tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Luận văn Đề án xã, thị trấn thạc sỹ luân văn tốt nghiệp công chức cấp xã cấp huyện tỉnh Hà Nam chính trị Kinh tế chính trị Báo cáo đề tài đề tài Duy Tiên Tây Ninh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ XUYẾN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, À NAM HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH H Chuyên ngành: Quản lý cơng 04.03 Mã số: 60.34 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC QUẢN SĨ LÝ CÔNG - NĂM 201 HÀ NỘI Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoaPGS học: TS NGƠ THÀNH CAN Phản biện PGS 1: TS VũDuy Yên Phản biện TS 2: Dương Quang Tung Luận ăvn bảo vệ Hội đồng chấm luận ănvthạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia B, NhàA - Hội trường bảo vệ luận văn Địa điểm: Phòng họp thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia í Thanh - Quận: Đống- TP: Hà Số: 77- Đường Nguyễn Ch vào 9hồi Đa năm 201 7Nội Thời gian: giờ00ngày4 tháng Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức có tầm quan trọng đặc biệt, họ phận quan trọng định đến hiệu lực, hiệu máy nhà nước Động lực làm việc đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng việc nâng cao suất lao động, hiệu làm việc cho cá nhân tổ chức Mục đích quan trọng tạo động lực sử dụng hợp lý nguồn lao động, khai thác hiệu nguồn lực người nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức, bao gồm tổ chức hành nhà nước Cơng cải cách hành nước ta khơng thể thành cơng khơng có đội ngũ cơng chức có đủ lực, trình độ động lực làm việc Chính động lực làm việc có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu làm việc tổ chức hành nhà nước, nên tạo động lực làm việc cần quan tâm cấp quyền Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí vai trò quan trọng Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống.Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vai trò to lớn xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, trình độ chưa hẳn làm cho hiệu quản lý hành nâng lên thân người cán bộ, cơng chức thiếu động lực làm việc Vì vậy, song song với việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, vấn đề tạo động lực làm việc cho cơng chức cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt, họ phận quan trọng tác động đến hiệu lực, hiệu họat động máy nhà nước Trong năm gần đây, thực tế đáng buồn khiến nhà quản lý tồn xã hội quan tâm, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực cơng, khơng cán bộ, cơng chức giỏi, có chun mơn cao xin thơi việc, từ bỏ khu vực công để gia nhập vào khu vực tư Tình trạng ngày diễn phổ biến có xu hướng ngày gia tăng Có nhiều ngun nhân khác dẫn đến tình trạng này, nguyên nhân đề cập nhiều người cơng chức cảm thấy thiếu động lực làm việc số đặc thù đường chức nghiệp Ngày người tài muốn vào làm việc cho quan Do đó, nhiệm vụ quan trọng nhà lãnh đạo, quản lý tạo động lực làm việc cho cán bộ, cơng chức quan, tổ chức Huyện Duy Tiên huyện, thành phố thuộc tỉnh Hà Nam Ủy ban nhân dân (UBND) huyện quan quản lý hành nhà nước địa bàn Vấn đề UBND huyện quan tâm làm để thu hút gìn giữ người công chức, đặc biệt người công chức trẻ, có lực làm việc cống hiến để phát triển tổ chức, đặc biệt cấp xã – cấp “gần dân nhất, tảng hành chính” Trong sách người cơng chức vấn đề tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên vấn đề cấp thiết Vấn đề tác động mạnh mẽ đến hiệu hiệu suất làm việc cá nhân tổ chức Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam”làm đề tài luận văn nghiên cứu, với mong muốn đưa góc nhìn động lực tạo động lực làm việc cho cơng chức Từ đó, đề giải pháp nhằm tạo động lực làm việc công chức, nâng cao hiệu thực thi công vụ công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Động lực làm việc đóng vai trò quan trọng việc nâng cao suất , hiệu làm việc cho cá nhân tổ chức, không ngoại trừ tổ chức hành nhà nước Vấn đề tạo động lực khơng nhà khoa học, tâm lý học nghiên cứu, quan tâm mà người làm công tác quản lý trăn trở Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề động lực người lao động nói chung tạo động lực làm