Hoạt động thu hút vốn viện trợ nước ngoài và vai trò của nó đối với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam.DOC

Hoạt động thu hút vốn viện trợ nước ngoài và vai trò của nó đối với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Lời nói đầu

Để tiến hành công nghiệp hoá- hiện đại hoá (CNH- HĐH) đất nước thìvốn là một yếu tố quan trọng, một điều kiện không thể thiếu được nhất làtrong giai đoạn đầu của quá trình CNH, nền kinh tế còn thiếu vốn nghiêmtrọng và tiết kiệm trong nước còn quá thấp thì bổ sung nguồn vốn đầu tưbằng nguồn vốn nước ngoài là quan trọng- chủ yếu là vốn ODA và FDI.Trong đó ODA là nguồn vốn rất quan trọng, đây là nguồn vốn của cácchính phủ, các quốc gia phát triển, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phichính phủ với mục tiêu trợ giúp cho các nước đang phát triển, nguồn vốnnày có những ưu đãi nhất định, do đó trong giai đoạn đầu của công cuộcCNH, các nước đang phát triển thường coi ODA là một “giải pháp cứucánh” để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn trong nước vừa tạo ra cơ sởvật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi vốnđầu tư trực tiếp FDI, đồng thời tạo điều kiện đầu tư trong nước phát triển vàhoà nhập vào nền kinh tế thế giới Nhận thức được tầm quan trọng củanguồn vốn ODA trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã cónhiều biện pháp để khai thông và tăng cường thu hút nguồn vốn này Đếnnay nước ta đã thiết lập được quan hệ ngoại giao với 24 nhà tài trợ songphương, 15 nhà tài trợ đa phương và hơn 300 tổ chức phi chính phủ

Với ý nghĩa thiết thực và tầm quan trọng của nguồn vốn ODA em xin

chọn đề tài: “Hoạt động thu hút vốn viện trợ nước ngoài và vai trò của

nó đối với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam”.

Chương I:

GIỚI THIỆU VỀ NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA

I. KHÁI NIỆM ODA

Nguồn vốn ODA- hay còn gọi là viện trợ phát triển chính thứcđược viết tắt là: “Official Development Aid” là khoản viện trợ không hoànlại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi về lãi suất,thời gian ấn hạn và trả nợcủa chính phủ các nước phát triển,các cơ quan chính thức thuộc các tổ chứcquốc tế

Từ cách hiểu như vậy ta nhận thấy nguồn vốn ODA được chia làm 2loại : viện trợ không hoàn lại và ODA với khoản vay ưu đãi

1 Vốn viện trợ không hoàn lại

Theo thông tư số 32/2005/T-T-BTC ngày 26/4/2005 về việc hướngdẫn chế độ quản lí tài chính nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoànlại của nước ngoài quy định: đó là các khoản viện trợ giúp không phải hoàntrả dưới hình thức tiền hiện vật,tri thức từ các tổ chức quốc tế, các tổ chứcphi chính phủ nước ngoài, các tổ chức kinh tế khoa học hoặc cá nhân ngườinước ngoài trực tiếp cho các hội hoặc thông qua các hội được kí kết chínhthức giữa 2 bên và được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Đối với ODA là loại viện trợ không hoàn lại này thường là hỗ trợ kĩthuật, chủ yếu là chuyển giao công nghệ, kiến thức,kinh nghiệm, thông quacác hoạt động của chuyên gia quốc tế Có khi viện trợ này là các loại việntrợ nhân đạo như: lương thực,thuốc men, hay các hoạt động khác nênchúng khó huy động vào mục đích đầu tư phát triển Them vào đó cáckhoản viện trợ này thương kèm theo những điều kiện về tiếp nhân đơn giá

mà nước chủ nhà có vốn chủ động sử dụng thì chưa chắc đã phải chấp nhậnnhững điều kiện như vậy hoặc sử dụng với đơn giá thanh toán cao gấp 2-3lần Vì vậy khi sử dụng vốn ODA cho không cần thiết phải thận trọng

