BÁO CÁO NGHIÊN CỨU CÁC RỦI RO CHÍNH CỦA NGÀNH CHẾ BIẾN XUẤT KHẨU GỖ TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP

Trung tâm WTO Hội nhập Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam TRÍCH DẪN DỰ THẢO BÁO CÁO NGHIÊN CỨU CÁC RỦI RO CHÍNH CỦA NGÀNH CHẾ BIẾN XUẤT KHẨU GỖ TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP Thực trạng Đề xuất giải pháp sách Tơ Xn Phúc, Nguyễn Thị Thu Trang Hà Nội, tháng năm 2016 29 MỤC LỤC trang Lời cảm ơn Error! Bookmark not defined Giới thiệu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Vài nét tổng quan ngành chế biến gỗ Việt NamError! Bookmark not defined Thị trường xuất quy định bắt buộc thị trườngError! Bookmark not def 4.1 Thị trường Hoa Kỳ Error! Bookmark not defined 4.1.1 Một vài nét thương mại gỗ Việt Nam – Hoa KỳError! Bookmark not defin 4.1.2 Các yêu cầu từ thị trường Error! Bookmark not defined Luật Lacey (Lacey Act) Hoa Kỳ Error! Bookmark not defined 4.2 Thị trường EU Error! Bookmark not defined 4.2.1 Một vài nét thương mại gỗ Việt Nam – EUError! Bookmark not defined 4.2.2 Một số yêu cầu từ thị trường Error! Bookmark not defined Quy định gỗ Hợp pháp EU Error! Bookmark not defined Hiệp định Đối tác Tự nguyện FLEGT VPA Error! Bookmark not defined 4.3 Thị trường Úc Error! Bookmark not defined 4.3.1 Một vài nét thương mại gỗ Việt Nam – ÚcError! Bookmark not defined 4.3.2 Một số yêu cầu từ thị trường Error! Bookmark not defined 4.4 Luật cấm khai thác gỗ bất hợp pháp Úc Error! Bookmark not defined Rủi ro tham gia thị trường xuất Error! Bookmark not defined 5.1 Rủi ro tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệuError! Bookmark not defined 5.2 Rủi ro thiếu hệ thống kiểm soát chuỗi cung hiệu quảError! Bookmark not defined 5.3 Rủi ro có sử dụng lao động Error! Bookmark not defined 5.4 Rủi ro thiếu hiểu biết thông tin quy định thị trường xuất khẩuError! Bookma 5.5 Một số rủi ro khác Error! Bookmark not defined Hội nhập thị trường với TPP EVFTA: Cơ hội rủi roError! Bookmark not defined 6.1 Cam kết thuế quan quy tắc xuất xứ gỗ chế biến sản phẩm gỗError! Bookmark 6.1.1 Cam kết TPP Error! Bookmark not defined 6.1.2 Cam kết EVFTA Error! Bookmark not defined 6.2 Về biện pháp phi thuế Error! Bookmark not defined 6.2.1 Cam kết TPP Error! Bookmark not defined 6.2.2 Cam kết EVFTA Error! Bookmark not defined 6.3 Cam kết lao động Error! Bookmark not defined 6.3.1 Cam kết TPP Error! Bookmark not defined 6.3.2 Cam kết EVFTA Error! Bookmark not defined 6.4 Cam kết môi trường Error! Bookmark not defined 6.4.1 Cam kết TPP Error! Bookmark not defined 6.4.2 Cam kết EVFTA Error! Bookmark not defined 6.5 Về mua sắm công Error! Bookmark not defined 6.5.1 Cam kết TPP Error! Bookmark not defined 6.5.2 Cam kết EVFTA Error! Bookmark not defined 6.6 Về sở hữu trí tuệ Error! Bookmark not defined 6.6.1 Cam kết TPP Error! Bookmark not defined 6.6.2 Cam kết EVFTA Error! Bookmark not defined Khuyến nghị sách hỗ trợ giảm thiểu rủi ro xuất gỗ 7.1 Vai trò Nhà nước khắc phục rủi ro ngành chế biến xuất gỗ? 7.2 Khơng gian sách để Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp chế biến xuất gỗ khắc phục rủi ro 7.2.1 Những giới hạn từ góc độ cam kết quốc tế 7.2.2 Hiện trạng sách hỗ trợ nước 7.3 Khuyến nghị sách hỗ trợ ngành chế biến xuất gỗ 7.3.1 Đề xuất sách hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua rủi ro liên quan tới tính hợp pháp gỗ nguyên liệu 7.3.2 Đề xuất sách hỗ trợ doanh nghiệp xử lý rủi ro lao động 7.3.3 Đề xuất giải pháp sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao nhận thức, hiểu biết, thông tin thị trường xuất 11 7.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật Việt Nam nguồn gốc gỗ 17 Tài liệu tham khảo Error! Bookmark not defined Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Khuyến nghị sách hỗ trợ giảm thiểu rủi ro xuất gỗ Các phần trước Báo cáo 05 rủi ro đáng kể mà ngành chế biến xuất gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam tiếp tục phải đối mặt thời gian tới, bao gồm (i) rủi ro liên quan tới khả đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp gỗ nguyên liệu; (ii) rủi ro xuất phát từ việc thiếu hệ thống kiểm soát chuỗi cung; (iii) rủi ro bảo đảm tuân thủ pháp luật lao động; (iv) rủi ro thiếu hiểu biết quy định thị trường xuất khẩu; (v) rủi ro phát sinh từ hạn chế khả kiểm soát yếu tố thị trường có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động xuất Bối cảnh hội nhập mới, đặc biệt với việc Việt Nam đàm phán/ký TPP EVFTA, mở cho ngành chế biến xuất đồ gỗ Việt Nam hội thị trường to lớn Tuy nhiên, Việt Nam có nắm bắt hội này, thực hóa chúng tăng trưởng xuất hay không, phụ thuộc phần lớn vào việc doanh nghiệp Việt Nam khắc phục, kiểm sốt 05 nhóm rủi ro nói 7.1 Vai trò Nhà nước khắc phục rủi