việc công chức hành nói riêng Việt Nam theo nhiều nội dung với cấp độ khác nhau: Nhóm thứ nhất, nghiên cứu đề tài khoa học sách chuyên khảo sách chuyên khảo “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Minh Sản, NXB Chính trị - Hành chính, 2009; đề tài khoa học “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam” Nguyễn Trọng Điều; báo cáo tổng hợp đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, H.2006; Sách chuyên khảo “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, 2005 Nhóm thứ hai, nghiên cứu theo nội dung cụ thể có viết đăng tạp chí chun ngành tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải_ Trưởng khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành với viết “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, đăng ngày 22 tháng năm 2013 Tác giả viết khẳng định việc tạo động lực làm việc cho CB, CC có ý nghĩa ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước khía cạnh: (1) động lực làm việc định hiệu suất làm việc cá nhân tổ chức, (2) động lực làm việc sở đem lại sáng tạo tổ chức, (3) động lực làm việc giúp giảm thiểu vấn đề có tác động tiêu cực nảy sinh hoạt động tổ chức Từ đó, tác giả đưa số giải pháp cụ thể để tạo động lực cho đội ngũ CB, CC như: xây dựng đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý; đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực, sở trưởng CBCC; tạo hội thăng tiến cho CBCC; xây dựng môi trường làm việc hiệu quả; công nhận đóng góp cấp dưới; thân CB, CC cần xác định rõ mục tiêu cần đạt Bài viết “Chất lượng thực thi cơng vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính” TS Ngơ Thành Can, Học viện Hành đăng trang web Viện khoa học tổ chức nhà nước, đưa nhiều quan điểm việc tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, cụ thể: “Tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ Cần thiết đổi cơng tác thi đua khen thưởng, sách lương đãi ngộ Cần khách quan, trung thực, khơng có ngoại lệ khen thưởng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ với hình thức thưởng, phạt cơng minh Lương hình thức đãi ngộ khác cần thể đánh giá tương xứng với công sức cán bộ, công chức, viên chức bỏ để tạo động lực cho họ làm việc tốt Có làm tốt cơng tác hy vọng giữ chân người giỏi, có tài lại phục vụ lâu dài công vụ Tác giả Lê Đình Lý với viết “Góp phần hồn thiện sách cán bộ, cơng chức cấp xã” đăng tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 07 tháng 10 năm 2013, từ việc đưa vai trò sách CB, CC cấp xã; tác giả viết sâu phân tích thực trạng sách CBCC cấp xã thiếu tính thống Từ đó, đưa kiến nghị, đề xuất để hồn thiện sách CBCC cấp xã: cần xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã; tiến hành rà soát, đánh giá lại cách tổng thể sách hành CBCC cấp xã; đảm bảo quán, liên thông, liên kết kế thừa q trình hoạch định ban hành sách CBCC cấp xã; sách CBCC cấp xã cần hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện cho việc chuyển đổi, thu hút, liên thông đội ngũ CBCC cấp xã CBCC cấp trên; cải tiến chế độ tiền lương Nhóm thứ ba, nghiên cứu cấp độ luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ như: Luận án tiến sĩ “ Tạo động lực cho lao động quản lý doanh nghiệp Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đến 2020” tác giả Vũ Thị Uyên (2007) phân tích thực trạng động lực tạo động lực cho lao động quản lý doanh nghiệp nhà nước Hà Nội, đánh giá thực trạng động lực làm việc, rút số nguyên nhân làm giảm động lực lao động như: cấu doanh nghiệp cồng kềnh, cách thức làm việc quan liêu cửa quyền tồn vài phận làm giảm khả phối hợp thực mục tiêu doanh nghiệp Việc tuyển dụng bố trí nhân chưa thực phù hợp với khả năng, sở trường đảm bảo công bằng; giao nhiệm vụ, trách nhiệm chưa rõ ràng; tiêu chuẩn thực cơng việc chung chung dẫn đến đánh giá thực công việc chưa đảm bảo thực công khoa học, quan hệ cấp cấp chưa chặt chẽ dẫn đến hợp tác công việc chưa đạt hiệu cao Điều quan trọng thù lao cho người quản lý, cụ thể tiền lương chưa thỏa mãn nhu cầu người quản lý chưa mang tính cạnh tranh thị trường; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho cơng chức hành nhà nước” Lê