Tài liệu Pháp luật đại cương

Với kết cấu nội dung gồm 5 chương, tài liệu Pháp luật đại cương trình bày nội dung cơ bản về nhà nước và pháp luật, nội dung cơ bản về nhà nước và pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nội dung cơ bản của luật dân sự và luật hình sự,... Hi vọng đây là tài liệu tham khảo hữu ích cho các bạn. Mời các bạn cùng tham khảo.

PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG MỤC LỤC Chương NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật 1.2 MỘT SỐ KHÁI NIỆM PHÁP LÝ CƠ BẢN 1.2.1 Quy phạm pháp luật 1.2.2 Quan hệ pháp luật .9 1.2.3 Vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý 13 Chương NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 20 2.1 BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 20 2.1.1 Cơ quan quyền lực Nhà nước 20 2.1.2 Chủ tịch nước 23 2.1.3 Cơ quan hành nhà nước 24 2.1.4 Toà án nhân dân 26 2.1.5 Viện Kiểm sát nhân dân 26 2.1.6 Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước 27 2.2 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 28 2.2.1 Giới thiệu văn quy phạm pháp luật 28 2.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 29 Chương NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT DÂN SỰ VÀ LUẬT HÌNH SỰ .34 3.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT DÂN SỰ .34 3.1.1 Hợp đồng dân .34 3.1.2 Quyền sở hữu 35 3.1.3 Thừa kế 37 3.1.4 Tố tụng Dân .39 3.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HÌNH SỰ 43 3.2.1 Tội phạm 43 3.2.2 Hình phạt 47 3.2.3 Tố tụng hình .50 Chương NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH, LUẬT LAO ĐỘNG VÀ LUẬT KINH TẾ 57 4.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 57 4.1.1 Kết 57 4.1.2 Quan hệ vợ chồng 59 4.1.3 Quan hệ cha mẹ 60 4.1.4 Ly hôn .62 4.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT LAO ĐỘNG 63 4.2.1 Việc làm tiền lương 63 4.2.2 Thỏa ước lao động tập thể hợp đồng lao động 64 4.2.3 Thời làm việc, thời nghỉ ngơi 66 4.2.4 Bảo hiểm xã hội 68 4.3 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT KINH TẾ 69 4.3.1 Chủ thể kinh doanh 69 4.3.2 Hoạt động thương mại hợp đồng thương mại 73 Chương NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 77 5.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH 77 5.1.1 Chủ thể Luật Hành 77 5.1.2 Vi phạm hành trách nhiệm hành 78 5.1.3 Tố tụng hành 81 5.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 85 5.2.1 Khái quát tham nhũng .85 5.2.2 Pháp luật giải pháp phòng ngừa tham nhũng 90 5.2.3 Pháp luật giải pháp phát tham nhũng 94 Chương NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Chương gồm nội dung sau: - Một số nội dung lý luận nhà nước pháp luật gồm khái niệm, đặc điểm nhà nước pháp luật - Một số khái niệm pháp lý gồm quy phạm pháp luật, quan hệ pháp luật, vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý Mục tiêu chương là: Trang bị cho sinh viên nội dung nhà nước, pháp luật Trang bị cho sinh viên kiến thức số khái niệm pháp lý làm tiền đề cho nhận thức nội dung pháp luật thực định chương sau 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Sự xuất Nhà nước pháp luật tất yếu khách quan, sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định, hay nói cách khác sản phẩm xã hội có giai cấp đấu tranh giai cấp Tiền đề kinh tế cho đời Nhà nước pháp luật chế độ tư hữu tài sản, tiền đề xã hội cho đời nhà nước phân chia xã hội thành giai cấp đấu tranh giai cấp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Nhà nước a Khái niệm Nhà nước Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cư ỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Nhà nước sản phẩm xã hội có giai cấp, nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, tổ chức thiết lập quyền lực trị đời sống nhân loại nhà nước cơng cụ bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội, giai cấp nắm quyền lực nhà nước Nhà nước với tư cách máy bạo lực giai cấp thống trị tổ chức để đàn áp giai cấp đối địch nên nhà nước thực nhiệm vụ cưỡng chế Tuy nhiên, nhà nước đại diện thức tồn xã hội nên để trì trật tự xã hội, hướng quan hệ xã hội theo trật tự định, nhà nước phải thực chức quản lý mặt đời sống xã hội b Đặc điểm Nhà nước So với tổ chức khác xã hội, kể xã hội có giai cấp, nhà nước có số đặc điểm sau đây: - Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt khơng hồ nhập với dân cư Trong xã hội cộng sản nguyên thủy có quyền lực cơng cộng thứ quyền lực tồn xã hội tổ chức, hòa nhập với xã hội phục vụ lợi ích xã hội, khơng mang tính trị giai cấp Khi nhà nước đời, nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt, khơng hòa nhập với dân cư mà tách khỏi xã hội, quyền lực mang tính trị, xã hội Nét đặc thù quyền lực công cộng đặc biệt nhà nước quyền lực khơng thuộc tất thành viên xã hội mà thuộc giai cấp thống trị phục vụ lợi ích giai cấp thống trị Để thực quyền lực này, nhà nước có lớp người đặc biệt chuyên làm nhiệm cưỡng chế thực chức quản lý xã hội, họ tham gia vào quan nhà nước hình thành nên máy nhà nước để trì thống trị giai cấp - Nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ thành đơn vị hành Khi nhà nước đời, nhà nước lấy phân chia dân cư theo lãnh thổ làm điểm xuất phát để công dân “thực quyền nghĩa vụ xã hội họ theo nơi cư trú, không kể họ thuộc thị tộc hay lạc nào”1 Nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ khơng phụ thuộc vào kiến, huyết thống, tơn giáo, trình độ học vấn phân chia dân cư làm cho tác động nhà nước diễn quy mô rộng lớn dẫn đến hình hành quan nhà nước trung ương địa phương Phân chia dân cư theo lãnh thổ đặc điểm để phân biệt nhà nước với tổ chức thị tộc, lạc xã hội cộng sản nguyên thủy thiết chế xã hội khác thời đại ngày - Nhà nước có chủ quyền quốc gia Trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, có nhiều thiết chế trị - xã hội tồn hoạt động, đó, nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia nội dung trị pháp lý, thuộc tính khơng thể chia cắt nhà nước Chủ quyền quốc gia hiểu quyền độc lập tự quốc gia quan hệ đối nội đối ngoại Dấu hiệu chủ quyền quốc gia làm xuất chế định quốc tịch, tức quan hệ quyền nghĩa vụ cá nhân với nhà nước mà người công dân - Nhà nước ban hành pháp luật đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước Nhà nước xuất tình quy ước xã hội khơng nhiều giá trị để điều chỉnh quan hệ xã hội, thế, nhà nước sáng tạo công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội mới, pháp luật Nhà nước tổ chức có quyền ban hành thừa nhận pháp luật sử dụng công cụ cưỡng chế quân đội, cảnh sát, án… để buộc cá nhân, tổ chức phải tơn trọng thực pháp luật Có thể nói, nhà nước pháp luật hai tượng trị - xã hội có mối quan hệ gắn bó hữu với nhau, khơng thể có pháp luật khơng có nhà nước ngược lại, nhà nước tồn hoạt động có hiệu có pháp luật - Nhà nước có quyền quy định thực việc thu loại thuế Để thực chức mình, nhà nước lập máy nhà nước, máy bao gồm lớp người đặc biệt, tách khỏi trình trực tiếp sản