Luận án nhằm đưa ra các luận cứ; trên cơ sở đó đánh giá thực trạng trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở (qua khảo sát thực tế tại tỉnh Nghệ An); đề xuất phương hướng và những giải pháp nâng cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Việt Nam hiện nay
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒ TH BCH NGC TRáCH NHIệM CHíNH TRị CủA NGƯờI ĐứNG ĐầU CHíNH QUYềN CƠ Sở VIệT NAM HIệN NAY (Qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An) TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 62 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Nguyễn Đăng Thành HÀ NỘI - 2019 CÔNG TRÌNH ĐÃ ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH Nguyễn Đăng Thành Phản biện1: Phản biện2: Phản biện3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi, ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồ Thị Bích Ngọc (2014-2015), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán sở Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã Cửa Lò”, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Chủ nhiệm đề tài Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Trách nhiệm người đứng đầu quyền sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước ISSN 2354-0761, (231), tr.30-33 Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Chính quyền thị xã Cửa Lò đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch”, Tạp chí khoa học & công nghệ Nghệ An ISSN 1859-1949, (7), tr.39-41 Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã Cửa Lò”, Tạp chí Quản lý nhà nước ISSN 2354-0761, (234), tr.76-79 Hồ Thị Bích Ngọc (2018), “Đánh giá thực trạng thực quy định quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quyền sở Việt Nam”, Tạp chí khoa học & công nghệ Nghệ An ISSN 1859-1949, (10), tr.17-20 Hồ Thị Bích Ngọc (2018), “Trách nhiệm trị chủ tịch ủy ban nhân dân xã,phường, thị trấn”, Tạp chí khoa học & cơng nghệ Nghệ An ISSN 1859-1949, (11), tr.21-25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xuất phát từ vận động khơng ngừng đời sống trị, Việt Nam giới ln có biến đổi không ngừng Vấn đề quyền lực cá nhân hay thể chế, cấp trung ương hay cấp sở chịu tác động, thành đạt song hành kinh nghiệm đúc rút buộc phải truy cứu đời sống trị cấp sở (ví dụ: ơng chủ tịch UBND chủ tịch HĐND xã đánh giá cao uy tín Liên hợp quốc đem lại cho quyền sở giá trị tích hợp vượt trội mơ hình nhân rộng; ngược lại ơng chủ tịch UBND chủ tịch HĐND xã trở thành mẫu hình “ kinh nghiệm” nước để quyền có điểm nóng trị -xã hội) Quyền lực nhà nước sở trước hết người dân sở, quyền thiết chế máy quyền lực người dân sở người đứng đầu quyền người nắm quyền lực trị người dân ủy quyền Điều đến nhân quyền lực trị xuất phát từ yêu cầu người dân cần thay đổi, cải thiện lợi ích đời sống trị sở, thơng qua phiếu quyền lực mà họ trao Trách nhiệm trị trách nhiệm quan nhà nước, cán giữ trọng trách máy quyền lực Nhà nước đặt trước cử tri tầng lớp nhân dân Trách nhiệm phải xác lập dựa tín nhiệm nhân dân chủ thể bầu người giao chức vụ, quyền hạn Xuất phát từ vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đặc biệt công tác cán góp phần quan trọng phương thức lãnh đạo Đảng Tổng kết 20 xây dựng chiến lược cán bộ, Đại hội XII Đảng, Hội nghị Trung ương khóa XII thảo luận ban hành Nghị “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng quan điểm đổi mới, coi yếu tố cán bộ, cán cấp chiến lược Nghị quyết, trung tâm, xuyên qua đổi lĩnh vực, có vai trò quan trọng nhất, định thành cơng hay thất bại nghiệp cách mạng Đảng Tuy nhiên, nhận thức số cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên cán công tác cán chưa thật sâu sắc, tồn diện Vẫn tình trạng chưa hiểu rõ vai trò, tầm quan trọng yêu cầu tiến hành thường xuyên, liên tục, tồn diện, đồng cơng tác cán Có tổ chức đảng người đứng đầu chưa thấy rõ mối quan hệ biện chứng, liên quan mật thiết xây dựng đội ngũ cán với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi tổ chức máy, công tác cán xây dựng đội ngũ cán chưa ngang tầm nhiệm vụ Ở nhiều nơi tình trạng người đứng đầu quyền sở thiếu trách nhiệm, chưa gương mẫu, dân chủ nể nang, né tránh, ngại va chạm, chí có biểu dùng tập thể để hợp lý hóa ý đồ cá nhân., người huy vượt tầm cấp nói chung sở nói riêng.