2 ODA với khoản vay ưu đãi

Đó là những khoản vay và sẽ được trả dưới hình thức tiền, hiện vật…của các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ nước ngoài… của các nướcđược kí kết giữa 2 bên với nhau Khoản vay ưu đãi này được sử dụng chomục tiêu đầu tư phát triển và được thể hiện dưới các khía cạnh như lãi suấtthấp,thời gian vay dài và thời gian ấn hạn từ khi vay đến lúc trả khá dài.Lãi suất của các khoản vay ưu đãi thường thấp, chẳng hạn như ODANhật Bản cho Việt Nam vay năm 1992 tính bằng hàng hóa trị giá 45,5 tỉ

Yên với lãi suất 1%, hay khoản vay ngân hàng thế giới cho dự án cải tạoquốc lộ 1A không lãi suất, chỉ chịu mức phí 0,75%.

Thứ hai là thời gian vay dài: Nhật Bản cho Việt Nam vay trong thờigian 30 năm, còn ngân hàng thế giới thì thời gian vay là 40 năm

Thứ ba là thời gian ấn hạn từ khi vay cho đến khi trả vốn gốc đầu tiếnkhá dài, thông thường 5-10 năm trở lên, Nhật Bản ấn hạn là 10 năm

II ĐẶC ĐIỂM CỦA NGUỒN VỐN ODA:

Hỗ trợ phát triển chính thức ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:

 Là nguồn vốn tài trợ ưu đãi của nước ngoài, các nhà tài trợ khôngtrực tiếp điều hành dự án nhưng có thể tham gia gián tiếp dưới hình thứcnhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia Tuy nước chủ nhà có quyền quản lý sửdụng vốn ODA, nhưng thông thường danh mục dự án ODA phải có sự thoảthuận với các nhà tài trợ

 Nguồn vốn ODA gồm viện trợ không hoàn lại và các khoản viện trợ

ưu đãi Tuy vậy nếu quản lý và sử dụng vốn ODA kém hiệu quả sẽ có nguy

cơ gánh nặng nợ nần trong tương lai

 Các nước nhận vốn ODA phải hội đủ một số những điều kiện nhất

định mới được nhận tài trợ

 ODA chủ yếu dành hỗ trợ cho các dự án đầu tư vào các cơ sở hạ

tầng, như giao thông vận tải, giáo dục, y tế

 Các nhà tài trợ là các tổ chức viện trợ đa phương (bao gồm: Tổ chức

thuộc tổ chức LHQ, liên minh châu Âu, IMF, WB, ADB, ) và các tổ chứcviện trợ song phương

 ODA phụ thuộc vào mối quan hệ chính trị và quan điểm chính trị

của các nước viện trợ và các nước nhận viện trợ

 Có sự cạnh tranh gay gắt trong việc thu hút vốn ODA.

III. NHỮNG TÁC ĐỘNG KHễNG MONG MUỐN CỦA VIỆN

TRỢ ODA

Mặc dù có sự ưu đói về lói suất ( dao động từ 0.75-2%/năm ),

ưu đói về thời gian õn hạn ( 8-10 năm ), ưu đói về lộ trỡnh trả nợ ( 30-40năm ) nhưng cái giá phải trả cho những ưu đói này là những ràng buộctương đối khắt khe : các điều kiện liên quan đến vấn đề chính trị, hoặc các

nước nhận ưu đói phải tham gia ủng hộ các nước viện trợ cho nước mỡnhtại cỏc diễn đàn quốc tế ,hoặc tại các cuộc họp của liên hợp quốc, tính hiệuquả của dự án, thủ tục chuyển giao vốn và thị trường, cỏc ràng buộc vềmua sắm hàng hoỏ và dịch vụ tư vẩn trong khuõn khổ cỏc chương trỡnh dự

