LỜI MỞ ĐẦU Trong lịch sử phát triển nền kinh tế của các nước XHCN trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng, chúng ta chỉ thấy một mô hình kinh tế thuần nhất đó là mô hình kinh tế chỉ huy tập trung bao cấp. Có thể nói đây là một mô hình kinh tế kém năng động và khó thích nghi với sự phất triển chung của kinh tế thế giới, chính vì vậy mà một số các quốc gia và cả nước ta khi áp dụng mô hình này đã gặp phải những khó khăn không nhỏ. Từ việc nhận thức đúng đắn những ưu khuyết tật trong thực tiễn tồn tại của nền kinh tế lúc bấy giờ nên đại hội đảng VI đã đi đến quyết định mang tính cách mạng trong con đường cái cách nền kinh tế. Bắt đầu từ đó mô hình nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN lần đầu tiên được áp dụng vào Việt Nam . Cũng bắt đầu từ đó thì có không ít ý kiến tranh luận cho rằng có phải cơ chế thị trường là sản phẩm của CNTB hay không và sự vận dụng của ta có phải là sự vận dụng kinh nghiệm của CNTB hay không ? Nhiều ý kiến thì cho rằng kinh tế thị trường và CNXH là như nước với lửa không thể dung nạp với nhau, bởi kinh tế thị trường tồn tại trong nó rất nhiều những khuyết tật không thể chấp nhận được. Như vậy, tư tưởng phát triển kinh tế hàng hoá thị trường dưới chế độ XHCN ở nước ta là chưa thống nhất. Việc vạch định ra ưu điểm và hạn chế của nền kinh tế hàng hoákinh tế thị trường là điều cần thiết. Vấn đề này đã được rất nhiều người quan tâm phân tích, và theo em thì dường như mọi người đã có những nhận định khá toàn diện về những ưu, những khuyết của nền kinh tế thị trường. Nhưng vấn đề chính lại là ở chỗ khi chung ta đã quyết tâm đi theo xây dựng nền kinh tế thị trường rồi thì chúng ta phải làm như thế nào, phải dùng những công cụ nào và ai là người đứng ra sử dụng những công cụ đó để hạn chế những khuyết tật, phát huy những ưu điểm của nó. Từ những lý do trên em lựa chọn đề tài : “Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay”. Đi theo những định hướng nội dung, gồm bốn ý chính: Làm rõ tính tất yêu khách quan vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế. Làm rõ những đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường theo đinh hướng XHCN ở nước ta. Phân tích những mục tiêu và chức năng quản lý vĩ mô của Nhà nước. Nêu được một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cường vai trò kinh tế của Nhà nước ta hiện nay. Trong quá trình nghiên cứu về đề tài này, do thời gian có giới hạn không tránh khỏi sự thiếu sót mong cô thông cảm.
LỜI MỞ ĐẦU Trong lịch sử phát triển kinh tế nước XHCN giới nói chung Việt Nam nói riêng, thấy mơ hình kinh tế mơ hình kinh tế huy tập trung bao cấp Có thể nói mơ hình kinh tế động khó thích nghi với phất triển chung kinh tế giới, mà số quốc gia nước ta áp dụng mơ hình gặp phải khó khăn không nhỏ Từ việc nhận thức đắn ưu khuyết tật thực tiễn tồn kinh tế lúc nên đại hội đảng VI đến định mang tính cách mạng đường cách kinh tế Bắt đầu từ mơ hình kinh tế hàng hố nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN lần áp dụng vào Việt Nam Cũng có khơng ý kiến tranh luận cho có phải chế thị trường sản phẩm CNTB hay không vận dụng ta có phải vận dụng kinh nghiệm CNTB hay khơng ? Nhiều ý kiến cho kinh tế thị trường CNXH nước với lửa dung nạp với nhau, kinh tế thị trường tồn nhiều khuyết tật chấp nhận Như vậy, tư tưởng phát triển kinh tế hàng hoá thị trường chế độ XHCN nước ta chưa thống Việc vạch định ưu điểm hạn chế kinh tế hàng hoá-kinh tế thị trường điều cần thiết Vấn đề nhiều người quan tâm phân tích, theo em dường người có nhận định tồn diện ưu, khuyết kinh tế thị trường Nhưng vấn đề lại chỗ chung ta tâm theo xây dựng kinh tế thị trường phải làm nào, phải dùng công cụ người đứng sử dụng công cụ để hạn chế khuyết tật, phát huy ưu điểm Từ lý em lựa chọn đề tài : “Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay” Đi theo định hướng nội dung, gồm bốn ý chính: - Làm rõ tính tất u khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế - Làm rõ đặc trưng kinh tế thị trường theo đinh hướng XHCN nước ta - Phân tích mục tiêu chức quản lý vĩ mô Nhà nước - Nêu số giải pháp nhằm đổi tăng cường vai trò kinh tế Nhà nước ta Trong trình nghiên cứu đề tài này, thời gian có giới hạn khơng tránh khỏi thiếu sót mong thơng cảm I Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài - Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta - Chỉ thực trạng vai trò kinh tế nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, ưu điểm khuyết điểm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta từ đề giải pháp cho việc phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Nhiệm vụ nghiê cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận vai tro kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Việt Nam - Nghiên cứu thực trang vai trò nhà nước phát triển kinh tế thị trường theo đinh XHCN, từ rút ưu điểm, khuyết điểm tìm giải pháp, từ rút kết luận kiểm tra đánh giá kết quả, tồn phát triển II Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vai tròkinh tế cua nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, rõ cần thiết vai trò nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu phạm vi kinh tế đất nươc II Phương pháp nghiên cứu đề tài: - Đề tài sử dụng phương pháp luận dựa quan điểm, lý luận chủ nghĩa Mac-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh lĩnh vực kinh tế vai trò nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việt nam, dựa quan điểm Đảng Nhà nước - Ngồi số phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê s liu III.Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài chia làm phần B PhÇn néi Dung PhÇn I: Lý ln chung vỊ vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Phần II: Thực trang giải pháp nhằm tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc KTTt II Giải pháp để tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc KTTT ®Þnh híng XHCN ë níc ta hiƯn B- Phần NỘI DUNG PHẦN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I Tính tất yếU khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc ĐốI với kinh tế thị trờng Những điều kiện hình thành kinh tế hàng hoá & kinh tế thị trờng * KTHH phát triển biến đổi vỊ chÊt so víi nỊn kinh tÕ tù nhiªn trªn sở phân công lao động xã hội phát triển KTHH kinh tế hoạt động theo quy luật sản xuất trao đổi hàng hoá, sản xuất sản phẩm cho ngời khác tiêu dùng thông qua trao đổi mua bán, trao đổi hàngtiền Nừu sản xuât để tự tiêu dùng KTHH,mà nỊn kinh tÕ tù nhiÕn tù cÊp tù tóc Ngay sản xuất cho ngời khác tiêu dùng nh phân phối dới dạng vật ( hàng đổi hàng ) không gọi KTHH Vậy, KTHH hình thành dựa phát triển phân công lao động xã hội, trao đổi ngời sản xuất với Đó kiểu tổ chức kinh tế xã hội, quan hệ trao đổi ngời ngời đợc thực thông qua quan hệ trao đổi hàng hoá giá trị * KTTT kinh tế vận động theo quy luật thị trờng quy luật giá trị giữ vai trò chi phối đợc biểu quan hệ cung cấp thị trờng Các vấn đề tổ chức sản xuất hàng hoá đợc giải cung ứng hàng hoá, dịch vụ nhu cầu tiêu dùng thị trờng Các quan hệ hàng hoá phát triển mở rộng, bao quát nhiều lĩnh vực có ý nghĩa phổ biến ngời sản xuất tiêu dùng Các hoạt động sản xuất, dịch vụ đợc định từ thị trờng giá, sản lợng, chất lợng động đạt tới lợi nhuận tối đa Nền KTTT giai đoạn phát triển cao sản xuất hàn hoá Nó nằm tiến trình phát triển khách quan kinh tế xã hội loài ngời * Những điều kiện bảo đảm cho KTTT hình thành phát triển: Thứ : Phải có KTHH phát triển, đIều có nghĩa phải có phân công lao động xã hội phát triển, có hình thức, loại hình sở hữu khác t liƯu s¶n xt Thø hai : Ph¶i cã sù tù trao đổi hàng hoá