LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH

LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỔNG QUAN VỀ BHXH 1. Khái niệm BHXH Cho đến nay, hầu như chưa có một định nghĩa chính thống về BHXH. Mặc dù, gần đây trong một số xuất bản phẩm các tác giả đã đề cập đến khái niệm này. Đã hơn 100 năm nay, các nước trên thế giới có xu hướng chung là thực hiện hệ thống an toàn xã hội mà trong đó BHXH chỉ là một trong các cơ chế chủ yếu. Do vậy, thường tập trung vào định nghĩa về an toàn,còn BHXH chỉ được phân biệt với các cơ chế khác trong hệ thống bằng những đặc trưng cơ bản của BHXH. Trong tuyên ngôn nhân quyền do Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ng y 10/12/1948 có à đoạn viết: “Tất cả mọi người với tư cách l th nh viênà à của xã hội có quyền hưởng BHXH. Quyền đó đặt trên cơ sở sự thoã mãn các quyền về kinh tế, xã hội v và ăn hoá cần cho nhân cách v sà ự tự do phát triển của con người .” Theo Tổ chức lao động thế giới gọi tắt l ILO, BHXH à ở đây được hiểu l sà ự bảo vệ của xã hội đối với các th nh viên cà ủa mình thông qua một loạt biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế v xã hà ội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi gi , t n tà à ật, chết; thêm v o à đó BHXH bảo vệ việc chăm sóc y tế, sức khoẻ v trà ợ cấp cho các gia đình. BHXH được định nghĩa như vậy phản ánh tổng quát về mục tiêu, bản chất v chà ức năng của sự nghiệp n y. BHXH có mà ục đích cuối cùng là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân v to n xã hà à ội, thể hiện sự gắn kết quyền lợi v trách nhià ệm của các cá nhân trong cộng đồng v cà ủa to n xã hà ội với mỗi người. BHXH l mà ột trong những quyền cơ bản của con người trong một xã hội hiện đại v mà ục tiêu cao cả nhất của nó l vì sà ự an to n, phòng tránhà được hậu quả về những tổn thất, thất bại gây ra bởi những rủi ro trong cuộc sống hay trong quá trình lao động. BHXH hướng tới sự phát triển, sự đảm bảo tốt nhất cho con người, góp phần quan trọng v o tà ạo lập sự ổn định và thịnh vượng của xã hội . Chính sách BHXH l mà ột trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng v Nh nà à ước. Ở nước ta, hiện nay cũng có nhiều khái niệm khác nhau về BHXH, tuỳ cách tiếp cận. Từ giác độ thu ta có thể hiểu: “BHXH l sà ự bảo đảm thay thế, bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất việc l m, thông qua vià ệc hình th nh sà ử dụng quỹ t i chính do sà ự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần bảo đảm an to n à đời sống của người lao động v gia à đình họ, đồng thời đảm bảo an to n xã hà ội”. Theo các nh hoà ạt động trong lĩnh vực lao động v xã hà ội thì BHXH l sà ự đảm bảo của xã hội đối với người lao động, thông qua việc huy động nguồn đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động v sà ự hỗ trợ của Nh nà ước để trợ cấp cho người lao động khi họ bị mất sức lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v bà ệnh nghề nghiệp, t n tà ật, thất nghiệp, tuổi gi v chà à ết nhằm bảo đảm an to n à đời sống cho người lao động v giaà đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an to n xã hà ội. Theo các nh l m luà à ật, thì BHXH l mà ột chế định bảo vệ người lao động. Như vậy, khái niệm BHXH đang được sử dụng ở Việt nam hẹp hơn, không bao gồm các hoạt động về bảo trợ xã hội. Các khái niệm n y chà ỉ đề cập cụ thể tới các đối tượng tham gia v o hoà ạt động BHXH, các bên liên quan đến quá trình hình th nh v phát trià à ển quỹ BHXH, các trường hợp cần được bảo hiểm, các đối tượng hưởng BHXH v các chà ế độ BHXH được thực hiện. BHXH ở đây cũng chỉ rõ nghĩa vụ v là ợi ích của người lao động khi tham gia v o quan hà ệ BHXH, trong đó bao gồm cả bảo đảm an to