Tác giả đề cập đến đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng giao thông đường bộ về mặt kinh tế - xã hội bao gồm các vấn đề chính sau: Đóng góp của đầu tư xây dựng giao thông đường bộ vào tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế địa phương; Đóng góp của đầu tư xây dựng giao thông đường bộ vào tăng thu ngân sách;...
Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2012 84 MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ThS NCS Trần Thị Quỳnh Như Trưởng Khoa Kinh tế, trường Đại học Xây dựng Miền Trung Tóm tắt: Tác giả đề cập đến đánh giá hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường mặt kinh tế - xã hội bao gồm vấn đề sau: Đóng góp đầu tư xây dựng giao thông đường vào tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế địa phương; Đóng góp đầu tư xây dựng giao thông đường vào tăng thu ngân sách; Đóng góp đầu tư xây dựng giao thơng đường vào giảm nghèo; Đóng góp đầu tư xây dựng giao thông đường vào khối lượng vận chuyển hành khách; Đóng góp đầu tư xây dựng giao thông đường vào khối lượng vận tải hàng hóa Từ khóa: Đường bộ; đầu tư; giao thơng Đặt vấn đề Đầu tư phát triển giao thông vận tải (GTVT) nói chung giao thơng đường nói riêng cần thiết ưu tiên nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội Ưu điểm vận tải đường tính động linh hoạt cao so với đường sắt đường thuỷ Tốc độ đưa hàng hóa vận tải tô nhanh sau hàng không Mặc dù vận tải đường khắc phục số hạn chế đường sắt, đường thuỷ thời gian, hạn chế hàng khơng khối lượng số nhược điểm giá thành, gây ô nhiễm, độ an tồn…[3] Tuy nhiên khơng thể phủ nhận tầm quan trọng vai trò vận tải đường kinh tế Hiện nay, vận tải đường chiếm 80% tai nạn giao thông đường chiếm tỷ lệ cao đòi hỏi phải đảm bảo chất lượng an toàn giao thông đường lớn [2] Các công trình nghiên cứu ngồi nước đề cập đến hiệu đầu tư giao thơng đường có liên quan đa đạng, chia thành nhóm nhỏ sau: (1) nghiên cứu ảnh hưởng hạ tầng giao thơng đường đến phát triển kinh tế nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng; (2) nghiên cứu ảnh hưởng hạ tầng giao thông đường đến giảm nghèo; (3) ảnh hưởng hạ tầng giao thông đường đến tăng trưởng ngành kinh tế [4] Phát triển giao thông vận tải vấn đề chiến lược mang tầm vĩ mơ, có liên quan đến nhiều lĩnh vực: an ninh quốc phòng, trị, kinh tế, xã hội… Chính việc nâng cao hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội giao thông đường điều cần thiết cấp bách, trình bày hình vẽ số 1: Hình 1: Sơ đồ giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư giao thông đường Thông báo Khoa học Cơng nghệ* Số 2-2012 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư giao thơng đường 2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch, thu hút vốn sử dụng vốn đầu tư xây dựng giao thông đường 2.1.1 Hồn thiện quy hoạch phát triển hệ thống giao thơng đường Phát huy tối đa lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên vùng, khu vực để phát triển hợp lý phương thức vận tải, đặc biệt vận tải đa phương thức, đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, khu vực với chiến lược quy hoạch phát triển GTVT quốc gia Tập trung đầu tư cơng trình giao thơng trọng điểm có tính đột phá, có vai trò động lực, tránh đầu tư phân tán, dàn trải, cục địa phương Hình thành mạng lưới hợp lý với trục dọc xuyên suốt từ Bắc - Nam QL1A, đường Hồ Chí Minh đường vành đai ven biển, đồng thời trục ngang góp phần tạo giao thông liên tỉnh vùng thuận lợi cho khai thác liên tỉnh liền kề vùng, khu vực với [1] 2.1.2 Giải pháp thu hút vốn đầu tư Hiện nuồn vốn phát triển giao thông đường chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước, khả thu hút vốn đầu tư từ nguồn khác nước chưa đạt mức cao, nguồn vốn dồi Đối với nguồn vốn ngân sách Đẩy mạnh chủ trương đổi đất lấy sở hạ tầng Tranh thủ hỗ trợ phủ, Bộ ngành Trung ương để đầu tư từ nhiều kênh dự án cụ thể với chế ưu đãi, khuyến khích phát triển Từng bước chủ động tích luỹ nội để đầu tư phát triển sử dụng cao hiệu nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước, tạo tin cậy để thu hút 85 hấp dẫn nhà đầu tư Thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp Tiếp tục tạo hội thích hợp để thu hút đối tác có đủ điều kiện đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng tỉnh theo hình thức BOT (Building Operating Transfer: Xây dựng – vận hành - chuyển giao), BTO ( Building Transfer Operating: Xây dựng – chuyển giao vận hành), BT (Building Transfer: Xây dựng – chuyển giao), PPP (Public Private Partnership: Quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân) Vốn huy động dân: chủ yếu giao thông nông thôn