thị trờng, tự lựa chọn bạn hàng chủ thể sản xuÊt kinh doanh Trong mét nÒn kinh tÕ cã nhiÒu chủ thể sản xuất loại sản phẩm; ngợc lại chủ thể sản xuất tiêu dùng cần nhiêu loại hàng hoá khác Việc tự lựa chọn, xây dựng mối quan hệ bạn hàng điều kịên thiếu đợc để chủ thể kinh tế lựa chọn cho phơng án tối u Đó điều kiện quan trọng bảo đảm cho KTTT phát triển Trớc đIều kiện kinh tế kế hoạch hoá tập trung, toàn yếu tố đầu vào, đầu ra, sản xuất gì, sản xuất bao nhiêu, cách phân phối theo địa tất ®Ịu theo mét hƯ thèng ph¸p lƯnh chi tiÕt, thể theo kế hoạch Do quan hệ thị trờng trao đổi ngang giá không nghiã mà biến dạng nhiều Thứ ba : Sản xuất trao đổi hàng hoá phải tuân theo quy luật thị trờng, theo giá thị trờng + Quy luật giá trị đòi hỏi : hao phi lao động cá biệt đơn vị sản phẩm chủ thể sản xuất kinh doanh phải nhỏ hao phí lao động xã hội để sản xuất đơn vị sản phẩm loại thời gian không gian định Đó điều kiện tiên cho chủ thể sản suất kinh doanh tồn phát triển +Trong KTTT, sản phẩm hàng hoá trao đổi phải thông qua giá thị trờng Giá hình thái biểu tiền giá trị, cao hay thấp số hàng hoá Song giá xoay quanh trục giá trị, xét thời gian dài tổng giá tổng giá trị Và giá thị trờng hạt nhân chế thị trờng Muốn hình thành phát triển KTTT, hoạt động sản xuất kinh doanh phải tuân thủ giá thị trờng Đơng nhiên giá thị trờng yếu tố có tác động định đến ngời sản xuất Căn vào yêu cầu phát triển chung kinh tế, Nhà nớc cần phải điều tiết giá số mặt hàng thiết yếu quan trọng có, liên hệ chặt chẽ đến ổn định đời sống kinh tế xã hội, có lợi cho quốc kế dân sinh nhằm hạn chế tác động tiêu cực chế thị trờng Thứ t: Trong điều kiện phân công lao động quốc tế vợt khỏi biên giới quốc gia, việc tham gia phân công lao động quốc tế, gắn thị trờng nớc với thị trờng quốc tế yêu cầu khách quan Không thể có KTTT phát triển đợc hoạt động bó hẹp khuôn khổ quốc gia định Do việc tham gia phân công lao động quốc tế, mở rộng quan hệ với bên ngoài, gắn thị trờng nớc với thị trờng nớc điều kiện quan trọng cho phát triển kinh tế nói chung KTTT mang mầu sắc Việt Nam nói chung Các giai đoạn phát triển KTTT *Giai đoạn : Những yêú tố KTTT đợc tạo với u bàn tay vô hình thị trờng, đấu tranh chống chủ nghĩa quan liêu đòi chế độ tự quản.v.v Nhng từ đầu có can thiệp bàn tay hữu hình Nhà nớc, đồng thời phải tiến hành nghiệp công nghiệp hoá *Giai đoạn : Tạo lập kinh tế thị trờng hoàn chỉnh mà vai trò Nhà nớc ngày tăng Trình độ quản lý kinh tế vĩ mô theo đợc nâng lên bao hàm biến đổi hình thức tổ chức thị trờng cấu quản lý KTTT Sự tác động qua lại quy định lẫn đó, theo nguyên tác tự dovà đợc kết hợp chặt chễ theo khuôn khổ mục tiêu KTTT có quản lý Nhà nớc *Giai đoạn 3: Những yếu tố tiến xã hội (khoa học công nghệ, dân trí, quốc tế hoá) đòi hỏi KTTT phát triển cao, tính xã hội KTTT tăng ,vai trò cuả Nhà nớc lớn tơng ứng với thay đổi phơng thức quản lý thích hợp Những u, khuyết điểm KTTT a/ Những u điểm KTTT Thứ nhất: Thúc đẩy sản xuất, gắn sản xuất với tiêu thụmục tiêu sản xuất Do ngời ta tìm cách rút ngắn chu kì sản xuất, thục tái sản xuất mở rộng, áp dụng thành tựu khoa học công nghệnhằm đat đợc lợi nhuận tối đa Thứ hai: Thúc đẩy đòi hỏi nhà sản xuất động thích nghi với điều kiện biến động thị trờng Thay đổi mẫu mã sản xuất, tìm mặt hàng thị trờng tiêu thị, mở rộng quan hệ kinh doanh, tìm cách đạt lợi nhuận tèi ®a Thø ba: Thóc ®Èy sù tiÕn bé cđa khoa học công nghệ, kích thích tăng suất lao động , nâng cao trình độ xã hội hoá sản xuất nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ giá thành, đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khách hàng thị trờng Thứ t: Thúc đẩy tăng trởng dồi sản phẩm hàng hoá dịch vụ, thúc đẩy kích thích sản xuất hàng hoá phát triển, đề cao trách nhiệm nhà kinh doanh khách