n xã hà ội. Dù chưa có một khái niệm thống nhất về BHXH nhưng các khái niệm n y à đều phản ánh bản chất của BHXH. Đó l sà ự bảo đảm lợi ích của người lao động khi tham gia BHXH trong những trường hợp phát sinh các nhu cầu về BHXH. Nói cách khác, BHXH phải xuất phát hay vì lợi ích của con người, một trong những vấn đề quan trọng của mọi quốc gia. V rõ r ng l BHXHà à à phải tạo lập một mạng lưới an to n trong xã hà ội để bảo vệ cho người lao động khi họ gặp phải những rủi ro hay rơi v o tình trà ạng không còn nguồn thu nhập thì có được những khoản trợ cấp nhất định để sinh sống. Xã hội ng y c ng phát trià à ển trên mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội; L mà ột lĩnh vực mang tính xã hội, BHXH ng y c ng à à đòi hỏi phải được nhận thức sâu rộng hơn. Ngo i vià ệc nêu lên phạm vi, mức độ thức hiện các chế độ của BHXH thì vai trò của các nhân tố, các bên tham gia, phương thức tổ chức v thà ực hiện quá trình bảo hiểm cũng c ng ng y phân à à định rõ hơn. Đó l quá trình tià ến tới thoả mãn tốt hơn nhu cầu của con người về BHXH. 2. Bản chất của BHXH 2.1. Về phương diện cá nhân, BHXH l mà ột nhu cầu khách quan của con người. BHXH l mà ột nhu cầu khách quan, đa dạng v phà ức tạp, nó nhằm đảm bảo an to n và ề kinh tế, giữ cho cuộc sống ổn định, an to n, tránh à được đói nghèo sa sút khi bị mất nguồn thu nhập trong cuộc sống. Đó chính l các nhuà cầu về BHXH v cà ũng l nhà ững nhu cầu tự nhiên trong hệ thống các nhu cầu về cuộc sống của con người. Điều n y xuà ất phát từ nhu cầu cần thiết để đảm bảo các tiêu chuẩn hay giá trị cho một cuộc sống tối thiểu. Theo nh nghiênà cứu tâm lý v h nh vi cà à ủa con người Maslow, nhu cầu BHXH nằm trong nhóm nhu cầu ở bậc thiết yếu cùng với các nhu cầu về điều kiện sinh tồn khác là ăn, ở, mặc v à đi lại mức tối thiểu nhất. BHXH cần phải được đảm bảo trước khi thoả mãn các nhu cầu xã hội khác rộng hơn trong đời sống con người. BHXH thực sự l mà ột nhu cầu bức thiết. C. Mác đã từng viết “Vì nhiều rủi ro khác nhau nên phải d nh mà ột số thặng dư nhất định cho quỹ BHXH để mở rộng theo kiểu luỹ tiến quá trình tái sản xuất ở mức độ cần thiết, phù hợp với sự phát triển của nhu cầu v tình hình tà ăng dân số”. BHXH thoả mãn các nhu cầu về đảm bảo cuộc sống như đã trình b y à ở trên, BHXH còn l cà ần thiết để tái sản xuất sức lao động, một trong những tiền đề quan trọng nhất để tái sản xuất xã hội. 2.2. Dưới góc độ kinh tế: BHXH l mà ột phạm trù kinh tế tổng hợp. Trong đó: đối với những người hưởng các chế độ BHXH, đó l sà ự đảm bảo thu nhập, bảo đảm cuộc sống khi họ ở trong điều kiện khó khăn do giảm hoặc mất khả năng lao động m già ảm hay mất thu nhập, thông qua việc tích luỹ dần của cá nhân trong quỹ BHXH v sà ự đóng góp của số đông những người có cùng khả năng gặp rủi ro như nhau. Trong phạm vi to n bà ộ nền kinh tế quốc dân, hoạt động BHXH mang nội dung của quá trình phân phối lại một phần thu nhập trong dân cư thông qua việc hình th nh v sà à ử dụng quỹ BHXH, một quỹ tiền tệ tập trung có quy mô rất lớn v ng y c ng tà à à ăng lên. Khi có sự phát triển của thị trường t i chính v nà à ếu được sự quản lý v sà ử dụng tốt, quỹ BHXH còn có khả năng sinh lời từ đầu tư hợp pháp khác nhau. Việc sử dụng quỹ BHXH để đầu tư sinh lời được thấy rõ trong các nước có nền kinh tế thị trường phát triển. Hiện tại BHXH Việt nam bắt đầu thực hiện hoạt động n y nhà ư dùng quỹ để mua trái phiếu. Trong tương lai, việc sử dụng quỹ BHXH v o các hoà ạt động đầu tư cũng sẽ được mở rộng ra với nhiều hình thức khác nhau. Kinh tế c ng phát trià ển thì BHXH ng y c ngà à đa dạng v ho n thià à ện. Vì thế, có thể nói kinh tế l nà ền tảng của BHXH hay BHXH không vượt quá trạng