Thị Trâm Oanh, Học viện Hành quốc gia, năm 2009 nghiên cứu phân tích động lực làm việc cơng chức hành Việt Nam, từ có đánh giá, nhận diện vấn đề đặt cần phải quan tâm muốn tạo động lực cho công chức Những giải pháp luận văn đưa dựa đặc thù công chức HCNN nói chung dựa thực tiễn riêng cơng chức Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, luận văn chưa cách cụ thể thách thức, điều kiện để thực giải pháp cách cụ thể thách thức, điều kiện để thực giải pháp, trách nhiệm cụ thể bên liên quan phối hợp họ ; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An”, Học viện Hành quốc gia, Trần Thị Diên, năm 2013 Tác giả luận văn làm rõ vấn đề mang tính lý luận động lực tạo động lực làm việc cho cơng chức nói chung, tìm hiểu phân tích thực trạng động lực làm việc công chức quan hành nhà nước qua số liệu điều tra Từ đó, tác giả đề cuất giải pháp để tạo động lực làm việc cho cơng chức hành nhà nước tỉnh Nghệ An; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho công chức Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, Trịnh Thị Phương Thủy, Học viện Hành quốc gia, năm 2014 Luận văn đề cập đến vấn đề động lực tạo động lực làm việc, thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức tác giả đề xuất giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho cơng chức Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình”, Hồng Thị Chanh, Học viện Hành quốc gia năm 2015 Luận văn dựa sở nghiên cứu lý luận động lực, tạo động lực làm việc phân tích thực trạng động lực tạo động lực làm việc cho công chức Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình Từ đó, tác giả luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho công chức kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình, v.v Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách chuyên khảo tiếp cận nhiều nội dung cụ thể khác để giải tốt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Trong phạm vi định, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng động lực làm việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu môt cách chuyên biệt có hệ thống vấn đề góc độ khoa học quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn tạo động lực cho người lao động nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng chức cấp xã nói riêng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã huyện Duy Tiên, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận động lực, động lực làm việc tạo động lực làm việc cho công chức, khái quát yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc, tiêu chí để đánh giá động lực làm việc cơng chức Thứ hai, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng động lực làm việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên Từ nêu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đưa số kiến nghị đề xuất số giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho công chức xã, huyện Duy Tiên thời gian tới d) Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); đ) Tài - kế tốn; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hoá - xã hội; 1.1.2.2 Đặc điểm công chức cấp xã Công chức cấp xã mang đầy đủ đặc điểm cơng chức nói chung: Công chức cấp xã mang đầy đủ đặc điểm cơng chức nói chung: Thứ nhất, cơng chức công dân Việt Nam Thứ hai, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn làm việc liên tục quan Nhà nước Thứ ba, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước chế độ có liên quan theo quy định pháp luật Hệ thống tiêu chuẩn đội ngũ công chức cấp xã quy định Điều Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã phường, thị trấn bao gồm: Thứ nhất, hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Thứ hai, có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Thứ ba, có trình độ văn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp u cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; 11 Thứ tư, am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn cơng tác 1.1.2.3 Vai trò cơng chức cấp xã Xuất phát từ đặc điểm mình, đội ngũ cơng chức cấp xã ngồi vị trí, vai trò chung cơng chức có vị trí, vai trò sau: Một là, cơng