hàng, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Thứ năm: Thúc đẩy trình tích tụ tập trung t bản, tập trung sản xuất Tích tụ tập trung sản xuất hai đờng để mở rộng quy mô sản xuất Một mặt, đơn vị chủ thể làm ăn giỏi, có hiệu cao cho phép mở rộng quy mô sản xuất Mặt khác, đơn vị làm ăn có hiệu tồn tại, đứng vững đợc thị trờng Chính trình cạnh tranh kinh tế động lực thúc đẩy tích tụ tập trung sản xuất b/ Những khuyết tật KTTT Thứ nhất: Nền KTTT mang tính tự phát tìm kiếm lợi nhuận giá nào, không hớng kế hoạch nhà nớc, mục tiêu phát triển kinh tÕ vÜ m« cđa nỊn kinh tÕ TÝnh tù phát thị trờng dẫn đến tập trung hoá cao, sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh, làm giảm hiệu chung Thứ hai: KTTT, cá lớn nuốt cá bé dẫn đến phân hoá đời sống dân c, phận dẫn đến phá sản, phân hoá giầu nghèo dẫn đến khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp số đông ngời lao động lâm vào cảnh nghèo khó Thứ ba: Xã hội phát sinh nhiều tiêu cực, tệ nạn xã hội gắn liền với trạng kinh tế sa sút, gây rối loạn xã hội Nhà kinh doanh thờng tìm đủ thủ đoạn, mánh khoé làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế, không từ bỏ thủ đoạn nhằm thu đợc lợi nhuận tối đa Thứ t: Vì mục tiêu lợi ích cá nhân, dẫn đến sử dụng bừa bãi, tàn phá nguồn tài nguyên huỷ diệt cách tàn khốc tài nguyên môi trờng sinh thái, không giữ lại cho đời sau, phát triển không bền vững Thứ năm: Nền KTTT vËn hµnh theo CCTT, cã chÕ nµy cã thĨ gây ổn định thờng xuyên, phá vỡ cân đối sản xuất xã hội Hậu tiêu cực thờng liền với vấn đề nan giải Thực tế phát triển KTTT chục năm qua rõ vấn đề lạm phát, thất nghiệp chu kỳ kinh doanh bệnh kinh niên khắc phục đợc can thiệp Nhà nớc Thêm nữa, KTTT thờng tồn ngành nghề kinh tế thiếu cạnh tranh có mức lợi nhuận thấp, số vốn đầu t lớn, thời gian thu håi vèn rÊt chËm nhng rÊt cÇn cho ổn định phát triển kinh tế cần cho việc giải vấn đề xã hội nh: y tế, giáo dục, xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng khác Qua ta thấy, KTTT có khả tập hợp tự động đợc hành động, trí tuệ tiềm lực hàng triệu ngời hớng đến lợi ích chung xã hội Nhng KTTT hệ thống đợc tổ chức hài hoà mà hệ thống ®ã còng chøa ®ùng rÊt nhiỊu c¸c u tè phøc tạp nan giải Vì để khắc phục, hạn chế tác động tiêu cực chế thị trờng (CCTT) cần thiết phải có can thiệp phủ vào kinh tế Từ hình thành khái niệm CCTT có quản lý nhà nớc Đó dạng đặc biệt loại hình KTTT NÕu nh sù vËn ®éng cđa nỊn KTTT trun thèng, cổ điển, hoang dã tuân theo điều khiển bàn tay vô hình cung-cầu-giá vận động KTTT có quản lý (điều khiển, điều tiết) Nhà nớc tuân theo điều khiển song hành, tức tác động lúc hai u tè :Ỹu tè tù vËn ®éng bëi quan hệ cung-cầu yếu tố nhà nớc tức vai trò Nhà nớc 10 hoch Cỏc d ỏn địa phương quản lý 519 tỷ đồng đạt 44,9% Tổng số vốn giải ngân tính đến ngày 31/12/2004 7.816,6 tỷ đồng, 76,1% kế hoạch giao; dự án Trung ương quản lý 7.186,1 tỷ đồng, đạt 78,8% kế hoạch vốn giao Các dự án địa phương quản lý 630,5 tỷ đồng, đạt 54,6% kế hoạch vốn giao 3/ Nguyên nhân - Chậm hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng: Bộ Giao thơng Vận tải có 20 dự án lớn, bao gồm 126 dự án thành phần, nhiên có 100 dự án thành phần có phê duyệt định đầu tư, có 56 dự án phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; 26 dự án lại làm cơng tác chuẩn bị đầu tư 70 dự án tiến hành hoàn chỉnh công tác chuẩn bị thực dự án (thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn) Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn triển khai 20 dự án lớn; nhiên, thời điểm có 13 dự án có phê duyệt định đầu tư có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự toán thành phần phê duyệt theo quy định, lại dự án chưa có phê duyệt định đầu tư, bao gồm dự án giai đoạn trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, dự án trình duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; số dự án lại tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư chuẩn bị thực dự án Hệ thống tư vấn lập dự án tư vấn thẩm định, phê duyệt dự án tải; thiết kế kỹ thuật lập tổng dự toán hầu hết chậm trễ - Giải phóng mặt chậm, điển hình dự án giao thông triển khai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Bắc Kạn, Cao Bằng, Sơn La, Tuyên Quang, Hà Giang, Hà Nội,… , dự án thuỷ lợi triển khai tỉnh Hà Tây - Công tác đấu thầu số dự án chậm 26 - Công tác nghiệm thu khối lượng, hoàn thành thủ tục toán Bên A B để gửi đến quan cấp phát tốn vốn chậm, khối lượng thực thực tế trường lớn Nguyên nhân số giá tiêu dùng tăng cao chủ yếu sức mua có khả toán xã hội dịp Tết Nguyên đán tăng khoảng 20-30% so với năm ngoái (do thực chế độ tiền lương mới, tiền thưởng cho người lao động doanh nghiệp dịp Tết, với lượng ngoại tệ, kiều hối chuyển nước chi dùng dịp Tết nhiều hơn); ngồi ảnh hưởng dịch cúm gia cầm kéo giá loại thực phẩm khác tăng cao Tuy nhiên, đáng ý số giá hai tháng đầu năm thấp mức tăng kỳ năm trước sau Tết mức giá hàng hố khơng giảm theo quy luật, đòi hỏi có quản lý điều hành giá hợp lý nhằm bảo đảm số giá tháng tới tăng tầm kiểm sốt khơng vượt q mức tăng giá Quốc hi ó thụng qua 4/ Nội dung công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc 1.1 Hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc , tạo khuôn khổ pháp luật cho chủ thể kinh tế hoạt động , phát huy mặt tích cực han chế mặt tiêu cực chế thị trờng , đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định híng x· héi chđ nghÜa HƯ thèng ph¸p lt bao trùm hoạt động kinh tế xã hội , bao gồm điều luật hoạt động cđa c¸c doanh nghiƯp ( Lt doanh nghiƯp ) , hợp đồng kinh tế , bảo hộ lao động , bảo hiểm xã hội , bảo vệ môi trờng , vv Các luật điều chỉnh hành vi cđa c¸c chđ thĨ kinh tÕ thc c¸c doanh nghiƯp phải chấp nhận điều tiết Nhà nớc 1.2 Kế hoạch hoá 27 Cơ chế vận hành kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa kế hoạch kết hợp với thị trờng Kế hoạch thị trờng hai công cụ quản lý Nhà nớc, chúng đợc kết hợp chặt chẽ với Sự điều tiết thị trờng sở phân phối nguồn lực, kế hoạch khắc phục tính tự phát thị trờng, làm cho kinh tế phát triển theo định hớng kế hoạch Kế hoạch nói đợc hoạch định sở thị trờng, bao quát tất thành phần kinh tế, tất quan hệ kinh tế, kể quan hệ thị trờng 1.3 Lực lợng kinh tế Nhà nớc Nhà nớc quản lý kinh tế không công cụ pháp luật, kế hoạch hoá, mà lực lợng kinh tế tập thể để chúng trở thành tảng kinh tế, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh bền vững Nhờ Nhà nớc có sức mạnh vật chất để điều tiết, híng dÉn nỊn kinh tÕ theo mơc tiªu kinh tÕ - xã hội kế hoạch đề 1.4 Chính sách tài tiền tệ Đối với kinh tế thị trờng, Nhà nớc quản lý biện pháp kinh tế chủ yếu Những biện pháp kinh tế điều tiết vĩ mô Nhà nớc chủ yếu sách tài sách tiền tệ - Chính sách tài chính: Đặc biệt ngân sách Nhà nớc có ảnh hởng định đến phát triĨn cđa toµn bé nỊn kinh tÕ vµ xa héi Thông qua việc hình thành sử dụng ngân sách Nhà nớc, Nhà nớc điều chỉnh phân bố nguồn lực kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, đảm bảo công 28 phân phối thực chức Nội dung ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản thu khoản chi Bộ phận chủ yếu khoản thu thuế Chính sách thuế đắn không tạo nguồn thu cho ngân sách, mà khuyến khích sản xuất, đièu tiết tiêu dùng - Chính sách tiền tệ: Là công cụ quản lý vĩ mô trọng yếu, vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô ngày tăng với phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Chính sách tiền tệ phảI khống chế đợc lợng tiền phát hành tổng quy mô cho tín dụng Trong sách tiền tệ, lãi suất công cụ quan trọng, phơng tiện điều tiết cung, cầu tiền tệ Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kìm