… Chúng ta có quy định Trách nhiệm nêu gương trách nhiệm giải trình, trách nhiệm phản biện hay kênh quan trọng nhà nước trách nhiệm pháp lý trách nhiệm trị cao chổ gắn chặt với chất chế độ, gắn chặt với niềm tin người dân uy tín người cán bộ, lúc vi phạm người đứng đầu chịu trách nhiệm cao trước phiếu bầu nên mình, xin lối người dân sở, luận tội mặt trị… lỗ hổng việc thể chế hóa quy định Đảng thực hóa quyền dân chủ người dân cấp sở; đổi hệ thống trị sở Xuất phát từ vai trò, thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) quyền sở yêu cầu đổi hệ thống trị sở đặt trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Theo quy định hành trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở QLNN quyền sở mang tính chung chung; máy quyền sở nhiều hạn chế bất cập cồng kềnh, hiệu quả, kỷ luật hành khơng chặt chẽ, thực trạng việc tùy tiện xử lý vụ người đứng đầu, luật ban hành không thực luật mà theo ý chí chủ quan cấp trên, văn bản, quy định ban hành chồng chéo, khó thực thi; nhiệm vụ thực thi quyền sở khơng kịp thời, khơng hiệu quả, tình trạng nhũng nhiễu, hách dịch, chây ì, cấp khơng nghe cấp trên, cấp độc đốn, dân chủ; thực thi nhiệm vụ thiếu minh bạch công khai, thiếu định lượng nên kết nhiệm vụ chung chung Vậy, trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở gắn liền với trách nhiệm thực trạng quyền sở nhiều bất cập Xuất phát từ lý lý luận thực tiễn nêu tác giả lựa chọn chủ đề “Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam nay” (qua khảo sát tỉnh Nghệ An) làm Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Chính trị học Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đưa luận cứ; sở đánh giá thực trạng trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở (qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An); đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam 2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp khoa học liên ngành; phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra xã hội học; sử dụng phần mềm để phân tích Những kết Luận án - Đưa luận khoa học trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Luận án tồn tại, nguyên nhân vấn đề đặt việc thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Luận án đề xuất phương hướng số giải pháp, nhấn mạnh giải pháp đột phá nhằm tăng cường thực trách nhiệm trị người đầu quyền sở Những đóng góp ý nghĩa Luận án 5.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận - Luận án tổng quan cơng trình khoa học nghiên cứu giới nước, vận dụng tư tưởng, quan điểm lý luận tiến vào luận án; làm rõ khái niệm, sở hình thành, đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng nội dung lý luận trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Luận án tồn tại, nguyên nhân vấn đề đặt việc thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở qua việc nghiên cứu thể chế, chế, quyền lực trị nguồn lực thực tế - Luận án đề xuất phương hướng số giải pháp, nhấn mạnh giải pháp đột phá nhằm tăng cường thực trách nhiệm trị người đầu quyền sở 5.2 Những điểm rút từ kết nghiên cứu,khảo sát Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo sử dụng vào nghiên cứu, giảng dạy học tập khoa học trị, sở nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, cán bộ, công chức; công tác xây dựng Đảng, đoàn thể, tổ chức kinh tế-xã hội, quan hoạch định đường lối sách Kết cấu Luận án Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo sử dụng vào nghiên cứu, giảng dạy học tập khoa học trị, sở nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, cán bộ, cơng chức; cơng tác xây dựng Đảng, đồn thể, tổ chức kinh tế-xã hội, quan hoạch định đường lối sách Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan đến luận án Phụ lục, kết cấu luận án gồm: chương, tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƢỚC NGỒI Luận án tổng quan kết nghiên cứu số cơng trình nhà khoa học Mỹ, Anh, Đức, Nhật Bản, Trung Quốc, Sing-ga-po, Thái