Thực trạng và 1 số giải pháp nhằm đào tạo phát triển công chức hành chính địa phương.DOC

Thực trạng và 1 số giải pháp nhằm đào tạo phát triển công chức hành chính địa phương

Lời nói đầu

Kể từ ng yày đất nớc đổi mới tới nay đã hơn mời năm, nớc ta đã vợt quabao thăng trầm Trong nhng năm qua chúng ta đã đạt đợc nhiều thành tựu tolớn: Về kinh tế chúng ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trungsang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lýcủa nhà nớc, đã giúp cho đất nớc ta giải phóng đợc nhiều nguồn lực mà chacó cơ hội phát huy trong chế độ cũ, tốc độ tăng trởng trung bình trong thờigian qua tơng đối cao và ổn định trong khu vực và trên thế giới,và đặc biệtchúng ta đã thoát khỏi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu á năm1997 ; Về chính trị, nớc ta vẫn kiên định đi theo con đờng xã hội chủ nghĩadới sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của Nhà nớc nên tình hình chính trịnớc ta trong thời gian vừa qua rất ổn định Một trong những thành tựuquan trọng mà nớc ta đã đạt đợc trong thời gian qua đó chính là công cuộccải cách hành chính, nó diễn ra mạnh mẽ và liên tục.

Sự thành công đó không chỉ nhờ có đờng lối đúng đắn của Đảng vàNhà nớc mà còn có sự đóng góp của bộ máy quản lý hành chính ở các địaphơng.Trong đó, có đội ngũ công chức hành chính là nhng ngời đa đờng lối,chính sách của Đảng và Nhà nớc vào cuộc sống Việt Nam còn là một nớcnông nghiệp, gặp nhiều khó khăn và do ảnh hởng của chiến tranh còn kéodài, nhng đội ngũ công chức hành chính đã vợt qua khó khăn hoàn thànhnhiệm vụ, xứng đáng là công bộc của dân Hiện nay, chúng ta đã xây dựngđợc bộ máy hành chính từ Trung Ương đến địa phơng ngày càng vững chắcvà ổn định Trong đó, đội ngũ công chức hành chính địa phơng đợc trang bịkiến thức tơng đối đầy đủ để thực thi nhiệm vụ đợc giao.Công chức hànhchính địa phơng là ngời trực tiếp tiếp xúc với quần chúng nhân dân và làcầu nối quan trọng giữ Nhà nớc với nhân dân, tổ chức khác Qua đó, ta thấyđợc vai trò của đội ngũ công chức hành chính địa phơng là rất quan trọng Do xã hội ngày càng phát triển, yêu cầu đòi hỏi ở đội ngũ công chứchành chính địa phơng sẽ ngày càng cao Để không bị tụt hậu so với thời đại,công tác đào tạo phát triển công chức hành chính địa phơng là một trongnhững nội dung của công tác, cán bộ công chức nói chung và công chứchành chính ở Na Ư nói riêng Công tác đào tạo phát triển nhằm cung cấpcho ngời học những kiến thức, thông tin mới, nâng cao trình độ, năng lực,phẩm chất của họ.

Công tác giáo dục đào tạo trong thời gian qua đã đa đội ngũ công chứchành chính lên một trình độ cao hơn, tạo ra bớc phát triển đáng kể Phần

nào khắc phục những yếu kém hiện tại và tạo ra cho đội ngũ công chức mộttác phong làm việc, lối sống của thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá.Thành công của công tác giáo dục là nhiều nhng hạn chế của nó trong thờikỳ đổi mới là không ít Đây là những vấn đề quan trọng nếu không giảiquyết sẽ ảnh hởng tới chất lợng hoạt đông của bộ máy hành chính Đó là lý

do để em chọn đề tài Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạo“ Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạo

phát triển công chức hành chính địa phơng ”.

Trong quá trình nghiên cứu đề án có sử dụng một số tài liệu về kinh tế,chính trị của nớc ta Đề tài đợc nghiên cứu trên cơ sở các tài liệu và từ thựctiễn về công tác đào tạo phát triển cán bộ công chức ở Na Ư Từ đó tìm ranguyên nhân làm hạn chế công tác đào tạo công chức, đồng thời đa ra mộtsố giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những hạn chế đó.

Ngoài ra đề án còn có lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu thamkhảo.

Mặc dù đã cố gắng trong quá trình làm việc, nhng đề án vẫn còn nhiềuhạn chế Do vậy em rất mong đợc sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thầy, đểgiúp cho đề án hoàn chỉnh hơn Cuối cùng em xin cảm ơn sự hớng dẫn củathầy Phan Kim Chiến đã giúp em hoàn thành đề án.