chế lạm phát thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tác động trực tiếp đến kinh tế 1.5 Các công cụ điều tiết kinh tế đối ngoại Đểb mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, Nhà nớc sử dụng nhiều công cụ, công cụ chủ yếu thuế xuất - nhập khẩu, bảo đảm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất Thông qua công cụ đó, Nhà nớc khuyến khích xuất khẩu, bảo hộ hợp lý sản xuất nớc, nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá nớc ta; giữ vững đợc độc lập, chủ quyền, bảo vệ đợc lợi ích quốc gia quan hệ kinh tế quốc tế II GIảI PHáP Để TĂNG CƯờng vai trò quản lý kinh tế nhà nớc kttt định hớng xhcn nớc ta Nhà nớc thực quản lý kinh tế thông qua công cụ nh pháp luật, sách kế hoạch 29 hoá, sách tài tiền tệ, sách thu nhập-phân phối sách xuất nhập Trớc khó khăn tồn đọng, để tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng ë níc ta hiƯn nay, chóng ta cÇn thùc hiƯn triệt để có hiệu số giải pháp sau: 1/ Chính sách tài Chính sách tài đóng vai trò quan trọng góp phần thực nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ côngời nghiệp hoá, đại hoá nhằm xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh đô với thực công xã hội Muốn vậy, sách tài quốc gia thời gian tới cần hớng vào vấn đề sau: a/ Xây dựng phát triển tài nhiều thành phần Trớc hết, cần cải tiến hệ thống thu-chi ngân sách Nhà nớc nguyên tắc thu đúng, thu đủ, chi tiết kiệm, hợp lý, u tiên cho đầu t phát triển phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá; phân cấp hợp lý ngân sách trung ơng với ngân sách địa phơng, ngành, cấp Việc xây dựng củng cố ngân sách Nhà nớc phải đảm bảo cho Nhà nớc đủ sức mạnh ®Ĩ ®iỊu tiÕt kinh tÕ vµ híng nỊn kinh tÕ phát triển theo kế hoạch định hớng định Bên cạnh ngân sách Nhà nớc, phải đặc biệt coi trọng tài doanh nghiệp với t cách tảng tài quốc gia, động lực tăng trởng kinh tế Phát triển tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đặc biệt ý xây dựng làm lành mạnh hoá tài doanh nghiệp Nhà nớc, thực chế độ tự chủ tài chính, thống chế độ 30 thu- chi phân phối tài doanh nghiệp quốc doanh hợp tác xã Từng bớc hớng doanh nghiệp t nhân thực chế độ tài phù hợp với mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh xã hội chủ nghĩa Chính sách tài phảI hớng tới phận tài dân c, coi phận cung cấp tài không nhỏ cho kinh tế Từ hớng dẫn họ thực nguyên tắc chi tiêu tiết kiệm, xử lý đắn mối quan hệ tiêu dùng tích luỹ b/ Tạo điều kiện hình thành phát triển thị trờng tài Thị trờng tài bao gồm thị trờng tiền tệ thị trờng vốn Thị trờng tài khâu trung gian gắn khâu tài với nhau, có tác dụng thúc đẩy trình giao lu nguồn lực tài chính, tăng cờng vận động giá trị kinh tế Nhà nớc cần tạo điều kiện để thị trờng tài hình thành phát triển Cùng với phát triển kinh tÕ thÞ trêng, tõng bíc thu hót vèn cđa xã hội động hoá hoạt động đầu t kinh tế c/ Xây dựng hệ thống thông tin, phân tích, kiểm tra, kiểm soát tài Cùng với phát triển kinh tế thị trờng, hoạt động tài xã hội ngày trở nên phức tạp Tài lĩnh vực nhạnh cảm, đối sách hợp lý giải kịp thời các vấn đề tài nảy sinh hậu nặng nề, chí gây khủng hoảng kinh tế Thực tế khủng hoảng tài tiền tệ cuối năm 1997 vừa qua châu chứng tỏ điều 31 Vì vậy, việc xây dựng hệ thống mạng lới thông tin tài nhanh nhạy, tăng cờng khả phân tích, kiểm tra, kiểm soát tài nhu cầu khách quan có tầm quan trọng đặc biệt sách tài quốc gia d/ Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp tài Với đà phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, quan hệ tài nớc ta ngày trở nên đa dạng phức tạp, xây dựng cải tiến hoàn thiện luật pháp tài nội dung lớn sách tài Trong thời kỳ độ, luật pháp tài tập trung vào mục tiêu: + Xử lý tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, khai thác tối đa nguồn lực tài cho đầu t