thái kinh tế của mỗi nước. 2.3. Về phương diện chính trị: BHXH l sà ự liên kết giữa những người lao động khác nhau trong xã hội cũng vì lợi ích chung của cộng đồng, trong đó có cá nhân tham gia BHXH. BHXH cũng phản ánh bản chất của một chế độ xã hội nhất định. Đối với quốc gia đây còn l nhà ững hoạt động thể hiện thái độ trách nhiệm của Chính phủ đối với người dân trong xã hội. Trong rất nhiều nước, sự không ổn định hay khủng hoẳng của hệ thống BHXH có tác động rất mạnh đến hệ thống chính trị của các nước đó. Chính vì vậy chính sách BHXH nằm trong hệ thống chung của các chính sách về kinh tế, xã hội v l mà à ột trong những bộ phận hữu cơ trong hệ thống chính sách quản lý đất nước của các quốc gia. 2.4. Về mặt xã hội: BHXH được xem như l mà ột loạt các hoạt động mang tính xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho người dân v l m l nh mà à à ạnh xã hội. Thông qua đó, bảo vệ v phát trià ển nguồn lao động xã hội, mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội nói chung. BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc vì lợi ích của con người trong những ho n cà ảnh gặp khó khăn, vì an to nà xã hội v có ý nghà ĩa xã hội lâu d i. Mà ối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động v dià ển ra giữa 3 bên: bên tham gia, bên BHXH v bên à được BHXH. Như vậy, tổ chức v và ận h nh mà ột hệ thống BHXH phải đứng trên một quan điểm tổng thể, to n dià ện. BHXH không thể tách khỏi một thể chế chính trị nhất định v phà ải dựa trên nền tảng kinh tế cụ thể. BHXH không phải là loại hình bảo hiểm cá nhân hay cá nhân tự bảo hiểm m à đó l sà ự bảo hiểm đặt trong những r ng buà ộc giữa những con người với nhau trong những mối quan hệ nhất định trong cộng đồng mặc dù xuất phát điểm bao giờ cũng là nhu cầu của mỗi con người. BHXH gắn liền với những biến cố l m già ảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc l m, à đó có thể l nhà ững rủi ro ngẫu nhiên: ốm đau, tai nạn lao động . nhưng cũng có thể l nhà ững trường hợp xảy ra ho n to n không ngà à ẩu nhiên như: tuổi gi , thai sà ản. Đồng thời những biến cố đó có thể xảy ra cả trong v ngo i quá trình lao à à động. Sự giảm hoặc mất khả năng lao động l m già ảm hoặc mất thu nhập, phần thu nhập n y sà ẽ được bù đắp hoặc thay thế từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung do các bên tham gia đóng góp. 3. Sự cần thiết v tác dà ụng của BHXH 3.1. Sự cần thiết của BHXH: Con người muốn tồn tại v phát trià ển luôn cần phải thoả mãn các nhu cầu tối thiểu về vật chất v tinh thà ần v à để thoả mãn các nhu cầu đó con người phải lao động, sáng tạo sản xuất ra các sản phẩm. Mặt khác, con người ai cũng phải trải qua các giai đoạn phát triển của đời người đó l : sinh ra, là ớn lên, trưởng th nh v chà à ết. Trong các giai đoạn sinh, lão, bệnh tử của con người thì không ai có thể tồn tại độc lập khỏi sự giúp đỡ, chia sẻ của những người xung quanh. Cuộc sống không phải lúc n o cà ũng diển ra bình thường, con người không phải bao giờ cũng gặp thuận lợi, có đủ thu nhập v à điều kiện sinh sống m trái là ại rủi ro luôn đi kèm với con người. Trong nhiều trường hợp rủi ro bất ngờ xảy ra l m cho ngà ười lao động bị giảm hoặc mất thu nhập hay những điều kiện sinh sống khác do ốm đau, TNLĐ, gi yà ếu. Khi rơi v o các trà ường hợp đó, các nhu cầu cần thiết của cuộc sống con người không vì thế m già ảm đi hoặc mất đi, thậm chí còn tăng lên hoặc phát sinh những nhu cầu mới như chi phí khám chữa bệnh khi ốm đau xảy ra. Bởi vậy, muốn đảm bảo duy trì cuộc sống người lao động l m thà ế n o à để tạo ra nguồn thu nhập thay thế hoặc bù đắp. Trong xã hội nguyên thuỷ, con người phần vừa tự lực, phần biết kết hợp đo n kà ết để đi săn bắt, hái lượm để kiếm sống. Khi gặp rủi ro, tai nạn thì họ vừa tự mình chịu đựng khắc phục vừa được các th nh viên trong cà ộng đồng hỗi trợ, cưu mang. Trong xã hội phong kiến, quan lại dựa v o bà ổng lộc của nh vua, còn dân cà ư thì đùm bọc lẫn nhau trong họ h ng, l ng xóm .