Công chức hành chính địa phơng là nhng công chức đợc sắp xếp vàongạch hành chính, làm việc tại các cơ quan địa phơng, trong biên chế và h-ởng lơng từ ngân sách.

1.1 2 Phân loại.

Việc phân chia công chức hành chính ra nhiều loại khác nhau chỉmang tính tơng đối, nhng nó có một ý nghiã rất quan trọng trong quyhoạch, sắp xếp, đào tạo và phát triển công chức đáp ứng đợc yêu cầu chotừng loại công vụ của bộ máy hành chính và các tổ chức khác.

1.1.2.1 Phân loại công chức theo vị trí.

a Công chức lãnh đạo.

Là những ngời đợc trao quyền quản lý, nhân danh nhà nớc hoặc cáctổ chức chính trị - xã hội ra các quyết định quản lý và thực hiện việc lãnhđạo điều hành, kiển tra, giám sát các hoạt động, áp dụng các biên phápkhen thởng kỷ luật đối với nhân viên dới quyền theo luật định.

b Công chức chuyên môn.

Là những ngời hoạt động trên những lĩnh vực chuyên môn nhất địnhtuỳ theo trình độ cao thấp mà công chức chuyên môn có thể là nhữngchuyên gia hoặc những ngời nghiên cứu, thừa hành những nhiệm vụ phứctạp.

c Công chức đ ợc trao những thẩm quyền nhất định khi thi hành côngvụ.

Đó là những ngời mà bản thân họ không phải là công chức lãnh đạonhng do tính chất công việc họ đợc trao những thẩm quyền để làm nhiệmvụ.

d Công chức phục vụ.

Đó là những ngời làm công việc phục vụ cho hoạt động cuả công sởnh th ký, văn th, tạp vụ

1.1.2.2 Phân loại theo ngành chuyên môn.

Là công chức làm việc theo chuyên môn khác nhau nh công chứchành chính, công chức giác dục, công chức sự nghiệp Đó là cơ sở khoahọc cho việc quản lý, sắp xếp, tuyển dụng, đề bạt khen thởng Nên việcphân chia công chức hành chính theo những ngành riêng biệt là cần thiết Trong hệ thống công chức hành chính nớc ta hiện nay có rất nhiềungạch cao thấp khác nhau tuỳ theo trình độ Trong mỗi một ngạch lại cónhiều bậc khác nhau Mọi công chức hành chính muốn đợc nâng ngạch thìđều phải trải qua thi tuyển và có những điều kiện nhất định kèm theo, nhngkhi muốn lên bậc thì không phải trải qua thi tuyển mà căn cứ vào thâm niêncông tác, thành tích lao động.

1.1.2.3 Phân loại theo trình độ.

Căn cứ để phân chia theo trình độ là qúa trình đào tạo về chuyênmôn, phẩm chất đạo đức và có tính đến thâm niên công tác.Với cách chianày công chức hành chính đợc chia thành bốn loại :

1.1 3 Vai trò của công chức hành chính địa phơng.

Công chức hành chính nói chung và công chức hành chính địa phơngnói riêng là một trong những nhân tố đóng vai trò trong công cuộc xâydựng, phát triển của đất nớc và địa phơng Đây là nguồn lực quan trọng, làcơ sở khai thông và sử dụng các nguồn lực khác trong quá trình xây dựngvà phát triển đất nớc Thực tế đã chứng minh trong một nền kinh tế thị trờngquốc gia nào có đội ngũ cán bộ hành chính có trình độ, năng lực phẩm chấttốt thì bộ máy nhà nớc nói chung và bộ máy tổ chức nói riêng hoạt động có

lực lợng quan trọng để nâng cao năng lực, hiệu quả của toàn bộ các hoạtđộng về kinh tế cũng nh những hoạt động khác của Nhà nớc.

Công chức hành chính địa phơng đặc biệt là những nhà lãnh đạo,chuyên gia là những ngời tham gia vào quá trình hoạch định đờng lối, chínhsách kinh tế xã hội, các thể chế ở địa phơng đồng thời cũng góp phần vàoviệc xây dựng đất nớc ngày càng giầu mạnh.Với mỗi địa phơng khác nhauthì đội ngũ công chức hành chính đều nắm bắt đợc tình hình thực tiễn đangdiễn ra tại địa phơng Qua quan sát họ có thể biết đợc mục tiêu của địa ph-ơng, đất nớc đợc thực hiện đến đâu và tình hình nguồn lực ra sao Côngchức lãnh đạo ở địa phơng là những ngời có khả năng nắm bắt đợc tìnhhình, đa ra các phơng án tối u nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xãhội

Công chức hành chính là những ngời thực thi các đờng lối chính sáchcủa Đảng và Nhà nớc vào cuộc sống Công chức hành chính địa phơng lànhững ngời làm việc trực tiếp trong các cơ quan quyền lực tại địa phơng.Họ vận hành bộ máy hành chính ở địa phơng, trực tiếp đề ra đờng lối, chínhsách của Nhà nớc, địa phơng sao cho phù hợp với từng địa phơng.

