Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - PHAN THANH HOÀNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Bình Thuận, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  PHAN THANH HOÀNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 858-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS ĐỖ VĂN QUANG LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: PHAN THANH HOÀNG Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi đìa bàn tỉnh Bình Thuận” Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Bình Thuận, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả luận văn PHAN THANH HOÀNG i LỜI CÁM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi, thầy cô quan tâm giúp đỡ, giúp bổ sung nâng cao kiến thức chuyên môn Xuất phát từ nhu cầu công tác đơn vị, với kinh nghiệm kiến thức học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn quy định pháp luật, Nhà nước, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với tiêu đề :“Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Thuận” Quá trình học tập làm Luận văn tốt nghiệp, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy, giáo trường Đại học Thủy lợi thầy hướng dẫn Với nỗ lực thân tơi hồn thành Luận văn với đề tài nói Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp thời gian nghiên cứu không nhiều hiểu biết thân hạn chế, nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy cô giáo người quan tâm đến nội dung đề tài nghiên cứu để có điều kiện hồn thiện q trình cơng tác nghiên cứu Tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, thầy, cô giáo, cán hướng dẫn quan tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án vốn Ngân sách Nhà nước .3 1.1.1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm, vai trò nội dung quản lý dự án .4 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Vai trò, nhiệm vụ dự án xây dựng CTTL 11 1.2.1 Vai trò dự án đầu tư xây dựng CTTL 11 1.2.2 Nhiệm vụ dự án đầu tư xây dựng CTTL 11 1.3 Phân cấp cơng trình 11 1.1.1 Phân loại CTTL (cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn) 11 1.1.2 Phân cấp CTTL 12 1.4 Thực trạng đầu tư xây dựng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 13 1.4.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 13 1.4.2 Thực trạng hiệu qủa cơng trình thủy lợi mang lại 15 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án ĐTXD thủy lợi 16 1.5.1 Đặc điểm tự nhiên vùng: 16 1.5.2 Các nhân tố kinh tế 17 1.5.3 Các nhân tố trị pháp luật 17 iii 1.5.4 Các sách nhà nước 18 1.5.5 Thực trạng công trình thủy lợi 18 Kết luận chương 19 CHƯƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 20 2.1 Nội dung đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình 20 2.1.1 Đánh giá hiệu theo nhóm tiêu tĩnh 20 2.1.2 Đánh giá hiệu theo nhóm tiêu động 23 2.1.3 Đánh giá hiệu KT-XH dự án 28 2.2 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng CTTL 30 2.2.1 Đánh giá hiệu qủa kinh tế cơng trình 31 2.2.2 Đánh giá hiệu môi trường 35 2.2.3 Đánh giá hiệu xã hội 35 2.3 Xây dựng số đánh giá hiệu đầu tư xây dựng CTTL 36 2.3.1 Các tiêu hiệu tài hoạt động đầu tư 36 2.3.2 Vốn đầu tư xây dựng 38 2.3.3 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế- xã hội 39 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN (ÁP DỤNG VÀO CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN) 42 3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máycủa Chi cục Phát triển nông thôn 42 3.1.1 Vị trí, chức 42 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 43 3.1.4 Mơ hình tổ chức quản lý dự án Chi cục 44 3.1.5 Vai trò đơn vị hệ thống QLDA Chi cục 45 3.1.6 Các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Chi cục Phát triển nông thôn làm Chủ đầu tư giai đoạn 2013 đến 47 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL Chi cục làm chủ đầu tư 55 3.2.1 Nâng cao chất