Lan, Phi-líp-pin liên quan đến nội dung luận án Qua số cơng trình nước mà tác giả tiếp cận cho thấy: Thứ nhất, Các cơng trình nghiên cứu quyền lực trị, thể chế, sách, nguồn lực hay phát triển thịnh vượng đề cập liên quan trách nhiệm trị Thứ hai, trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở điều chỉnh sát với thực quyền, không tập trung quyền lực, xu hướng không bị giới hạn thiết chế khâu trung gian; sách, quy định ban hành sát với đời sống thực tiễn, bị chồng chéo, dễ thực thi quốc gia Thứ ba, tư gắn trách nhiệm trị với thiết kế mơ hình nhà nước khoa học, hiệu quả, coi trọng hiệu kinh tế nhà nước tạo ra, thu gọn hoạt động máy, đầu mối công tác quản lý không giảm sút quyền lực nhà nước, gắn với quyền lực quyền lực cá nhân phải minh bạch hóa Thứ tư, nghiên cứu nước hướng diện rộng đến áp lực nhà nước áp lực lên trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Thứ năm, Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở trọng phương pháp đo lường phương tiện định lượng; tác động đến thiết chế kiểm sốt 1.2 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƢỚC Trên sở tảng chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhiều tác giả có bề dày nghiên cứu trách nhiệm trị cách tiếp cận nhấn mạnh vai trò hệ thống trị sở, trách nhiệm phát huy với phương diện tổ chức quyền sở, người đứng đầu quyền sở đóng vai trò quản lý, điều hành xã phường, thị trấn Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở tiếp cận nghiên cứu góc độ quyền lực nhà nước, người đứng đầu quyền sở cán Đảng cộng sản Việt Nam thể Cách tiếp cận kiểm soát quyền lực thiết chế trị xã hội, nhà nước kiến tạo hay quản trị tốt minh chứng sống động thực hóa trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Các nội dung chưa tiếp cận nghiên cứu là: (1) Nghiên cứu tồn diện lý luận trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở (2) Nhứng giải pháp đột phá để vận dụng nội dung luận án nghiên cứu vào đời sống trị sở nói riêng góp phần đưa đất nước Việt Nam phát triển nói chung (3) Chưa nghiên cứu quy định thể chế hóa đảng, nhà nước đối tượng nghiên cứu trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở, đặc biệt thiếu nghiên cứu chuyên sâu quy định Đảng (4) Hệ thống lý luận trị so sánh vấn đề , chưa có định nghĩa khái niệm giải pháp Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở nguồn lực đất nước cho phép thực thi sở để từ thay đổi thể chế cấp cao 10 sáu, gắn với trách nhiệm đạo đức, truyền thống văn hóa, đồn kết, hoạt động tự quản, hoạt động hội nghề nghiệp xã hội, cung cách ứng xử 2.2.2 Phát huy Trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở thơng qua vai trò lãnh đạo, cầm quyền Đảng cộng sản Việt Nam Để đảm bảo trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở thơng qua vai trò lãnh đạo cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam cần đáp ứng: Thứ nhất, thể lập trường kiên định chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo phát triển phù hợp với thực tiễn, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ, kiên định đường lối đổi mới, chấp hành tốt chủ trương, sách Pháp luật Nhà nước sở Thứ hai, tăng cường tổng kết thực tiễn, tạo lập môi trường dân chủ, tham gia tích cực họp chi sở Thứ ba, đổi tư phương thức Đảng cầm quyền, dân chủ, hội nhập, phương thức quản trị, điều hành quản lý, nâng tầm nhận thức phương pháp hành động, Thứ tư, khơng ngừng xây dựng quyền sở vững mạnh, thường xuyên tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với người dân sở, chủ động nắm bắt, đánh giá, dự báo diễn biến tư tưởng, hành động có biện pháp gải kịp thời sở Thứ năm, xác định rõ thực tốt chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức tổ chức Đảng sở, xây dựng đội ngũ cán trẻ đạt tiêu chuẩn, tăng cường bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ theo chức danh cán sở Thứ sáu, đổi nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng , tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ nghiêm kỷ luật Đảng, gương mẫu, uy tín nhân dân 11 2.