Thực trạng phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu thi công xây dựng công trình theo pháp luật về đấu thầu hiện nay

Trong phạm vi bài viết này tác giả sẽ phân tích thực trạng phương pháp xác định giá đánh giá để xếp hạng các hồ sơ dự thầu thi công xây dựng và giới thiệu phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu để xếp hạng hồ sơ dự thầu và xác định giá hợp lý theo đúng tinh thần của Pháp luật về đấu thầu hiện nay.

Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2013 79 THỰC TRẠNG PHƢƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THEO PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HIỆN NAY ThS Nguyễn Nguyên Khang Phó Trưởng Phòng Tổ chức Hành chính, Trường Đại học Xây dựng Miền Trung Tóm tắt: Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội văn Hướng d n thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng đưa số phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Tuy nhiên việc đánh giá xếp hạng nhà thầu thi công xây dựng nhiều chủ đầu tư v n chưa thực đầy đủ theo tinh thần Pháp luật đấu thầu qui định Trong phạm vi viết tác giả phân tích thực trạng phương pháp xác định giá đánh giá để xếp hạng hồ sơ dự thầu thi công xây dựng giới thiệu phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu để xếp hạng hồ sơ dự thầu xác định giá hợp lý theo tinh thần Pháp luật đấu thầu Từ khóa: Đánh giá hồ sơ dự thầu Thực trạng việc xác định giá đánh giá Tại khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 nêu rõ “giá đánh giá giá xác định mặt yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại dùng để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu EPC Giá đánh giá bao gồm giá dự thầu nhà thầu đề xuất để thực gói thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch, cộng với chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng chi phí khác liên quan đến tiến độ, chất lượng, nguồn gốc hàng hóa cơng trình thuộc gói thầu suốt thời gian sử dụng” Xác định giá đánh giá nội dung quan trọng trình lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ mời thầu Vì vậy, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, bên mời thầu cần nghiên cứu, xem xét đưa yêu cầu phù hợp với tính chất gói thầu nhằm giúp chủ đầu tư lựa chọn xác nhà thầu trúng thầu, mang lại hiệu cao cho dự án Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng qui định việc xác định giá đánh giá thực theo trình tự sau đây: - Xác định giá dự thầu; - Sửa lỗi; - Hiệu chỉnh sai lệch; Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2013 - Chuyển đổi giá dự thầu (sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch) sang đồng tiền chung (nếu có); - Đưa chi phí mặt để xác định giá đánh giá, bao gồm: + Các điều kiện mặt kỹ thuật như: tiến độ thực hiện; chi phí quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng, tuổi thọ cơng trình yếu tố kỹ thuật khác tùy theo gói thầu cụ thể; + Điều kiện tài chính, thương mại; + u đãi đấu thầu quốc tế (nếu có); + Các yếu tố khác qui định hồ sơ mời thầu Theo quy định khoản 3, Điều 26 Nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định: gói thầu xây lắp lựa chọn yếu tố kỹ thuật như: tiến độ thực hiện; chi phí quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng, tuổi