lượng, lực cho Ban quản lý dự án 55 3.2.2 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 56 iv 3.2.3 Giải pháp giai đoạn thực đầu tư 58 3.2.4 Giải pháp giai đoạn khai thác-vận hành 64 3.2.5 Giải pháp lựa chọn nhà thầu 65 3.3 Áp dụng giải pháp vào dự án Hệ thống kênh cấp (dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết (phần diện tích 1.058ha) 66 Kết luận chương 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Mục tiêu tổng thể QLDA 10 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục Phát triển nông thôn 44 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 45 Hình 3.3 Đập Sơng Tho 48 Hình 3.4 Kênh cấp III 49 Hình 3.5 Kênh chuyển nước Sông Dinh -Núi Đất 49 Hình 3.6 Đường dọc kênh 50 Hình 3.7 Kè Tân Thuận 50 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1-1 Phân cấp cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn (NN&PTNT) .12 Bảng 1-2 Phân cấp cơng trình xây dựng theo quy mơ kết cấu .12 Bảng 3-1 Phân tích thực trạng QLDA Chi cục Phát triển nông thôn 51 Bảng 3-2 Số liệu đầu vào để tính hiệu đầu tư dự án .68 Bảng 3-3 Tính tốn tiêu hiệu dự án 69 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án CTTL Cơng trình thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng KT-XH Kinh tế - xã hội XDCT Xây dựng cơng trình HQKT Hiệu kinh tế BTDC Bố trí dân cư CĐT Chủ đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân Chi cục Chi cục Phát triển nông thôn viii 3.3.3.2 Trong công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình  Nâng cao chất lượng lập thiết kế kỹ thuật Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an tồn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn khơng cần thiết lựa chọn phương án kết cấu công trình Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng lập tổng dự tốn cơng trình xác, khơng cịn tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực ĐTXD Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, để Ban lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, Ủy ban nhân dân Thành phố cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Ban Cụ thể:  Việc lựa chọn tổ chức tư vấn Ban: Hạn chế công tác định thầu để tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế chủ yếu hình thức đấu thầu rộng rãi, kể gói thầu hạn mức đấu thầu Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng ý chí vài người đứng đầu để tham gia điều chỉnh hành vi  Chế độ giám sát tác giả nhà thầu tư vấn thiết kế: Nâng cao quyền hạn trách nhiệm giám sát tác giả tư vấn thiết kế suốt q trình thi cơng Có thể gắn liền trách nhiệm với chế tài chính, giải ngân cụ thể muốn có sản phẩm thiết kế tương đối hoàn hảo từ đầu  Nâng cao chất lượng thi công xây dựng  Về mặt quản lý nhà nước, trước hết, trách nhiệm toàn diện công tác thuộc Ban quản lý chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Điều cụ thể hóa chứng nhận chất lượng Ban quản lý, Ban phải chịu trách nhiệm sản phẩm 60  Về quản lý xã hội: Để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng Ban quản lý nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia (các tổ chức xã hội, đơn vị tư vấn độc lập) Ban bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bịị máy móc Người dân nơi có dự án, đặc biệt tổ chức xã hội Hội nông dân, phụ nữ, niên, Chúng ta phải xây dựng chế đãi ngộ hấp dẫn để tổ chức giám sát việc thi cơng, XDCT, dự án Ví dụ như: khuyến khích việc sai phạm cơng trình chất lượng bê tơng, dầm thép chưa tốt, công tác đầm nén, dọn dẹp vệ sinh công trường chưa đảm bảo, Ngoài ra, việc thuê đơn vị tư vấn độc lập, có trình độ chun mơn cao nhằm đánh giá chất lượng dự án điều cần thiết, việc đánh giá cần thực cách khách quan dựa tiêu chuẩn chất lượng, với giám sát bên tham gia dự án Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban quản lý thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Đối với