Công chức hành chính là những ngời đại diện cho Nhà nớc, là cầu nốigiữa Nhà nớc với nhân dân, Nhà nớc với các tổ chức khác Hiệu quả hoạtđộng của đội ngũ công chức hành chính quyết định hiệu lực của bộ máyhành chính Công chức hành chính là ngời trực tiếp đa đờng lối chính sáchcủa Nhà nớc vào cuộc sống, trực tiếp quản lý mọi mặt của đời sống xã hội.Với công chức hành chính địa phơng là ngời trực tiếp xúc với nhân dân, cáctổ chức khác để giải thích đờng lối chủ trơng chính sách của Nhà nớc hớnghọ hoạt động sao cho có lợi cho bản thân và Nhà nớc Không chỉ tuyêntruyền, giải thích đờng lối chủ trơng chính sách, mà họ còn tiếp thu những ýkiến, phản ánh của ngời dân Qua đó để khắc phục những hạn chế, phát huythế mạnh của địa phơng.

Công chức hành chính góp phần quan trọng trong tiến trình hội nhậpvào khu vực và thế giới Họ là những ngời đại diện cho đất nớc quan hệ hợptác quốc tế, quyết định sự thành công hay thất bại trong quá trình hội nhập

Ngày nay, vai trò của đội ngũ công chức hành chính địa phơng cànglớn do :

Môi trờng trong nớc và quốc tế có nhiều biến động về kinh tế, chínhtrị, xã hội ngày càng phức tạp Điều đó làm tăng số lơng các phơng án

chính sách và việc đa ra quyết định lựa chọn một phơng án tối u trở nênphức tạp hơn.

Hoạt đông hành chính là hoạt động diễn ra hàng ngày, toàn diện trênmọi mặt của đời sống xã hội Nó tiến hành thực thi đờng lối chính sách củaTrung Ương và địa phơng, đồng thời giám sát việc thực thi đó Do vậy, đểcó hiệu quả cao trong các hoạt động cuả mình đòi hỏi bộ máy hành chínhphải đợc tổ chức thật tốt.

Sự xuất hiện và phát triển của hệ thống thông tin, sự tăng nhanh củakhối lợng tri thức, nguồn lực ngày càng khan hiếm đòi hỏi đội ngũ côngchức hành chính phải có khả năng xử lý các vấn đề và đa ra các giải phápsao cho có hiệu quả nhất.

1.1 4 Yêu cầu đối với công chức hành chính địa phơng.

Đội ngũ công chức nói chung và công chức hành chính địa phơng nóiriêng là yếu tố có vai trò quan trọng tạo nên chất lợng của nền hành chínhNhà nớc cung nh địa phơng Do môi trờng trong nớc và quốc tế thờngxuyên có nhiều biến động, do vậy cần phải đặt ra một số yêu cầu đối vớiđội ngũ công chức hành nh :

Yêu cầu về kiến thức chuyên môn, về kỹ năng nghiệp vụ, về thái độnghề nghiệp, thái độ phục vụ của đội ngũ công chức hành chính, yêu cầu họphải thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, trung thành với chế độ, tận tuỵ vớicông việc, đáp ứng yêu cầu về kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa bộ máy hành chính trong mọi lĩnh vực.

Yêu cầu về phẩm chất đạo đức cách mạng, thái độ phẩm chất chínhtrị của công chức hành chính trong bộ máy từ Trung Ương đến địa phơng.Nhà nớc của ta là Nhà nớc cuả dân, do dân và vì dân, do vậy đội ngũ côngchức hành chính phải là công bộc của dân, hết lòng vì dân phục vụ Nângcao trình độ lý luận chính trị, thấm nhuần các chủ trơng chính sách cuảĐảng và Nhà nớc, tinh thần vì dân phục vụ luôn là nhng yêu cầu đòi hỏi cấpthiết, thông thờng với đội ngũ công chức hành chính.

Do sự gia tăng kiến thức, độ phức tạp của cơ cấu tri thức đặt ra yêucầu về nâng cao kiến thức và năng lực để làm tốt công việc thờng xuyên củamình Với nền hành chính hiện đại và phát triển thì đòi hỏi công chức hànhchính luôn phải phấn đấu không ngừng nâng cao năng lực thực hiên côngviệc, tự hoàn thiện mình đảm bảo các tiêu chuẩn của ngạch, bậc, vị trí họđang giữ.