à à Ng nh công nghià ệp hình th nh cùng và ới nền kinh tế h ng hoá phát trià ển đã l m xuà ất hiện quan hệ thuê mướn nhân công. Những người l m công phà ải ho n to n dà à ựa v o tià ền lương l m nguà ồn sống chủ yếu. Có việc thì mới có lương dù đó l à đồng lương ít ỏi. Khi ốm đau, tai nạn, sinh đẻ . thì phải nghỉ việc v không có là ương, cuộc sống bị đe doạ. Người lao động đã ý thức được sự cần thiết phải có thu nhập đề phòng khi họ gặp rủi ro, tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi ốm đau, thai sản . Lúc đầu giới chủ cam kết đảm bảo cho người lao động những khoản thu nhập nhất định đó. Song nhiều khi rủi ro xảy ra liên tục buộc người chủ phải chi ra những khoản tiền lớn m hà ọ không muốn. Do vậy, giới chủ đã chi ít hơn nên xuất hiện mâu thuẫn v tranh chà ấp giữa chủ v thà ợ, mâu thuẫn n y ng y c ng gay gà à à ắt. Để giải quyết mâu thuẫn n y dà ần xuất hiện một bên thứ ba, đóng vai trò trung gian nhằm giải quyết mâu thuẫn v à điều ho là ợi ích giữa chủ v thà ợ. Điều đó thay cho việc giới chủ v già ới thợ phải trả trực tiếp một khoản tiền khi người lao động bị ốm đau, tai nạn . Giới chủ có thể trích ra h ng thángà một số tiền nhỏ được tính toán chặt chẽ dựa trên những biến cố của tập hợp những người lao động. Số tiền n y giao cho bên thà ứ ba dồn tích th nh mà ột quỹ tiền tệ. Khi người lao động gặp rủi ro, bên trung gian sẽ chi trả theo cam kết không phụ thuộc v o già ới chủ có muốn hay không, l m nhà ư thế một mặt giới chủ đỡ khó khăn về mặt kinh tế do không phải chi trả một lúc những khoản tiền lớn, mặt khác người lao động l m thuê cà ũng được đảm bảo một phần thu nhập khi họ gặp rủi ro. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện thì cơ chế n y bà ộc lộ nhiều bất cập, tính pháp lý không cao. Do vậy, nhiều chủ sử dụng lao động đã không tự giác tham gia, tính chất rủi ro còn quá lớn không có sự đảm bảo về t i chính mà ột cách vững chắc. Trước tình hình đó, Nh nà ước phải can thiệp điều chỉnh, sự can thiệp n y mà ột mặt l m tà ăng vai trò của Nhà nước, một mặt Nh nà ước phải tăng chi tiêu ngân sách, đồng thời buộc giới chủ v thà ợ phải góp thêm một phần để đảm bảo cho chính mình. Từ đó, cả giới chủ v thà ợ đều được đảm bảo v hà ọ thấy có lợi. Các nguồn đóng góp của giới chủ, thợ v sà ự hỗ trợ của Nh nà ước hình th nh nên mà ột quỹ tiền tệ tập trung- quỹ BHXH. Mặt khác, khi nền kinh tế ng y c ng phát trià à ển những rủi ro đi liền với nó cũng xuất hiện như thất nghiệp, tai nạn lao động, ốm đau, những rủi ro n yà gây ra thiệt hại về thu nhập ng y c ng là à ớn hơn. Do vậy, BHXH cũng ng yà c ng phà ải ho n thià ện hơn để thích ứng với tình hình cụ thể. Như vậy, BHXH ra đời l mà ột đòi hỏi khách quan của thực tế v ng yà à c ng phát trià ển cùng với sự phát triển của nền kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia, mọi th nh viên trong xã hà ội đều thấy cần thiết phải tham gia BHXH, nó trở th nh quyà ền lợi v nhu cà ầu của người lao động v à được thừa nhận l nhuà cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi cơ bản của con người như Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ng yà 10/12/1948: “Tất cả mọi người, với tư cách l th nh viên cà à ủa xã hội đều có quyền được hưởng BHXH .” 