Bài giảng Kinh tế xây dựng Chương II: Một số vấn đề quản lý đầu tư xây dựng, trình bày các kiến thức: đầu tư và dự án đầu tư, các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng, các hình thức lựa chọn nhà thầu trong các dự án đầu tư xây dựng, phân loại dự án và quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng công trình,... Đây là tài liệu học tập, tham khảo dành cho sinh viên và giảng viên ngành Xây dựng.
CHƯƠNG II: MỘT SỐ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Bài ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Đầu tư hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Tài nguyên: lao động, đất đai, nguyên vật liệu, mặt nước… Tài nguyên nguồn vốn gọi chung nguồn lực March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 34 Dự án: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn cơng việc, mục tiêu u cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án khơng có tính chất đầu tư Dự án đầu tư: Là tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 35 Bài CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Tuỳ theo điều kiện cụ thể dự án (công trình), vào quy mơ, tính chất dự án lực mình, Chủ đầu tư lựa chọn hình thức quản lý thực dự án sau: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án; Chủ nhiệm điều hành dự án; Identity Creativity Chìa khóa trao tay Tự thực dự án March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 36 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Hình thức áp dụng với dự án mà Chủ đầu tư có lực chun mơn phù hợp có cán chuyên môn để tổ chức quản lý thực dự án theo trường hợp sau: a Trường hợp chủ đầu tư không thành lập ban quản ThemeGallery is a Design Digital lý dự án Content & Contents mall developed by Guild Design Inc Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng máy có kiêm nhiệm cử người phụ trách (chuyên trách kiêm nhiệm) để quản lý việc thực dự án March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 37 b Trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án trực thuộc để quản lý việc thực dự án: Ban quản lý dự án đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án phải phù hợp với trách nhiệm, quyền hạn Chủ đầu tư, phù hợp với Điều lệ tổ chức hoạt động Chủ đầu tư quy định pháp luật có liên quan; March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 38 Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều120hành dự án hình thức quản lý thực dự án pháp nhân độc lập có đủ lực quản lý điều hành dự án thực 70 nhiệm điều hành dự án thực Chủ hiện50dưới hai hình thức là: 30 Tư vấn quản lý điều hành dự án theo hợp đồng 2003 Ban quản lý dự án chuyên ngành March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 39 a Tư vấn quản lý điều hành dự án theo hợp đồng Chủ đầu tư khơng có đủ điều kiện trực tiếp quản lý thực dự án th tổ chức tư vấn có đủ lực để quản lý thực dự án, tổ chức tư vấn gọi Tư vấn quản lý điều hành dự án Tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thực nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký với Chủ đầu tư March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 40 b Ban quản lý dự án chuyên ngành Hình thức áp dụng dự án thuộc chuyên ngành xây dựng Chính phủ giao Bộ, quan ngang Bộ có xây dựng chuyên ngành (bao gồm Bộ Xây dưng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Văn hố – Thể thao & du lịch, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Tổng cục Bưu điện) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý thực hiện; dự án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao Sở có xây dựng chuyên ngành (tương ứng Bộ có chuyên ngành nêu trên) Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực Ban quản lý dự án chuyên ngành Bộ Uỷ ban nhân dân tỉnh định thành lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động mình; March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 41 Hình thức chìa khố trao tay Hình thức chìa khố trao tay áp dụng Chủ đầu tư phép tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thựcClick to tổng thầu toàn dự án từ khảo sát, thiết kế, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp bàn add Title giao đưa dự án vào khai thác sử dụng Đối với dự án sử dụng nguồn vốn thuộc ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức áp dụng dự án nhóm C, trường hợp khác phải thủ tướng Chính phủ cho phép March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 42 Hình thức tự thực dự án Chủ đầu tư thực dự án (tự sản xuất, tự xây dựng) chủ đầu tư phải tổ chức giám sát chặt chẽ việc sản xuất, xây dựng, chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng sản phẩm, chất lượng công trình xây dựng tiến hành nghiệm thu tốn cơng trình hồn thành thơng qua hợp đồng xây dựng March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 43 Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất lượng cơng trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu xây dựng xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 112 Quản lý khối lượng thi công xây dựng Việc thi công xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 113 Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư, người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng toán March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 114 Quản lý an toàn lao động Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình công trường xây dựng Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường xây