xuất, chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý xã hội, máy cần ni dưỡng nguồn tài lấy từ khu vực sản xuất trực tiếp Để có nguồn tài đáp ứng nhu cầu thực chức xã hội, nhà nước phải quy định thực việc thu loại thuế hình thức bắt buộc Mác-Ănghen, Tuyển tập, Tập VI, NXB Sự thật, H.1984, tr.261 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật a Khái niệm pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Trong thực tế sống tồn nhiều mối quan hệ xã hội, mối quan hệ xã hội điều chỉnh nhiều loại quy tắc khác quy tắc đạo đức, tập quán, tín ngưỡng pháp luật Sự hình thành, tính ý chí, phạm vi tác động loại quy tắc thể khác nhau, đó, pháp luật có phạm vi tác động rộng lớn tác động tới tổ chức, cá nhân xã hội b Đặc điểm pháp luật So với loại quy tắc khác đời sống xã hội, pháp luật có đặc điểm sau đây: - Tính bắt buộc chung Pháp luật hình thành đường nhà nước Trong đó, nhà nước trực tiếp đặt ra, sáng tạo pháp luật gián tiếp thừa nhận pháp luật ban hành tổ chức khác Sau hình thành, pháp luật đảm bảo thực tổ chức, cá nhân xã hội sức mạnh quyền lực nhà nước thông qua công cụ cưỡng chế cơng an, tồ án, viện kiểm sát Khi tham gia vào quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật, tổ chức, cá nhân không phụ thuộc vào không gian, thời gian, tính chất chủ thể… phải thực quy định pháp luật Bên cạnh đó, quyền tổ chức, cá nhân nhà nước bảo đảm thực Đối với loại quy tắc khác (tập qn, tín điều tơn giáo…) khơng đời đường nhà nước mà đời từ đường xã hội nên không nhà nước bảo đảm thực mà thực thông qua tâm lý dư luận xã hội chủ yếu - Tính phổ biến rộng rãi Pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận sử dụng làm công cụ bảo vệ quyền lực nhà nước, thời gian pháp luật tồn tại, có hiệu lực (thời gian), áp dụng tồn vùng lãnh thổ (không gian) tổ chức, cá nhân thuộc vùng lãnh thổ (đối tượng) thuộc chủ quyền nhà nước Nhà nước thực cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; sử dụng nhiều công cụ, phương tiện để bảo đảm tổ chức, cá nhân thực pháp luật triệt để, bảo đảm pháp chế Pháp luật dẫn dắt hành vi tổ chức, cá nhân xã hội, kể tổ chức, cá nhân trực tiếp sáng tạo pháp luật nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Các quy tắc khác tập qn, tín điều tơn giáo… khơng phổ biến có tính bắt buộc thực tổ chức, cá nhân xã hội, chúng có giá trị phạm vi nhỏ hẹp, với nhóm tổ chức, cá nhân thuộc tổ chức, sở, cộng đồng dân cư cụ thể - Tính chặt chẽ hình thức Pháp luật hệ thống quy tắc xử sự, khn mẫu, mực thước nhà nước xác định cụ thể, rõ ràng Đó giới hạn cần thiết, khung xác định để tổ chức, cá nhân xử Hiện nay, pháp luật thường ghi văn (pháp luật thành văn) Quy định pháp luật thể thành điều luật, quy phạm có cấu trúc chặt chẽ câu, chữ, ý nghĩa Từ ngữ pháp luật (thuật ngữ pháp lý) ln chặt chẽ, xác, hiểu theo nghĩa thực đối tượng, không gian, thời gian Điều ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị khả thực thi pháp luật nên nhà nước quan tâm tới việc nâng cao kỹ thuật lập pháp Các quy tắc khác xã hội tập quán, đạo đức, tín điều tơn giáo… chừng mực khơng xác định khuôn mẫu, giới hạn rõ ràng nên tính chặt chẽ hình thức khơng cao Thậm chí, loại quy tắc tồn hình thức bất thành văn (không ghi văn bản) phổ biến Bên cạnh đặc trưng trên, so với quy tắc xã hội khác, pháp luật có đặc trưng khác tính khái quát cụ thể, tính nghiêm khắc nhân đạo, luật thành văn không thành văn 1.2 MỘT SỐ KHÁI NIỆM PHÁP LÝ CƠ BẢN 1.2.1 Quy phạm pháp luật a Khái niệm, đặc điểm quy phạm pháp luật * Khái niệm quy phạm pháp luật Quy phạm xã hội quy tắc xử hình thành hoạt động người nhằm điều chỉnh quan hệ người với người đời sống xã hội Quy phạm xã hội đa dạng phong phú, bao gồm: quy phạm pháp luật, quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán, quy phạm tổ chức xã hội, quy phạm tổ chức tơn giáo Trong đó, quy phạm pháp luật quy tắc hành vi mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận Như vậy, quy phạm pháp luật quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, Nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp thống trị Nhà nước đảm bảo thực Khái niệm cho thấy rằng, quy phạm pháp luật yếu tố sở, tế bào nhỏ cấu thành pháp luật nói chung * Đặc điểm quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật dạng quy phạm xã hội nên vừa có đặc điểm chung loại quy phạm xã hội khác vừa có đặc điểm riêng sau đây: - Quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp thống trị, quy tắc xử mang tính bắt buộc chung: Điểm khác biệt quy phạm pháp luật quy phạm xã hội khác chỗ, quy phạm xã hội hình thành đường xã hội quy phạm pháp luật hình thành đường nhà nước, nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực thơng qua cơng cụ cưỡng chế tồ án, công an, cảnh sát, quân đội, nhà tù Quy phạm pháp luật thể ý chí giai cấp thống trị giai cấp thống trị nhờ nắm tay quyền lực nhà nước đưa ý chí thành pháp luật (tổng thể quy phạm pháp luật) Vì thế, quy phạm pháp luật trở thành cơng cụ bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Quy phạm pháp luật quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, đặt khơng phải cho chủ thể cụ thể mà bắt buộc tất tổ chức, cá nhân nằm điều kiện, hồn cảnh mà quy phạm dự liệu trước Trong đó, quy phạm xã hội khác thường có hiệu lực bắt buộc phạm vi hẹp như: cộng đồng làng xã hay vùng định, tín đồ tôn giáo, cộng đồng dân tộc, tổ chức xã hội - Quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần sống bị sửa đổi huỷ bỏ: Khi quy phạm pháp luật hiệu lực khơng hạn chế số lần áp dụng, áp dụng cho tất trường hợp xuất điều kiện, hoàn cảnh giả định trước Các quy phạm khác (tập qn, tín điều tơn giáo ) sử dụng nhiều lần sống khơng đảm bảo thực nhà nước, không bị giá trị áp dụng nhà nước thông qua việc sửa đổi, huỷ bỏ - Quy phạm pháp luật ghi rõ ràng văn quy phạm pháp luật nhà nước: Mỗi nhà nước có hệ thống văn quy phạm pháp luật với yêu cầu chặt chẽ tên gọi, hình thức, trình tự ban hành, giá trị pháp lý Việc ghi nhận quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật đặt yêu cầu tính chặt chẽ hình thức tính xác, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ áp dụng Các quy phạm xã hội khác (tập qn, tín điều tơn giáo ) thường không ghi văn bản, ghi văn văn khơng phải văn quy phạm pháp luật b Các phận cấu thành quy phạm pháp luật * Bộ phận giả định Giả định phận nêu lên chủ thể hồn cảnh, điều kiện xảy sống mà người gặp phải cần xử Giả định phận thiếu quy phạm pháp luật Bộ phận ghi nhận thông tin chủ thể (cá nhân, tổ chức) điều kiện, hồn cảnh Thơng qua phận giả định quy phạm pháp luật, biết tổ chức, cá nhân nào? vào điều kiện, hồn cảnh nào? phải thực quy phạm pháp luật Để tránh tình trạng hiểu sai lệch nội dung quy phạm pháp luật chủ thể, điều kiện, hoàn cảnh nêu phần giả định phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, xác, sát với thực tế Mặt khác, phần giả định phải dự kiến mức tối đa hoàn cảnh, điều kiện không gian, thời gian điều kiện chủ thể pháp luật xảy đời