Hơn nữa, trớc những biến đổi không ngừng của môi trờng, của sự

năng động, có khả năng thích ứng trớc sự phát triển liên tục của tình hình,nhiệm vụ mới Đây là yêu cầu phát triển nguồn lực cho tơng lai của tổ chức.Yêu cầu ngời công chức luôn phải rèn luyện, phát triển năng lực, theo hớngtoàn diện, chuyên sâu nhằm không nhng phục vụ tốt công việc ngày hômnay mà còn phải phục vụ tốt, có hiệu quả cho công việc ngày mai và cho t-ơng lai.

1.2 Đào tạo và phát triển công chức hành chính địa phơng.

1.2 1 Khái niệm, vai trò của công tác đào tạo, phát triển công chứchành chính địa phơng.

1.2.1.1.Khái niệm.

Đào tạo và phát triển công chức hành chính là hoạt động nhằm nângcao năng lực cho đội ngũ công chức hành chính trong việc đóng góp vào hệthống bộ máy hành chính Nhà nớc từ Trung Ương đến địa phơng.

1.2.1.2 Vai trò.

Đào tạo và phát triển công chức hành chính địa phơng có vai trò quantrọng đối với từng địa phơng và cả nớc trong chiến lợc phát triển chung củađất nớc, nó đợc thể hiện:

Đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng nhằm tạo ra độingũ công chức hành chính có trình độ, kiến thức chuyên môn vững vàng, cóthể hoàn thành các nhiệm vụ đợc giao Đây là vai trò quan trọng nhất trongcông tác đào tạo, phát triển để có bộ máy hành chính làm việc hiệu quả vớiđội ngũ công chức có trình độ.

Đào tạo phát triển giúp đội ngũ công chức hành chính có đợc cáinhìn mới, một t duy mới để nhân thức, giải quyết các vấn đề nhanh chóng,có hiệu quả cao.

Đào tạo, phát triển giúp cho các công chức hành chính nhận thức đợcvai trò quan trong của công tác đào tạo, học tập để nâng cao trình độ.

Tạo ra đội ngũ các chuyên gia, các nhà lãnh đạo để dẫn dắt đội ngũcông chức còn trẻ, thiếu kinh nghiệm Tạo ra sự kế thừa liên tục, không đểxẩy ra sự hụt hẫng về trình độ giữa các thế hệ công chức.

Đào tạo, phát triển góp phần vào việc tiếp tục hoàn thành đờng lối,chủ trơng chính sách của Nhà nớc trong công tác cán bộ nói chung và đàotạo công chức hành chính địa phơng nói riêng.

1.2.2.Yêu cầu của công tác đào tạo, phát triển công chức hành chính địaphơng.

Đào tạo phát triển làm sao để đội ngũ công chức hành chính địa ơng có trình độ phù hợp với tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch côngchức, từng chức vụ và phù hợp với từng công việc cụ thể.

Đào tạo, phát triển phải đúng mục tiêu, nhu cầu nhằm khắc phục sựhụt hẫng về trình độ chuyên môn, hạn chế về năng lực quản lý, trang bị nh-ng kiến thức mới, nhng kĩ năng, kiến thức cơ bản và chuyên sâu về chuyênmôn nghiệp vụ.

Đào tạo, phát triển phải phù hợp với từng đối tợng, tuỳ vào điều kiệntừng địa phơng Nội dung chơng trình phải luôn đợc đổi mới, cập nhật saocho sát với thực tế công việc Kết thúc quá trình đào tạo học viên phải xử lýthành thạo các chuyên ngành đợc đào tạo và có khả năng phát triển caohơn.

Quá trình đào tạo giúp cho mỗi công chức phải có kế hoạch học tập,phát huy đợc tính sáng tao của ngời học Tinh thần và kết quả học tập làmột tiêu chuẩn để xem xét đánh giá ý thức, trình độ, năng lực của côngchức hành chính địa phơng và là cơ sở để đề bạt, bổ nhiệm vào các vị tríkhác nhau

1.2.3 Nội dung.

Trang bị, củng cố kiến thức và năng lực cơ bản cho đội ngũ côngchức Đây là một định hớng cơ bản, theo đó tất cả các công chức dù trớcđây đợc đào tạo trong lĩnh vực chuyên môn, dù cơng vị công tác nào cungphải đợc đào tạo lại để đạt các tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch côngchức, với từng chức vụ và nhiệm vụ đợc giao.