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, xây dựng quyền gần dân trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở Cụ thể hóa chủ trương, sách, quy định chương trình kế hoạch, lựa chọn nội dung trọng tâm, trọng điểm, vấn đề xúc để tập trung triển khai thực Vận hành hiệu lực, hiệu quyền sở theo hướng tiến đại, quản trị tốt, phù hợp Tăng cường chế tài xử phạt vi phạm người đứng đầu quyền sở, điều chỉnh, bổ sung hạn chế quy định ban hành thông qua hành vi trị, văn hóa trị hay thể chế trị Tập trung nghiên cứu giải pháp sáng tạo thấu đáo đột phá mặt thể chế, thay đổi chế sách theo chiều hướng tiến bền vững Quá trình điều hành, quản lý ln cơng khai, minh bạch, giải trình theo quy trình chặt chẽ để dân biết, dân bàn , dân làm, dân kiểm tra, chống lợi ích cục bộ, nhũng nhiễu làm lòng tin người dân sở Khắc phục thực trạng hình thức bầu cử, tha hóa quyến lực người dân Nhà nước phù hợp đời sống trị cấp sở 2.2.4 Kiểm sốt quyền lực, nhân tố quan trọng đảm bảo phát huy trách nhiệm trị ngƣời dân sở Kiểm sốt quyền lực với mục đích gia tăng tính hiệu quả, hiệu lực, gia tăng yếu tố tiến quyền lực cơng quyền thực tốt vai trò điều tiết kiến tạo Người đứng đầu quyền sở thực nhiệm vụ tổ chức đôn đốc việc thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định, không để tồn đọng kéo dài, đùn đẩy vượt cấp Phát huy khối đại đoàn kết, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, vận động quần chúng tham gia bảo vệ trật tự trị an xây dựng nếp sống văn hóa, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xã hội, thực tốt công tác giám sát, phản biện xã Đảng chịu giám sát nhân dân, thực chế “tự kiểm sốt” cách hình thức sinh hoạt Đảng tự phê bình phê bình, kỷ luật Đảng, hoạt động kiểm tra giám sát 12 tổ chức Đảng từ chi đến cấp ủy cấp cấp Ban Thường vụ Huyện, Thành, Thị theo Điều lệ Đảng Kiểm soát thiết chế cộng đồng, tự quản, dư luận, tổ chức xã hội nghề nghiệp… 2.2.5 Phong cách thủ lĩnh trị, phong cách điều hành, quản lý cá nhân ngƣời đứng đầu quyền sở gắn liền với trách nhiệm trị Tư duy, nhận thức, phương pháp, phong cách thực thi nhiệm vụ cơng hình thành phẩm chất người đứng đầu Nếu người đứng đầu quyền sở chủ chuỗi lao động sáng tạo, tố chất trội phẩm chất đạo đức, lối sống , dân mà phục vụ, cống hiến gương sáng cho cán bộ, đảng viên, công chức, người lao động người dân sở noi theo Phong cách thủ lĩnh trị, phong cách điều hành, quản lý cá nhân người đứng đầu quyền sở gắn liền với trách nhiệm trị lăn lộn thực tiễn sở, gần dân, sát dân giải vụ cụ thể Trong điều kiện ngày nay, yêu cầu sở phải chiến lược gia, bên cạnh có lực chun mơn lĩnh vực quản lý phải người có tầm nhìn thích ứng với thay đổi tác động đến địa phương mình, biết điều hành, sử dụng công nghệ, tối ưu phương thức giải trình, minh bạch cơng khai điều hành quản lý quyền sở ngày đại Đồng thời, có phong cách nhận lỗi chịu xử phạt hậu gây Chƣơng THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 MỘT SỐ THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1.1 Ƣu điểm việc phát huy trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở thực tiễn góp phần quan trọng giải nhiệm vụ đời sống 13 trị sở; nhiều chủ trương, sách Đảng, Nhà nước góp phần nâng cao, tạo chuyển biến nhận thức, đẩy lùi bệnh bình quân chủ nghĩa tồn từ lâu, tập trung nguồn lực ưu tiên đầu tư, tạo đột phá cho xây dựng cán theo tư sáng tạo gắn với thực tiễn Tại sở, phát huy trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở góp phần giải mối quan hệ: dân với đảng, nhà nước; kinh tế trị; lãnh đạo cầm quyền; tập trung dân chủ; quyền cộng đồng xã hội; truyền thống đại; công khai, minh bạch, giải trình với quan liêu, trì trệ, lạc hậu.v.v Xây dựng quyền sở ngày hiệu quả, gần dân; phương thức kiểm soát quyền lực ngày phát huy ; người đứng đầu quyền sở ngày có chuyển biến nhận thức lẫn thực thi nhiệm vụ góp phần nâng cao đời sống người dân sở 3.1.2 Hạn chế, tồn việc phát huy Trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở - Những bất cập việc ban hành thực quy định Nhà nước liên quan đến trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Những yếu kém, bất cập người đứng đầu quyền sở ảnh hưởng đến việc phát huy