ro ngành chế biến xuất gỗ? Phân tích trạng nguyên nhân nhóm rủi ro phần thứ Báo cáo cho thấy giải pháp giảm thiểu rủi ro trước hết nằm doanh nghiệp Bởi việc khắc phục rủi ro xuất phát từ chủ động nhận thức doanh nghiệp rủi ro ảnh hưởng chúng tới tính bền vững hoạt động xuất Đồng thời, giải pháp thực hóa thơng qua hành động cụ thể doanh nghiệp Thời gian qua, ngành chế biến xuất gỗ Việt Nam tỏ rõ chủ động việc tìm kiếm thực hóa hội thị trường Kết tăng trưởng xuất gỗ sản phẩm gỗ (5,9 tỷ USD năm 2015, hoàn thành mục tiêu xuất đặt cho năm 2020) minh chứng thuyết phục cho lực ngành Mặc dù vậy, thành tích khó phát huy, chí trì thời gian tới thị trường xuất đồ gỗ Việt Nam đồng loạt siết chặt quy định liên quan tới gỗ, đặc biệt tính hợp pháp gỗ nguyên liệu Doanh nghiệp ngành gỗ động khai thác thị trường dường chưa có nhận thức chuẩn bị đầy đủ cho rủi ro thời gian tới thị trường Tuy vậy, bên cạnh chủ động bắt buộc phải có doanh nghiệp, cần sách hỗ trợ, thúc đẩy từ phía Nhà nước để giúp doanh nghiệp khắc phục rủi ro “Bàn tay” Nhà nước trường hợp cần thiết nhiều lý Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Thứ nhất, dường doanh nghiệp ngành gỗ khó tự khắc phục đầy đủ rủi ro Kết khảo sát doanh nghiệp xuất gỗ cho thấy tỷ lệ lớn doanh nghiệp vướng vào rủi ro xuất Tuy nhiên, với quy mô sản xuất nhỏ, mang tính thời vụ, nguồn lực hạn chế, thấy phần đơng số họ chưa có khơng sẵn sàng áp dụng biện pháp để khắc phục rủi ro Thứ hai, số chừng mực định, khả khắc phục rủi ro doanh nghiệp không ảnh hưởng thân doanh nghiệp liên quan mà tác động tới nhóm lớn doanh nghiệp (ví dụ phát vi phạm vài doanh nghiệp Việt Nam, nước nhập đưa cảnh báo siết chặt chế kiểm soát/quy định tất doanh nghiệp Việt Nam khác xuất sang thị trường liên quan) Do đó, hỗ trợ Nhà nước để tất doanh nghiệp giảm mức độ rủi ro cá nhân doanh nghiệp mình, qua giảm rủi ro cho ngành có ý nghĩa Thứ ba, hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp gỗ để khắc phục rủi ro xuất hiệu khơng mang lại lợi ích trực tiếp cho ngành mà qua tác động tích cực tới thu nhập, việc làm người lao động ngành phận dân cư nhạy cảm sống nghề trồng rừng, cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến gỗ Thứ tư, rủi ro ngành chế biến gỗ phần lớn gắn với yêu cầu tính hợp pháp gỗ nguyên liệu, đặc biệt nhấn mạnh tới yêu cầu tuân thủ quy định khai thác, vận chuyển, chế biến, lưu thơng sản phẩm nước sở Sự hỗ trợ Nhà nước với doanh nghiệp để họ đáp ứng yêu cầu thị trường xuất đồng thời cách để tăng cường việc thực thi pháp luật Việt Nam lĩnh vực 7.2 Khơng gian sách để Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp chế biến xuất gỗ khắc phục rủi ro Khung khổ pháp lý ảnh hưởng tới việc xây dựng thực thi biện pháp hỗ trợ ngành chế biến xuất gỗ định hình cam kết quốc tế quy định pháp luật nội địa liên quan 7.2.1 Những giới hạn từ góc độ cam kết quốc tế Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu, thành viên WTO tham gia nhiều Hiệp định thương mại, biện pháp sách liên quan tới thương mại đầu tư Việt Nam bị ràng buộc cam kết từ nhiều góc độ Do đó, việc tìm kiếm giải pháp sách nhằm hỗ trợ cho ngành chế biến Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” xuất gỗ cần phải ý tới giới hạn khơng gian sách mà cam kết đặt Trên bình diện chung, cam kết ảnh hưởng chung tới khơng gian sách Việt Nam tập trung nhóm cam kết gia nhập WTO, mà chủ yếu nghĩa vụ khuôn khổ Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM WTO) Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại (TRIMS) Các cam kết khuôn khổ FTA có hiệu lực Việt Nam phần nhiều khơng đề cập tới vấn đề hỗ trợ/trợ cấp, có (chủ yếu FTA hệ mới kết thúc đàm phán/ký gần đây) khơng liên quan tới ngành gỗ, khơng có ảnh hưởng đến khơng gian sách hỗ trợ/trợ cấp ngành Rà soát cam kết WTO cho thấy khơng gian sách chung cho ngành chế biến xuất gỗ (với tính chất ngành sản xuất hàng hóa) khơng nhiều Cụ thể: Liên quan tới nghĩa vụ Hiệp định SCM Hiệp định quy định nhiều ràng buộc biện pháp trợ cấp/hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khung khổ giới hạn sách hỗ trợ nói chung quốc gia thành viên với ngành nội địa Hiệp định áp dụng cho hàng phi nơng nghiệp, tồn quy định Hiệp định áp dụng cho biện pháp áp dụng cho ngành gỗ Theo Hiệp định biện pháp hỗ trợ/trợ cấp sau không phép áp dụng: - - Trợ cấp xuất (trợ cấp vào kết xuất khẩu, ví dụ thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu, miễn thuế/giảm thuế cao mức mà sản phẩm tương tự bán nước hưởng, ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, ưu đãi tín dụng xuất khẩu…); Trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập Hiệp định cho phép nước thành viên, có Việt Nam, thực trợ cấp sau đây: - Trợ cấp không cá biệt: Tức loại trợ cấp không hướng tới (một nhóm) doanh nghiệp/ngành/khu vực địa lý Tiêu chí để hưởng trợ cấp khách quan; khơng cho quan có thẩm quyền cấp khả tuỳ tiện xem xét không tạo hệ ưu đãi riêng đối tượng nào; Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” - Trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu công ty, tổ chức nghiên cứu tiến hành (với số điều kiện loại trợ cấp mức trợ cấp cụ thể); Trợ cấp cho khu vực khó khăn (với tiêu chí xác định cụ thể mức thu nhập bình quân tỷ lệ thất nghiệp) Trợ cấp để hỗ trợ điều chỉnh điều kiện sản xuất cho phù hợp với môi trường kinh doanh Tất biện pháp trợ cấp khác khơng nằm 02 nhóm Nhà nước thực gây thiệt hại cho nước thành viên khác ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước thành viên khác bị kiện WTO Từ khung khổ thấy: - Nhà nước khơng thể thực biện pháp trợ cấp cho xuất gỗ sản phẩm đồ gỗ; Nhà nước thực biện pháp trợ cấp chung cho nhiều nhóm đối tượng theo tiêu chí khách quan, có doanh nghiệp gỗ; Nhà nước thực biện pháp trợ cấp nghiên cứu, đào tạo, sở hạ tầng,… mà không bị hạn chế; Các biện pháp trợ cấp khác không cá biệt (không dành riêng cho doanh nghiệp ngành gỗ) không gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước WTO khác thực Liên quan tới nghĩa vụ Hiệp định TRIMS: TRIMS liệt kê số biện pháp liên quan tới đầu tư mà WTO cấm nước thành viên áp dụng nhà đầu tư nước Phần nhiều biện pháp hướng tới bảo đảm quyền đối xử công quyền tự chủ định kinh doanh nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt ngành sản xuất Các quy định TRIMS nội luật hóa Luật Đầu tư Do đó, việc tuân thủ nguyên tắc Luật Đầu tư, Việt Nam không bị ràng buộc khác từ TRIMS sách, biện pháp ngành chế biến, xuất đồ gỗ 7.2.2 Hiện trạng sách hỗ trợ nước Rà sốt các sách liên quan tới ngành chế biến gỗ chủ yếu sách để phát triển cấu ngành lâm nghiệp (trồng, quản lý sử dụng rừng), có sách, pháp luật chun biệt cụ thể riêng cho ngành chế biến gỗ Ngành chế biến xuất gỗ đối tượng số sách hỗ trợ chung cho nhiều nhóm chủ thể mang tính thời điểm (trong số giai đoạn kinh tế khó khăn/khủng hoảng), ví dụ: Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” - Quyết định 443/QĐ-TTg ngày 4/4/2009 hỗ trợ lãi suất cho tổ chức, cá nhân vay vốn trung dài hạn ngân hàng để thực đầu tư để phát triển sản xuất – kinh doanh; - Quyết định 131/QĐ-TTg ngày 23/1/2009 việc hỗ trợ lãi suất cho tổ chức, cá nhân vay vốn ngân hàng để sản xuất kinh doanh; - Nghị định 75/2011/NĐ-CP ngày 30/08/2011 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước (được sửa đổi, bổ sung sau Nghị định 54/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 Nghị định 133/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013) (theo Nghị định này, sản xuất đồ gỗ xuất xếp Nhóm hàng thủ cơng mỹ nghệ Danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu; nhiên, để phù hợp với cam kết quốc tế, lãi suất vay quy định phải xác định theo nguyên tắc phù hợp với lãi suất thị trường Vì mặt ngun tắc khơng phải sách ưu đãi tín dụng) Ngồi trường hợp này, ngành chế biến xuất gỗ khônglà đối tượng sách hỗ trợ/trợ cấp Nhà nước 7.3 Khuyến nghị sách hỗ trợ ngành chế biến xuất gỗ Trên sở xác định khơng gian sách khả thi lại theo cam kết quốc tế trạng sách nội địa ngành chế biến xuất gỗ, phân tích trạng rủi ro mà doanh nghiệp chế biến xuất gỗ phải đối mặt nhu cầu hỗ trợ họ thấy dư địa sách để Nhà nước hỗ trợ ngành cách hợp pháp, hiệu tương đối rộng rãi, đặc biệt 03 mảng vấn đề (i) hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua rủi ro tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu; (ii) hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề lao động; (iii) hỗ trợ doanh nghiệp thông tin thị trường (pháp luật, nhu cầu phương thức kinh doanh thị trường) 7.3.1 Đề xuất sách hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua rủi ro liên quan tới tính hợp pháp gỗ nguyên liệu Phần Báo cáo cho thấy rủi ro liên quan tới tính hợp pháp gỗ nguyên liệu nhóm rủi ro lớn mà doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt Rủi ro thuộc nhóm tập trung 03 dạng thức chủ yếu, bao gồm (i) Sử dụng nhóm gỗ nguyên liệu có nguy cao nguồn gốc bất hợp pháp; (ii) Khơng thực nghĩa vụ giải trình, minh bạch thông tin (đặc biệt không khai báo tên gỗ); (iii) Khơng có khả cung cấp chứng liên quan tới tính hợp pháp gỗ Hai nhóm rủi ro khác nêu đậm nét Phần Báo cáo (bao gồm (i) rủi ro thiếu hệ thống kiểm soát chuỗi cung hiệu (ii) rủi ro thiếu thông tin quy định thị trường) thực chất tác nhân trung gian dẫn Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” tới rủi ro cuối khả không đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu thị trường xuất trọng điểm Do nỗ lực tìm kiếm giải pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp khắc phục/vượt qua rủi