3.2. Tác dụng của BHXH. Trên cơ sở cương lĩnh công ước Giơnevơ (Công ước năm 1952) các quốc gia tuỳ theo điều kiện, ho n cà ảnh thực tế của mình m có nhà ững hình thức tổ chức BHXH riêng phù hợp. Tuy vậy, ở tất cả các quốc gia đều có chung một điểm l : BHXH do Nh nà à ước thống nhất v quà ản lý. Từ khi BHXH xuất hiện đến nay, hoạt động n y và ừa mang tính kinh tế, vừa mang tính cộng đồng, nhân văn lớn, điều n y cà ũng có nghĩa l dù kinh tà ế có phát triển đến mức độ n o, dù có bià ến động như thế n o và ề thể chế chính trị, xã hội thì bản chất BHXH vẫn không thay đổi, vẫn l mà ột trong những chính sách quan trọng của một quốc gia. BHXH có những tác dụng sau: a . BHXH nh ằ m giúp ng ườ i lao độ ng ổ n đị nh cu ộ c s ố ng khi h ọ g ặ p r ủ i ro . Mục đích lớn nhất của BHXH l bà ảo đảm cuộc sống ổn định cho người lao động v gia à đình họ khi họ gặp rủi ro, giảm hoặc mất sức lao động ảnh hưởng đến thu nhập. Do đó, BHXH có tác dụng rất lớn đối với người lao động l m cho hà ọ yên tâm với công việc. Nói l bà ảo đảm thay thế bù đắp một phần thu nhập cho người lao động l nói sà ự thay thế bù đắp đó nhất định phải xảy ra, chắc chắn xảy ra khi người lao động bị rơi v o các trà ường hợp l m già ảm hoặc mất thu nhập nói trên và hội đủ các điều kiện quy định thì họ được hưởng trợ cấp với mức hưởng, thời điểm v thà ời gian hưởng theo quy định của Nh nà ước. Ngo i ra, BHXHà còn l m cho ngà ười lao động gắn bó hơn với công việc, sống v l m vià à ệc có trách nhiệm hơn đối với chính mình v à đối với cộng đồng- điều n y à đã góp phần đáng kể v o vià ệc nâng cao năng suất, hiệu quả l m vià ệc của người lao động. BHXH góp phần hạn chế v à điều ho các mâu thuà ẫn xảy ra giữa những người lao động v già ới chủ, tạo môi trường l m vià ệc ổn định cho tất cả các bên khi tham gia BHXH để từ đó tiến h nh các hoà ạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, thực hiện tăng trưởng v phát trià ển kinh tế. b.G ắ n bó l ợ i ích gi ữ a ng ườ i lao độ ng, ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng v Nhà à n ướ c. BHXH không chỉ bảo đảm ổn định cuộc sống cho người lao động v giaà đình họ khi người lao động gặp rủi ro m nó còn bà ảo vệ cho người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho họ ổn định t i chính à để tiến h nh hoà ạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả. BHXH còn bảo vệ v tà ăng cường sức khoẻ cho người lao động góp phần tái sản xuất giản đơn sức lao động cho người lao động. Giúp người lao động nhanh chóng trở lại l m vià ệc góp phần tạo ra sản phẩm cho doanh nghiệp v nà ền kinh tế quốc dân. c. Phân ph ố i l ạ i thu nh ậ p gi ữ a nh ữ ng ng ườ i tham gia. Cũng giống như tất cả các loại hình bảo hiểm khác, BHXH cũng dựa trên nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” v vì và ậy người lao động bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp cũng như trong quyền lợi nhận được từ quỹ BHXH. Tập hợp tất cả những người đóng BHXH thuộc tất cả các ng nh nghà ề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân. Bao gồm tất cả các loại công việc từ đơn giản đến phức tạp, từ nhẹ nh ng à đến nặng nhọc độc hại . Chính vì thế tính chất xã hội của BHXH l rà ất cao. BHXH phân phối lại thu nhập giữa các đối tượng khác nhau giữa những người có thu nhập cao v nhà ững người có thu nhập thấp, giữa những người khoẻ mạnh đang l m vià ệc v nhà ững người ốm đau bệnh tật, thai sản . Thực hiện chức năng phân phối lại, BHXH cũng đồng thời góp phần thực hiện công bằng xã hội. d. BHXH t ậ p trung đượ c ngu ồ n v ố n l ớ n cho phát tri ể n s ả n xu ấ t. Nguồn quỹ hình th nh tà ừ sự đóng góp của các bên tham gia cũng là nguồn vốn nh n rà ỗi có thể dùng để đầu tư v o nà ền kinh tế quốc dân. Quỹ BHXH có thể có số dư v phà ần quỹ nh n rà ỗi được đầu tư cho các chương trình kinh tế, xã hội, vừa đóng góp v o xây dà ựng đất nước vừa