trách nhiệm trị - Một số hạn chế, bất cập quyền sở làm ảnh hưởng đến việc phát huy trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở chưa gắn với đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho cấp sở - Chưa phát huy chế mang tính đồng đột phá việc thực trách nhiệm trị người đứng đầu sở - Năng lực lãnh đạo cấp ủy Đảng sở chưa đáp ứng yêu cầu phát huy trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở 14 3.1.4 Một số nguyên nhân ảnh hƣởng trực tiếp đến việc phát huy trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở 3.1.4.1 Nguyên nhân ưu điểm Do đổi đất nước tiến trình hội nhập, thực tiễn đời sống trị nước thích ứng với thời đại;cơng tác xây đựng,chỉnh đốn Đảng, đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực, củng cố máy nhà nước ngày quan tâm, đầu tư thích đáng; hệ thống quy định liên quan đến trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở ngày tiến Do yêu cầu xây dựng quyền hiệu lực, hiệu quả, yêu cầu đổi hệ thống trị dân chủ, yêu cầu từ cộng đồng dân cư, nguồn lực, dư luận xã hội Cơ người đứng đầu quyền sở có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị cách mạng vững vàng, yêu quê hương đất nước Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức pháp luật, không ngừng nổ lực rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn hoàn thành nhiệm vụ giao, đại đa số người đứng đầu ln có tinh thần cầu thị, tơn trọng lắng nghe ý kiến từ người dân sở 3.1.4.2 Nguyên nhân chủ yếu mặt hạn chế Trong thời gian dài nguồn lực đất nước chưa cho phép, điều kiện đất nước ưu tiên cho chung, tính tập thể, kéo dài điều hành nhà nước mệnh lệnh hành xa lạ tư nhà nước kiến tạo, điều tiết, phục vụ Đất nước q trình xây dựng, hồn thiện kinh tế thị trường, thể chế chưa đồng bộ, quy định Đảng chậm đổi mới; hệ thống pháp luật, yếu tố phản tiến xâm nhập chưa kiểm sốt; cơng tác quản lý nhà nước có lúc, có nơi bng lỏng, sách, thủ tục, quy định rườm rà, khó thực thi, bất hợp lý, khơng xác định rõ trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể Hệ thống trị sở chậm đổi mới, thiếu giải pháp đột phá dẫn đến nhiều thực trạng chậm khắc phục; 15 công tác bầu cử chưa thực chất, cơng tác cán bị lũng đoạn; cơng tác kiểm tra, tra, giám sát không hiệu quả, thiếu giám sát người dân sở, chế dân chủ nhiều xã phường khơng phát huy, uy tín số người đứng đầu quyền sở chưa cao … 3.2 TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở TỈNH NGHỆ AN 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Nghệ An vùng đất địa linh nhân kiệt, giàu truyền thống cách mạng, người chịu thương, chịu khó, thơng minh, hiếu học, thật trung thành, tận tụy; vùng đất trước sau phục vụ đại cục Thời có anh hùng, danh nhân kiệt xuất, ngày lĩnh vực ngành nào, cấp nước có gương điển hình người Nghệ An Với diện tích đất tự nhiên 1.658.729 ha, tỉnh có diện tích lớn nước, miền núi chiếm 3/4 diện tích, phần lớn đồi núi tập trung phía Tây tỉnh Tỉnh có 10 huyện miền núi đến huyện miền núi cao, địa hình phức tạp, có đường biên giới bờ biển dài thuận hội cho buôn lậu, truyền đạo trái phép, di cư bất hợp pháp; tài nguyên đất đai, khoáng sản phong phú phân tán, nhỏ lẻ, trữ lượng thấp, khí hậu khắc nghiệt gây cho Nghệ An khơng khó khăn việc phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn Nhiều vấn đề xã hội như: tệ nạn ma tuý, tham nhũng, lãng phí, tội phạm diễn biến phức tạp, tai nạn giao thơng nhiều, an ninh biên giới, vùng dân tộc thiểu số, vùng tơn giáo diễn biến phức tạp Đời sống nhân dân, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, tỷ lệ hội nghèo lớn Có 480 đơn vị hành cấp xã (435 xã, 27 phường 18 thị trấn) tương đương 960 vị trí người 16 đứng đầu quyền sở; loại 1: 94; loại 2: 274; loại 3: 112 Số lượng đơn vị hành cấp xã lớn, quy mơ đơn vị hành cấp xã không đồng (116 xã thuộc vùng cao; 128 xã vùng núi thấp 229 xã thuộc vùng đồng bằng), 5.791 xóm, khối, Điều kiện tự nhiên xã hội dẫn tới khối lượng, độ phức tạp quản lý điều hành đơn vị xã không giống Do vậy, yêu cầu trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở cho loại xã khác 3.2.2 Những vấn đề bất