ỏn ODA, nhiều dự ỏn đầu tư bị sai lệch về sự ưu tiờn ( cỏi mà bờn cho vaymuốn nhiều trường hợp lại khụng phải là cỏi mà bờn nhận vốn ưu tiờn đầu

tư ) Vỡ vậy để nhận được loại tài trợ hấp dẫn này các nước tiếp nhận việntrợ cũng cần phải có sự tiếp nhận cú chọn lọc với thiệt thũi ớt nhất, cầnphải xem xột dự ỏn trong điều kiện tài chính tổng thể Nếu không việc tiếpnhận viện trợ cú khi cũn gõy lóng phớ tài nguyờn, nhõn lực và cú thể trởthành gỏnh nặng nợ nần lõu dài cho nền kinh tế, mà cụ thể chính là thế hệmai sau của chúng ta phải chịu Điều này có hàm ý rằng, ngoài nhưng yếu

tố thuộc về nội dung dự án tài trợ, cũn cần cú nghệ thuật thoả thuận, để vừa

có thể nhận vốn, vừa bảo tồn được các mục tiêu có tính nguyên tắc Cầnphải quán triệt quan điểm mà đại diện chính phủ Việt Nam phát biểu tại hộinghị các nhà tài trợ cho các nước đang phát triển tổ chức tại Pari “ Điềuquan trọng là các nguồn vốn bên ngoài được sử dụng có hiệu quả Chínhphủ chịu trách nhiệm điều phối và sử dụng viện trợ nước ngoài với nhậnthức sâu sắc rằng nhân dân Việt Nam sẽ là người chịu cái giá phải trả cho

sự thất bại nếu nguồn vốn này không được sử dụng có hiệu quả ”

IV. CÁC HÌNH THỨC CHỦ YẾU CUNG CẤP VỐN ODA:

Vốn viện trợ phát triển chính thức ODA được cung cấp dưới các dạng như sau:

 Hỗ trợ cán cân thanh toán: Gồm các khoản ODA được cung cấp

dưới dạng tiền mặt hoặc hàng hoá để hỗ trợ ngân sách của chính phủ

 Hỗ trợ theo chương trình: Gồm các khoản ODA được cung cấp để

thực hiện một chương trình nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu với tậphợp các dự án thực hiện trong một thời gian xác định và địa điểm cụ thể

 Hỗ trợ kỹ thuật: Đây là các khoản ODA hỗ trợ phát triển thể chế,

tăng cường năng lực của các cơ quan Nhà nước, chuyển giao công nghệ,thộng qua cung cấp chuyên gia, cung cấp trang thiết bị nhằm đào tạo độingũ cán bộ tại nước nhận vốn hỗ trợ hoặc ở nước ngoài, hỗ trợ nghiên cứuđiều tra cơ bản (lập quy hoạch nghiên cứu khả thi) Một dự án hỗ trợ kỹthuật có thể bao gồm một hoặc tất cả các nội dung trên

 Hỗ trợ theo dự án: ODA được cung cấp để thực hiện dự án xây dựng

cơ bản bao gồm xây lắp trang thiết bị hoặc chỉ đơn thuần cung cấp trangthiết bị Trong nội dung dự án xây dựng cơ bản có thể bao gồm cả nhiệm

vụ tư vấn , đào tạo cná bộ Việt Nam tại chỗ hoặc gửi ra nước ngoài

V. V.NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ CÁC NHÀ VIỆN TRỢ XÁC

ĐỊNH MỨC VIỆN TRỢ

Thứ nhất, đó là sự an toàn của vốn đũi hỏi mụi trường kinh tế vĩ mô

ổn định, không gặp những rủi ro do các yếu tố chính trị xó hội hay mụitrường kinh doanh gây ra Gắn liền với đó là năng lực tăng trưởng của nềnkinh tế hay tốc độ tăng trưởng GDP, tức là nền kinh tế có thể chủ độngkiểm soát được quá trỡnh tăng trưởng, chủ động tái lập được những trạngthái cân bằng mới và đó cũng đồng thời là việc tạo ra cơ sở cho sự ổn địnhlâu dài