ro cần thực đồng thời, với tác động bổ trợ qua lại lẫn Phân tích ngun nhân nhóm rủi ro này, thấy vấn đề nằm 03 khía cạnh: (i) doanh nghiệp khơng biết khơng có kiến thức đầy đủ quy định tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu thị trường; (ii) doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tác động việc tuân thủ yêu cầu tính hợp pháp gỗ hoạt động kinh doanh cá nhân doanh nghiệp toàn ngành; (iii) doanh nghiệp khơng có đủ lực để đáp ứng u cầu tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu (bao gồm việc khơng có đủ nguồn lực để xây dựng hệ thống kiểm soát chuỗi cung hiệu quả, qua tăng khả giải trình, minh bạch thơng tin cung cấp chứng chứng minh tính hợp pháp gỗ nguyên liệu) Các sách hỗ trợ từ Nhà nước, vậy, cần tập trung vào việc xử lý nguyên nhân rủi ro Phần nêu giải pháp trực tiếp hướng vào việc hỗ trợ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu Các giải pháp nâng cao nhận thức xem xét mục 7.3.3 7.4.4 Liên quan tới giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp giảm thiếu nguy không đáp ứng u cầu tính hợp pháp gỗ thơng qua việc đánh giá nguy trước xuất Hiện trạng Về nguyên tắc, yêu cầu tính hợp pháp gỗ có hiệu lực tồn bộ, hàng hóa chuyển tới biên giới nước nhập mà doanh nghiệp bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu, doanh nghiệp đứng trước nguy phải trả tiền lưu kho cảng lúc tìm kiếm chứng chứng minh gỗ hợp pháp, phải chuyển hàng lại Việt Nam Ở hai khả năng, doanh nghiệp chịu rủi ro, thiệt hại lớn Trong đó, phía đầu Việt Nam lại chưa có chế giúp doanh nghiệp kiểm sốt, giảm thiểu nguy rủi ro nói trước xuất Giải pháp đề xuất Giải pháp khả thi nên cân nhắc trường hợp thiết lập chế kiểm tra tính hợp pháp nguồn gỗ gốc theo yêu cầu thị trường xuất theo yêu cầu doanh nghiệp, miễn phí cho doanh nghiệp trước họ xuất hàng Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Cơ chế kiểm tra tự nguyện giống hình thức thử nghiệm trước, giúp doanh nghiệp đánh giá khả tuân thủ quy định tính hợp pháp nguồn gốc gỗ Việt Nam, từ xử lý trước xuất khẩu, qua giảm rủi ro cho doanh nghiệp ngành hàng hóa sang đến thị trường xuất khẩu) Cần lưu ý số ngành khác (ví dụ thủy sản), biện pháp tương tự thực (thiết lập Cơ chế kiểm soát chất lượng trước xuất khẩu) Tuy nhiên biện pháp thực tế không mang lại hiệu mong muốn, chí số trường hợp tạo tác dụng ngược Lý việc kiểm tra chất lượng trước xuất áp dụng bắt buộc tất lô hàng xuất khẩu, tức tạo thủ tục hành (thủ tục xin-cho giấy chứng nhận chất lượng) khiến doanh nghiệp vừa thêm chi phí thực (thời gian, tiền bạc, nhân lực) vừa đứng trước nguy không phép xuất Đồng thời thủ tục xin-cho tạo dư địa để cán thực nhũng nhiễu doanh nghiệp Trong đó, từ góc độ rủi ro, thủ tục không làm giảm bớt rủi ro chứng nhận, hàng hóa xuất bị nước nhập từ chối lý chất lượng bình thường, quan thực việc chứng nhận chất lượng phía Việt Nam khơng chịu trách nhiệm với chứng nhận mà cấp trường hợp Vì vậy, để chế đạt hiệu với trường hợp ngành gỗ, qua hỗ trợ cho hoạt động xuất ngành này, cần bảo đảm yêu cầu: - - - - Cơ chế kiểm soát tự nguyện (doanh nghiệp muốn làm, khơng muốn không làm): điều nhằm tránh việc tạo thêm cho doanh nghiệp thủ tục không cần thiết (bởi có thị trường khơng đòi hỏi doanh nghiệp vấn đề tính hợp pháp gỗ nguyên liệu); Việc kiểm soát thực theo yêu cầu riêng thị trường (hàng hóa doanh nghiệp cần xuất thị trường việc đánh giá phù hợp với yêu cầu tính hợp pháp thực theo quy định thị trường đó): cách thức nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp xuất thị trường lại phải đánh giá phù hợp hàng hóa với yêu cầu nhiều thị trường lúc; Việc kiểm soát thực miễn phí (điều thúc đẩy doanh nghiệp thực việc kiểm soát tự nguyện, đồng thời hình thức hỗ trợ cho doanh nghiệp từ phía Nhà nước); Kết kiểm sốt/ đánh giá có giá trị tham khảo với doanh nghiệp, khơng phải loại giấy tờ bắt buộc mà doanh nghiệp phải có trước xuất Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Chủ thể thực Việc kiểm soát khả đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp gỗ nguyên liệu tương đối phức tạp (bởi gắn với việc đánh giá mức độ tuân thủ quy định pháp luật nhiều giai đoạn) đòi hỏi chủ thể thực việc kiểm sốt cần có lực chun mơn phù hợp Do đó, chủ thể thích hợp để thực hoạt động là: - - Cơ quan quản lý Nhà nước tính hợp pháp gỗ nguyên liệu (Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn): Có thể thiết lập đơn vị thực nhiệm vụ khuôn khổ Cơ quan cấp phép FLEGT – VPA (bởi quan làm nhiệm vụ kiểm sốt tính hợp pháp gỗ theo VPA với hoạt động tương tự); Tổ chức chứng nhận phù hợp có đủ chun mơn để thực việc đánh giá/kiểm soát (trong trường hợp Nhà nước trả phí cho Tổ chức chứng nhận phù hợp cho hoạt động đánh giá/kiểm soát mà Tổ chức thực cho doanh nghiệp gỗ Liên quan tới giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng hệ thống kiểm soát chuỗi cung hiệu Xây dựng hệ thống kiểm sốt chuỗi cung hiệu thơng qua việc tổ chức chuỗi sản xuất đáp ứng số tiêu chuẩn cấp chứng liên quan tới đảm bảo gỗ nguyên liệu có xuất xứ từ rừng quản lý phù hợp, bảo đảm hài hòa lợi ích môi trường, xã hội kinh tế ISO 9001/2008, FSC FM /COC, BSCI SA 8000 nhân tố để doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp gỗ nguyên liệu thị trường xuất phát triển Tuy nhiên việc điều chỉnh chuỗi sản xuất, chuỗi cung nguyên liệu để đáp ứng tiêu chuẩn để cấp chứng nói lại tốn (cả chi phí thời gian, nhân lực, tiền), đặc biệt doanh nghiệp ngành gỗ phần lớn doanh nghiệp vừa, nhỏ, chí siêu nhỏ Đây lý quan trọng khiến tỷ lệ lớn doanh nghiệp gỗ xuất khảo sát (gần 60%) khơng có chứng Giải pháp đề xuất Giải pháp cho vấn đề hỗ trợ tài kỹ thuật từ Nhà nước để doanh nghiệp có chứng này: (i) Nhóm giải pháp hỗ trợ tài - Hỗ trợ phần chi phí xây dựng chứng chỉ: Doanh nghiệp có chứng liệt kê (ví dụ ISO 9001/2008, FSC FM /COC, BSCI Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” SA 8000) xuất trình hồ sơ chi phí xây dựng chứng để hỗ trợ phần (theo tỷ lệ cố định, ví dụ 30%-50%) Trường hợp nguồn ngân sách hỗ trợ khơng đủ lớn, giới hạn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo tiêu chí nêu văn pháp luật liên quan (không hỗ trợ doanh nghiệp lớn) - Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp gỗ có chứng liệt kê Tương tự trên, trường hợp nguồn ngân sách khơng đủ loại trừ doanh nghiệp lớn khỏi diện hưởng ưu đãi (ii) Nhóm giải pháp hỗ trợ kỹ thuật - Cơ quan Nhà nước cung cấp hỗ trợ kỹ thuật (tư vấn chun mơn, hướng dẫn thực miễn phí) cho doanh nghiệp xin chứng liệt kê Cách tương đối khó định lượng, quy định dạng hỗ trợ kỹ thuật cụ thể, xảy tình trạng bất bình đẳng hỗ trợ doanh nghiệp Cách đòi hỏi Cơ quan Nhà nước phải trì đội ngũ cán bộ/chuyên gia trả phí để thực hỗ trợ kỹ thuật Chủ thể thực Chủ thể hưởng lợi sách doanh nghiệp cụ thể Chủ thể triển khai sách là: - - Cơ quan quản lý Nhà nước tài quan có thẩm quyền việc định biện pháp hỗ trợ tài ưu đãi thuế (Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ); Cơ quan quản lý Nhà nước chuyên môn ngành gỗ (Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn) 7.3.2 Đề xuất sách hỗ trợ doanh nghiệp xử lý rủi ro lao động Phần Báo cáo 02 rủi ro điển hình liên quan tới lao động mà doanh nghiệp gỗ Việt Nam phải đối mặt, bao gồm (i) rủi ro không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật lao động Việt Nam, đặc biệt liên quan tới lao động không nằm độ tuổi lao động, hình thức hợp đồng lao động; (ii) rủi ro chất lượng sản phẩm, suất sản xuất xuất phát từ đặc điểm lao động mùa vụ ngành gỗ (doanh nghiệp gỗ khơng có động lực, khơng có nguồn lực để đào tạo lao động lành nghề lâu dài) Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Như đề cập mục đầu phần này, hỗ trợ liên quan tới nguồn nhân lực hỗ trợ phép WTO Vì giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp khắc phục rủi ro khía cạnh không bị giới hạn, ràng buộc đáng kể Hiện trạng Rà sốt cho thấy chưa có sách hỗ trợ trực tiếp giúp doanh nghiệp ngành gỗ cải thiện chất lượng lao động ngành Ngoài đại học lâm nghiệp đào tạo lâm nghiệp chủ yếu, khơng có sở đào tạo quy có chương trình đào tạo quản trị ngành gỗ, đặc biệt quản trị chuỗi sản xuất đồ gỗ Một số sơ đào tạo nghề có chương trình đào tạo nghề mộc Mặc dù vậy, hoàn toàn hoạt động đào tạo mang tính thị trường, chưa có Giải pháp đề xuất Giải pháp sách để hỗ trợ doanh nghiệp ngành gỗ khắc phục rủi ro lao động bao gồm: Giải pháp hỗ trợ nguồn nhân lực chất lượng cho doanh nghiệp gỗ - Hỗ trợ (toàn phần chi phí) đào tạo lao động nghề mộc cho doanh nghiệp/trung tâm đào tạo nghề: Biện pháp nhằm khuyến khích doanh nghiệp/cơ sở đào tạo nghề tập trung quảng bá cho hoạt động đào tạo nghề mộc, qua thu hút lao động nghề đồng thời tạo điều kiện để người lao động học nghề mộc cách với chi phí thấp khơng phí - Ưu đãi thuế doanh nghiệp gỗ dành tỷ lệ chi phí định cho đào tạo doanh thu: Giải pháp nhằm khuyến khích doanh nghiệp dành nguồn lực cho việc đào tạo lao động Tuy nhiên giải pháp đỏi hỏi phải sửa đổi pháp luật thuế - Có chương trình quản trị đào tạo ngành gỗ sở đào tạo (đại học, cao đẳng): Giải pháp không trực tiếp hướng tới việc giúp doanh nghiệp giảm rủi ro liên quan tới lao động theo yêu cầu thị trường xuất giúp nâng cao chất lượng quản lý sản xuất doanh nghiệp ngành gỗ, từ tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp1 (ii) Giải pháp khuyến khích tuân thủ pháp luật lao động (i) Theo Báo cáo Hỗ trợ Hiệp hội thực nghiên cứu chiến lược phát triển ngành chế biến gỗ, Nguyễn Thị Thu Trang, 2015 doanh nghiệp ngành gỗ, đặc biệt khối doanh