cập trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở diễn Nghệ An * Về trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Ngoài thực trạng chung nội dung trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở nước cụ thể Nghệ An qua điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế thực tế đời sống trị hệ thống trị cấp xã , qua khảo sát thực tế mẫu chọn, rút nhứng thực trạng cụ thể, bổ sung thêm hệ thống thực trạng chung nước Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở nước ta nội dung quan trọng góp phần đưa đất nước Việt Nam thoát khỏi tồn yếu quyền sở, góp phần đổi hệ thống trị từ chiều lên, từ cấp thấp đến cấp cao nhất, đổi tổ chức máy gắn liền với đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đồn thể nhân dân góp phần đưa nguồn lực xã hội ngày lớn mạnh 17 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG - Tăng cường trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở phải bảo đảm quyền sở nói riêng hệ thống hành nhà nước nói chung vận hành cách thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực, hiệu - Tăng cường trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở phải sở bám sát thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phương diện lý luận thực tiễn giới thời đại ; bảo đảm tính kế thừa, tiến đại - Vận dụng đắn nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng Nhà nước, gắn phát huy dân chủ với đề cao trách nhiệm cá nhân để tăng cường trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quyền sở cần phải gắn liền với đổi phương thức lãnh đạo Đảng, đổi hệ thống trị sở 4.2 GIẢI PHÁP 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định quyền hạn trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở Các quy định đưa đầy đủ yêu cầu, mục tiêu, phương hướng, giải pháp đặc biệt có giải pháp đột phá mạnh mẽ vấn đề thực tế đặt Các quy định ban hành cụ thể hóa vai trò, vị trí, trách nhiệm người đứng đầu, trọng đến chế tài xử phạt người đứng đầu quyền vi phạm cơng tác điều hành, quản lý sở Ban hành quy định theo hướng tăng quyền hạn cho người đứng đầu quyền sở, hiệu suất từ kết nhiệm vụ giao quy định kết quả, trách nhiệm cấp đó, bỏ bớt tính cao thấp quyền cấp đồng thời bỏ bớt chế độ báo cáo không cần 18 thiết Đẩy mạnh việc giao quyền tạo chủ động, quyền tự chủ, tự người đứng đầu sở định lượng công việc giao Trong báo cáo trọng phần nhiệm vụ không thực gắn với chế tài xử lý không thực nhiệm vụ Có chủ trương quy định thí điểm bầu trực tiếp, có cạnh tranh chương trình vận động bầu cử đến khối xóm chức danh người đứng đầu quyền sở Quy định thể nguyên tắc vận hành máy công quyền thu gọn đầu mối gắn nhiệm vụ tương đồng phận phụ trách, đơn vị người đứng đầu chịu trách nhiệm Thể chế hóa phương thức quản lý, giám sát quyền sở người đứng đầu minh bạch, công khai, hướng dẫn công tác giám sát người dân; ban hành quy định ứng xử người đứng đầu có người đứng đầu quyền sở.Ban hành quy trình bỏ phiếu tín nhiệm người đứng đầu quyền sở, trọng hình thức khơng tín nhiệm gắn với chế tài xử lý hình thức bãi nhiệm Quy định tiêu chuẩn người đứng đầu; quy định có bổ sung tiêu chuẩn phù hợp u cầu loại hình quyền sở 4.2.2 Thể chế hóa nguyên tắc nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức, hoạt động Đảng quyền sở Phân đinh rõ, cụ thể nhiệm vụ điều hành, thẩm quyền định thuộc cá nhân người đứng dầu thẩm quyền thuộc tập thể Tăng quyền định vấn đề quan trọng quyền sở chủ tịch HĐND xã phường; lấy kết giải kiến nghị người dân làm kết phản ánh lực công tác, nâng định lượng số lượng hoạt động giám sát, thị sát, kiểm tra, điều hành hoạt động kỳ họp hội đồng nhân dân thực quyền Thí điểm nhân rộng triển khai mơ hình quyền thị, chế độ thủ trưởng UBND xã phường, thí điểm bãi bỏ ủy viên ủy ban Thể chế hóa nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng theo hướng 19 định lượng nội dung cụ thể; hình thức kỷ luật Đảng rõ ràng hơn, công tác tổ chức cán minh bạch, sát yêu cầu thực tiễn 4.2.3 Cụ thể hóa quy định thể hóa ngƣời đứng đầu cấp ủy Đảng ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc cấp Làm rõ trách