Thứ hai, đó là yêu cầu về tốc độ tăng trưởng xuất khẩu tối thiểu đủ

để chủ nợ thu hồi lại vốn Việc xuất khẩu đóng một vai trũ hết sức quantrọng bởi nếu một nước đảm bảo được tốc độ tăng trưởng trong xuất khẩutốt thỡ nước đó mới có thể có khả năng thu ngoại tệ về để trả nợ cho chủđầu tư được Do đó chỉ tiêu về xuất khẩu là một trong những yếu tố quantrọng quyết định đến lượng tài trợ ODA

Thứ ba, mức viện trợ ODA cũn phụ thuộc vào bản chất chớnh trị,vào mối quan hệ chớnh trị, vào quan điểm chính trị của nước viện trợ vàcác nước nhận viện trợ

thứ tư, đó là các số liệu về tỡnh hỡnh nợ nước ngoài của quốc gianhận viện trợ, hay chính là khả năng trả nợ của quốc gia đó.Đây khôngnhững là chỉ tiêu để xác định mức viện trợ ODA mà cũn là cơ sở để cácnước nhận viện trợ quyết định mức viện trợ mà mỡnh cần

Chương II

HOẠT ĐỘNG THU HÚT VỐN VIỆN TRỢ Ở VIỆT NAM

I BỐI CẢNH KINH TẾ ĐẤT NƯỚC TA THỜI GIAN QUA

Đất nước ta đã từng trải qua một thời gian dài, nền kinh tế rơi vào tìnhtrạng trì trệ, kém phát triển Do cơ chế quản lí kém hiệu quả, nạn quan liêubao cấp đã hạn chế các nguồn lực của đất nước Từ đại hội VI năm 1986,Đảng ta đã đề ra đường lối đổi mới, đưa nước ta bước vào thời kì CNH-HĐH đất nước Để thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế chúng taphải từng bước xây dựng cơ sở vật chất, hoàn thiện hệ thống chính sáchquản lí kinh tế phù hợp nhằm đáp ứng các nhu cầu phát triển Hiện naytrước tốc độ phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thế giới, Việt Nam cầnphải nỗ lực hơn nữa để theo kịp các quốc gia phát triển Và thực tế cho thấychúng ta đã và đang gặt hái được những thành tựu đáng kể, đưa nước tatiến nhanh hơn trên tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong đó chúng taphải kể đến vai trò đặc biệt quan trọng của chính sách quản lí tài chính đốingoại Thời gian qua việc chủ động thực hiện chính sách hội nhập kinh tế

và xư lí tốt các mối quan hệ tài chính-tiền tệ với đối tác nước ngoài đã làmgia tăng kim ngạch xuất khẩu, thu hút đáng kể vốn và công nghệ bên ngoàicho đầu tư phát triển, cải thiện tình trạng nợ nước ngoài, góp phần quantrọng vào tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an ninh quốc gia

Tuy nhiên trong quá trình phát triển, chúng ta còn gặp phải rất nhiềukhó khăn như: cơ sở vật chất kĩ thuật còn nghèo nàn, trang thiết bị còn lạchậu, thiếu thốn và đặc biệt là nguồn vốn đầu tư còn rất khan hiếm trong khinhu cầu về vốn phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là rất lớn Đó

là một bài toán còn nan giải Do vậy chính sách tài chính đối ngoại củachúng ta thời gian qua chủ yếu tập trung vào hoạt động thu hút nguồn vốnnước ngoài, trong đó có hoạt động thu hút và sư dụng nguồn vốn hỗ trợphát triển chính thức ( ODA) của chính phủ Trong những năm qua vốnODA đã trở thành nguồn bổ sung quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh

tế xã hội ở Việt Nam, chiếm tỉ trọng 11% trong tổn vốn đầu tư toàn xã hội Việc thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm (2001-2005) đã đánh dấu 1giai đoạn hợp tác chặt chẽ và hiệu quả giữa Việt Nam và cộng đồng cácnhà tài trợ quốc tế, đồng thời mở ra 1 thời kì mới đòi hỏi Việt Nam phải nỗlực hơn nữa và tiếp tục nhận sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng các nhà tàitrợ trong công cuộc đổi mới toàn diện, sơm đưa đất nước ta ra khỏi tìnhtrạng kém phát triển