cơng trình mà Ban thuê tư vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 61 Với nhu cầu ĐTXD cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau:  Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình  Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ  Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời  Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo Ban tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai  Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình quân đội, sở nhà thầu tập trung làm theo  Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ thi công  Lập kế hoạch tiến độ dự án xây dựng giai đoạn cụ thể Để có phương hướng thực dự án hiệu quả, việc mà người quản lý dự án cần phải làm lập kế hoạch tiến độ dự án xây dựng giai đoạn cụ thể Kế hoạch tiến độ dự án bao gồm giai đoạn: xác định công việc, xếp thứ tự công việc cần làm, ước lượng thời gian thực công việc xây dựng kế hoạch tiến độ dự án Trong trình lập kế hoạch tiến độ dự án, người quản lý cần phải xem xét cụ thể, kĩ lưỡng đặc điểm công việc, số lượng nhân cơng khả hồn thành cơng việc khoảng thời gian phù hợp Điều địi hỏi người quản lý tiến độ dự án phải hiểu rõ cách tổng quát nhất, sâu sát tình hình thực tế dự án cần thực 62 Việc lập kế hoạch dự án xây dựng tạo cho người quản lý có nhìn khoa học nhất, để trình thực quản lý tiến độ dự án xây dựng thực hiệu hơn, rõ ràng  Linh hoạt xử lý vấn đề nảy sinh Trong q trình thực dự án xây dựng khơng thể tránh khỏi vấn đề bất cập nảy sinh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án xây dựng Chính vậy, người quản lý cần phải chuẩn bị tinh thần để giải cách hợp lý Đó tăng giá vật liệu, số lượng nhân cơng giảm, tình hình thời tiết chuyển biến thất thường, công cụ, thiết bị hư hỏng,… Những vấn đề phải nằm dự trù người quản lý để công việc không bị ảnh hưởng lớn, tiến độ cơng trình xây dựng đảm bảo thực 3.3.3.3 Đổi khâu toán, tốn vốn đầu tư Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư cịn nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Ngồi ra, phải đảm bảo hồ sơ nghiệm thu cơng trình thực đầy đủ theo thủ tục quy định Mỗi hạng m c công việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu toán Thiết bị phải có xuất sứ, chủng loại rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Cán Ban quản lý phải kiểm soát quản lý hồ sơ đầy đủ, có đảm bảo tiến độ thực hiện, tránh việc bổ sung hồ sơ nhiều lần Trên sở hồ sơ nghiệm thu, toán khối lượng, cán Ban quản lý tiếp tục rà soát lại khối lượng hạng mục theo hợp đồng ký, hạng mục một, qua hạng mục có phát sinh thêm so với hợp đồng, khối lượng phần tốn, khối lượng khơng toán, phải loại bỏ Sau kiểm tra xong, Ban chuyển hồ sơ sang quan thẩm định 63 toán Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà Ban ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn Ban thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn 3.3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá ĐTXD Hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD nhằm mục tiêu nâng cao ý thức đơn vị trình thực dự án phát kịp thời sai phạm để xử lý, khắc phục Vì vây để cơng tác phát huy hiệu quả, khơng mang tính hình thức cần phải:  Về người: hoạt động thanh, kiểm tra việc rà soát, xem xét lại việc thực cơng trình phát sai ph ạm có Vì cán tra phải người có trình độ chuyên môn vững vàng, kinh nghiệm lâu năm đầu tư xây Đối với quan có chức giám sát đầu tư Hội đồng nhân dân Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp cần có số cán có chun mơn sâu ĐTXD Số lượng biên chế tùy theo quy mô, khối lượng cơng việc mà đơn vị có trách nhiệm giám sát  Tăng cường kiểm tra thực tế chất lượng q trình thi cơng cơng trình cách bổ sung thêm cán tra xây dựng có trình độ chun mơn cao trang bị thiết bị chuyên ngành đại Tạo điều kiện để cán tra tập huấn nghiệp vụ thường