nhiệm lãnh đạo bí thư đảng ủy xã phường trách nhiệm người đứng đầu quyền sở việc thể chế hóa tăng cường trách nhiệm lãnh đạo điều hành quản lý trình thực nhiệm vụ thể hóa để tránh thực trạng chuyên quyền, lạm quyền quan liêu gia tăng việc trao quyền Cơ chế kiểm soát tham gia mạnh mẽ hiệu lực với thành phần tham gia chọn lựa kỹ 4.2.4 Tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát ngƣời đứng đầu quyền sở Hoạt động giám sát người đứng đầu quyền sở tăng cường hiệu lực, hiệu thực chất, gia tăng chế tài xử phạt sai phạm, tăng tính áp lực từ phía người dân để nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu, giám sát chặt chẽ hoạt đọng đối thoại, phương thức minh bạch, công khai triển khai nhiệm vụ người đứng dầu quyền sở; thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Đảng cấp nói chung sở nói riêng 4.2.5 Huy động nguồn lực xây dựng quyền sở vững mạnh, nâng cao đời sống ngƣời dân Người đứng đầu quyền sở điều hành, quản lý người dân tham gia sản xuất, kinh doanh, tổ chức thực mơ hình kinh tế gia tăng đầu tư kỷ thuật, công nghệ, cách thức kinh doanh theo hướng tiến sở xã hội hóa, phối hợp liên kết với doanh nghiệp địa bàn địa phương khác Khuyến khích thiết chế tự quản cộng đồng, hiệp hội nghề nghiệp, nhân rộng phong tục truyền thống tốt đẹp, 20 thi đua khuyến học, khuyến tài làm nguồn lực đồng hành phát triển kinh tế-xã hội, tham khảo lắng nghe dư luận xã hội để ứng xử phù hợp; cảnh giác, phòng trừ chống lại hành vi lừa đảo, phạm pháp làm ảnh hưởng đến đời sống người dân 4.2.6 Ngƣời đứng đầu quyền sở thích ứng, vận dụng kỹ năng, phƣơng pháp cải tạo thực tiễn Giải pháp "thà mà tốt" giải pháp phù hợp cải tạo thực tiễn sở, không thông qua cấp trung gian mà người đứng đầu đồng hành người dân để giải rốt công việc một, đặc biệt mơ hình dự án địa phương, giống liên kết nguyên tử, xã phường mạnh Huyện Thị mạnh, Huyện Thị mạnh Tỉnh mạnh Để thực giải pháp yêu cầu người đứng đầu phải thực có lực, có trình độ chun mơn vận dụng kỹ mềm trình đạo, quản lý, điều hành, hướng dẫn người dân hiểu để thực có kết cao KẾT LUẬN Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở nước ta nội dung quan trọng khoa học trị, khác với các tiếp cận chuyên ngành kinh tế, triết học, nhà nước pháp luật, xã hội học chuyên ngành khác, trách nhiệm trị liên quan đến đời sống trị sở, giải mã vấn đề quan trọng khác viêc nghiên cứu đến thể chế trị quốc gia nói chung Chủ thể tối thượng trách nhiệm trị người dân, bối cảnh, điều kiện đất nước trách nhiệm phát huy mạnh mẽ hết, nguồn lực đất nước điều kiện hội nhập, điều kiện giới thời đại tạo nên đáng quyền lực trị, đời sống người dân ngày thêm ấm no, đất 21 nước ngày giàu mạnh Mặt khác, trước yêu cầu đặt đời sống trị, quyền lực trị ln có thách thức va đập, điểm chốt quyền lực trị bị biến tướng, vấn đề thiết chế trị bị va đập theo chiều hướng xuống xâm hại Trong đó, hệ thống lý luận trị có nhiều nội dung tụt hậu xa với yêu cầu thực tế phát triển đất nước, số hệ thống lý luận trị chưa thực khoa học, tâm huyết, liệt, dũng cảm cách tiếp cận đề giải pháp đột phá, chưa có mơi trường kinh viện đủ nguồn lực nghiên cứu môi trường thực tiễn để kiểm nghiệm Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở huy động tối đa nguồn lực trị- xã hội quyền cấp sở người giao nhiệm vụ nhà nước cao quyền sở; gắn liền với việc xây dựng quyền sở vận hành tốt, hiệu lực hiệu cao, quyền sở theo hướng tiến đại quản trị tốt giải bất cập diễn hàng ngày ảnh hưởng đến đời sống an sinh người dân, vấn đề quyền lực cá nhân người đứng đầu tác động mạnh mẽ đến quyền theo chiều ngược lại, quyền tốt sở quan trọng cho người đứng đầu thực thi trách nhiệm trị Chính từ tác giả luận án nghiên cứu xếp, triển khai có hệ thống nhiều vấn đề xoay quanh mối quan hệ hai chiều Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở khơng đơn chế tài xử phạt hay biện pháp xử lý vi phạm người đứng đầu quyền sở để đảm bảo hành cơng hiệu quả, tơn nghiêm pháp quyền mà quan trọng trách nhiệm trị gắn với đời sống trị sở điều chỉnh pháp luật, bổ sung hạn chế quy định thông qua hành vi 22 trị đối tượng nghiên cứu