II CÁC CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM THU HÚT VỐNODA

Sau hơn 1 thập kỉ được huy động để phục vụ công cuộc phát triển củađất nước, nguồn vốn ODA đã đem lại những thành tựu bước đầu quantrọng Hàng trăm dự án ODA đã được đưa vào thực hiện với tổng số vốnđược kí kết với các nhà tài trợ (tính đến hết năm 2004) lên đến 22,19 tỉUSD, đạt khoảng 77,1 %tổng vốn ODA đã cam kết Tống số vốn giải ngânqua các năm từ 1993 đến 2004 đạt khoảng 14,116 tỉ USD Đồng thời tìnhhình thực hiện các chương trình, dự án ODA cũng được nhận định là đã cónhững bước tiến triển khá, năm sau cao hơn năm trước và thực hiện tốt kếhoạch giải ngân hàng năm Nhiều dự án ODA đã hoàn thành và đưa vào sửdụng góp phần tăng trưởng kinh tế,xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ tích cực choquá trình phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam.

Để đạt được các thành tựu kể trên, bằng việc xây dưng các chính sáchđúng đắn về thu hút ODA và tạo ra một môi trường pháp lí phù hợp, chínhphủ Việt Nam chứng tỏ được vai trò quản lí nhà nước của mình trước cộngđồng các nhà tài trợ Điều này được thể hiện ở chỗ :

1 Về môi trường pháp lí :

Trong thời gian qua bắt đầu tư năm 1993, năm có sự kiện đánh dấuViệt Nam chính thức nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế thôngqua hội nghị các nhà tài trợ dành cho Việt Nam ( hội nghị Pari 1993), nhằmtạo điều kiện cho việc thu hút, quản lí và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triểnchính thức tại Việt Nam, chính phủ đã không ngừng hoàn thiện khung pháp

lí cho việc quản lí nguồn vốn này Bắt đầu từ nghị định 20/CP ban hànhnăm 1994, tiếp đó là nghị định 87/CP năm 1997 và hiện nay là nghị định17/2001/NĐ-CP ban hành năm 2001, chính phủ đã 3 lần ban hành các vănbản khung pháp lí cao nhất cho hoạt động thu hút, quản lí và sử dụngnguồn vốn quan trọng này Đây cũng chính là 3 lần khuôn khổ pháp lí cơbản cho hoạt động quản lí nhà nước về nguồn vốn ODA được bổ sung, sửađổi, hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện biến đổi của thực tế tiếp nhận vàquản lí nguồn vốn ODA

Xét riêng về nghị định sỗ 17/2001/NĐ-CP, đây là văn bản được cộngđồng tài trợ quốc tế đón nhận và ủng hộ mạnh mẽ nhất từ trước đến nay Sựtiến bộ của nghị định 17 thông qua vieec khác phục các điểm yếu của cácvăn bản trước đó và bổ sung các điểm mới phản ánh các nguyên tắc, quanđiểm hiện đại trong quản lí và tiếp nhận nguồn vốn này như: công khai,minh bạch, tinh thần làm chủ, quan hệ đối tác và hài hòa thủ tục đã đánhdấu 1 bước phát triển về chất so với các văn bản khung trước đây về việcthu hút, quản lí và sử dụng ODA

Bên cạnh văn bản khung này chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiềuvăn bản pháp quy khác nhằm quản lí và hỗ trợ hoạt động quản lí nhà nước