Nâng cao khả năng thích của công chức trong sự phát triển liên tụccủa tình hình mới và nhiệm vụ mới Đảng và Nhà nớc đã bớc đầu xây dựngđợc hệ thống đờng lối chính sách lâu dài nhằm đa nớc ta phát triển bềnvững về mọi mặt Việc cải cách trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị,văn hoá - xã hội, qua đó đòi hỏi đội ngũ công chức không chỉ dừng lại ởviệc khắc phục những hụt hẫng hay bổ sung nhng khuyết điểm mà phải h-ớng tới mục tiên phát triển bền vững, lâu dài Đây là một vấn đề quan trọngphải nhận thức đầy đủ trong quá trình thực hiện công tác đào tạo, phát triểncông chức hành chính địa phơng

Đào tạo, phát triển để có một đội ngũ các chuyên gia giỏi trên cáclinh vực, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển thờng xuyên của xã hội, là mộtđịnh hớng quan trọng, một nội dung cơ bản của chiến lợc đào tạo, phát triểncông chức hành chính địa phơng trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại

Đào tạo phát triển công chức phải đi đôi với việc quản lý và sử dụngđể phục vụ cho sự phát triển nguồn lực của quốc gia Đào tạo không chỉnhằm nâng cao trình độ, năng lực một cách chung chung mà phải gắn vớimục đích sử dụng, nó chỉ thực sự phát huy tác dụng khi nó xuất phát từ yêucầu của từng ngạch công chức, chức vụ và nhiệm vụ của từng công việc.Thiết kế chơng trình, nội dung đào tạo cho phù hợp với từng đối tợng, nhucầu thực tế để nâng cao hiệu quả đào tạo nh Bác Hồ đã dậy “ Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạo Học để làmviệc, làm ngời, làm cán bộ …”.”

Xây dựng nội dung, chơng trình đào tạo cần quán triệt đợc các quanđiểm, định hớng: lấy tiêu chuẩn ngạch công chức, chức vụ và nhu cầu thựctiễn làm căn cứ; nội dung chơng trình đào tạo phải thiết thực, phù hợp vớiđối tợng đào tạo; chú ý cả về kiến thức cơ bản và kĩ năng thực hành; chútrọng bồi dỡng chủ nghĩa Mac - Lênin và t tởng Hồ Chí Minh, các quanđiểm, đờng lối của Đảng và Nhà nớc, các kiến thức cơ bản khác Nội dungđào tạo phải gắn với thực tiễn trong nớc và trên thế giới, phải xuất phát từthực tiễn đó để đổi mới nội dung đào tạo công chức hành chính địa phơng Đào tạo và phát triển về lý luận chính trị là yêu cầu bắt buộc đối vớitất cả các công chức hành chính Để có một đội ngũ công chức vững vàngthì chúng ta không chỉ chú trọng vào đào tạo các kiến thức chuyên môn màcòn phải có một t tởng chính trị vững vàng, để có thể ứng biến với nhiều tr-ờng hợp khó khăn.

Đào tạo, phát triển về hành chính công sẽ phải phân chia thành cácchơng trình tơng ứng với từng ngạch công chức Đào tạo phải phù hợp,đúng chuyên môn, đúng ngời, công việc để tiết kiệm chi phí.

1.2.4 Phơng thức, phơng pháp.

1.2 4.1 Phơng thức.

Kết hợp giữa đào tạo, phát triển ở trờng, lớp với việc tự học của cánhân và rèn luyện qua công tác Phơng thức đào tạo lấy chất lợng, hiệu quảlàm mục tiêu chính, giải quyết tốt mối quan hệ giữa đào tạo tập trung vàđào tạo tại chức Đối với nhng công chức trẻ có triển vọng và nằm trongdiện quy hoạch chung ta phải có phơng pháp đào tạo phù hợp Chấn chỉnhcả về số lợng và chất lợng trong đào tạo.

Giải quyết tốt mối quan hệ giữa đào tạo và phát triển nhằm trang bịkiến thức cơ bản, có hệ thống sau mỗi khoá học

Phải có sự chuẩn bị tốt về cơ sở vật chất, nội dung chơng trình chophù hợp với từng loại công chức hành chính Đội ngũ giảng viên có chất l-ợng, đáp ứng đợc yêu cầu của công tác đào tạo.

1.2 4.2 Phơng pháp:

Sử dụng nhiều phơng pháp đào tạo thích hợp nh: đào tạo tập trung,đào tạo từ xa, đào tạo tại chức, đào tạo ngắn hạn…” Kết hợp giảng dạy líthuyết với thực tiễn, vận dụng lí thuyết để giải quyết các vấn đề thực tế; tạođiều kiện cho học viên phát huy tính tự giác, sáng tạo.

Kết hợp giữa đào tạo trong nớc với đa đi đào tạo, tập huấn ở nớcngoài, mời các chuyên gia nớc ngoài về giảng dạy.