chức cấp xã người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân, làm cho tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đủ chủ trương, sách Hai là, Cơng chức cấp xã người có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Ba là, Công chức cấp xã người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân để Đảng, Nhà nước có sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành chủ trương, sách có tính khả thi, phù hợp với giai đọan phát triển đất nước 1.2 Động lực làm việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 1.2.1 Động lực làm việc công chức 1.2.1.1 Khái niệm động lực làm việc công chức Động lực làm việc công chức khao khát, tự nguyện cá nhân công chức, thúc đẩy hành động hướng nỗ lực thân để đạt mục tiêu cá nhân mục tiêu tổ chức Động lực làm việc có chất sau: 12 Thứ nhất, động lực làm việc thể thông qua việc cụ thể mà công chức đảm nhiệm thái độ họ với tổ chức Với cá nhân khác nhau, động lực làm việc khác nhau, gắn liền với công việc, tổ chức môi trường làm việc cụ thể Thứ hai, động lực làm việc khơng hồn tồn phụ thuộc vào đặc điểm tính cá nhân cơng chức Nó thay đổi thường xun phụ thuộc vào yếu tố khách quan công việc Thứ ba, động lực làm việc mang tính tự nguyện, phụ thuộc vào thân người cơng chức Khi họ làm việc cách chủ động, tự nguyện, khơng bị ép buộc họ đạt suất lao động cao Thứ tư, động lực làm việc đóng vai trò quan trọng việc tăng suất lao động điều kiện đầu vào khác khơng đổi Nó sức mạnh vơ hình từ bên người thúc đẩy họ làm việc hăng say 1.2.1.2 Biểu động lực làm việc công chức * Mức độ tham gia vào công việc công chức: * Mức độ yên tâm với công việc công chức: 1.2.2 Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 1.2.2.1 Khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức Tạo động lực làm việc cho công chức vận dụng hệ thống sách, biện pháp, cách thức quản lý tác động đến người công chức nhằm làm cho cơng chức có động lực cơng việc, thúc đẩy họ hài lòng với cơng việc, mong muốn đóng góp cho tổ chức 1.2.2.2 Cơng cụ tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã * Tạo động lực làm việc thơng qua sách tiền lương 13 * Tạo động lực thơng qua sách bố trí, sử dụng nguồn nhân lực * Tạo động lực làm việc thơng qua sách đánh giá * Tạo động lực làm việc thơng qua sách khen thưởng * Tạo động lực làm việc thông qua môi trường làm việc 1.2.2.3 Tầm quan trọng tạo động lực làm việc cho cơng chức Tạo động lực kích thích đội ngũ cơng chức làm việc có tác dụng: Tạo gắn kết công chúng với quan nhà nước; giữ chân cơng chức giỏi, có kinh nghiệm làm việc; tăng mức độ hài lòng, niềm tin, gắn bó tận tụy cơng chức; tăng hiệu lực, hiệu thực thi nhiệm vụ đội ngũ cơng chức nói riêng quan hành nhà nước nói chung 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 1.3.1 Yếu tố thuộc cá nhân * Nhu cầu cá nhân * Giá trị cá nhân *Đặc điểm tính cách * Khả năng, lực cá nhân 1.3.2 Yếu tố thuộc đặc điểm công việc *Tính hấp dẫn cơng việc *Khả thăng tiến 14 *Quan hệ công việc *Phân công công việc 1.3.3 Các yếu tố thuộc tổ chức *Cơ cấu tổ chức * Chính sách nhân *Phong cách lãnh đạo 1.3.4 Môi trường, điều kiện làm việc Chương THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát chung huyện Duy Tiên đội ngũ công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.1.1 Khái quát chung huyện Duy Tiên * Vị trí địa lý * Đặc điểm tự nhiên *Tình hình phát triển kinh tế - xã hội: 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Tính đến thời điểm 31/12/2015, tổng số cơng chức cấp xã huyện Duy Tiên 178 người, cơng chức nam có 146 người (chiếm 82%), cơng chức nữ có 32 người (chiếm 18%) Về cấu độ tuổi lao động, công chức cấp xã, huyện Duy Tiên có cấu độ tuổi tương đối hợp lý 15 2.2 Thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Duy Tiên 2.2.1 Mức độ tham gia vào công việc công chức 2.2.2.1 Lý lựa chọn công việc Qua số liệu điều tra, thấy, tỷ lệ lựa chọn lý đạt số khiêm tốn 32,7% Điều có ảnh hưởng lớn đến mục tiêu nghề nghiệp động lực làm việc công chức q trình thực thi cơng vụ Theo khảo sát có tới 43,5% cơng chức khơng xác định rõ mục tiêu nghề nghiệp chọn nghề