lực đóng góp tiền? Người dân hiểu rõ chương trình xây dựng NTM (mục tiêu, tiêu chí, cách thức thực hiện, vai trị người dân ) Nhận thức dân hạn chế, tâm lý ỷ lại, trông chờ nhà nước hỗ trợ Thu nhập người dân thấp Hầu hết gia đình thiếu lao động Hầu hết gia đình thiếu lao động Chưa đảm bảo tính cơng khai minh bạch việc huy động nguồn lực Câu 2: Ý kiến đánh giá ông/bà tham gia cộng đồng xây dựng Nông thôn mới? Sự tham gia người dân xây dựng Nông thôn mới? - Thành lập ban phát triển thôn - Thông tin, tuyên truyền nông thôn - Xây dựng quy hoạch NTM xã - Xây dựng đề án NTM xã - Tổ chức thực đề án - Giám sát, đánh giá q trình thực cơng trình CSHT Đóng góp người dân phục vụ cho hoạt động nào? - Xây dựng sở hạ tầng - Phát triển sản xuất - Bảo vệ môi trường - Hoạt động văn hố xã hội Câu Ơng/bà đánh việc triển khai xây dựng Nơng thơn địa phương mình? Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 123 ... xây dựng Nông thôn Chương 2: Thực trạng huy động nguồn lực thực xây dựng Nông thơn địa bàn huy? ??n Định Hóa Chương 3: Giải pháp huy động nguồn lực thực xây dựng Nơng thơn địa bàn huy? ??n Định Hóa. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm xây dựng nông thôn Xây dựng Nông Thôn Mới (NTM): Là vận động lớn... hóa nét đẹp truyền thống nông thôn Việt Nam 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N ĐỊNH HÓA 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huy? ??n