sống thực tế để tránh “khe hở, lỗ hổng” pháp luật * Bộ phận quy định Quy định phận nêu lên quy tắc xử chủ thể vào điều kiện, hoàn cảnh nêu phần giả định Trong phận quy định, nhà nước xác định quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ xã hội định Bộ phận quy định thường thể dạng: được, khơng được, cấm, phải, Như vậy, phận quy định thiết lập cho chủ thể tham gia quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật điều chỉnh có quyền nghĩa vụ pháp lý Để có quy tắc xác, dễ hiểu, hiểu theo nghĩa, việc ghi nhận nội dung phận quy định đòi hỏi phải rõ ràng, chặt chẽ xác * Bộ phận chế tài Chế tài phận nêu biện pháp tác động mà nhà nước dự kiến áp dụng với chủ thể chủ thể không thực hiện, thực không không đầy đủ mệnh lệnh nhà nước nêu phần quy định Như vậy, biện pháp nêu chế tài biện pháp cưỡng chế gây hậu bất lợi chủ thể chủ thể không thực hiện, thực không không đầy đủ mệnh lệnh nhà nước nêu phần quy định Các biện pháp đặt phận chế tài có ý nghĩa răn đe, giáo dục để chủ thể buộc phải thực đầy đủ theo yêu cầu pháp luật 1.2.2 Quan hệ pháp luật a Khái niệm, đặc điểm quan hệ pháp luật * Khái niệm quan hệ pháp luật Trong sống tồn nhiều mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đời sống xã hội quan hệ vợ, chồng; quan hệ cha mẹ, con; quan hệ hàng xóm, láng giềng; quan hệ đồng nghiệp; quan hệ người mua người bán Khoa học gọi quan hệ xã hội Có thể nói, người tồn thiếu mối quan hệ xã hội Vì thế, xuất mối quan hệ xã hội sống tất yếu khách quan có tồn người Do vậy, Mác nói:“bản chất người trừu tượng cố hữu cá nhân riêng biệt Trong tính thực nó, chất người tổng hồ quan hệ xã hội”2 Các mối quan hệ điều chỉnh quy phạm quy phạm pháp luật, quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo, quy phạm tổ chức xã hội… Trong đó, quy phạm pháp luật giữ vị trí trung tâm, vai trò quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội Tuy nhiên, nhà nước không ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh tất quan hệ xã hội Chỉ có quan hệ xã hội mang tính đại diện, điển hình, quan trọng mà nhà nước thấy cần bảo đảm trật tự, định hướng sử dụng quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội đó, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước lợi ích chung tồn xã hội Những quan hệ xã hội quy phạm pháp luật điều chỉnh, tác động gọi quan hệ pháp luật Như vậy, quan hệ pháp luật quan hệ nảy sinh xã hội (quan hệ xã hội) quy phạm pháp luật điều chỉnh, biểu thành quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể bên nhà nước đảm bảo thực * Đặc điểm quan hệ pháp luật Quan hệ pháp luật dạng quan hệ xã hội nên vừa có đặc điểm chung loại quan hệ xã hội khác vừa có đặc điểm riêng sau đây: Thứ nhất, quan hệ pháp luật quy định sở kinh tế: Như biết, pháp luật phận kiến trúc thượng tầng, phụ thuộc vào sở hạ tầng Điều kiện sở hạ tầng mà kinh tế phận quan trọng định kiến trúc thượng tầng, có pháp luật Khi nội dung pháp luật bị định kiến trúc thượng tầng thay đổi quan hệ pháp luật thay đổi theo Biểu cụ thể quan hệ xã hội có trở thành quan hệ pháp luật hay khơng nội dung quan hệ pháp luật ghi nhận Có thể nói, quan hệ pháp luật chịu quy định quan hệ kinh tế, song quan hệ pháp luật có tác động trở lại đến quan hệ kinh tế Bàn tính quy định quan hệ kinh tế đến quan hệ pháp luật, Các Mác viết: “không thể lấy thân quan hệ pháp quyền hình thái nhà nước, hay lấy gọi phát triển chung C.Mác, Ph.Ăngghen: Toàn tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1971, tr492 tinh thần người để giải thích quan hệ hình thái đó, mà trái lại phải thấy quan hệ hình thái bắt nguồn từ điều kiện vật chất”3 Thứ hai, quan hệ pháp luật mang tính ý chí: Quan hệ pháp luật hình thành sở quy phạm pháp luật, mà quy phạm pháp luật thể ý chí giai cấp thống trị nên quan hệ pháp luật mang tính giai cấp Có quan hệ pháp luật hình thành sở ý chí bên tham gia quan hệ (quan hệ hợp đồng, quan hệ nhân…) Có quan hệ pháp luật hình thành sở ý chí nhà nước (quan hệ pháp luật hình sự, quan hệ pháp luật hành chính…) Thơng qua tính ý chí, quan hệ xã hội từ trạng thái vơ định (khơng có cấu chủ thể định) chuyển sang trạng thái cụ thể (có cấu chủ thể định) Thứ ba, quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước: Các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật liên hệ chặt chẽ với quyền nghĩa vụ pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh Các quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ quyền nghĩa vụ cho chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật định sức mạnh cưỡng chế nhà nước Trong quy phạm pháp luật xác định rõ trách nhiệm chủ thể vi phạm nghĩa vụ pháp lý cản trở việc thực quyền chủ thể b Các phận cấu thành quan hệ pháp luật Quan hệ pháp luật cấu thành ba phận: chủ thể quan hệ pháp luật, nội dung quan hệ pháp luật khách thể quan hệ pháp luật * Chủ thể quan hệ pháp luật - Điều kiện trở thành chủ thể Chủ thể quan hệ pháp luật bên tham gia quan hệ pháp luật, có quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý theo quy định pháp luật Chủ thể quan hệ pháp luật cá nhân, tổ chức có lực chủ thể pháp luật theo quy định pháp luật để tham gia vào quan hệ pháp luật định Điều kiện để tổ chức, cá nhân trở thành chủ thể quan hệ pháp luật có lực chủ thể pháp luật Năng lực chủ thể pháp luật bao gồm lực pháp luật lực hành vi Năng lực pháp luật khả chủ thể nhà nước thừa nhận có quyền nghĩa vụ pháp lý định Hay nói cách khác, tồn quyền nghĩa vụ pháp lý mà chủ thể có theo quy định pháp luật Năng lực hành vi khả nhà nước thừa nhận, để chủ thể có đầy đủ điều kiện định, hành vi tham gia vào quan hệ pháp luật thực quyền nghĩa vụ pháp lý Đồng thời, phải gánh chịu trách nhiệm hành vi mang lại Năng lực pháp luật lực hành vi thuộc tính khơng tách rời cá nhân khơng phải thuộc tính tự nhiên người mà xuất sở quy định pháp luật, phụ thuộc vào ý chí nhà nước giai đoạn phát triển khác xã hội Năng lực pháp luật lực hành vi thuộc tính pháp lý liên hệ mật thiết với Năng lực pháp luật tiền đề cho lực hành vi, lực pháp luật điều kiện cần, lực hành vi điều kiện đủ để tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ pháp luật Như vậy, tổ chức, cá nhân muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật phải có đầy đủ lực pháp luật lực hành vi, C.Mác - Ph.