l m tà ăng trưởng quỹ. Trong điều kiện hiện nay hoạt động n y có ý nghà ĩa rất quan trọng. Ngo i ra, và ới chức năng giám đốc của mình, BHXH tiến h nh kià ểm tra, giám sát việc tham gia v thà ực hiện chính sách BHXH để đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ v quyà ền lợi của người sử dụng lao động v ngà ười lao động theo những quy định của pháp luật. Qua đó tạo điều kiện để người lao động yên tâm l m vià ệc, còn người sử dụng lao động chủ động hơn trong việc quản lý v sà ử dụng lao động trong quá trình hoạt động của mình. Chức năng giám đốc còn thể hiện ở các khâu nghiệp vụ của hoạt động BHXH v thà ực hiện chính sách BHXH. 4. Nội dung cơ bản của BHXH. 4.1.Đối tượng của BHXH BHXH ra đời v o nhà ững năm giữa thế kỷ 19, khi nền công nghiệp và nền kinh tế h ng hoá à đã bắt đầu phát triển mạnh mẽ ở các nước châu Âu. Từ năm 1883, ở nước Phổ (CHLB Đức) đã ban h nh à đạo luật bảo hiểm y tế. Một số nước châu Âu v Bà ắc Mỹ mãi đến cuối những năm 1920 mới có đạo luật về BHXH. BHXH l mà ột hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất đi do người lao động bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động, bị mất việc l m vìà các nguyên nhân rủi ro như ốm đau, tai nạn lao động, gi yà ếu . Chính vì vậy, đối tượng của BHXH chính l thu nhà ập của người lao động bị biến động giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc l m cà ủa những người tham gia BHXH. Đối tượng tham gia BHXH l ngà ười lao động v ngà ười sử dụng lao động. Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội của mỗi nước mà đối tượng n y có thà ể l tà ất cả hoặc một bộ phận những người lao động n oà đó. Hầu hết các nước khi mới có chính sách BHXH, đều thực hiện BHXH đối với các viên chức Nh nà ước, những người l m công hà ưởng lương. Việt nam cũng không vượt ra khỏi thực tế n y, mà ặc dù biết rằng như vậy l khôngà bình đẳng giữa tất cả những người lao động. Nếu xem xét trên mối quan hệ r ng buà ộc trong BHXH, ngo i ngà ười lao động còn có người sử dụng lao động v cà ơ quan BHXH, dưới sự bảo trợ của Nh nà ước. Người sử dụng lao động đóng góp v o quà ỹ BHXH l trách nhià ệm của họ để bảo hiểm cho người lao động m hà ọ sử dụng. Còn cơ quan BHXH nhận sự đóng góp của người lao động v ngà ười sử dụng lao động, phải có trách nhiệm quản lý v sà ử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với người lao động. Nó quyết định sự tồn tại v phát trià ển của BHXH một cách ổn định v bà ền vững. 4.2. Các yêu cầu có tính nguyên tắc của BHXH. Lĩnh vực BHXH liên quan đến rất nhiều đối tượng, có phạm vi hoạt động rất rộng v thà ể hiện trên nhiều mặt khác nhau. Để thực hiện được chức năng l à đảm bảo an to n cho ngà ười lao động, khuyến khích người lao động trong quá trình l m vià ệc huy động v sà ử dụng có hiệu quả nguồn lao động xã hội, hoạt động n y phà ải tuân theo các nguyên tắc nhất định. Thực tế do tính chất hoạt động v mà ục đích của BHXH không ho n to n nhà à ư nhau trong mọi điều kiện. Do vậy, không thể có những nguyên tắc chung thống nhất cho mọi trình độ phát triển, cho mọi hình thức BHXH ở tất cả các nước. Tuy nhiên, về cơ bản hoạt động BHXH phải đảm bảo thực hiện theo những yêu cầu mang tính nguyên tắc chung sau đây: a. Đả m b ả o m ọ i th nh viên trong xã hà ộ i đề u có quy ề n tham gia v hà ưở ng quy ề n l ợ i v ề BHXH. Yêu cầu n y xuà ất phát từ quyền bình đẳng của mọi công dân trong xã hội, một quyền lợi cao nhất m mà ọi quốc gia đều thừa nhận v cam kà ết thực hiện. Thực hiện yêu cầu n y l sà à ự đảm bảo mọi th nh viên trong xã hà ội, trước hết l nhà ững người có nhu cầu tham gia v o là ĩnh vực BHXH m khôngà hề có bất cứ một sự phân biệt n o. Nh nà à ước với tư cách l