nguồn vốn dành cho bảo trì Vốn ODA (Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển thức) vốn vay khác: Việt Nam nước có nguồn vốn dành cho phát triển giao thông từ nguồn ODA lớn, tranh thủ tối đa nỗ lực để thu hút nguồn vốn chất lượng hiệu khai thác cơng trình 2.1.3 Giải pháp sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiệu - Một là, đánh giá, lựa chọn thực dự án đầu tư phát triển giao thông vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng định hướng, lúc, hợp lý kịp thời để đưa định đầu tư phù hợp, thời điểm Một định đầu tư thành công phụ thuộc nhiều vào mục tiêu đầu tư Do bước khâu chuẩn bị đầu tư phải thật kỹ, thật xác nguồn vốn phân bổ cho hạng mục dự án đầu tư hợp lý - Hai là, quản lý chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng chi tiết cho hạng mục dự án đầu tư Thường xuyên kiểm tra, theo dõi việc cấp phát vốn kịp thời phát Thông báo Khoa học Cơng nghệ* Số 2-2012 sai sót để khắc phục, sửa chữa Việc quản lý, kiểm tra, giám sát cấp phát vốn đầu tư phải tiến hành độc lập để bên có liên quan nâng cao ý thức trách nhiệm quyền hạn giao - Ba là, áp dụng nghiêm minh liệt hình thức thưởng phạt quản lý vốn đầu tư, sử dụng cơng cụ tài làm trợ thủ áp dụng hình thức 2.2 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý q trình đầu tư xây dựng giao thơng đường 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Kết đầu tư chất lượng cơng trình phụ thuộc nhiều vào khâu chuẩn bị đầu tư tiêu đánh giá khả đầu tư bao gồm: - Thơng số độ an tồn số liệu dự báo; - Tính khả thi định hướng kinh tế - xã hội; - Tầm nhìn quy hoạch mạng lưới giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng tương lai; - Thời gian hồn thành thủ tục có liên quan đến đầu tư; - Nguồn vốn đầu tư, cấu nguồn vốn; - Chọn thời điểm đầu tư 2.2.2 Giai đoạn thực đầu tư Trong giai đoạn chiếm khoảng thời gian dài trình đầu tư, bị ảnh hưởng nhiều đến yếu tố thời gian Các tiêu đánh giá giai đoạn thực đầu tư bao gồm: - Thực tốt công tác đấu thầu; - Chủ đầu tư giao đất “sạch” cho đơn vị thi công; - Tiến độ thực xây dựng cơng trình; - Chất lượng cơng trình, an tồn lao động, mơi trường…; - Trách nhiệm đơn vị giám sát thi cơng 86 2.3 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý trình khai thác giao thông đường 2.3.1 Giải pháp tổ chức công tác bảo trì Theo nghiên cứu cho thấy tổng chi phí bảo trì theo kế hoạch hàng năm tồn thời gian phục vụ tuyến đường nhỏ tổng chi phí đầu tư năm lần cho việc sửa chữa tái xây dựng tuyến đường khơng bảo trì hàng năm [2] Cơng tác đầu tư cho mạng lưới đường nên tập trung vào việc xây dựng hệ thống đường bản, lại điều kiện thời tiết với chi phí nhỏ nhất, với tiêu chuẩn kỹ thuật cho đường bảo trì được, giải vấn đề bảo trì, tất loại đường yêu cầu bảo trì theo kế hoạch 2.3.2 Giải pháp đảm bảo nguồn vốn cho khai thác, bảo trì cơng trình giao thơng đường Các phương pháp bảo trì đường hầu hết mang tính phòng ngừa việc huy động nguồn lực cho việc bảo trì đường tốn khó đáng quan tâm Khi dự án kết thúc người tham gia sử dụng tăng theo thời gian, mà sản phẩm song song với trình sử dụng bảo trì, bảo dưỡng theo định kỳ để tăng tuổi thọ Chính để xã hội hóa giao thơng theo chất kinh phí bảo trì, bảo dưỡng theo định kỳ người trực tiếp sử dụng trả, cụ thể tất người tham gia giao thơng phải đóng góp nhiều hình thức khác Có tăng thời gian sử dụng cơng trình giao thơng góp phần nâng cao hiệu đầu tư cách thiết thực 2.3.3 Giải pháp đảm bảo thống tiêu chuẩn thiết kế, cấp cơng trình với tải trọng xe Tuỳ thuộc vào hệ thống đường, tuyến đường có tiêu chuẩn cấp đường Thơng báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2012 qui định có liên quan tải trọng cho phép, tốc độ lưu thơng [3] Do đó, việc định hướng phát triển phương tiện vận tải đường cần đảm bảo yêu cầu chủ yếu sau đây: Đảm bảo phù hợp điều kiện kết cấu hạ tầng tiêu chuẩn kỹ thuật phương tiện; Sự phù hợp nhu cầu vận chuyển lực vận chuyển phương tiện; Sự phù hợp chủng loại phương tiện với đặc tính hàng luồng tuyến vận chuyển, đồng thời giữ gìn bảo vệ mơi trường sống 2.4 Nhóm giải pháp đổi chế tài nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường bộ: bao gồm giải vấn đề: (1) Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư xây dựng giao thông đường bộ; (2) Tăng cường ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng giao thông đường (3) Tập trung nguồn vốn trái phiếu phủ địa bàn cho dự án đầu tư xây dựng giao thông đường bộ, giao thông vùng sâu vùng xa; (4) Dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho đầu tư xây dựng giao thông đường bộ; (5) Thực sách ưu đãi phí, thuế nhằm khuyến khích đầu tư