Ăngghen Tuyển tập, Tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội, 1981, tr.637 10 lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, “tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của”23 Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 văn Luật sửa đổi, bổ sung Luật này) 24, “tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” 25 Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước * Đặc trưng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn: Đặc điểm tham nhũng chủ thể thực hành vi phải người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ Nhìn chung, nhóm đối tượng có đặc điểm đặc thù so với nhóm đối tượng khác họ thường người có q trình cơng tác cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; đào tạo có hệ thống, chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau; người có quan hệ rộng có uy tín xã hội định chí mạnh kinh tế Những đặc điểm chủ thể hành vi tham nhũng yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác - Chủ thể thực hành vi tham nhũng có mục đích vụ lợi: Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi khơng cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng Như vậy, xử lý hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt lợi ích 23 Viện Ngơn ngữ học: Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr.910 24 Năm 2007, Quốc hội sửa đổi, bổ sung điều 73 74 Luật phòng, chống tham nhũng; 25 Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi bổ sung năm 2007 năm 2012 86 Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa xác định lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất chế thị trường thể nhiều dạng khác nhau, vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt khơng đầy đủ Thêm nữa, lợi ích vật chất tinh thần đan xen khó phân biệt; ví dụ như: việc dùng tài sản Nhà nước để khuyếch trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh thần Đối với khu vực tư, có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật có điều chỉnh định Tuy nhiên, có trường hợp, người có chức vụ, quyền hạn tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với người thoái hoá, biến chất khu vực công lợi dụng ảnh hưởng người để trục lợi Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình b Nguyên nhân, điều kiện tham nhũng * Nguyên nhân điều kiện khách quan - Việt Nam nước phát triển, trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện: Tham nhũng thường xuất nước chậm phát triển phát triển Do Nhà nước quản lý xã hội lỏng lẻo nên tạo kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh phát triển Sau gần 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp nên nạn tham nhũng có điều kiện xảy - Quá trình chuyển đổi chế, tồn đan xen cũ: Khi chế cũ bị thay nếp nghĩ, thói quen Trong đó, chế hình thành sơ khai nên trình thực lúng túng Các chuẩn mực đánh giá không rõ ràng khơng đối tượng lợi dụng danh nghĩa đổi mới, động, sáng tạo để chiếm đoạt tài sản, lợi dụng chủ trương xã hội hoá để "thương mại hố", thu lợi ích cho cá nhân nhóm người, quan, đơn vị hay địa phương - Ảnh hưởng mặt trái chế thị trường: Bên cạnh mặt tích cực, chế thị trường Việt Nam bộc lộ nhiều nhược điểm Đó cạnh tranh khốc liệt, ngự trị đồng tiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hoá lợi nhuận giá, tìm cách hối lộ cơng chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Trong xã hội, phân hố giàu nghèo ngày rõ rệt, có giá trị xã hội bị đảo lộn, việc kiếm thật nhiều tiền đôi lúc trở thành sức ép, làm xuất tâm lý việc mua bán - Ảnh hưởng tập quán văn hoá: Tập quán văn hố người Á Đơng nói chung người Việt Nam nói riêng có nhiều điều kiện khiến cho tệ tham nhũng, mà biểu tập trung nạn quà cáp hối lộ, có sở tồn phát triển Nét văn hoá người Việt Nam “miếng trầu đầu câu chuyện”, “ăn nhớ người trồng cây” bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng * Nguyên nhân điều kiện chủ quan - Hệ thống trị chậm đổi mới, hoạt động máy nhà nước hiệu quả: Tại Việt Nam có yếu tố hệ thống trị (Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân) chưa vai trò mình, chưa rõ ràng phân cấp, phân cơng vai trò, chức năng, hoạt động 87 yếu tố hệ thống trị phần làm giảm hiệu lãnh đạo, quản lý, điều hành xã hội - Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thoái; công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu kém: Hiện nhiều cán bộ, đảng viên không tự giác rèn luyện, tu dưỡng, không giữ đạo đức Các văn kiện quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định có phận không nhỏ đảng viên, cán bộ, công chức suy thối tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống Khơng cán lãnh đạo chủ chốt cấp, ngành, kể cán lãnh đạo cao cấp, thiếu gương mẫu việc giữ gìn phẩm chất đạo đức - Chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán: Hệ thống pháp luật không đáp ứng nhu cầu, chưa phản ánh điều chỉnh kịp thời vấn đề đặt trình phát triển Cơ chế, sách, pháp luật chưa hồn thiện, thiếu cụ thể, có sơ hở, thiếu quán Việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ - Cải cách hành chậm lúng túng, chế “xin - cho” hoạt động cơng vụ phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý: Chế độ, trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo; chế độ tiền lương bất hợp lý; chế quản lý tài cơng, mua sắm công, quản lý đầu tư qua nhiều “cửa”; việc kiểm soát, minh bạch hoá thu nhập, tài sản cán bộ, công chức chưa đạt kết mong muốn - Sự lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống tham nhũng số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng: Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng quan nhà nước, đơn vị nghiệp chưa đề cao trách nhiệm người đứng đầu, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phòng, chống tham nhũng quan, ngành mình; dư luận băn khoăn hình thức mức xử lý số vụ án tham nhũng lớn - Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu: Trước đây, ban công tác chống tham nhũng lập tỉnh, thành, bộ, ngành; sau lập Ban Cơng tác chống tham nhũng, chống bn lậu thuộc Chính phủ; theo Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng thuộc Chính phủ, Ban thuộc Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam Sự thay đổi tổ chức kéo theo việc xác định chức năng, nhiệm vụ quan chế phối hợp với quan khác không ổn định, hiệu - Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu: Hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát chưa đáp ứng yêu cầu; chế phối hợp hạn chế; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm chưa rõ ràng Pháp luật chưa quy định biện pháp đặc biệt để phát tham nhũng hiệu quả; việc thu thập chứng để chứng minh hành vi phạm tội tham nhũng chưa đạt yêu cầu - Việc huy động nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức: Báo chí tham gia đấu tranh chống tham nhũng hạn chế quan quản lý nhà nước chưa sẵn sàng phối hợp; Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội công tác c Tác hại tham nhũng 88 * Tác hại trị Cơng đổi đất nước cách toàn diện mang đến cho đất nước lực Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng lại trở lực lớn trình Quan điểm tư đổi với chế, pháp luật đắn, phù hợp bị tệ tham nhũng làm cho méo mó Đối tượng tham nhũng lợi dụng thơng thống chế, sách để thực hành vi tham nhũng lợi dụng yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát biện pháp khác để doạ dẫm, đòi hối lộ đối tượng bị tra, kiểm tra Chủ trương, đường lối, sách Đảng bị cản trở xuất phát từ mưu lợi cá nhân; tính phục vụ tính cơng tâm nhìn chung điều xa lạ hành Việt Nam; số lĩnh vực bị biến thành đặc quyền, đặc lợi cháu người có chức, có quyền kẻ có tiền… Tham nhũng xuất nhiều cấp