xuyên  Công tác thanh, kiểm tra công việc dễ nảy sinh tiêu cực cần có quy định xử phạt nặng hơn, nghiêm khắc so với công việc khác cán tra vi phạm Đồng thời phải có chế độ lương, thưởng xứng đáng với nhiệm vụ, trách nhiệm cán thanh, kiểm tra phải đảm đương 3.3.4 Giải pháp giai đoạn khai thác-vận hành  Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực cán quản lý khai thác-vận hành CTTL  Thực nghiêm túc quy trình khai thác, vận hành  Thường xuyên kiểm tra, tu, sửa chữa cơng trình để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm 64 3.3.5 Giải pháp lựa chọn nhà thầu  Về mặt lực, kinh nghiệm nhà thầu tư vấn: Để đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu có đáp ứng thực gói thầu dự án hay khơng ta phải dựa vào hai tiêu chí đánh giá: Về mặt lực tài nhà thầu thường đánh giá qua doanh thu trung bình doanh nghiệp vịng năm gần phải có lợi nhuận sau thuế vịng năm gần đâycó giá trị phải giá trị gói thầu để đảm bảo nhà thầu chủ động thực gói thầu sau trúng thầu trường hợp dự án chưa bố trí vốn để đảm bảo tiến độ dự án Đánh giá mặt lực kinh nghiệm nhà thầu: Với tiêu chuẩn đánh giá lực nhà thầu thông qua hợp đồng thực với dự án có tính chất quy mơ cơng trình tương tự, tùy theo quy mơ cơng trình mà ta u cầu số lượng, giá trị hợp đồng với loại cấp cơng trình cho phù hợp  Về nội dung giải pháp phương pháp luận dự án: Đây nội dung đánh giá thể trình độ hiểu biết nhà thầu gói thầu tham gia đấu thầu, nhà thầu tham gia dự thầu thông qua điều kiện tham chiếu HSMT gói thầu có đánh giá, xem xét mục tiêu, nhiệm vụ quy mơ dự án, sở xác định vị trí đề xuất giải pháp kĩ thuật cách logíc, khoa học đồng thời qua xây dựng kế hoạch, tiến độ triển khai phù hợp hạng m c gói thầu bố trí, xếp nhân tham gia thực để đảm bảo chất lượng, tiến độ gói thầu Đây tiêu chí thể tính sáng tạo hiểu biết lĩnh vực liên quan đến dự án xử lý chun mơn tham gia thực gói thầu nhà thầu  Nội dung nhân sự: Đây yếu tố quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn thang điểm đánh giá mặt kĩ thuật nhà thầu (từ 50-60)% tổng giá trị số điểm đánh giá, nhà thầu tư vấn có đội ngũ chun gia có trình độ chun mơn cao lĩnh vực ưu thế, sản phẩm tư vấn thiết kế sản phẩm trí tuệ địi hỏi người 65 thiết kế vừa phải có trình độ chun mơn vừa phải có kinh nghiệm thực để có cách xử lý giải pháp kĩ thuật phù hợp, đảm bảo tạo sản phẩm có chất lượng hợp lý mặt kinh tế Đối với việc thiết kế cơng trình tất khâu chu trình thực thiết kế bao gồm khảo sát địa hình, địa chất, tính tốn thủy văn, thiết kế thủy cơng, có khí hay lập dự toán…, chuyên ngành riêng có liên quan mật thiết đến q trình thực thiết kế dự án Để việc thiết kế dự án đạt chất lượng chuyên ngành phải có đội ngũ cán có đủ lực tác giả muốn nhấn mạnh đến nhân bố trí thực gói thầu chủ nhiệm lĩnh vực chuyên môn Chủ nhiệm thiết kế thủy công, Chủ nhiệm khảo sát địa hình, Chủ nhiệm khảo sát địa chất, Chủ nhiệm tính tốn thủy lực, thủy văn, Chủ nhiệm thiết kế khí, lập dự tốn… phải u cầu có trình độ kinh nghiệm thực công trình tương đội ngũ kiểm sốt đưa giải pháp kĩ thuật khoa học, tiết kiệm, chất lượng phù hợp với thực tế cơng trình nội dung cụ thể hóa tiêu chí đánh giá nội dung nhân 3.4 Áp dụng giải pháp vào dự án Hệ thống kênh cấp (dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết (phần diện tích 1.058ha) Dự án “Hệ thống kênh cấp (dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết (phần diện tích 1.058ha) “ dự án sử dụng vốn NSNN, xây dựng xã Phan Thanh, Hải Ninh, Hồng Thái, huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận với tổng mức đầu tư giai đoạn 14.818.000.000 đồng Chi cục Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư xây dựng từ năm 2015-2017 Đây loại cơng trình thủy lợi, dự án nhóm C, cấp IV Mục tiêu dự án : Đầu tư xây dựng tuyến kênh cấp thuộc kênh D14 để cấp nước tưới cho 1.058ha đất nông nghiệp xã