dựng để người biết chấp hành vị trí nguy hiểm cơng trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn Nhà thầu thi cơng xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động cơng trường March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 115 Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Nhà thầu thi cơng xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi cơng xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan quản lý nhà nước an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu khơng bảo đảm an tồn lao động gây March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 116 Quản lý môi trường xây dựng Nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp đảm bảo môi trường cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với cơng trình xây dựng khu vực thị phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 117 Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước môi trường Người để xảy hành vi làm tổn hại đến mơi trường q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại lỗi gây March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 118 E HỢP ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG Nguyên tắc chung ký kết hợp đồng hoạt động xây dựng: Hợp đồng hoạt động xây dựng (sau gọi tắt hợp đồng xây dựng) ký kết sau Bên giao thầu hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu theo quy định Hợp đồng xây dựng phải xác lập văn theo mẫu Bộ Xây dựng quy định Việc ký kết thực hợp đồng xây dựng phải tuân thủ quy định Nghị định quy định pháp luật hợp đồng khác có liên quan March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 119 Hồ sơ hợp đồng xây dựng Hồ sơ hợp đồng xây dựng bao gồm hợp đồng xây dựng tài liệu kèm theo hợp đồng xây dựng Tài liệu kèm theo hợp đồng xây dựng phận tách rời hợp đồng: Thông báo trúng thầu văn định thầu; Điều kiện riêng điều kiện chung hợp đồng; Hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời đấu thầu, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đấu thầu; March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 120 Đề xuất nhà thầu; Các dẫn kỹ thuật; Các vẽ thiết kế; Các sửa đổi, bổ sung văn bản; Các bảng, biểu; Bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tiền tạm ứng loại bảo lãnh khác có; Các tài liệu khác có liên quan March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 121 Đàm phán, ký kết hợp đồng xây dựng Tuỳ theo quy mơ, tính chất u cầu thời gian thực dự án, chủ đầu tư ký hợp đồng với nhiều nhà thầu Nhà thầu ký hợp đồng để thực công việc với nhiều nhà thầu phụ Khối lượng công việc nhà thầu phụ thực không vượt 30% khối lượng công việc hợp đồng Trường hợp chủ đầu tư ký hợp đồng với nhiều nhà thầu nội dung hợp đồng phải đảm bảo thống nhất, đồng trình thực công việc hợp đồng March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 122 Trường hợp nhà thầu liên danh, nhà thầu liên danh phải cử người đại diện liên danh để đàm phán Nhà thầu đứng đầu liên danh tất nhà thầu tham gia liên danh phải ký vào hợp đồng xây dựng tuỳ theo yêu cầu bên giao thầu Các nhà thầu liên danh phải chịu trách nhiệm chung riêng trước chủ đầu tư tiến độ, chất lượng cơng trình theo hợp đồng ký kết Việc đàm phán, ký kết hợp đồng phải vào kết lựa chọn nhà thầu, điều kiện thực công việc, hồ sơ mời đấu thầu, hồ sơ đấu thầu, đề xuất nhà thầu lựa chọn tài liệu có liên quan khác March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 123 Tuỳ theo thoả thuận, bên hợp đồng xây dựng uỷ thác để điều phối, giám sát, thực nghiệm thu công việc theo hợp đồng Hợp đồng xây dựng có hiệu lực kể từ ngày bên tham gia hợp đồng ký kết hợp đồng trừ trường hợp bên có thoả thuận khác March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 124 Phương thức toán hợp đồng XD Căn thời gian thực hợp đồng, tính chất hợp đồng, bên tham gia thoả thuận áp dụng kết hợp phương thức toán sau: Thanh toán theo giá trọn gói (giá khốn gọn): bên giao thầu toán cho nhà thầu theo giá khoán gọn hợp đồng, áp dụng cho gói thầu xác định rõ khối lượng, chất lượng thời gian Trường hợp có phát sinh ngồi hợp đồng khơng nhà thầu gây người định đầu tư xem xét, định March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 125 Thanh toán theo đơn giá cố định: bên giao thầu toán cho nhà thầu cơng việc hồn thành theo đơn giá xác định trước hợp đồng Giá trị tốn xác định cách nhân khối lượng cơng việc hoàn thành thực tế với đơn giá xác định trước hợp đồng Trường hợp khối lượng phát sinh lớn 20 % khối lượng ban đầu hợp đồng đơn giá phần khối lượng phát sinh phép thoả thuận lại Thanh toán theo giá điều chỉnh: áp dụng cho gói thầu mà thời điểm ký hợp đồng không đủ điều kiện xác định xác số lượng khối lượng có biến động lớn giá Nhà nước thay đổi hợp đồng có thời gian thực 12 tháng March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 126 ... chuyên ngành Hình thức áp dụng dự án thuộc chuyên ngành xây dựng Chính phủ giao Bộ, quan ngang Bộ có xây dựng chuyên ngành (bao gồm Bộ Xây dưng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp phát triển... việc sản xuất, xây dựng, chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng sản phẩm, chất lượng cơng trình xây dựng tiến hành nghiệm thu tốn cơng trình hồn thành thông qua hợp đồng xây dựng March 27,... thời gian xác định March 27, 2011 Dang Xuan Truong, Ph.D Candidate 35 Bài CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Tuỳ theo điều kiện cụ thể dự án (cơng trình), vào quy mơ,