cơng chức 2.2.2.2 Nhận thức cơng chức cơng việc Có 69% công chức hiểu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao; 52% công chức hiều văn pháp luật, nghị quyết, thị có liên quan đến công việc giao; 58% công chức hiểu cách thức thực công việc 2.2.2.3 Mức độ nỗ lực công việc Qua kết khảo sát 120 công chức cho thấy, 62% công chức trả lời họ sẵn sàng làm nhiệm vụ, tới 56% cơng chức dự trước cơng việc khó khăn, 1% từ chối cơng việc khó khăn Rõ ràng, môi trường tập thể, việc dự, từ chối công việc khó khăn dẫn đến tình trạng đùn đẩy công việc trách nhiệm, tạo hiệu ứng tiêu cực tới cơng chức khác 2.2.2.4 Mức độ hồn thành hồn thành nhiệm vụ cơng chức Qua số liệu cho thấy, số công chức cấp xã hỏi có 12% cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, 22,8% cơng chức trả lời hồn thành tốt nhiệm vụ, 52,7% cơng chức trả lời hồn thành nhiệm vụ mức trung bình, 12,5% cơng chức khơng hoàn thành tốt nhiệm vụ 16 2.2.2 Mức độ yên tâm với cơng việc 2.2.2.1 Mức độ hài lòng với cơng việc cơng chức Chỉ có 9,8 % số cơng chức hỏi nói họ hài lòng với cơng việc tại, số cơng chức trả lời khơng hài lòng 12,6%, có hài lòng 15,1% 26,2% cơng chức nói họ cảm thấy khơng hài lòng, 36,3% giữ ý kiến trung lập 2.2.2.2 Mức độ yên tâm làm việc công chức Qua số liệu ta thấy, có 11,1% cơng chức cấp xã hỏi trả lời họ cảm thấy yên tâm với vị trí cơng tác tại; 24,6% cảm thấy n tâm; 40,4% cơng chức có câu trả lời bình thường; 15,8% công chức trả lời họ không yên tâm với công việc, 8,8% công chức không yên tâm với vị trí làm việc Điều đáng nói là, hỏi, có hội thay đổi cơng việc, ơng bà có thay đổi khơng? Có tới 29,3% cơng chức cấp xã trả lời có hội tốt họ thay đổi, 52% công chức trả lời họ khơng có ý định thay đổi, 18,7% công chức trả lời chưa biết 2.3 Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.3.1 Chính sách tiền lương Khi hỏi, “Tiền lương có tác động đến động lực làm việc ông/bà?” Kết điều tra cho thấy 71% công chức cấp xã cho tiền lương có tác động nhiều tới động lực làm việc, 23,7% cơng chức trả lời tiền lương có tác động vừa phải tới động lực làm việc cơng chức, 5,3% cơng chức trả lời có tác động tới động lực làm việc Thực tế khảo sát cho thấy đa phần công chức trả lời tiền lương có tác động vừa phải tác động đến động lực làm việc cơng chức có độ tuổi 45 tuổi, có cơng việc, nghề nghiệp họ có vợ/chồng làm lĩnh vực khác đảm bảo kinh tế gia đình, phần lớn cơng chức chưa hài lòng với sách 17 tiền lương cơng chức trẻ, có tuổi đời 40 có trường hợp hai vợ chồng cơng chức 2.3.2 Chính sách bố trí, sử dụng nguồn nhân lực * Sự phù hợp công việc với lực, sở trường công chức: Qua khảo sát cho thấy, đa số công chức cấp xã huyện Duy Tiên chưa thực hài lòng với sách bố trí, sử dụng cơng chức *Cơ hội thăng tiến công việc: Số liệu cho thấy, có 3.6% số người hỏi cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên có nhiều hội phát triển; 15.8% cơng chức cho cơng chức có nhiều hội phát triển, 52.3% công chức trả lời mức độ trung bình, 18.5% cơng chức trả lời có hội phát triển, 9.8% công chức cấp xã trả lời có hội phát triển * Mức độ hài lòng cơng chức cấp xã huyện Duy Tiên với sách bố trí, sử dụng nguồn nhân lực Chỉ có 10,6% cơng chức trả lời hài lòng với sách bố trí, sử dụng tổ chức, 19% trả lời hài lòng, 26,1% cơng chức chưa hài lòng 13,8% cơng chức khơng hài lòng, 30,5% cơng chức trả lời bình thường 2.3.3 Chính sách đánh giá cơng chức Kết khảo sát cho thấy, 36,7% công chức cấp xã cho cơng tác đánh giá có tác động nhiều đến động lực làm việc công chức, 38,2% công chức trả lời có tác động nhiều, 5,8% cơng chức trả lời sách đánh giá có tác động đến động lực làm việc họ Kết nghiên cứu cho thấy, tỷ lệ lớn công chức cấp xã huyện Duy Tiên chưa hài lòng với cơng tác đánh giá 2.3.4 Chính sách khen thưởng 18 Kết điều tra cho thấy, tỷ lệ lớn cơng chức chưa cảm thấy hài lòng với cơng tác khen thưởng 2.3.5 Môi trường làm việc công chức 2.3.5.1 Tác động điều kiện làm việc tới động lực làm việc công chức 2.3.5.2 Tác động phong cách lãnh đạo người lãnh đạo tới động lực làm việc 2.3.5.3 Mức độ hài lòng với môi trường làm việc công chức 2.4 Đánh