1.2.5 Quản lý đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng.

Quá trình đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng phải ợc tiến hành dới sự chỉ đạo, hớng dẫn theo một kế hoạch thống nhất gắn vớiquy hoạch và yêu cầu bố trí, sử dụng đồng thời thực hiện phân cấp quản lýcông chức hành chính địa phơng Hệ thống đào tạo, phát triển phải đợc sắpxếp, kiện toàn bảo đảm tính thống nhất Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý,tiêu chuẩn hoá hệ thống văn bằng, chứng chỉ đối với từng loại hình đào tạo.Tăng cờng kiểm tra, đánh giá chất lợng đào tạo, tránh tình trạng mở lớp trànlan không đúng đối tợng, không sát yêu cầu công việc Phân loại trình độ,nhu cầu đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng làm cơ sở choviệc xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, phát triển công chức hànhchính hàng năm

đ-Chơng II:

Thực trạng đội ngũ công chức và công tác đào tạo,phát triển đội ngũ công chức hành chính địa phơng.2.1.Thực trạng đội ngũ công chức hành chính địa phơng.

2.1.1.Bộ máy hành chính địa phơng.

Yêu cầu cải cách bộ máy hành chính là một yêu cầu bắt buộc đối vớinớc ta từ khi chung ta buớc vào thời kỳ đổi mới cho tới bây giờ và tiếp tựcđợc thực hiện trong thời gian tới Thực hiện đờng lối, chủ trơng của Đảngvà Nhà nớc: các Nghị quyết Trung ơng 5 khoá IX, Nghị quyết Trung Ương6 khoá X Nhà nớc và các địa phơng đã tiến hành các đợt sắp xếp, tổ chứclại bộ máy hành chính từ Trung ơng đến địa phơng Mục tiêu của cải cáchbộ máy hành chính là: làm cho bộ máy trở nên gọn nhẹ hơn, hoạt động cóhiệu quả hơn, có khả năng thích nghi cao với sự thay đổi của môi trờng.Trong thời kỳ đổi mới các địa phơng dã tiến hành tổ chức sắp xếp lại hệthống các cơ quan chuyên môn theo hơng tinh giảm gọn nhẹ, hợp lý tạo rasự thống nhất, xuyên suốt của hệ thống hành chính địa phơng Chúng ta đãthực hiện cải cách đông bộ ở tất cả các địa phơng trong cả nớc và thu đợcnhiều thành công trong công cuộc cải cách Bộ máy hành chính hoạt độngcó hiệu quả hơn đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ của địa phơng và của Nhànớc Tỉnh Điện Biên là một điển hình, trong một vài năm gần đây tốc độphát triển của tỉnh cao và tơng đối ổn định Để có kết quả nh vậy, tỉnh đãthực hiên tốt việc cải cách hành chính, có những giải pháp làm giảm bớt cáckẽ hở của nền hành chính, tạo điều kiện cho công chức hết mình vì côngviệc Hiện nay bộ máy hành chính của nớc ta đợc bố trí nh sau:

Sơ đồ bộ máy hành chính địa phơng

Ngoài những thành quả cuộc cải cách hành chính còn để lại nhữnghậu quả cho nền hành chính địa phơng, đã làm giảm đi khả năng hoạt độngcũng nh tính hiệu quả trong công việc:

Bộ máy hành chính ở địa phơng ngày càng phình to cả về số lợngcông chức và số cơ quan hành chính Mặc dù cải cách đợc tiến hành từ lâunhng nó lại diễn ra không đều lúc nhanh, lúc chậm Cải cách không triệt để,không đợc sự ủng hộ của một số công chức.

Trong quá trình xây dựng và phân định chức năng của các cơ quanchuyên môn, còn hiện tợng trùng lắp,chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ.Giữa các cơ quan cha có sự phối trong các hoạt động chung của địa phơngmà chỉ chú ý tới lợi ích của cơ quan mình và bản thân.

Trình độ chuyên môn ở các cơ quan hành chính còn cha cao, chađồng đều giữa các cơ quan và trong các cơ quan Các nhân viên phối hợptrong công việc cha thật tốt, còn tồn tại chủ nghĩa cá nhân.

2.1.2 Đội ngũ công chức hành chính địa phơng.

Việc cải cách hành chính không chỉ tác động đến cơ cấu bộ máyhành chính mà còn trực tiếp tác động đến đội ngũ công chức hành chính cảvề số lợng và chất lợng Từ khi bắt đầu cải cách cho tới nay chất lợng độingũ công chức không ngừng đợc nâng cao Mỗi công chức đều có ý thứctrong mình phải luôn phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Khichuyển sang thời kỳ mới tính cạnh tranh giữa các công chức đợc tăng lên.Tất cả các công chức đều cố gắng hoàn thiện mình cả về trình độ chuyênmôn lẫn phẩm chất để xứng đáng với vị trí đợc giao.