thọ cơng trình yếu tố kỹ thuật khác để đưa mặt đánh giá Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp xếp thứ kiến nghị trúng thầu Tuy nhiên thực tế lựa chọn nhà thầu, việc xác định giá đánh giá để xếp hạng nhà thầu không thực đầy đủ theo tinh thần Pháp luật đấu thầu quy định Thực tế nhiều chủ đầu tư, tư vấn mời thầu không đưa yếu tố đánh giá mặt hồ sơ mời thầu nên phải chấp nhận xếp hạng nhà thầu theo giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch Có nghĩa nhà thầu cần có đề xuất kỹ thuật đạt ngưỡng tối thiểu có giá dự thầu (sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch) thấp trúng thầu Điều dẫn đến bất cập sau: 80 - Vơ hiệu hóa giá đánh giá theo quy định pháp luật đấu thầu - Khơng lựa chọn nhà thầu có điều kiện lực, kinh nghiệm, kỹ thuật công nghệ, khả tài chính, biện pháp thi cơng tốt - Xuất mâu thuẫn, rào cản công trình có u cầu kỹ thuật, chất lượng, hệ số tin cậy, ổn định cao vận hành Vì nhà thầu đảm bảo yêu cầu giá dự thầu thấp Thực trạng vấn đề xuất phát từ yếu tố sau: - Các chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu hạn chế việc xác định chi phí yếu tố ảnh hưởng tới hiệu gói thầu; có đưa yếu tố để đưa mặt đánh giá khơng đưa cách tính cơng thức tính chi phí đưa mặt hồ sơ mời thầu - Thiếu sở liệu tài liệu hướng dẫn có liên quan để lượng hóa yếu tố như: tiến độ thực hiện, tuổi thọ cơng trình, điều kiện tài thương mại…thành chi phí để cộng gộp với giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sau lệch thành giá đánh giá Giới thiệu phƣơng pháp dùng tiêu cạnh tranh tổng hợp không đơn vị đo để xếp hạng hồ sơ dự thầu xác định giá hợp lý Bài viết Ths.Vũ Quyết Thắng – Viện Kinh tế Xây dựng Tạp chí Kinh tế Xây dựng số 03/2013 đề xuất phương pháp đánh giá so sánh từ tiêu cạnh tranh tiêu cạnh tranh tổng hợp không đơn vị đo để Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2013 xếp hạng nhà thầu thi công xây dựng, cụ thể sau: 2.1 Khái niệm Phương pháp dùng tiêu cạnh tranh tổng hợp không đơn vị đo phương pháp tính gộp tất tiêu cạnh tranh cần so sánh có đơn vị đo khác sang tiêu thống gọi tiêu cạnh tranh tổng hợp để đánh giá, xếp hạng nhà thầu Các tiêu cạnh tranh phải làm đơn vị đo tính gộp vào 2.2 Đề xuất phƣơng pháp áp dụng - Phương pháp sử dụng tiêu cạnh tranh tổng hợp khơng đơn vị đo có tính đến trọng số tiêu cạnh tranh đưa vào tính tốn Việc tính tiêu cạnh tranh tổng hợp sở tiêu cạnh tranh xác định rõ hồ sơ mời thầu Các hồ sơ dự thầu đánh giá, so sánh phải vượt qua bước đánh giá mặt kỹ thuật, bước xét giá dự thầu sau sửa lỗi số học hiệu chỉnh sai lệch Việc xếp hạng nhà thầu dựa tiêu cạnh tranh tổng hợp (tổng tiêu cạnh tương quan tiêu) nhà thầu, nhà thầu có tiêu cạnh tranh tổng hợp cao xếp hạng - Bộ tiêu cạnh tranh đưa vào đánh giá bao gồm: điểm kỹ thuật nhà thầu (không bao gồm điểm đánh giá mặt thời gian thi công xây dựng cơng trình); giá dự thầu sau sửa đổi số học hiệu chỉnh sai lệch; thời gian thi công xây dựng cơng trình; thời gian bảo hành cơng trình; giá trị bảo hành cơng trình; uy tín, thành tích nhà thầu; tiêu khác; 81 - Tùy thuộc vào tính chất, đặc điểm gói thầu chủ đầu tư định bổ sung, giảm bớt tiêu cạnh tranh tiêu trọng số tầm quan trọng tiêu cho phù hợp - Chỉ tiêu