giá chung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, công chức cấp xã huyện Duy Tiên nói riêng đội ngũ cơng chức nói chung làm việc môi trường trị ổn định Thứ hai, cơng chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có mơi trường làm việc thân thiện với đồng nghiệp nhân dân Thứ ba, sở văn đạo Trung ương, tỉnh Hà Nam ban hành văn triển khai sách liên quan đến việc tạo động lực làm việc sách thu hút trọng dụng nhân tài; sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất, sách bố trí, sử dụng cơng chức chưa phát huy lực, sở trường, chuyên môn đào tạo cơng chức chun mơn Thứ hai, sách đánh giá chưa trọng mức thành tích, hiệu mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức 19 Thứ ba, khen thưởng công chức cấp xã huyện Duy Tiên số tồn tại, hạn chế Thời điểm thực công tác khen thưởng chưa kịp thời Bốn là, kết nghiên cứu cho thấy, phần lớn (71%) công chức cấp xã huyện Duy Tiên cho tiền lương yếu tố có tác động nhiều đến động lực làm việc Mặc dù thời gian qua, (từ năm 2003 đến năm 2016), Chính phủ có nhiều cố gắng việc cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức, song phần lớn công chức cấp xã huyện Duy Tiên (78.6%) chưa hài lòng với sách tiền lương Năm là, điều kiện, môi trường làm việc chưa quan tâm mức Trụ sở làm việc, phương tiện làm việc cơng chức cấp xã gặp nhiều khó khăn Sự thiếu thốn trang thiết bị nhìn mắt cần có bổ sung sớm tốt để tăng hiệu quà cơng việc Bên cạnh đó, phong cách lãnh đạo người lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức có ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế *Nguyên nhân khách quan: Do xuất phát điểm kinh tế nước ta kinh tế nông nghiệp, giai đoạn phát triển, mà GDP thấp, thu nhập bình qn đầu người khơng cao Điều ảnh hưởng không nhỏ đến nhận thức vấn đề tạo động lực làm việc việc hoạch định ban hành sách đãi ngộ cho người lao động, có đội ngũ cơng chức cấp xã sách tiền lương, sách khen thưởng, hay khó khănvề phương tiện làm việc Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức thiếu đồng bộ, quy định quyền nghĩa vụ người lao động nói chung cán bộ, cơng chức nhiều bất hợp lý Do đó, chưa tạo động 20 lực làm việc tích cực, hăng say người lao động khu vực Bên cạnh đó, nước ta, sách tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu chưa quan tâm mức *Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, Hà Nam nói chung huyện Duy Tiên nói riêng tỉnh có xuất phát điểm kinh tế thấp, kinh tế chủ yếu nông nghiệp, sở vật chất hạ tầng thấp kém, lại chịu nhiều hậu nặng nề chiến tranh Thứ hai, số cán bộ, lãnh đạo quản lý chưa coi trọng vai trò tầm quan trọng đội ngũ cơng chức cấp xã, tình trạng số cấp ủy đảng quyền coi cấp xã cấp phải thực đạo, mệnh lệnh cấp mà chưa quan tâm đến công tác tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Thứ ba, lực phận công chức cấp xã huyện Duy Tiên hạn chế, thiếu tính chủ động, nhiệt tình cơng việc, tỷ lệ cơng chức lãng phí thời gian nơi cơng sở cao Thứ ba, phần lớn đội ngũ công chức cấp xã huyện Duy Tiên chưa xác định rõ mục tiêu nghề nghiệp Việc khơng xác định mục tiêu nghề nghiệp khiến công chức làm việc cách thụ động, làm việc giao mà thiếu tính sáng tạo, chủ động công việc, giảm suất lao động Những nguyên nhân gây ảnh hưởng không nhỏ đến tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã tỉnh Hà Nam nói chung huyện Duy Tiên nói riêng Thực tế đặt yêu cầu cần kịp thời có sách, giải pháp tạo động lực làm việc để sử dụng có hiệu phát huy tiềm đội ngũ công chức cấp xã, huyện Duy Tiên 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 3.1 Căn đề xuất giải pháp Căn vào Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, đảm bảo hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 – 2020) Căn vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Hà Nam Căn vào mục tiêu nhiệm vụ huyện Duy Tiên nhiệm kỳ 2016 – 2020 Căn từ thực tế nghiên cứu thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam chương chưa cao 3.2 Kiến nghị liên quan đến chế, sách 3.2.1 Đổi cách thức trả lương cho công chức cấp xã theo hướng lấy kết thực công việc làm xác định mức tiền lương thực