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW( các sở và tổ chức t ơng đ ơng )

UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh( các phòng và tổ chức t ơng đ ơng )

UBND xã, ph ờng, thị trấn

( văn phòng UBND và bộ máy giúp việc các khối chuyên môn )

Đánh giá đội tình hình, thực trạng đội ngũ công chức hành chính địaphơng là một vấn đề rất quan trọng, là cơ sở để xác địng mục tiêu, phơng h-ớng cho tuyển dụng, đào tạo phát triển trong những năm tới Theo thời giansố lợng công chức ngày càng tăng, hiện nay cả nớc có khoảng 59111 côngchức hành chính ở các địa phơng và các bộ Trong đó công chức hành chínhđịa phơng là 42 779 công chức chiếm 72.4% Đây là nguồn lực hết sứcquan trọng của đất nớc Mặc dù đội ngũ công chức tăng cả về số lợng vàchất lợng nhng chỉ đáp ứng đợc một phần yêu cầu của công việc Theo đánhgiá chung số công chức hành chính thuộc diện yếu kém và cần đợc thay thếkhoảng trên 30%, đây là một điều hết sức nguy hiểm cho bộ máy hànhchính hiện nay và chiến lợc phát triển nguồn nhân lực của từng địa phơng Theo kết quả các cuộc điều tra về trình độ, nhu cầu đào tạo phát triểnđối với công chức hành chính do Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ tiến hành(xem biểu dới) thì cứ 1chuyên viên cao cấp (cvcc) có 12 chuyên viên chính(cvc), 84 chuyên viên (cv) và 24 cán sự (1/12/84/24) Về trình độ đào tạo cứ1 trên đại học có 25 đại học, cao đẳng; 6 trung cấp (1/25/6) Nh vẫy xéttheo cơ chế chung thì đội ngũ công chức hành chính địa phơng có nhiều bấtcập, không tơng xứng về cơ cấu theo ngạch công chức cũng nh trình độ đàotạo.

Phân loạiSố lợng (ngời)Cơ cấu (%)

Tổng số Trung ơng

-Địa ơng

Trung ơng

-Địa ơng

Phân theo ngạchbậc

CvccCvcCv Cán sự

Không xác địnhngạch

0.116.960.016.96.1Phân theo trình độ

Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Còn lại

Nguồn: Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ.

Sự phân bố công chức hành chính giữa các địa phơng không đồngđều cả về số lợng và chất lợng Những địa phơng ở các vùng là trung tâmkinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội của đất nớc thì số lợng và chất lợng độingũ công chức hơn hẳn các tỉnh ở những khu vực khó khăn: miền núi, vùngsâu- vùng xa, hải đảo Do vậy chất lợng công việc ở đây tơng đối cao, thờigian hoàn thành đợc bảo đảm còn ở những vùng khó khăn thì rất khó hoànthành công việc tốt nhất là do các vùng này còn nhiều khó khăn về cơ sởvật chất kĩ thuật và thông tin.

Số lơng công chức nhìn chung là luôn tăng qua các năm nhng phầnmô tả công việc và trách nhiệm của từng vị trí, từng các nhân còn cha đợcphân định rõ ràng theo thứ bậc Việc này không chỉ gây khó khăn cho côngtác phân chia công việc mà còn rất khó trong việc đánh giá kết quả lao độngcuả công chức Thực tế chúng ta chức xác định đợc thực tế xem công chứchọ thiếu những gì, họ cần gì để thực hiện công việc tốt hơn.

Đối với các cơ quan hành chính địa phơng vẫn còn tình trạng thừa nhng

đáp ứng đợc yêu cầu của công việc và sự lựa chọn, bố trí công chức không phùhợp với chuyên môn, còn lúng túng trong việc dùng ngời Từ đó ảnh hởng đếnchất lợng hoạt động của bộ máy hành chính địa phơng.

Đôi khi chúng ta chỉ chú trọng về trớc mắt mà còn xem nhẹ về lâudài Chính sách đào tạo phát triển nhân tài, trẻ hoá đội ngũ công chức còn ítđợc quan tâm Mặt khác ở nhiều địa phơng số lợng công chức cha qua đàotạo chuyên môn còn cao Đa số các công chức này chỉ theo học các lớpngắn hạn nên chất lợng không cao, một số ngời còn có t tởng đi học cốt đểlấy bằng cấp, chứng chỉ.

Công tác lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực làmcông tác hành chính còn chậm chạp, gặp nhiều khó khăn Từ đó làm choviệc lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo phát triển sai lệch so với thực tế Saukhi thực hiện viêc quy hoạch thì các khâu tiếp theo lại không thực hiện tốtnh: kiểm tra, quản lý đào tạo, bố trí công chức hành chính theo quy định.Nhiều trờng hợp quy hoạch đào tạo phát triển, đề bạt công chức khôngthống nhất hoặc do sự chi phối của t tởng địa phơng, thiển cận dẫn đếntình trạng sử dụng ngời “ Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạodễ bảo”., làm thui trột nhân tài, ngời có tâm huyết,trình độ.