nghiệp nội (chiếm khoảng 85% tổng số doanh nghiệp) yếu quản trị chuỗi sản xuất, tình trạng lãng phí ngun liệu, thời gian, cơng đoạn, nhân lực quy trình sản xuất đồ gỗ diễn phổ biến 10 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” - Ưu đãi thuế cho DN sử dụng lao động hợp đồng năm: Biện pháp giúp khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động lâu dài, từ tạo động lực cho doanh nghiệp việc đào tạo người lao động tăng gắn kết doanh nghiệp người lao động để làm sở cho phát triển bền vững ổn định doanh nghiệp Tuy nhiên giải pháp đỏi hỏi phải sửa đổi pháp luật thuế Chủ thể thực Chủ thể thực biện pháp hỗ trợ đề xuất phần là: - - Các quan có thẩm quyền soạn thảo, ban hành thực thi quy định ưu đãi thuế (ưu đãi doanh nghiệp gỗ dành chi phí cho đào tạo lao động, có tỷ lệ cao hợp đồng lao động 01 năm); Các quan có thẩm quyền định biện pháp hỗ trợ đào tạo (tại doanh nghiệp, sở đào tạo nghề) xây dựng chương trình đào tạo sở đào tạo đại học, cao đẳng 7.3.3 Đề xuất giải pháp sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao nhận thức, hiểu biết, thông tin thị trường xuất Phân tích phần Báo cáo cho thấy nguyên nhân chung nhiều rủi ro mà doanh nghiệp gỗ Việt Nam gặp phải thị trường xuất tình trạng thiếu kiến thức, hiểu biết thị trường (bao gồm thông tin pháp lý - quy định bắt buộc thị trường, thơng tin thị trường nói chung nhu cầu, đặc tính tiêu dùng…) Giải pháp cho vấn đề thực nhiều hình thức khác phần lớn trường hợp Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề Liên quan tới việc hỗ trợ doanh nghiệp có kiến thức đầy đủ, xác nhận thức đắn yêu cầu tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu Như phân tích phần Báo cáo này, nhóm yêu cầu quan trọng sản phẩm gỗ thị trường xuất Hoa Kỳ, EU, Úc yêu cầu tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu Việc tuân thủ yêu cầu trước hết cần bắt nguồn từ hiểu biết doanh nghiệp nội dung yêu cầu nhận thức họ tác động việc tuân thủ triển vọng kinh doanh họ ngành gỗ Việt Nam 11 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Do đó, vấn đề cung cấp thông tin tuyên truyền, phổ biến yêu cầu việc cần thực cách hiệu Hiện trạng Rà sốt chương trình cung cấp thông tin trạng thông tin vấn đề Việt Nam cho thấy: - - Đã có hoạt động (hội thảo, khóa đào tạo ngắn) giới thiệu yêu cầu thị trường xuất vấn đề này, qua tạo nhận thức chung cộng đồng doanh nghiệp chế biến xuất gỗ tồn quy định quan trọng Lacey, FLEGT hay Đạo luật gỗ hợp pháp Úc2 Tuy nhiên tất hoạt động dường dừng lại việc phổ biến nội dung chung chung mà chưa có dẫn yêu cầu cụ thể vấn đề thị trường hướng dẫn kỹ năng, cách thức chuẩn bị cho doanh nghiệp để sẵn sàng cho việc tuân thủ Đã có đầu mối thơng tin FLEGT EU3 (chưa có đầu mối thơng tin Lacey hay Đạo luật gỗ hợp pháp Úc) với thông tin chi tiết (bao gồm tài liệu đào tạo) lịch sử, mục tiêu, ý nghĩa môi trường phát triển bền vững quy định tính hợp pháp gỗ nguyên liệu EU đường dẫn tới trang web EU quy định Mặc dù vậy, đặc điểm chung tồn đầu mối thông tin giới thiệu theo cách thức chưa phù hợp với doanh nghiệp Việt Nam Hoặc thông tin dài (trong doanh nghiệp có thời gian), đề cập tới vấn đề vĩ mô vượt quan tâm doanh nghiệp (ví dụ giải trình ý nghĩa với môi trường bền vững doanh nghiệp quan trọng nhiều tới hệ trực tiếp kinh tế quyền kinh doanh mình), ngôn ngữ dịch tương đối lạ lẫm, với nhiều thuật ngữ không quen thuộc…Đặc biệt, đầu mối thông tin thiếu vắng tổng hợp ngắn gọn, xác, tiếng Việt quy định, quy trình pháp lý liên quan mà doanh nghiệp phải tuân thủ thị trường xuất Đó với trường hợp quy định FLEGT VPA Còn với quy định Lacey hay Úc thơng tin cho doanh nghiệp Việt Nam hạn chế Đặc biệt phải kể đến hoạt động nằm khuôn khổ Chương trình hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam đàm phán, thực FLEGT-VPA Phái đoàn châu Âu, FAO Flegt Program… Ví dụ: Trang web FLEGT VPA Việt Nam địa http://flegtvpa.com/ 12 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Những hạn chế cung cấp thơng tin quy định liên quan tới tính hợp pháp gỗ nguyên liệu thị trường xuất đề cập cho nguyên nhân quan trọng dẫn tới việc doanh nghiệp khơng có hiểu biết đầy đủ, xác nội dung hệ việc không tuân thủ yêu cầu này, từ dẫn tới việc thiếu ý thức tuân thủ Giải pháp đề xuất Giải pháp để hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề sách có nội dung hướng tới: Thiết lập đầu mối thông tin (online) quy định pháp luật bắt buộc thị trường xuất gỗ trọng điểm (i) Để bảo đảm tính hiệu quả, khắc phục tồn đầu mối thông tin tại, đầu mối (Cổng thông tin online) đề xuất cần bảo đảm yêu cầu sau: - - - Về nội dung thông tin cung cấp: + Thông tin quy định: Nhóm phải bao gồm thơng tin cụ thể, trực tiếp, đầy đủ quy định thị trường xuất lớn có nguy cao (trong quy định thị