cạnh tranh tổng hợp nhà thầu tính tốn theo cơng thức sau: m V j   PijWi j 1 + Pij = Gij/GiLN tiêu tương quan cạnh tranh theo tiêu cạnh tranh thứ i nhà thầu j (công thức áp dụng với tiêu mà nhà thầu đạt giá trị lớn có tiêu tương quan cạnh tranh 1, ví dụ tiêu: điểm kỹ thuật, giá trị bảo hành, thời gian bảo hành,v.v ) + Pij = GiNN/Gij tiêu tương quan cạnh tranh theo tiêu cạnh trạnh thứ i nhà thầu j (công thức áp dụng với tiêu mà nhà thầu đạt giá trị nhỏ có tiêu tương quan cạnh tranh ví dụ tiêu: giá dự thầu, thời gian thi cơng,v.v.); Trong đó: + Vj: tiêu cạnh tranh tổng hợp nhà thầu thứ j xác định tổng giá trị tiêu tương quan cạnh tranh có tính đến tầm quan trọng tiêu cạnh tranh; + Gij: giá trị tiêu cạnh tranh thứ i nhà thầu thứ j; + GiLN: giá trị lớn nhất, GiNN giá trị nhỏ tiêu cạnh tranh thứ i lựa chọn từ tiêu cạnh tranh thứ i nhà thầu vượt qua bước đánh giá mặt kỹ thuật, bước xét giá dự thầu (sau sửa lỗi số học hiệu chỉnh sai lệch); Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2013 + Wi trọng số (tầm quan trọng) tiêu cạnh tranh thứ i tổng tiêu so sánh (∑Wi = 1); 2.3 Ví dụ minh họa 82 + m số lượng tiêu cạnh tranh đưa vào tính tốn; Các tiêu TT 8.1 8.2 8.3 Nhà thầu Tiến độ thi công (ngày) Thời gian bảo hành (năm) Giá trị bảo hành (tỷ) G21 = 97,5 G31 = 355 G41 = G51 = 5,5 G22 = 98 G32 = 360 G42 = 1,5 G52 = G23 = 95 G33 = 370 G43 = G53 = G24 = 97 G34 = 360 G44 = 1,5 G54 = G25 = 97 G35 = 355 G45 = G55 = 5,5 W2 = 0,2 W3 = 0,1 W4 = 0,05 W5 = 0,05 G2NN = 95 G3NN = 355 G4LN = G5LN = 5,5 P11 = 0,60 P21 = 0,195 P31 = 0,100 P41 = 0,050 P51 = 0,050 V1 = 0,995 P12 = 0,539 P22 = 0,194 P32 = 0,099 P42 = 0,038 P52 = 0,045 V2 = 0,915 P13 = 0,511 P23 = 0,200 P33 = 0,096 P43 = 0,025 P53 = 0,045 V3 = 0,878 Điểm kỹ thuật Công ty xây dựng G11 = 89 A Công ty xây dựng G12 = 80 B Công ty xây dựng G13 = 75 C Công ty xây dựng G14 = 85 D Công ty xây dựng G15 = 88 E Trọng số W1 = 0,6 Giá gói thầu (100 tỷ) Tiến độ yêu cầu (400 ngày) Giá trị tốt G1LN = 89 tiêu thứ j Đánh giá cạnh tranh Công ty xây dựng A Công ty xây dựng B Công ty xây dựng C Chỉ tiêu cạnh tranh tổng hợp Giá dự thầu (tỷ đồng) Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2013 8.4 8.5 Công ty xây dựng D Công ty xây dựng E P14 = 0,573 P15 = 0,593 83 P24 = 0,196 P34 = 0,099 P44 = 0,038 P54 = 0,045 P25 = 0,196 P35 = 0,100 P45 = 0,050 P55 = 0,050 Qua ví dụ rút nhận xét sau: Nhà thầu xếp hạng công ty xây dựng A Mặc dù cơng ty A có giá dự thầu sau sửa lỗi số học, hiệu chỉnh sai lệch 97,5 tỷ (khơng phải có giá dự thầu thấp nhất) có điểm kỹ thuật cao nhất; giá trị bảo hành lớn thời gian bảo hành dài tiêu cạnh tranh tổng hợp lớn Giá dự thầu hợp lý ví dụ là: 97,5 tỷ 2.4 Các ƣu, nhƣợc điểm phƣơng pháp - Ưu điểm phương pháp: + Việc đánh giá thực sở xem xét toàn diện yếu tố cạnh tranh; + Đánh giá hồ sơ dự thầu không phụ thuộc vào giá dự thầu nhà thầu; + Có tính khả thi khắc phục nhược điểm khơng thể lượng hóa thành tiền tiêu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ, uy tín nhà thầu; + Tính minh bạch cao phương pháp, tiêu, cách thức đánh giá tiêu quy định hồ sơ mời thầu; + Xét tới mức độ tương quan, tầm quan trọng tiêu cạnh tranh Nhà thầu đưa vào so sánh hồ sơ mời thầu; - Nhược điểm phương pháp: + Phụ thuộc