giao thơng 2.5 Nhóm giải pháp tổ chức thực đầu tư giao thông nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường 2.5.1 Phối hợp bố trí vốn đầu tư giao thơng sở quy hoạch đầu tư hệ thống giao thông xây dựng bảo đảm chất lượng cao ổn định Coi trọng nâng cao chất lượng giữ ổn định quy hoạch đầu tư hệ thống giao thông loại lập cấp quốc gia, ngành, địa phương, coi 87 chủ yếu định hướng đầu tư giao thông, hạn chế tiến tới khơng đầu tư ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch hay bất chấp quy hoạch Sau có quy hoạch, cần chủ động xây dựng cơng bố danh mục dự án, cơng trình đầu tư cụ thể để huy động nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu đầu tư phát triển theo hình thức BOT, BT, PPP; tạo chế để huy động tối đa, hiệu nguồn vốn xã hội, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách Nhà nước; khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn ngân sách nhà nước kể vốn ODA 2.5.2 Phối hợp hài hòa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động hai mặt dự án đầu tư giao thông Xây dựng tiêu thức phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tư giao thông theo lĩnh vực yêu cầu đầu tư, mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, ngắn hạn dài hạn; có phân biệt hai loại mục tiêu hai loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư giao thơng - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận Khơng nên đóng khung phối hợp sách nội quan phủ với doanh nghiệp nhà nước, mà cần gắn kết chặt chẽ, mở rộng dân chủ hóa với giới doanh nghiệp, viện, trường người dân Sử dụng chuyên gia nước nước ngồi có trình độ nhằm đánh giá khách quan, phản biện độc lập tác động hai mặt dự án đầu tư giao thông Làm tốt việc hạn chế bớt hoạt động đầu tư công gắn với lợi ích cục bộ, chủ quan ngắn hạn 2.5.3 Phối hợp tái cấu đầu tư giao thông, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn Thơng báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2012 vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư kinh tế - xã hội Về dài hạn, cần chủ động giảm thiểu dần đầu tư từ ngân sách nhà nước, tăng đầu tư ngân sách nhà nước tổng đầu tư xã hội cho giao thông; tái cấu đầu tư giao thông: trọng cân đối đầu tư bảo trì Đồng thời, kiên cắt dự án đầu tư khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chưa bảo đảm Cắt giảm cơng trình đầu tư giao thơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn song chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách nhà nước để đầu tư theo phương thức “chìa khóa trao tay”, có đặt cọc bảo hành, bảo đảm chất lượng cơng trình Kết luận Đầu tư phát triển hệ thống GTVT góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh đầu tư xây dựng GTVT nói chung giao thơng đường nói riêng sử 88 dụng nguồn lực lớn xã hội đất đai, tài nguyên, vốn, lao động Và kết đầu tư ảnh hưởng đến thành phần xã hội mặt trị, kinh tế, xã hội, kỹ thuật, mơi trường… Vì tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường bao gồm: (1) Xây dựng điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thơng đường bộ; (2) Tổ chức quản lý q trình đầu tư xây dựng giao thông đường bộ; (3) Tổ chức quản lý q trình khai thác giao thơng đường bộ; (4) Đổi chế tài nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường (5) Tổ chức thực đầu tư giao thông nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Viện chiến lược, (2010) “ Chiến lược quy hoạch sách phát triển giao thơng vận tải Việt Nam đến năm 2020, 2030” [2] GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh, TS Phạm Quỳnh Sang (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình cầu đường, nhà xuất giao thơng vận tải, Hà Nội [3] TS Phạm Văn Vạng, TS Đặng Thị Xuân Mai (2003), Điều tra kinh tế kỹ thuật quy hoạch giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [4] Queiroz C., Gautam, S, (1992) “Road Infrastructure and Economic Development”, Infrastructure Operations Division, Western Africa Department, and the Transport Division, Infrastructure and Urban Developmcnt Departmen, The World Bank ... Đổi chế tài nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường (5) Tổ chức thực đầu tư giao thông nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường TÀI LIỆU THAM... việc nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường bộ; (2) Tổ chức quản lý q trình đầu tư xây dựng giao thơng đường bộ; (3) Tổ chức quản lý trình khai thác giao thông đường bộ; ... sống 2.4 Nhóm giải pháp đổi chế tài nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường bộ: bao gồm giải vấn đề: (1) Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư xây dựng giao thông