phát triển phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, công nghiệp hoá + Phát triển dựa vào nội lực chính, ®ång thêi tranh thđ tèi ®a ngn tµi chÝnh bên + Nâng cao sức cạnh tranh hiệu kinh tế tạo điều kiện cho chủ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ khu vùc e/ Kiện toàn máy quản lý tài Vai trò tài cao hay thấp nhờ yếu tố chủ thể mà trớc hết máy quản lý tài Trong thời kỳ độ, máy quản lý tài cần đợc cảI tiến tổ chøc cho thÝch øng víi tõng thêi kú cđa nỊn kinh tế thị trờng, định hớng xã hội chủ nghĩa Bộ máy quản lý tài phải đảm bảo lãnh đạo Đảng điều hành Nhà nớc lĩnh vực tài theo hớng: kết hợp tăng trëng kinh tÕ víi tiÕn bé x· héi; c¶I tiÕn kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý 32 tài từ trung ơng đến địa phơng, từ quản lý tài doanh nghiệp đến phận quản lý tài dân c tổ chức xã hội 2/ Chính sách tín dụng Để nâng cao chất lợng hiệu hoạt động lu thông tiền tệ nói chung, tín dụng ngân hàng nói riêng, góp phần củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền Nhà nớc nhân dân, chống thất thoát tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc, hệ thống ngân hàng nớc ta cần thực tốt nhiệm vụ sau đây: - Kiềm chế lạm phát, đảm bảo tính vững chắc, bớc ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế có nhiều hàng hóa dịch vụ đa vào tiêu dùng xuất khẩu, nghiêm chỉnh thực nguyên tắc vay vay, không phát hành tiền tệ cho vay - Việc xác định l·i st tÝn dơng “l·I st tiỊn gưi vµ l·I suất cho vay phải vào quan hệ cung cầu vốn, vào hiệu thực tế đồng vốn kinh tế, vào mức độ trợt giá đồng tiền thông qua số giá cả, Tiếp tục áp dụng sách lãI suất dơng theo nguyên tắc lãi suất cho vay co lãI suất tiền gửi lãI suất tiền gửi phảI cao mức lạm phát - Tăng cờng vai trò chủ đạo ngân hàng thơng mại Nhà nớc sở hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, đặt môi trờng vừa hợp tác vừa cạnh tranh hình thức ngân hàng thơng mại thuộc thành phần kinh tế nớc nớc nớc ta 33 - Toàn hệ thống ngân hàng hớng vào phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, phục vụ trình chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trởng kinh tế mức hợp lý Tạo điều kiện hình thành phát triển thị trờng chứng khoán - Đổi sở vật chất - kỹ thuật thân ngành ngân hàng theô hớng đại hoá, đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán ngân hàng nghiệp vụ đặc biệt phẩm chất đạo đức để đáp yêu cầu phát triển ngành ngân hàng giai đoạn 3/ Kế hoạch hoá Đổi công tác kế hoạch hoá theo xu hớng kế hoạch hoá định hớng đồng thời đổi hệ thống mục tiêu định hớng Kế hoạch hoá công cụ quản lý liên ngành Nhà nớc vai trò chủ yếu kế hoạch hoá tầm vĩ mô thúc đẩy hình thành cấu hợp lí cần đảm bảo tính thống cân đói nguòn lực, lựa chọn phơng hớng phát triển đắn động viên đợc sức lực, trí tuệ toàn xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề 4/ Hệ thống pháp chế kinh tế Đổi hệ thống pháp chế kinh tế theo hớng dân chủ hoá kinh tế + Trong việc hoàn thành hệ thống pháp luật kinh tế, phải đối mặt với khó khăn lớn: phải tạo lập hệ thống pháp luật chế pháp lý phải phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh nhng lại phải theo định hớng XHCN Việc hoàn 34 thiện pháp luật kinh tế phải đợc tiến hành bớc vững chắc, có chơng trình, có trật tự u tiên Thêm nữa, để giúp cho việc sửa đổi bổ sung, kịp thời đáp ứng hoạt động kinh doanh có hiệu quả, phải hành thờng xuyên việc tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành văn pháp luật ban hành + Trong nỊn kinh tÕ thÞ trêng, qun tù kinh doanh trung tâm Tuy nhiên, tự kinh doanh nghĩa vô phủ, vô hạn Quan điểm chi phối định việc xây dựng hệ thống pháp luật quản lý kinh tế theo chế quan điểm quản lý kinh tế pháp luật Để hoàn thiện nội dung cần phải u tiên xây dựng khung pháp luật kinh doanh CCTT 5/ Chính