vào trình độ nhóm lập hồ sơ mời thầu, đặc biệt việc xác định hợp lý trọng số tiêu đánh V4 = 0,950 V5 = 0,989 giá, tính khách quan đánh giá, tính khách quan đánh giá, cách thức đánh giá Tổ chuyên gia chấm thầu; + Dễ che lấp tiêu chủ yếu tiêu đưa vào so sánh nhiều; + Dễ phản ánh trùng lặp tiêu việc lựa chọn tiêu đưa vào so sánh không hợp lý 2.5 Một số lƣu ý áp dụng phƣơng pháp - Các tiêu cạnh tranh đưa vào đánh giá phải phù hợp với đặc điểm, tính chất cụ thể gói thầu; - Tổ chuyên gia lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu phải có lực, kinh nghiệm chun mơn cao phù hợp với loại hình cơng trình, cấp cơng trình u cầu cụ thể gói thầu Trong q trình xác định tiêu cạnh tranh, trọng số tiêu, tổ chuyên gia phải thật trung thực, khách quan, cơng bằng; - Phương pháp thay phương pháp chấm điểm đánh giá Khi hồ sơ mời thầu quy định tổng điểm dòng trọng số tiêu cạnh tranh thay điểm đánh giá tối đa tiêu Cách thức đánh giá không thay đổi Kết điểm đánh giá với nhà thầu Nhà thầu có điểm đánh giá cao kiến nghị trúng thầu - Trường hợp khó phân định trọng số tiêu cạnh tranh khơng đưa đại lượng Wi vào cơng thức Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 2-2013 2.6 Kết luận Việc áp dụng phương pháp sử dụng tiêu cạnh tranh tổng hợp lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt tổng thể tiêu đặt khắc phục tình trạng khơng lượng hóa yếu tố kỹ thuật, chất lượng, uy tín, tính đảm bảo sau đưa cơng trình vào khai thác.v.v Khi áp dụng phương pháp cần phải khắc phục nhược điểm nói chung phương pháp số lưu ý áp dụng phương pháp nêu Tóm lại muốn thực tốt công tác đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu, cần phải có chuyên gia có chun mơn sâu hiểu rõ gói thầu, 84 có khả lựa chọn yếu tố thích hợp để đưa mặt bằng, đồng thời phải đưa cách tính chi phí ảnh hưởng yếu tố suốt vòng đời thực dự án Với yêu cầu này, chuyên gia xây dựng hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cần phải có kiến thức chuyên ngành phù hợp với gói thầu, có chuyên mơn sâu gói thầu thực Do việc lựa chọn tư vấn để giúp chủ đầu tư xây dựng hồ sơ mời thầu cần phải xem xét cẩn thận, để đảm bảo có hồ sơ mời thầu mà đưa đầy đủ, xác yếu tố đưa mặt đánh giá phù hợp với điều kiện cụ thể gói thầu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; [2] Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; [3] Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009; [4] Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; [5] Nguyễn Văn Chọn 2003 Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng [6] Viện Kinh tế Xây dựng 2013 Tạp chí Kinh tế Xây dựng số 03/2013  ... Điểm kỹ thuật Công ty xây dựng G11 = 89 A Công ty xây dựng G12 = 80 B Công ty xây dựng G13 = 75 C Công ty xây dựng G14 = 85 D Công ty xây dựng G15 = 88 E Trọng số W1 = 0,6 Giá gói thầu (100 tỷ)... Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; [5] Nguyễn Văn Chọn 2003 Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng [6] Viện Kinh tế Xây dựng 2013 Tạp chí Kinh tế Xây dựng số 03/2013 ... ngày) Giá trị tốt G1LN = 89 tiêu thứ j Đánh giá cạnh tranh Công ty xây dựng A Công ty xây dựng B Công ty xây dựng C Chỉ tiêu cạnh tranh tổng hợp Giá dự thầu (tỷ đồng) Thông báo Khoa học Công nghệ*