ở các khía canh khác nhau trong lĩnh vực sử dụng nguồn vốn hỗ trợ pháttriển chính thức Trong số này có các van bản về quy trình rút vốn ODA,thuế giá trị gia tăng, quy chế chuyên gia nước ngoài áp dụng đối với các dự

án sử dụng vốn ODA

Ngoài ra, do ODA được coi là một nguồn vốn của ngân sách nhànước,việc sử dụng nguồn vốn ODA cũng phải tuân theo các quy địnhchung của nhà nước Việt Nam đấu thầu và quản lí đầu tư và xây dựngtrong trường hợp các quy định này không trái với các điều ước quốc tế màViệt Nam ký kết hoặc gia nhập

2 Các hoạt động hỗ trợ trong công tác quẩn lý nhà nước về ODA

Song song với việc kiện toàn về mặt pháp lí,chính phủ Việt Nam cũng

đã tiến hành một loạt các hoạt động tích cực, góp phần hỗ trợ công tác quản

lý ODA như:

Chính phủ đã có sự phối hợp với các nhà tài trợ tổ chức hội nghị liênquan đến thể chế ODA,các hội nghị kiểm điểm tình hình thực hiện các dự

ấn đầu tư sử dụng ODA.Sau hội nghị lầ thứ nhất về quản lý các dự án đầu

tư sử dụng vốn ODA nhằm xác định và tháo gỡ các vấn đề vướng mắctrong quá trình thực hiện chương trình dự án ODA tổ chức tại Đồ Sơn, hảiphòng ngày 12-tháng 4-2000; tiếp đó ngày 31-8-2001, hội nghị lần thứ haivới nội dung trdax được tổ chức tại Hà Nội nhằm cập nhập và đánh giá tìnhhình thực hiện các biện pháp đã đề ra để cải tiến quá trình thực hiện vốnODA

Nguyên tắc và nội dung của việc phân cấp trong quản lý nguồn vốn

ODA ở mọi ngành ,mọi cấp từ TƯ đến địa phương đã được xác định rõ ràng hơn về quyền hạn và trách nhiệm của từng đưn vị tham gia

- Chính phủ chỉ đạo kịp thời và cụ thể việc thu hút và sử dụng ODA,như

đảm bảo vốn đối ứng,vấn đè thuế VAT đối với các chương trình, dự ánODA,nhờ vậy nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện các chươngtrình ,dự án ODA đã được tháo gỡ.Công tác theo dõi và đánh giá dự ánODA được quan tâm.bộ kế hoạch và đầu tư đã phối hợp với các cơ quanliên quan theo dõi chặt chẽ tình hình thực hiện các dự án ODA,đặc biệt làđối với khoảng 40 dự án ODA có qui mô lớn,nhằm giải quyết kịp thờinhững khó khăn gây nên sự chậm trễ trong quá trình thực hiện dự án

- Hệ thống thông tin về ODA đang từng bước hình thành theo hướngchuẩn hóa phục vụ cho công tác phân tích và đánh giá dự án.Theo tinh thần

NĐ 17/2001/CP, mỗi cơ quan quản lý, thực hiện các chương trình dự ánODA từ TƯ đến địa phương sẽ phải thành lập đơn vị chuyên trách về theodõi và đánh giá dự án Tuy nhiên công tác này mới được triền khai ở một

số cơ quan tổng hợp và quản lý dự án, chưa phát triển thành một hệ thống

thông tin bao quát được toàn bộ hoạt động tiếp nhận và sử dụng ODA ởViệt Nam.