tế cơng chức 3.2.2 Hồn thiện sách bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã 3.2.3 Tạo động lực sách khen thưởng 3.2.4 Nâng cao chất lượng đánh giá công chức 22 3.3 Các giải pháp tạo động lực liên quan tới quan quản lý công chức cấp xã, huyện Duy Tiên 3.3.1 Trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc, tạo điều kiện làm việc tốt cho công chức 3.3.2 Xây dựng môi trường làm việc hiệu cho cơng chức 3.3.3 Xây dựng bầu khơng khí làm việc lành mạnh 3.3.4 Tổ chức phong trào thi đua, lập thành tích cho cơng chức 3.3.5 Tạo động lực làm việc cho công chức việc đề bạt, thăng tiến 3.3.6 Phát huy vai trò lãnh đạo quan việc tạo động lực làm việc cho công chức 3.4.Tạo động lực làm việc thân người công chức 3.4.1 Xác định rõ mục tiêu cần đạt cá nhân 3.4.2 Chủ động học tập, rèn luyện kỹ năng, nâng cao trình độ chun mơn lý luận trị 3.4.3 Tăng cường rèn luyện thể chất, rèn luyện sức khỏe KẾT LUẬN Con người nhân tố định cho thành công hoạt động Trong hoạt động quản lý nhà nước Công cải cách hành nước ta khơng thể thành cơng khơng có đội ngũ cơng chức có đủ lực, trình động lực làm việc Đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng chủ thể hành động q trình thực cải cách hành 23 Họ người thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thành quy định pháp luật để đưa vào sống Vì vậy, trình độ, lực cơng chức có ý nghĩa quan trọng hiệu lực hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương Tuy nhiên, đội ngũ công chức cấp xã có lực, trình độ chưa hẳn làm cho hiệu quản lý hành nâng lên thân người công chức thiếu động lực làm việc Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước góp phần thực thành cơng cơng cải cách hành nhà nước, trước hết cần phải quan tâm tạo động lực làm việc cho công chức Trên sở kiến thức mang tính lý luận động lực làm việc nói chung, luận văn phân tích làm rõ động lực làm việc công chức quan hành nhà nước nói chung thực trạng tạo động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nói riêng, yếu tố ảnh hưởng tới động lực làm việc công chức, biểu động lực làm việc Kết nghiên cứu luận văn động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Duy Tiên không cao, thể chỗ công chức thiếu hăng say, nỗ lực thực công việc giao, chưa thực yên tâm với vị trí cơng tác giao… Có nhiều ngun nhân dẫn đến cơng chức thiếu động lực làm việc: đồng lương người công chức thấp, chưa đủ trang trải sống sinh hoạt; sách bố trí, sử dụng, khen thưởng, đánh giá, đề bạt thăng tiến cho công chức chưa hợp lý; môi trường làm việc thiếu hấp dẫn người làm việc…Từ đó, tác giả đề xuất biện pháp để tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức cấp xã, huyện Duy Tiên thời gian tới Huyện Duy Tiên với vị đơn vị hành tỉnh Hà Nam – tỉnh đà phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi chất lượng, hiệu hoạt động tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức cấp xã cao Tuy nhiên, thực tế động lực 24 làm việc công chức cấp xã huyện Duy Tiên thấp Từ đặt cho vấn đề cần tạo động lực làm việc đội ngũ công chức cấp xã cách vận dụng linh hoạt, sáng tạo giải pháp địa phương, góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày giàu mạnh, văn minh Vấn đề tạo động lực làm việc vấn đềphức tạp Trong trình nghiên cứu thu thập liệu, tác giả luận văn cố gắng, đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề đtaoj ộng lực làm việc cho cơng chức nói chung cơng chức cấp xã, huyện Duy Tiên nói riêng Song, trình độ, lực, kinh nghiệm tác giả hạn chế nên phạm vi nghiên cứu giới hạn chưa thực tồn diện Với tinh thần cầu tiến, tác giả luận văn thực mong nhận bảo, giúp đỡ thầy, cô giáo, nhà quản lý, bạn bè để luận văn hoàn thiện 25 ... LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát chung huyện Duy Tiên đội ngũ công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.1.1 Khái quát chung huyện Duy Tiên * Vị... huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Chương 3: Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO. .. huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứuluận văn “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Duy Tiên,