liên quan, cách nghiên cứu mang tính chất trị gắn với thể chế trị Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở sử dụng quyền lực cơng cá nhân xây dựng quyền gần dân, người đứng đầu quyền sở có nhiệm vụ sử dụng phương thức quyền lực để xây dựng quyền sở dân chủ, giải vấn nạn đặt ra; trách nhiệm trách nhiệm phương thức cầm quyền tiến cá nhân thủ lĩnh trị mơi trường quyền lực quyền sở, nơi trực tiếp chuyển tải chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, nhà nước đến người dân, hộ gia đình mà không thông qua cấp trung gian, người đứng đầu dùng phương thức q trình điều hành, quản lý ln cơng khai, minh bạch hóa vấn đề theo quy trình chặt chẽ, nghiêm minh đầy sáng tạo để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; chống lợi ích nhóm, phòng chống nạn tham nhũng làm lòng tin người dân sở diễn Trách nhiệm nhiệm trị người đứng đầu quyền sở tương tác có hiệu mối quan hệ thể chế, đường lối, chủ trương, quy định với vai trò cá nhân người đứng đầu ngược lại Ở quyền lực thể gần gủi người dân, biết tôn trọng, lắng nghe ý kiến dân, trực tiếp hay gián tiếp đưa sáng kiến người dân sở vào trình hoạch định sách cơng; người đứng đầu biết đề giải pháp khuyến khích hay hổ trợ phương thức tổ chức cộng đồng dân cư hoạt động tự quản khối xóm, hoạt động hội nghề nghiệp xã hội khuyến học khuyến tài, hội người cao tuổi, hội thơ biết tôn trọng thiết chế văn hóa làng xã tập tục, truyền thống, hương ước… Một 23 quyền gần dân quyền để đảm bảo phát huy tốt trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở thơng qua thực quyền dân chủ trị cao bầu cử, khắc phục thực trạng hình thức bầu cử, khắc phục tình trạng tha hóa quyền lực người dân nhà nước giải pháp tiến để phiếu người dân phát huy tác dụng quyền lực, bầu cử trực tiếp, có cạnh tranh chức danh chủ tịch UBND xã hoàn toàn xác đáng cho việc thực thi tốt trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở từ trách nhiệm xác lập, trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở thực chất người dân sở trực tiếp trao - phù hợp với tính đặc thù đời sống trị cấp sở Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở với nội hàm quyền lực cá nhân thủ lĩnh trị mở rộng quyền lực cơng, có điểm quan trọng quyền lực cơng thực quyền - quyền lực Đảng cộng sản Việt Nam Vậy quyền lực cá nhân người đứng đầu quyền sở hay quyền lực cơng tác động lớn trách nhiệm trị chủ thể, quyền lực vừa tác đến thành viên vừa kiểm sốt phải kiểm sốt quyền lực thể chế cá nhân điều chỉnh Với Việt Nam điều kiện nay, đời sống trị cấp sở với nguồn lực cho phép thực hóa giải pháp trị mạnh, đột phá để thay đổi trạng đổi hệ thống trị Qua nghiên cứu Nghệ An cho thấy hệ thống trị cấp xã cồng kềnh, nhiều nấc, số lượng người đơng, thực tế cho thấy có số bất cập tổ chức máy hệ thống trị cấp xã trùng lặp chức nhiệm vụ văn phòng đảng uỷ văn UBND xã; số vị trí, chức danh bố trí nhiều người, 24 chưa thực phù hợp với điều kiện số địa phương công chức địa chính, cơng chức tài chính, cơng chức văn phòng, công chức tư pháp; số lượng người hoạt động không chuyên trách theo chức danh nhiều hưởng theo chế độ phụ cấp; trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở đứng thực trạng chung nước, nhiên với đặc thù địa phương Nghệ an tỉnh nghèo, dân số đơng, địa hình chia cắt, nguồn lực để phát triển xã phường chênh lệch rõ rệt… Tuy nhiên với tư cách thủ lĩnh trị có nhiều lợi xuất phát từ mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, nhiều nhân taì kiệt xuất nên hun đúc nên lĩnh cá nhân lớn, trí tuệ, thơng minh, sáng tạo vượt khó… nhân tố thuận lợi để trách nhiệm trị người đứng đầu phát huy ... cứ; sở đánh giá thực trạng trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở (qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An); đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam. .. Nam tiến Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 2.1.1 Khái niệm trách. .. HIỆN NAY 3.1 MỘT SỐ THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1.1 Ƣu điểm việc phát huy trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quyền sở Trách nhiệm trị