ngà ười quản lý to n bà ộ v à đại diện quyền lợi của mọi th nh viên trong xã hà ội có trách nhiệm đứng ra tổ chức hệ thống BHXH để đáp ứng nhu cầu đó. Việc đảm bảo thoả mãn nhu cầu n y phà ải được thực hiện trên cơ sở một hệ thống pháp luật với những quy định luật pháp v chính sách thích hà ợp. Đồng thời phải dựa trên cơ sở một hệ thống tổ chức BHXH phát triển thống nhất v hoà ạt động có hiệu quả cao. Còn có một bộ phận lớn chưa tham gia v o BHXH chà ứng tỏ những hạn chế của hệ thống BHXH trong việc thực hiện nguyên tắc n y. à Đây l mà ột vấn đề cần được giải quyết ở nước ta trong thời gian tới. b. BHXH ph ả i: Đảm bảo cho người lao động về mức thu nhập để họ có thể duy trì được cuộc sống khi bị mất sức lao động tạm thời cũng như khi hết tuổi lao động. c. BHXH v ừ a mang tính b ắ t bu ộ c v ừ a mang tính t ự nguy ệ n. Trước hết BHXH phải mang tính bắt buộc, đó l quá trình tià ến tới xã hội hoá ho n to n BHXH v à à à ở đây thể hiện rõ nhất vai trò của Nh nà ước trong lĩnh vực n y. Tính bà ắt buộc được thể hiện trong các nghĩa vụ tham gia v à đóng góp, bao gồm mức tiền đóng v thà ời gian tham gia theo mỗi chế độ của BHXH. Đó trước hết phải l trách nhià ệm pháp lý của người lao động và người sử dụng lao động tham gia v o BHXH vì sà ự an to n cà ủa cuộc sống không chỉ của mỗi cá nhân, một tổ chức m à đó còn phải l mà ột sự an to n là ớn hơn đó l an to n cà à ả xã hội nói chung. Tính bắt buộc n y, trong hà ầu hết các nước được thể chế hoá bằng các chính sách, các chế độ v nhà ững quy định của Chính phủ. Đỉnh cao của hiệu lực pháp lý n y l Luà à ật BHXH. Mặt tự nguyện trong một chừng mực nhất định chính l vià ệc tạo cơ hội cho người lao động có nguyện vọng có thể có cơ hội v tà ự nguyện tham gia hay lựa chọn các hình thức v chà ế độ tham gia cho phù hợp. Thực tế ở đây cần có sự khuyến khích để người lao động tham gia v o BHXH. Tính tà ự nguyện phụ thuộc rất nhiều v o nhà ận thức, ý thức của người lao động trong xã hội, nó có thể thực hiện cho nhiều đối tượng v theo các loà ại hình khác nhau như tự nguyện tham gia v o mà ột loại hình n o à đó, nhất l à đối với những người thuộc đối tượng bắt buộc, đã tham gia v o BHXH nhà ưng tự nguyện tham gia thêm một chế độ n o nà ếu thấy có thể được v có nhu cà ầu. d. Xác đị nh m ứ c đ óng v hà ưở ng. Tuỳ thuộc v o sà ự phát triển chung của nền kinh tế v cà ủa lĩnh vực BHXH m có thà ể xác định một số mức khác nhau để thoả mãn nhu cầu đa dạng về BHXH của người lao động. Mức đóng BHXH có liên quan đến thu nhập dùng để tính tỷ lệ đóng BHXH. Mức đóng v hà ưởng có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô v sà ố lượng tham gia v o BHXH. à Điều n y à đòi [...]... lao động khác 5 Quản lý quỹ BHXH Chính sách BHXH không phải là hoạt động tinh thần mà nó phải giải quyết quan hệ xã hội cụ thể Quản lý BHXH bao gồm hai phần khăng khít: Quản lý Nhà nước về BHXH (mặt vĩ mô) và quản lý BHXH về mặt sự nghiệp (về mặt thu chi tài chính, quản lý và sử dụng quỹ) Ở Việt nam trước năm 1995 quỹ BHXH là một bộ phận của ngân sách Nhà nước, nguồn trích lập quỹ BHXH quá nhỏ nên không... quản lý sự nghiệp BHXH Việt nam Việc tổ chức thực hiện sự nghiệp BHXH do cơ quan BHXH Việt nam đảm nhiệm BHXH Việt nam trực thuộc Chính phủ và có 3 cấp: cấp Trung ương; cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương và cấp quận (huyện) BHXH Việt nam hoạt động dưới sự điều hành của Hội đồng quản lý BHXH Việt nam , chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ LĐ- TBXH Cơ quan BHXH Việt nam có nhiệm vụ tổ chức thu BHXH, ... là quỹ BHXH không tồn tại Vì đối tượng tham gia BHXH mới chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số lao động xã hội ở nước