quyền sở làm cho nhân dân bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất, đạo đức, lối sống phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên Thậm chí làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, vào tính ưu việt chế độ nên đe dọa tồn vong Đảng, “…sự sống chế độ ta" 26 * Tác hại kinh tế Trong thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Hàng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát như: vụ Tamexco, vụ EPCO Minh Phụng, vụ Lã Thị Kim Oanh, vụ PMU 18, vụ Vinaline… Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng lên tới hàng ngàn tỉ đồng Với động vụ lợi, số người chiếm đoạt tài sản lợi ích khác Nhà nước, tập thể cá nhân, kéo theo việc gây thiệt hại, thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc Nếu tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống ngày số bị thất thoát mức độ nghiêm trọng * Tác hại xã hội Cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng khơng làm việc mục đích phục vụ nhân dân mà hướng tới việc thu lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế mà lan sang lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao; số chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình sách; tiền, hàng hố cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; xét duyệt cơng nhận di tích lịch sử, văn hố, thi đua khen thưởng; chí xảy quan bảo vệ pháp luật, quan đại diện cho công lý công xã hội Một số cán bộ, công chức coi việc tham nhũng trở thành bình thường đối tượng quản lý đương nhiên phải "bồi dưỡng" muốn thực công việc thuộc trách nhiệm người cán bộ, cơng chức Đó biểu suy thoái, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng 26 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.67 89 Hơn thế, tham nhũng xâm phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, người thực hành vi tham nhũng giáo viên, bác sĩ, người hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - người xây dựng tảng tinh thần cho xã hội 5.2.2 Pháp luật giải pháp phòng ngừa tham nhũng Pháp luật Việt Nam hành quy định đầy đủ biện pháp phòng ngừa nhiều nước giới áp dụng a Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị * Nguyên tắc, nội dung chế bảo đảm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Công khai, minh bạch nguyên tắc chung cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định Chính phủ Hình thức cơng khai cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị; Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Phát hành ấn phẩm; Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; Đưa lên trang thông tin điện tử; Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi làm việc cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đó; Cơng dân có quyền u cầu chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú cung cấp thơng tin hoạt động uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn * Quy định công khai minh bạch số lĩnh vực cụ thể Công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản; quản lý dự án đầu tư xây dựng; tài ngân sách nhà nước; huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân; quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ; quản lý doanh nghiệp nhà nước; cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước; quản lý sử dụng đất; quản lý, sử dụng nhà ở; giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, thể dục, thể thao; tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước; hoạt động giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; tư pháp; tổ chức - cán bộ… Nội dung công khai, minh bạch lĩnh vực quy định đầy đủ Luật Phòng, chống tham nhũng văn liên quan * Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách nhà nước Việc thực cách tuỳ tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thốt, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số người, thực chất hưởng lợi bất người có chức vụ, quyền hạn người có quan hệ thân quen với người có chức vụ, quyền hạn Đây hành vi tham 90 nhũng cần ngăn chặn Thông thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ, định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng chế độ, định mức, tiêu chuẩn lợi ích, chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chun mơn - kỹ thuật Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan nhà nước có trách nhiệm xây dựng, ban hành công khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn; Công khai quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn quyền lợi loại chức danh quan mình; Chấp hành nghiêm chỉnh quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách nhà nước hướng dẫn áp dụng phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành công khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng quan, tổ chức, đơn vị Nghiêm cấm quan, tổ chức, đơn vị ban hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn trái pháp luật b Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức * Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức Đó chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức; Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Nội dung quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức bao gồm điều cán bộ, công chức không làm (thường gọi điều cấm) cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư… Thêm vào nghĩa vụ báo cáo xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến dấu hiệu tham nhũng báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp Ngoài pháp luật quy định tặng quà nhận quà tặng cán bộ, công chức, viên chức, theo quan, tổ chức, đơn vị khơng sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước làm quà tặng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; cán bộ, công chức, viên chức không nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan đến cơng việc giải thuộc phạm vi quản lý mình; nghiêm cấm lợi dụng việc tặng quà, nhận quà tặng để hối lộ thực hành vi khác vụ lợi * Quy tắc đạo đức nghề nghiệp Đó quy tắc đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực xử phù hợp với đặc thù nghề bảo đảm liêm chính, trung thực trách nhiệm việc hành nghề; Tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp hội viên theo quy định pháp luật 91 Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đặt yêu cầu: Đẩy mạnh việc xây dựng, công bố công khai quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức tăng cường giám sát việc thực theo quy định pháp luật * Thực chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Theo quan, tổ chức, đơn vị, theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức làm việc số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng Theo quy định định kỳ chuyển đổi 21 vị trí cơng tác lĩnh vực như: Hoạt động quản lý tài chính, ngân sách, tài sản Nhà nước; Hoạt động hải quan, thuế, kho bạc, dự trữ quốc gia, quản lý thực nghiệp vụ kế toán, kiểm toán; Quản lý xây dựng bản, giải tỏa, áp giá đền bù giải phóng mặt quản lý dự án; Quản lý, cấp phát loại văn bằng, chứng chỉ; Hoạt động quản lý thị trường, kiểm lâm; Các hoạt động tra; Cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác phòng, chống tham nhũng; Các cảnh sát; Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp; Công tác tuyển dụng, đào tạo, thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, viên chức; công tác nhân quản lý nhân lực c Minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức * Về đối tượng có nghĩa vụ phải kê khai Đại biểu Quốc hội chuyên trách, đại biểu hội đồng nhân dân chuyên trách, người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân; Cán bộ, cơng chức từ phó trưởng phòng ủy ban nhân dân cấp huyện trở lên; sĩ quan giữ cương vị huy từ cấp phó tiểu đồn trưởng, phó trưởng cơng an phường, thị trấn, phó đội trưởng trở lên; Giám đốc, phó giám đốc, viện trưởng, phó viện trưởng, kế tốn trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng khoa, phó trưởng khoa, bác sĩ bệnh viện, viện nghiên cứu Nhà nước; hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, kế tốn trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng khoa, phó trưởng khoa, giảng viên trường đại học, cao đẳng Nhà nước; Bí thư, phó bí thư đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, trưởng công an, huy trưởng quân xã, cán địa - xây dựng, tài - kế toán ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, thư ký tồ án, kiểm tốn viên nhà nước, tra viên, chấp hành viên, công chứng viên nhà nước… * Quyền nghĩa vụ người kê khai tài sản Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập có quyền bảo đảm bí mật nội dung kê khai tài sản, thu nhập; Khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc thực quy định minh bạch tài sản Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập có nghĩa vụ sau: Kê khai trung thực, đầy đủ, thời hạn số lượng tài sản, thu nhập phải kê khai thay đổi so với lần kê khai gần trước đó; Giải trình trung thực, đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến việc kê khai tài 92 sản, thu nhập có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền; Thực đầy đủ yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phục vụ cho việc xác minh tài sản, thu nhập Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập thành viên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội ngồi việc thực quyền, nghĩa vụ quy định nói phải thực nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập tổ chức quy định * Về tài sản phải kê khai Đó loại nhà, cơng trình xây dựng; Các quyền sử dụng đất sau; Tài sản, tài khoản nước thân, vợ chồng chưa thành niên; Thu nhập từ mức phải chịu thuế thu nhập cá nhân trở lên theo quy định pháp luật; Kim khí quý, đá quý, tiền, sổ tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, séc, công cụ chuyển nhượng khác, mô tô, ôtô, tàu, thuyền loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên * Về xác minh tài sản thu nhập xử lý vi phạm Việc xác minh tài sản thực có định quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản; Việc xác minh tài sản thực trường hợp phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm kỷ luật người có nghĩa vụ kê khai tài sản xét thấy cần thiết; theo yêu cầu hội đồng bầu cử quan, tổ chức có thẩm quyền; có hành vi tham nhũng Pháp luật Việt Nam chia thành nhóm đối tượng khác nhau, nội dung, trình tự xác minh việc công khai kết luận xác minh việc xử lý người kê khai không trung thực d Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Tuỳ trường hợp cụ thể mà xác định mức độ trách nhiệm khác người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, có trường hợp họ phải chịu trách nhiệm trực tiếp, có trường hợp liên đới chịu trách nhiệm Tuy nhiên, loại trừ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trường hợp bất khả kháng, hành vi tham nhũng vượt ngồi khả kiểm sốt người lãnh đạo quản lý, trường hợp họ biết áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng Nguyên tắc việc xử lý người đứng đầu cá nhân có trách nhiệm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức khác có sử dụng ngân sách nhà nước để xảy hành vi tham nhũng thực theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, điều lệ, quy chế tổ chức Về hình thức xử lý áp dụng họ tuỳ theo mức độ trách nhiệm Nếu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Nếu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới việc để 93 xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách bị xử lý kỷ luật Việc xem xét miễn giảm trách nhiệm pháp lý áp dụng họ thực biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng; xử lý nghiêm minh, báo cáo kịp thời với quan, tổ chức có thẩm quyền hành vi tham nhũng Để tạo điều kiện cho việc xử lý người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị để xảy hành vi tham nhũng kết luận tra, kết luận kiểm toán, kết luận điều tra vụ việc, vụ án tham nhũng phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng theo mức độ yếu lực quản lý; thiếu trách nhiệm quản lý; bao che cho người có hành vi tham nhũng Kết luận phải gửi cho Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, quan, tổ chức có thẩm quyền đ Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức tốn nhằm phòng ngừa tham nhũng Nhà nước thực cải cách hành nhằm tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước; cơng khai, đơn giản hố hồn thiện thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm chức danh quan, tổ chức, đơn vị Các bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh công tác rà sốt thủ tục hành để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định khơng phù hợp; cơng khai thủ tục hành chính, thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” việc giải công việc người dân doanh nghiệp đến cấp xã, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào quản lý hành Cơ quan, tổ chức, đơn vị thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học - công nghệ hoạt động mình, tạo thuận lợi để cơng dân, quan, tổ chức, đơn vị thực quyền lợi ích hợp pháp Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn trình tự, thủ tục giải công việc để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực mà trực tiếp tiếp xúc với cán bộ, công chức, viên chức Một giải pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng đổi phương thức toán để kiểm soát chặt chẽ giao dịch, khoản chi có sử dụng ngân sách nhà nước khoản chi liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức để bảo đảm minh bạch nguồn thu nhập họ 5.2.3 Pháp luật giải pháp phát tham nhũng a Phát tham nhũng thông qua công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm chủ động tổ chức kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên, trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cán bộ, cơng chức, viên chức khác quản lý nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng Người đứng đầu quan, tổ chức, 94 đơn vị có trách nhiệm thường xun đơn đốc người đứng đầu