Các tiêu chí dùng để đánh giá công chức hành chính còn chungchung, cha cụ thể đối với từng loại công chức Nên việc đánh giá công chứclà khó, thiếu chính xác, có thể gây nhầm lẫn.

Chủ trơng trẻ hoá đội ngũ công chức hành chính địa phơng của Nhànớc đã bị lơi lỏng trong thời gian gần đây, đặc biệt là đội ngũ công chứclàm lãnh đạo, các chuyên gia giỏi Đây là một hạn chế, nếu không khắcphục kịp thời sẽ gây ra sự hụt hẫng về cán bộ lãnh đạo, chuyên gia.Vì hiệnnay nhiều nhà lãnh đạo, chuyên gia giỏi đã có tuổi, không còn khả năngđóng góp lâu cho nền hành chính của đất nớc

Một số bộ phận công chức hành chính địa phơng bị xuống cấp, sáchnhiễu dân, gây mất lòng tin trong dân chúng Năng suất, hiệu quả làm việccủa đội ngũ công chức này không cao, họ làm việc vì mục đích cá nhânnhiều hơn việc của tập thể Đây là những ngời sẽ gây ra những ảnh hởng tớichất lợng hoạt động của bộ máy hành chính Khi đó các quy chế khen th-ởng, kỷ luật có tác dụng rất thấp để khuyến khích công chức làm việc tíchcực, hết lòng vì nớc vì dân.

Một số công chức hành chính địa phơng không theo kịp với sự thayđổi của nền hành chính Đây có thể là kết quả của việc cha chú trọng tới kết

hợp giữa công tác đào tạo phát triển với sử dụng có hiệu quả đội ngũ côngchức Đào tạo xong cha đợc sử dụng hợp lý hoặc không phục vụ cho Nhà n-ớc gây ra tình trạng thất thoát chất xám, tài năng.

Tóm lại đội ngũ công chức hành chính địa phơng là một lực lợng vôcùng quan trọng, nó ảnh hởng trực tiếp tới sự tồn tại và phát triển của từngđịa phơng Đội ngũ công chức hành chính hiện nay vẫn còn nhiều điều phảiquan tâm chú trọng để nhằm khắc phục những thiếu sót, tồn tại nh Nghịquyết

Trung ơng lần thứ 6 khoá X đã nêu rõ “ Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạoNhìn chung đội ngũ cán bộhiện nay xét về chất lợng, số lợng và cơ cấu còn nhiều mặt cha ngang tầmvới đòi hỏi của thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá” Tuy đội ngũ côngchức có nhiều vấn đề phải bàn nhng chúng ta không thể phủ nhận vai trò vàsự đóng góp của họ vào nên hành chính địa phơng, hệ thống hành chínhNhà nớc.

2.2.Thực trạng công tác đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng.

Đào tạo phát triển công chức hành chính địa phơng là một vấn đềquan trọng, một yêu cầu đối với công cuộc cải cách hành chính của Nhà n-ớc nhằm xây dựng bộ máy hành chính vững chắc Nghị quyết Hội nghị lầnthứ 3 Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII đã xác định “ Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạoXây dụng độingũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất l-ợng bộ máy Nhà nớc” và Chủ Tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở chúng tarằng: “ Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạoCán bộ là gốc của công việc, của mọi thành công, muốn thành cônghay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” Quán triệt đờng lối Nghị quyếtcủa Ban chấp hành Trung ơng Đảng và lời dạy của ngời, các cấp, ngành ởcác địa phơng trong cả nớc đều cố gắng nỗ lực xây dựng bộ máy hànhchính của tỉnh mình vững chắc Một bộ máy hoạt động có hiệu quả với độingũ công chức đợc trang bị kiến thức chuyên môn đầy đủ, có phẩn chất đạođức, t tởng cách mạng cao Một trong những phơng pháp mà các địa phơngáp dụng để nâng cao chất lợng đội ngũ công chức hành chính đó chính làcông tác đào tạo và phát triển công chức.

Từ sau Quyết định số 874-QĐ/TTg của Thủ tớng Chính phủ thì côngtác đào tạo phát triển công chức hành chính đợc xem nh là một hoạt độngquan trọng của các cơ, quan tổ chức hành chính và cũng có thể nói sauquyết định này hệ thống quản lý Nhà nớc về đào tạo, phát triển công chứchành chính đợc hình thành rõ ràng Trong đó Ban Tổ chức - Cán bộ Chính