sách giá Công xã hội mục tiêu mà muốn đạt tới, xã hội không công phân phối cha công Nhng chế thị trờng vấn đề phân phối lại đợc thực thị trờng nhân tố sản xuất cạnh tranh giá yếu tố sản xuất Để thực tốt công tác phân phối, Nhà nớc cần phải có sách giá loại thị trờng + Trên thị trờng cạnh tranh: Nhà nớc quy định giá giới hạn hàng hoá dịch vụ cạnh tranh nh giá đất, giá thuê phòng khách san 35 + Trên thị trờng độc quyền: quy định giá chuẩn hàng hoá dịch vụ độc quyền nh giá điện, cớc th, cớc điện thoại nớc + Bên cạnh đó, chế độ tiền lơng cần phải thực theo nguyên tắc phân phối XHCN nghĩa hởng theo tài năng, khuyến khích sáng tạo lao động, làm việc thành lao động Kết luận Trên thực tế không kinh tế hoạt động theo đạo bàn tay vô hình Tất kinh tế thị trờng nớc phát triển có quản lý, điều khiển, can thiệp Nhà nớc Các công cụ điều tiết Nhà nớc nh pháp luật, sách kế hoạch v.v phạm vi mức độ khác song mô hình chung áp dụng cho toàn giới, kinh tế thị trờng nớc nớc khác Vai trò Nhà nớc kinh tế đặc biệt kinh tế thị trờng vô quan trọng không thay Đảng IX định chiến lợc phát triển 10 năm đầu kỉ XXI nh sau: Đa nớc ta thoát khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến năm 2020 nớc ta thành nớc công nghiệp theo hớng đại Để thực đợc điều này, việc toàn đảng toàn dân phải có 36 nỗ lực to lớn cần đến quản lý điều tiết đắn, cách mạng Nhà nớc đất nớc,đặc biệt kinh tế Tài liệu tham khảo Kinh tế trị Mac-Lenin, tập II, NXB Giáo dục Giáo trình lịch sử học thuyết kinh tế - Chủ biên: PGSPTS Mai Ngọc Cờng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 8, Cơ chế thị trờng vai trò kinh tế nhà nớc, NXB Thống kê-1994 Vai trò quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng Kinh nghiệm níc ASEAN, Ngun Duy Hïng, NXB CTQG-1996 Kinh tÕ thị trờng XHCN, PTS Nguyễn Cúc, NXB Thống kê-1995 Tạp chí nghiên cứu trao đổi + Số 9, tháng 5/2005 + Số 18, tháng 9/2005 Tạp chí cộng sản: + Số 9/2004 + Số16/2005 Tạp chí kinh tÕ & ph¸t triĨn + Sè 91, th¸ng 1/2005 + Sè 96, th¸ng 6/2005 + Sè 104, th¸ng 02/2006 10 Kinh tÕ häc cña David Begg 37 11 Kinh tÕ häc cđa P.Samuelson 12 Vietnamnet.com.ViƯt Nam TIỂU LUẬN KINH TẾ CHÍNH TRỊ Đề tài: Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta 38 Môc lôc Lêi nãi ®Çu Phần I: Lý luận chung vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng ®Þnh híng XHCN ë níc ta hiƯn .4 I Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc kinh tế thị trờng Những điều kiện hình thành kinh tế hàng hoá kinh tÕ thÞ trêng .4 Các giai đoạn phát triển KTTT Những u, khuyết điểm KTTT II Cơ chế thị trờng nớc ta đặc điểm, đặc trng KTTT định hớng XHCN 10 Đặc điểm chế thị trờng 10 Đặc trng KTTT theo định hớng XHCN Việt Nam 13 PhÇn II: Thực trang giải pháp nhằm tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc KTTT 15 I Thùc tr¹ng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc 15 Thµnh tùu 15 H¹n chÕ 20 Nguyên nhân 23 Néi dung công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc 24 II Giải pháp để tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc KTTT định hớng XHCN nớc ta .26 Chính sách tài .26 ChÝnh s¸ch tÝn dơng 28 Kế hoạch hoá 29 HÖ thèng ph¸p chÕ kinh tÕ 30 39 Chính sách giá .30 KÕt luËn 31 Tµi liƯu tham kh¶o 32 40 ... vấn đề lý luận vai trò kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta - Chỉ thực trạng vai trò kinh tế nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, ưu điểm khuyết... nghiên cứu vai tr kinh tế cua nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, rõ cần thiết vai trò nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Phạm... Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay Đi theo định hướng nội dung, gồm bốn ý chính: - Làm rõ tính tất yêu khách quan vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước kinh tế