- Năng lực thực hiện và quản lý các chương trình,dự án ODA đã có cáctiến bộ Bằng nhiều hình thức đào tạo khác nhau và qua thực tế thực hiện

dự án, nhiều cán bộ của Việt Nam từ cấp cơ quan quản lý vĩ mô tới các banquản lý dự án đã làm quen và tích lũy được kinh nghiệm thực hiện và quản

lý nguồn vốn ODA

- Công tác điều phối cũng ngày càng tiến bộ Để định hướng vào việcthu hút và sử dụng ODA tập trung cho các mục tiêu phát triển ưu tiên củachính phủ, ngoài chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm 2001-2010,

kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 1996-2000, chính phủ đã xây dựngcác chương trình đầu tư công cộng (PIP), quy hoạch tông thể phát triểncông nghiệp và kết cấu hạ tầng thời kì 1996-2010, quy hoạch thu hút và sửdụng ODA phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 1996-2000

và định hướng tới năm 2010 và quan trọng gần đây nhất là thực hiện chiếnlược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (CPRGS) Hiện nay,một số nhà tài trợ đã bày tỏ mong muốn được coi đây là cơ sở để kế hoạchhóa việc sử dụng nguồn vốn tài trợ của mình liên quan tới xóa đói giảmnghèo ở Việt Nam

Tuy vậy công tác quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam còn có nhữngmặt yếu kém và đứng trước những khó khăn, thách thức, nhất là các khâuchuẩn bị, tổ chức thực hiện, theo dõi và đánh giá dự án Để cải thiện tìnhhình ở các khâu yếu nói trên, trong thời gian tới chính phủ dự kiến triểnkhai các công tác sau:

- Sớm xúc tiến xây dựng để trình ban hành một nghị định mới về táiđịnh cư và giải phóng mặt bằng, nhằm giải quyết cơ bản những vướng mắc

về vấn đề này đối với các dự án ODA có xây dựng cơ bản

- Ban hành Thông tư liên tịch Bộ kế hoạch và đầu tư – Bộ tài chínhhướng dẫn thực hiện nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 về nhữngnội dung liên quan tới tài chính của các chương trình, dự án ODA

- Chính phủ Việt Nam mong muốn tiếp tục tiến trình làm hài hòa thủ tụctiếp nhận và thực hiện các chương trình, dự án ODA giữa Việt Nam và cácnhà tài trợ.Năm vừa qua, nhóm 6 nhà tài trợ song phương châu Âu bao gồm

Hà Lan, vương quốc Anh, Na Uy, Thụy Điển, Thụy Sĩ và Phần Lan đã cósáng kiến nghiên cứu và hài hòa thủ tục giữa các nước này với thủ tục củachính phủ Việt Nam Bên cạnh đó, ngân hàng thế giới (WB), ngân hàngphát triển châu á (ADB) và JBIC đã và đang làm việc với chính phủ ViệtNam về hài hòa thủ tục nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho quátrình thực hiện dự án Trên cơ sở mong muốn tăng cường hiệu quả sử dụngnguồn vốn ODA, giảm bớt các chi phí giao dịch trong việc thực hiện nguồnvốn này cũng như làm giảm nhẹ gánh nặng hành chính cho chính phủ nướctiếp nhận chính phủ, hài hòa thủ tục trong thời gian gần đây đã thu hút sựquan tâm ngày càng lớn của các nhà tài trợ ở Việt Nam

- Kiện toàn hệ thống theo dõi và đánh giá dự án từ các bộ, ngành TƯ tớiđịa phương nhằm thúc đẩy quá trình thực hiện và sử dụng hiệu quả nguồnvốn ODA, đưa công nghệ thông tin vào phục vụ công tác quản lý và theodõi dự án Trước mắt, trong khuôn khổ dự án hỗ trợ kĩ thuật: ”Tăng cươngnăng lực theo dõi và đánh giá dự án Việt Nam-Oxtrâylia” do Oxtrâylia tàitrợ sẽ hình thành hệ thống thông tin quản lý (MIS) cấp quốc gia và sẽ triểnkhai thí điểm tại một số bộ và địa phương trong việc thu nhập và đánh giácác thông tin theo dõi dự án.