trường Hoa Kỳ, EU, Úc) Trường hợp quy định dẫn chiếu tới quy định khác (ví dụ quy định pháp luật Việt Nam vấn đề liên quan) cần nêu nội dung quy định dẫn chiếu + Hướng dẫn quy trình, bước, kỹ năng, loại giấy tờ cần có hồ sơ để tuân thủ quy định: Nhóm cần bao gồm dẫn cụ thể, thực tiễn việc doanh nghiệp cần làm, giấy tờ hồ sơ cần có, thời hạn để bảo đảm tuân thủ quy định liên quan Về cách thức thông tin: Các thông tin cung cấp phải thơng tin xử lý (tóm tắt, tổng hợp, diễn giải lại, mơ hình hóa) phù hợp với trình độ quan tâm doanh nghiệp Việt Nam (chứ đơn giản dịch thông tin sang tiếng Việt) Về hỗ trợ bổ sung + Cần cung cấp công cụ tư vấn cụ thể (cho trường hợp doanh nghiệp dù đọc thông tin khơng hiểu rõ để doanh nghiệp tham vấn chuyên gia cho vấn đề cụ thể mình) Để làm điều cách hiệu quả, thực chất, bên cạnh việc thiết kế công cụ cho phép doanh nghiệp đặt câu hỏi tư vấn, cần trì mạng lưới chuyên gia vấn đề để giải đáp/tư vấn cụ thể cho doanh nghiệp họ có u cầu 13 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” (ii) + Cần cung cấp thơng tin tình hình thực thi quy định liên quan thị trường nói chung tình hình thực thi doanh nghiệp Việt Nam thị trường nói riêng Những thơng tin cần thiết để cảnh báo doanh nghiệp có ý định vi phạm đồng thời báo động kịp thời cho doanh nghiệp xu hướng thực thi (siết chặt hay buông lỏng hơn) thị trường Tổ chức khóa đào tạo, xuất cẩm nang hướng dẫn doanh nghiệp quy định thị trường xuất tính hợp pháp gỗ nguyên liệu Hiện trạng Cũng giống việc cung cấp thông tin quy định/yêu cầu tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu, thực tế, có số khóa đào tạo, ấn phẩm vấn đề thực để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao hiểu biết, nhận thức hành động (đặc biệt khuôn khổ chương trình hỗ trợ kỹ thuật liên quan tới FLEGT-VPA) Mặc dù vậy, thông tin cung cấp cho doanh nghiệp qua hoạt động vướng phải tồn cố hữu thông tin chung chung, không trả lời trực tiếp vào mối quan tâm doanh nghiệp, ngôn ngữ phức tạp, thiếu hướng dẫn cụ thể rõ ràng… Giải pháp đề xuất Cần có hoạt động đào tạo chuyên sâu cho doanh nghiệp quy định tính hợp pháp thị trường với yêu cầu nội dung cách thức trình bày thơng tin tương tự đề cập mục (i) Cổng thông tin online Tài liệu cho khóa đào tạo nguyên liệu biên soạn ấn phẩm sử dụng từ nội dung Đầu mối thông tin online nói Ngược lại, mềm tài liệu, ấn phẩm cần đăng tải Cổng thông tin để mở rộng số lượng doanh nghiệp tiếp cận tài liệu Chủ thể thực Do Hiệp hội gỗ đầu mối tập trung doanh nghiệp gỗ chủ yếu, suy đoán người hiểu rõ mối quan tâm, nhu cầu ngôn ngữ doanh nghiệp, Hiệp hội chủ thể thích hợp để đảm nhiệm việc triển khai biện pháp Tuy nhiên, số trường hợp, Hiệp hội khơng có đủ chun mơn pháp lý cần thiết để hiểu quy định thị trường Sự tham gia chuyên gia từ Bộ chuyên ngành (mà chủ yếu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) đặc biệt cần thiết 14 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” Vì vậy, sách cụ thể trường hợp hỗ trợ tài để hiệp hội gỗ thực biện pháp nêu đồng thời hỗ trợ chuyên môn để hiệp hội triển khai nội dung hoạt động cụ thể Liên quan tới giải pháp để hỗ trợ thông tin thị trường cho doanh nghiệp ngành gỗ Phần Báo cáo cho thấy doanh nghiệp gỗ lúng túng thiếu khả kiểm soát nhiều vấn đề thị trường Hoa Kỳ, EU, Úc Đây tình trạng chung doanh nghiệp Việt Nam thị trường xuất khác Trên thực tế, phần lớn khó khăn doanh nghiệp khó giải triệt để (ví dụ khó khăn liên quan biến động tỷ giá), giải thông qua việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp (ví dụ khó khăn liên quan tới yêu cầu cao khách hàng chất lượng sản phẩm) Tuy nhiên, chừng mực định, Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp việc (i) hiểu biết thị trường xuất khẩu, qua chuẩn bị tốt cho việc đáp ứng nhu cầu thị trường ứng phó với biến động xảy ra; (ii) quảng bá, thúc đẩy nhu cầu thị trường sản phẩm gỗ Việt Nam Hiện trạng: Rà soát sơ cho thấy Nhà nước chưa có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp ngành gỗ thông tin thị trường xuất Liên quan tới nỗ lực quảng bá sản phẩm gỗ Việt Nam thị trường, số biện pháp hỗ trợ có (ví dụ khn khổ chương trình xúc tiến thương mại Cục xúc tiến thương mại – Bộ Công thương, hoạt động xúc tiến khuôn khổ số dự án ngân sách Nhà nước hỗ trợ tham dự hội chợ, triển lãm…) tương đối rời rạc, gắn với doanh nghiệp cụ thể, hiệu quảng bá chung cho sản phẩm gỗ Việt Nam hạn chế Giải pháp đề xuất Giải pháp cung cấp thông tin thị trường cho doanh nghiệp (i) Giải pháp trường hợp kết hợp với giải pháp Cổng thông tin online (đầu mối thông tin) mục 7.3.3 nêu Theo Cổng thơng tin có Mục riêng thơng tin thị trường (theo thị trường trọng điểm) cung cấp thơng tin về: - Xu hướng chung nhu cầu khách hàng; Phương thức kinh doanh thị