Hải Ninh, Phan Thanh, Hồng Thái huyện Bắc Bình Thực trạng hiệu đầu tư dự án “Hệ thống kênh cấp (dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết (phần diện tích 1.058ha)” 66 Hệ thông kênh cấp hạng mục dự án Tưới Phan Rí – Phan Thiết Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm Chủ đầu tư, hạng mục giao cho tỉnh quan triển khai phê duyệt dự án, theo tuyến kênh cấp đấu nối vào tuyến kênh cấp thực dự án Tưới Phan Rí – Phan Thiết Tại tỉnh Bình Thuận, Chi cục Phát triển nơng thơn giao nhiệm vụ chủ đầu tư dự án này, với quy mô đầu tư gồm: 99 tuyến kênh với chiều dài 94km đươc chia 03 giai đoạn để thực Giai đoạn hoàn thành với 13 tuyến kênh tổng chiều dài 12.577m nhằm phục vụ tưới cho 1058ha (sẽ đánh giá hiệu luận văn này) Giai đoạn triển khai thi công với quy mô 49 tuyến kênh với tổng chiều dài 49.197m nhằm phục vụ tưới cho 2.486ha đất nơng nghiệp xã Sơng Bình, Bình An, Hải Ninh, Phan Thanh thị trấn Lương Sơn Giai đoạn triển khai phần khối lượng lại Huyện Bắc Bình huyện nơng vựa lúa chủ lực tỉnh Bình Thuận, khu vực tập trung phần lớn người dân tộc thiểu số (người Chăm), đối tượng dễ bị tổn thương cần trợ giúp từ Chính phủ để ổn định phát triển đời sống Khu vực này nơi bị ảnh hưởng hạn hán năm 2014-2016, quan tâm Nhà nước, huyện đầu tư xây dựng dự án Tưới Phan Rí – Phan Thiết hệ thống kênh cấp dẫn nước từ dự án đến nơi sản xuất, trồng trọt người dân 67 Qua khảo sát đánh giá, hiệu sau có dự án là: - Về mặt kinh tế: Trong 1.058ha đất nơng nghiệp tưới có khoảng 800ha đất trồng lúa 258 đất trồng long Đối với đất trồng lúa, hàng năm người dân 03 xã không trồng lúa vụ /năm mà trồng vụ lúa ngắn ngày diện tích 800 đất trồng Trừ chi phí đầu tư vụ lúa cho thu lãi 1.400.000 đ/ha vụ ngắn ngày cho thu lãi 800.000 đ/ha Đối với đất trồng long, hàng năm người dân thu lãi 30.000.000đ/ha - Về mặt xã hội:  Cuộc sống người dân bớt khó khăn  Người dân khơng cịn thiếu lúa gạo  Đường giao thông cạnh bờ kênh giúp người dân ba xã lại thuận lợi Việc giao lưu buôn bán tấp nập  Chất lượng sống người dân nâng cao, hạnh phúc  Dựa phương pháp dùng chi tiêu hiệu số thu-chi để định lượng hiệu đầu tư xây dựng dự án 20 năm sau: Thu nhập tăng thêm hàng năm: (2x1.400.000+800.000) x 800 + 30.000.000 x 258 = 9.500.000.000 đồng Bảng 3-2 Số liệu đầu vào để tính hiệu đầu tư dự án Chỉ tiêu TT Đơn vị Giá trị Vốn đầu tư xây dựng tỷ đồng 14,8 Chi phí vận hành khai thác tăng thêm đầu năm thứ tỷ đồng 0,5 Chi phí vận hành khai thác tăng thêm hàng năm từ đầu tỷ đồng 1,0 năm thứ đến đầu năm thứ 10 68 TT Chỉ tiêu Đơn vị Giá trị Thu nhập tuý tăng thêm năm hàng năm từ năm tỷ đồng 9,5 % /năm 12,0 năm 2,0 thứ đến đầu năm thứ 10 Lãi suất chiết khấu Thời gian xây dựng dự án Vốn đầu tư phân bổ năm sau: Năm thứ nhất: 20%; Năm thứ 2: 80% Sau vào quản lý vận hành năm, dự án dự kiến phải đại tu thay giá trị 10% so với vốn đầu tư xây dựng ban đầu Bảng 3-3 Tính tốn tiêu hiệu dự án Năm XD Chi phí (Ct) Vốn XD Tổng CVHKT Thu Hệ số nhập chiết (Bt) khấu KT Bt’ Ct’ NPV (r=12%) 2,96 2,96 2,96 -2,96 11,84 11,84 0,8802 10,42 -13,38 0,5 0,5 9,5 0,7749 7,36 0,39 -6,41 1 9,5 0,6821 6,48 0,68 -0,61 1 9,5 0,6000 5,70 0,6 4,49 1 9,5 0,5285 5,02 0,53 8,98 24,56 15,58 Kết tính tốn bảng 3.2 ta có NPV = 8,98 69 Dự án đầu tư xây dựng Hệ thống kênh cấp – dự án Tưới Phan Rí – Phan Thiết có hiệu Kết luận chương Trong chương 3, tác giả nêu vị trí, chức nhiệm vụ Chi cục Phát triển nơng thơn, mơ hình tổ chức quản lý dự án Chi cục, liệt kê số dự án thủy lợi Chi cục Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư qua đưa tồn hạn chế, từ có đánh giá đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư dự án thủy lợi sử dụng vốn NSNN 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Hệ thống CTTL đóng vai trị quan trọng phát triển ngành Nông, Lâm, Ngư nghiệp Thủy sản nói riêng với phát triển KT - XH nói chung Việc