ta cho nên việc quản lý quỹ BHXH không đảm bảo tính tập trung, thống nhất mà lại chia cắt, phân tán do nhiều chủ thể cùng tham gia quản lý Đứng trước thực trạng về quản lý quỹ BHXH như vậy nên ngày 16/2/1995 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định 19/CP về việc thành lập BHXH Việt nam BHXH. .. sở thống nhất các tổ chức BHXH ở Trung ương và địa phương do Bộ LĐ- TBXH và Tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý BHXH Việt nam giúp Thủ tướng Chính phủ quản lý quỹ BHXH, thực hiện các chính sách BHXH theo luật pháp Nhà nước BHXH Việt nam có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập, được Nhà nước bảo hộ và quỹ BHXH được quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước BHXH Việt nam đặt dưới sự... một phần chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH 3 Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ BHXH là một yếu tố mang tính chất sống còn đối với sự nghiệp BHXH Do đó, nguồn hình thành quỹ bao giờ cũng được quan tâm đúng mức nhằm đảm bảo chi trả cho các đối tượng được hưởng BHXH và đảm bảo cho hệ thống BHXH hoạt động một cách có hiệu quả 3.1 Sự đóng góp của người lao động Hệ thống BHXH ở các nước trên thế giới từ trước... Việt nam có nhiệm vụ tổ chức thu BHXH, quản lý BHXH và chi các chế độ trợ cấp BHXH theo quy định của Nhà nước II KHÁI NIỆM CHUNG VỀ QUỸ BHXH 1 Khái niệm quỹ BHXH Trong đời sống kinh tế- xã hội người ta thường nói đến rất nhiều loại quỹ khác nhau như quỹ tiêu dùng, quỹ sản xuất, quỹ dự phòng, quỹ tiền lương, quỹ dự trữ quốc gia Tất cả các loại quỹ này đều có điểm chung đó là tập hợp các phương tiện tài... điểm nói trên về quỹ nói chung thì quỹ BHXH là tập hợp những đóng góp bằng tiền của những người tham gia BHXH hình thành một quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho những người được BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm, mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm Như vậy, quỹ BHXH vừa là một quỹ tiêu dùng vừa là một quỹ dự phòng Quỹ tiêu dùng được thể hiện ở mục đích chi của quỹ BHXH là cho những... triển, trình độ văn minh, sức mạnh kinh tế, khả năng tổ chức và quản lý của một quốc gia Những nước có nền kinh tế càng phát triển thì càng có điều kiện để phát triển những hoạt động BHXH của mình ở trình độ cao hơn 4.4 Các loại chế độ BHXH Theo công ước số 102 “Công ước về quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội” quy định gồm có 9 chế độ BHXH như sau: 1) Chăm sóc y tế 2) Trợ cấp ốm đau 3) Trợ cấp thất nghiệp... chế độ BHXH mà họ có nhu cầu hoặc những người có thu nhập cao tự nguyện lựa chọn các mức đóng để sau đó có mức hưởng tương ứng Chẳng hạn có thể đóng nhiều hơn mức thông thường để sau đó được hưởng mức cao hơn Ngành BHXH sẽ có chế độ và quy định riêng cho các đối tượng này cả về quản lý và tổ chức thực hiện cũng như trên phương diện hạch toán Nhìn vào các cấp độ thực hiện của BHXH có thể thấy rõ BHXH. .. đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện chế độ BHXH đối với người lao động Nguyên tắc hoạt động của quỹ BHXH là cân đối thu- chi 4 Phân loại quỹ BHXH Để quản lý và sử dụng quỹ BHXH một cách có hiệu quả cần phải phân loại quỹ BHXH Có nhiều cách phân loại quỹ BHXH theo các tiêu thức khác nhau, có thể phân loại như sau: * Phân loại theo tính chất sử dụng - Quỹ ngắn hạn: Chi trả cho các chế độ ốm đau, thai . LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỔNG QUAN VỀ BHXH 1. Khái niệm BHXH Cho đến nay, hầu như chưa có một định nghĩa chính thống về BHXH. Mặc. chức thu BHXH, quản lý BHXH v chi các chà ế độ trợ cấp BHXH theo quy định của Nh nà ước. II. KH I NIÁ ỆM CHUNG VỀ QUỸ BHXH 1. Khái niệm quỹ BHXH. Trong