đơn vị trực thuộc kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý Khi phát hành vi tham nhũng, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền thông báo cho quan tra, điều tra, viện kiểm sát có thẩm quyền Mặc dù pháp luật đề cao công tác kiểm tra quan nhằm phát tham nhũng để tránh tình trạng kiểm tra tràn lan, lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn cho đồng nghiệp cơng dân, pháp luật quy định hình thức kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm trường hợp kiểm tra đột xuất phải có điều kiện định Theo đó, việc kiểm tra thường xuyên tiến hành theo chương trình, kế hoạch, tập trung vào lĩnh vực, hoạt động thường phát sinh hành vi tham nhũng Việc kiểm tra đột xuất tiến hành phát có dấu hiệu tham nhũng b Phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát Các quan tra, điều tra, kiểm toán, xét xử giám sát có chức bảo vệ pháp luật kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, có tham nhũng Đây lực lượng đấu tranh chống vi phạm pháp luật Các hoạt động quy định chặt chẽ đầy đủ văn pháp luật cao Nhà nước Một mặt, pháp luật trao cho quan quyền hạn lớn để đấu tranh với vi phạm pháp luật, mặt khác quy định chặt chẽ để hoạt động quan phải tuân thủ pháp luật, bảo đảm tính xác, khách quan đánh giá, kết luận vụ việc người có hành vi vi phạm để tránh oan sai Các văn quy định hoạt động quan đa dạng gồm Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Luật Thanh tra năm 2010, Luật kiểm toán nhà nước năm 2005… Theo quy định pháp luật quan tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, viện kiểm sát, tồ án thơng qua hoạt động tra, kiểm tốn, điều tra, kiểm sát, xét xử có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định Việc phát tham nhũng thông qua hoạt động giám sát đề cập đến Luật phòng, chống tham nhũng Luật sửa đổi, bổ sung Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân thông qua hoạt động giám sát có trách nhiệm phát hành vi tham nhũng, yêu cầu kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lý tham nhũng, theo cần nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước, phân định rõ tra theo cấp hành tra theo ngành, lĩnh vực Ngoài cần tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan tra; sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật kiểm toán nhằm phân định phạm vi hoạt động kiểm toán nhà nước tra tài chính, hồn thiện hệ thống 95 chuẩn mực kiểm tốn Việt Nam phù hợp với thơng lệ quốc tế; tăng hình thức phạt tiền; miễn trách nhiệm hình giảm hình phạt đối tượng thực hành vi tham nhũng chủ động khai báo, khắc phục hậu quả; hoàn thiện quy định xử lý tài sản tham nhũng; bổ sung quy định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, bảo đảm cho việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng mà có Thêm vào cần trọng kiện tồn tổ chức hoạt động đơn vị chuyên trách chống tham nhũng, có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm; hoàn thiện chế phối hợp quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng việc tiếp nhận, xử lý thông tin, tố cáo tham nhũng, phát xử lý hành vi tham nhũng c Tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Cơng dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; Người tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên địa chỉ, cung cấp thơng tin, tài liệu mà có hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo; Người tố cáo mà cố tình tố cáo sai thật phải bị xử lý nghiêm minh, gây thiệt hại cho người bị tố cáo phải bồi thường theo quy định pháp luật Trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền tiếp nhận giải tố cáo công dân hành vi tham nhũng; tạo điều kiện thuận lợi để công dân tố cáo trực tiếp, gửi đơn tố cáo, tố cáo qua điện thoại, tố cáo qua mạng thông tin điện tử hình thức khác theo quy định pháp luật; Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét xử lý theo thẩm quyền; giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin khác theo yêu cầu người tố cáo; áp dụng kịp thời biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo có biểu đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo người tố cáo yêu cầu; thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo có yêu cầu Tuy nhiên, tố cáo hành vi tham nhũng mà người tố cáo mạo tên, nội dung tố cáo không rõ ràng, thiếu cứ, tố cáo cấp có thẩm quyền giải tố cáo lại khơng có chứng khơng xem xét, giải Dù vậy, tố cáo không rõ họ, tên, địa người tố cáo nội dung tố cáo rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin cung cấp để phục vụ cơng tác phòng, chống tham nhũng Cơ quan tra có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp xác minh, kết luận nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp xử lý; trường hợp phát có dấu hiệu tội phạm chuyển cho quan điều tra, viện kiểm sát có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tố tụng hình Cơ quan điều tra, viện kiểm sát nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xử lý theo thẩm quyền Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ quyền hạn phải tạo điều kiện, cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo để phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham nhũng, hạn chế thiệt hại hành vi tham nhũng gây Người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng khen thưởng vật chất, tinh thần theo quy định pháp luật Quỹ khen thưởng phòng, chống tham nhũng thành lập để khen thưởng cho quan, tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham 96 nhũng; Quỹ khen thưởng phòng, chống tham nhũng lấy từ ngân sách nhà nước, trích từ tài sản thu hồi từ vụ, việc tham nhũng đóng góp tổ chức, cá nhân; Việc quản lý, sử dụng Quỹ khen thưởng phòng, chống tham nhũng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng thực theo pháp luật ngân sách nhà nước 5.2.4 Pháp luật hành vi tham nhũng xử lý tham nhũng a Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng Luật sửa đổi, bổ sung Luật liệt kê hành vi tham nhũng Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: * Tham tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý * Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ * Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Lạm dụng chức vụ, quyền hạn hành vi vượt quyền hạn mình, làm trái cơng vụ để có tài sản khơng phải Tài sản cá nhân khác, tổ chức, quan, đơn vị * Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân * Lạm quyền thi hành cơng vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân * Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm * Giả mạo cơng tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; Làm, cấp giấy tờ giả; Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn27 * Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi: Đây biểu tệ tham nhũng có nguồn gốc từ chế “xin-cho” nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật Hình khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Song việc đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi hành vi tham nhũng Như vậy, hành vi vừa chịu điều chỉnh 27 Xem: Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr 247-254 97 pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng * Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích cơng Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác nhằm mục đích vụ lợi Số lượng tài sản cho thuê nhiều lớn * Nhũng nhiễu vụ lợi: Nhũng nhiễu hành vi mô tả phần thuật ngữ khái niệm Cần nhấn mạnh thêm hành vi xuất nhiều hoạt động số quan công quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải cơng việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở khơng rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén cho quà cáp Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành * Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi: Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở trình phát tham nhũng có che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh khơng thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… * Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: hành vi thường gọi “bảo kê” người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, “lờ” chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp Trong số hành vi nêu 07 hành vi tham ô tài sản, nhận hối lộ, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, lạm quyền thi hành công vụ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hướng người khác để trục lợi, giả mạo công tác Luật Phòng, chống tham nhũng Bộ luật Hình quy định 05 hành vi lại ddwwocj quy định Luật Phòng, chống tham nhũng b Xử lý người có hành vi tham nhũng tài sản tham nhũng * Xử lý người có hành vi tham nhũng - Đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình bao gồm người có hành vi tham nhũng; Người không báo cáo, tố giác biết hành vi tham nhũng; Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo, hành vi tham nhũng; người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng; Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách người thực hành vi khác vi phạm quy định khác - Hình thức xử lý: 98 Đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức (nhóm chủ yếu số người có chức vụ, quyền hạn) hình thức xử lý phổ biến họ (nếu chưa đến mức xử lý hình sự) việc áp dụng hình thức kỷ luật bao gồm: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Hạ ngạch 28; Cách chức; Buộc việc Nếu hành vi vi phạm đến mức độ nguy hiểm cao gây thiệt hại lớn tiền tài sản Nhà nước họ bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định phần Tội phạm tham nhũng bị truy cứu tội danh khác mà thông thường Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Các hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình tham tài sản, nhận hối lộ, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, lạm quyền thi hành công vụ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hướng người khác để trục lợi, giả mạo cơng tác Ngồi ra, người có hành vi tham nhũng, tuỳ theo tính chất, trường hợp bị kết án hành vi tham nhũng án, định có hiệu lực pháp luật phải bị buộc việc; đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân Trong cán bộ, cơng chức, viên chức phạm tội khơng thuộc nhóm tội tham nhũng bị đương nhiên buộc thơi việc bị tồ án phạt tù giam, bị hình phạt khác nhẹ (cảnh cáo, cải tạo không giam giữ ) bị phạt tù cho hưởng án treo khơng bị buộc thơi việc Ngược lại, cán bộ, cơng chức phạm tội tham nhũng dù hình phạt mà tồ án áp dụng người đương nhiên bị buộc thơi việc * Xử lý tài sản tham nhũng Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để, thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng; Tài sản tham nhũng phải trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nước; Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước bị phát hành vi đưa hối lộ trả lại tài sản dùng để hối lộ; Việc tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng thực định quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Trên sở điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam, Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước việc thu hồi tài sản Việt Nam nước bị tham nhũng trả lại tài sản cho chủ sở hữu hợp pháp DANH MỤC TÀI LIỆU Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2007 năm 2012) Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) Luật Tố tụng hành năm 2010 28 Theo Luật cán cơng chức, có hiệu lực từ ngày 01-01-2010 khơng hình thức kỷ luật “hạ ngạch” mà thay vào hình thức “giáng chức” 99 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Giáo trình Pháp luật đại cương, Trường Đại học Nông nghiệp Hà nội, Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội, 2010 Luật Viên chức năm 2010 10 Giáo trình Pháp luật đại cương, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2012 11 Giáo trình Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2006 12 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002 13 Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (Hội nghị lần thứ ba, tư, năm, sáu, bảy chín) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (Hội nghị lần thứ ba, thứ tư, thứ năm, thứ sáu, thứ bảy thứ chín) CÂU HỎI ƠN TẬP Nêu chủ thể Luật Hành chính? Phân biệt khái niệm cán với công chức? công chức với viên chức? Nêu đặc điểm vi phạm hành chính? Nêu nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính? Nêu hình thức xử lý vi phạm hành chính? Nêu nguyên tắc chủ thể tố tụng hành chính? Nêu thủ tục giải vụ án hành chính? Nêu khái niệm đặc trưng tham nhũng? Nêu nguyên nhân, điều kiện tham nhũng? 10 Nêu tác hại tham nhũng? 11 Nêu nội dung giải pháp công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức? 12 Nêu nội dung giải pháp xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn cho ví dụ minh họa? 13 Nêu nội dung giải pháp quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức cho biết Luật Hành có quy định nội dung hay khơng? Cho ví dụ để chứng minh? 14 Nêu giải pháp phát tham nhũng liên hệ thực tiễn Việt Nam nay? 15 Phân tích nội dung giải pháp tố cáo tham nhũng cho ví dụ thực tiễn minh họa nội dung này? 16 Phân tích hành vi tham nhũng theo quy định Bộ luật Hình nước CHXHCNVN? 17 Nêu nội dung xử lý người thực hành vi tham nhũng xử lý tài sản tham nhũng theo quy định pháp luật hành? 100 ... quan hệ pháp luật quan hệ pháp luật lao động, quan hệ pháp luật dân sự, quan hệ pháp luật nhân gia đình họ chủ thể số quan hệ pháp luật quan hệ pháp luật bầu cử, ứng cử, quan hệ pháp luật nghĩa... hệ pháp luật bên tham gia quan hệ pháp luật, có quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý theo quy định pháp luật Chủ thể quan hệ pháp luật cá nhân, tổ chức có lực chủ thể pháp luật theo quy định pháp luật. .. phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý a Vi phạm pháp luật * Khái niệm vi phạm pháp luật Xét góc độ pháp lý, hành vi chủ thể pháp luật hành vi hợp pháp hành vi bất hợp pháp Trong đó, hành vi hợp pháp