trường; 15 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” - Kết nối đối tác (danh mục đối tác có nhu cầu đặt hàng sản xuất sản phẩm gỗ, nhu cầu nhập gỗ sản phẩm); Các quy định pháp luật (đặc biệt TBT, SPS, thuế quan, biện pháp phi thuế liên quan) áp dụng cho gỗ sản phẩm gỗ: Riêng tiểu mục để Mục để Mục quy định thị trường, tiểu mục bên cạnh tiểu mục quy định liên quan tới tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu Chủ thể thực giải pháp tương tự chủ thể thực giải pháp Cổng thông tin online đề cập mục 7.3.3 Giải pháp quảng cáo sản phẩm gỗ Việt Nam thị trường quốc tế (ii) Từ góc độ ngành gỗ, việc quảng bá sản phẩm gỗ Việt Nam thị trường quốc tế nhằm 02 mục tiêu lớn: để người tiêu dùng biết nhiều sản phẩm gỗ Việt Nam, qua tăng cầu cho gỗ Việt Nam; hai để dần xây dựng hình ảnh, thương hiệu, uy tín cho gỗ Việt Nam, từ chuẩn bị cho tương lai ngành gỗ Việt Nam chủ động cung cấp phục vụ thị trường trực tiếp (thay chủ yếu gia cơng cho thương hiệu nước ngồi, theo đặt hàng nước ngoài, bán FOB… nay) Giải pháp cụ thể để quảng bá cần nghiên cứu kỹ lưỡng chuyên gia quảng bá hình ảnh (PR) ý yêu cầu: - Mục tiêu quảng bá phải bao trùm (quảng bá cho sản phẩm gỗ Việt Nam nói chung, khơng phải cho sản phẩm cụ thể doanh nghiệp nào); Nội dung quảng hấp dẫn, đại, đánh trúng tâm lý đối tượng (người tiêu dùng, nhà bán lẻ nước ngoài); Kênh quảng bá đa dạng, hiệu Trên thực tế, số ngành khác Việt Nam thực quảng bá nước ngồi chưa thật hiệu (ví dụ quảng bá du lịch Việt Nam) Do đó, giải pháp quảng bá cho ngành gỗ cần nghiên cứu kỹ lưỡng để khắc phục hạn chế tương tự Cần ý ngành gỗ số nước thực quảng bá thị trường quốc tế, với hiệu đánh giá tương đối (ví dụ Thái Lan, Indonesia…) Do đó, cần nghiên cứu học tập kinh nghiệm tốt triển khai giải pháp liên quan Về chủ thể triển khai, việc quảng bá thực với tham gia tất chủ thể liên quan với chủ trì hiệp hội ngành gỗ, sử dụng chuyên gia PR chuyên nghiệp Chi phí để thực việc quảng bá kết hợp hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước đóng góp/tài trợ tự nguyện doanh nghiệp gỗ 16 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” 7.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật Việt Nam nguồn gốc gỗ Cốt lõi yêu cầu tính hợp pháp gỗ nguyên liệu tất thị trường xuất việc tuân thủ quy định pháp luật địa nơi gỗ khai thác, vận chuyển, chế biến Do đó, chất, doanh nghiệp tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật Việt Nam vấn đề đáp ứng phần cốt lõi yêu cầu tính hợp pháp Hiện trạng Trên thực tế, tuân thủ quy định pháp luật ln vấn đề khó khăn Việt Nam Vấn đề chí đặc biệt nan giải ngành gỗ nguyên nhân lịch sử (quản lý đất đai nguồn gốc sở hữu), chế (các quy định pháp luật số loại gỗ nguyên liệu đặc thù, khả kiểm soát thực thi) kinh tế (gỗ lậu mang lại lợi nhuận cao) Hiện trạng dẫn tới tình doanh nghiệp vi phạm xuất trót lọt từ đầu Việt Nam, dẫn tới rủi ro đầu thị trường nước ngồi nơi có u cầu tính hợp pháp gỗ nguyên liệu Đồng thời, từ góc độ cạnh tranh, việc số doanh nghiệp vi phạm kinh doanh bình thường (khơng bị xử phạt) số khác bảo đảm yêu cầu pháp luật tốn nhiều chi phí tn thủ, dẫn tới cạnh tranh bất bình đẳng, lâu dài động thúc đẩy nhiều doanh nghiệp vi phạm Giải pháp đề xuất Trên sở phân tích số kinh nghiệm quốc tế vấn đề này, số giải pháp sau cần cân nhắc để tăng cường hiệu tuân thủ pháp luật (bao gồm biện pháp mặt pháp luật không bao gồm sách hỗ trợ): - - Tăng mức xử phạt (xử phạt nặng) hành vi vi phạm pháp luật khai thác, lưu thông, chế biến gỗ cho lợi nhuận thu từ nhiều hành vi vi phạm/nhiều lần vi phạm không đủ bù đắp cho lần bị xử phạt Do đặc điểm vi phạm lĩnh vực thường liên quan đồng thời tới nhiều đối tượng (trong có lực lượng chức quan quản lý Nhà nước) nên việc tăng nặng mức xử phạt nói cần áp dụng với trường hợp vi phạm lực lượng chức Xem xét chế khoan hồng (giảm mức xử phạt) trường hợp tự nguyện thông báo hành vi vi phạm với quan có thẩm quyền; Có chế thưởng xứng đáng cho cá nhân quan chức cho trường hợp phát vi phạm tố giác hành vi vi phạm; 17 Trích Dự thảo Báo cáo Nghiên cứu “Các rủi ro ngành chế biến xuất Gỗ bối cảnh hội nhập – Thực trạng Đề xuất giải pháp sách” - Cơng khai rộng rãi trường hợp vi phạm trang web quan quản lý, qua chủ thể thu mua gỗ chế biến tránh nguồn không hợp pháp đồng thời biện pháp để “trừng phạt” bổ sung doanh nghiệp vi phạm Chủ thể thực Việc sửa đổi, bổ sung quy định quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (Quốc hội, Chính phủ, Bộ) thực Việc thực thi quy định quan có thẩm quyền thi hành (Bộ, Chính phủ, Tòa án, Viện Kiểm sát, Ủy ban nhân dân…) thực Trong tất trường hợp, việc sửa đổi, bổ sung hay thực thi pháp luật cần có tham vấn thường xuyên cân nhắc đầy đủ ý kiến hiệp hội gỗ, doanh nghiệp gỗ liên quan 18