ĐTXD CTTL diễn thường xuyên, liên tục khắp địa phương, vùng miền đất nước việc nghiên cứu để nâng cao hiệu đầu tư yêu cầu khách quan, cần thiết Luận văn tiến hành tìm hiểu vấn đề lý luận ĐTXD CTTL nguồn vốn NSNN Chi cục Phát triển nơng thơn Bình Thuận Trong luận văn Tác giả tiến hành thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết để nêu nên trạng đầu tư, nguồn vốn đầu tư, kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư phát triển CTTL Chi cục Phát triển nơng thơn để nhìn nhận thực tế hiệu đầu tư dự án ĐTXD CTTL địa bàn tỉnh Kiến nghị Hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Bình Thuận thời gian vừa qua quan tâm ĐTXD, sửa chữa nâng cấp để bước nâng cao hiệu sử dụng cơng trình Tuy nhiên nguồn vốn đầu tư cho việc xây dựng CTTL hạn chế cịn nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình cần đầu tư Do sở, ban, ngành đơn vị có liên quan cần quan tâm, bố trí đủ kịp thời nguồn vốn để hệ thống CTTL đầu tư đồng bộ, phát huy cao hiệu theo lực thiết kế cơng trình hệ thống Hiện hệ thống luật lĩnh vực đất đai, ĐTXD, đấu thầu bộc lộ nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Hệ thống quy chuẩn, quy phạm, quy định xây dựng từ lâu trở lên lạc hậu, khó khơng thể áp dụng thời điểm Cần sớm thực xây dựng luật điều chỉnh, bổ sung luật cũ để đảm bảo đáp ứng phát triển KT - XH Xây dựng quy chuẩn, tiêu 71 chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam để tăng cường tính khả thi trình triển khai thực Hệ thống cán làm công tác quản lý, vận hành hệ thống CTTL thiếu lực lượng, yếu chuyên môn chế trả lương, chế đãi ngộ chưa hợp lý Cần xem xét bổ sung lực lượng quản lý hệ thống thủy nông 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài giảng "Quản lý dự án" Tiến sĩ Đỗ Văn Quang, trưởng khoa kinh tế trường Đại học Thủy lợi [2] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3] Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ [4] Nghị định 46/2015 ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [5] Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ [6] Thông tư 14/2015/TTLT-BNN-BNV ngày 25/3/2015 Liên NN-NV [7] Thông tư 15/2015/TTLT-BNN-BNV ngày 26/3/2016 Liên Nông nghiệp Nội vụ [8] Tạp chí Quantri.net, [9] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [10] Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [11] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính Phủ quản lý chi phí ĐTXD; [12] Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [13] Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 hợp đồng hoạt động xây dựng; [14] Các trang Website Chính phủ (http://www.chinhphu.vn/); Bộ Kế hoạch Đầu tư (http://www.mpi.gov.vn/); Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn/); Bộ Xây dựng(http://www.xaydung.gov.vn/) [15] Trang web Bìnhthuan.gov.vn [16] Nghị 86/QĐ-UBND ngày 10/01/2019 việc ban hành Chương trình hành động kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 73 [17] Quyết định 19/2017/QĐ-UBND ngày 18/7/2017 việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bình Thuận [18] Quyết định 08/2017/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Thuận [19] Báo cáo số 100/CCPTNT-HCTC ngày 22/02/2019 việc triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm 2019 74 ... nhiệm vụ dự án xây dựng CTTL, thực trạng đầu tư hiệu dự án thủy lợi Việt Nam nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 19 CHƯƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG... Mục tiêu nghiên cứu  - Nghiên cứu tổng quan hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Chi cục Phát triển nông thôn làm Chủ đầu tư  - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án thủy lợi địa... phương pháp đánh giá, tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư sở pháp lý dự án đầu tư xây dựng Qua xác định những lợi 40 mặt hạn chế việc đầu tư dự án xây dựng địa