Chính phủ tin tưởng rằng với sự hợp tác chặt chẽ giữa chính phủ vàcác nhà hợp tác tài trợ sẽ tiếp tục được củng cố và phát triển nhằm thựchiện được mục tiêu chung, cải thiện và nâng cao hiệu quả và chất lượng sửdụng ODA phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội và đấu tranh chốnglại đói nghèo ở Việt Nam

III THỰC TRẠNG CỦA VIỆN TRỢ VÀO VIỆT NAM THỜI GIANQUA:

1.Tình hình thu hút vốn

Năm 1993 Việt Nam chính thức nối lại quan hệ vay mượn với cộngđồng các nhà tài trợ ODA song phương (chính phủ các nước) và đa phương(ADB,WB…) sau nhiều năm gián đoạn Từ đó đến nay Việt Nam đã nhậnđược sự ủng hộ tích cực của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đối với côngcuộc phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODAđóng vai trò quan trọng, góp phần giúp Việt Nam đạt được tăng trưởngkinh tế, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân

Trong bối cảnh tình hình hiện nay khi nguồn ODA có khả năng giatăng trong khi nhu cầu phát triển đòi hỏi nguồn lực này rất lớn, chính phủViệt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ nâng cao hiệu quả sửdụng ODA

Tính đến năm 2001 Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ quan hệ hợp tácvới 25 nhà tài trợ song phương: Nhật bản, Canada, Phần Lan, Hà Lan… 19đối tác đa phương: Italy, Bỉ, úc… và hơn 350 tổ chức phi chính phủ nướcngoài (NGO) Giai đoạn 1993-2005 tổng số vốn cam kết mà các nhà tài trợdành cho Việt Nam là 32,49 tỷ USD, năm sau cao hơn năm trước và luônluôn tạo ra những “kỉ lục”, chẳng hạn: cam kết ODA 2005 đạt 3,4 tỷ là kỉlục từ trước tới năm 2004; cam kết ODA 2006 đạt 3,74 tỷ USD cũng là con

số kỉ lục từ trước tới năm 2005… Tuy nhiên trong 2 năm 1997-1998 con số

“kỉ lục” lại đi theo chiều ngược lại- âm Nhưng đây mới chỉ là con số camkết, vì vậy kỉ lục “dương” hay kỉ lục ”âm” chưa nói đến được mục tiêu màViệt Nam muốn vươn tới, đó là quyết tâm hợp thức hóa số vốn cam kếtbằng các hiệp định vay và giải ngân có hiệu quả

0 7.1

16.5

7.5

-1.2 -8.3 -0.45

8.6

0

-4.1

12 21

8.8 1.31 1.94 2.26 2.43 2.4 2.2 2.21 2.4 2.4 2.5 2.8 3.4

2 Tình hình hợp thức hóa và giải ngân

Tổng số vốn cam kết đã được hợp thức hóa bằng các văn bản pháp lí(hiệp định vay) giữa chính phủ Việt Nam và cộng đồng các nhà tài trợODA giai đoạn 1993-2003 đạt khoảng 19,5 tỉ USD/25,35 tỉ USD, chiếm77% tổng vốn cam kết Dựa trên con số thống kê này có thể ước tính chungtổng số vốn cam kết đã được kí kết cho cả giai đoạn 1993-2005 vào khoảng

26 tỉ USD Như vậy khoảng cách giữa cam kết và hợp thức hóa luôn cóchênh lệch : trong giai đoạn 1993-2005 là trên 6,5 tỉ USD (32,49 tỉ USD-

26 tỉ USD) và nếu tính bình quân cho cả giai đoạn thì mức chênh lệch hàngnăm vào khoảng 540 triệu USD/năm Đây là con số không nhỏ khi mà nhucầu huy động vốn ở Việt Nam đối với thị trường vốn quốc tế thông qua conđường hỗ trợ phát triển chính thức ngày càng lớn thì hiện tượng “thừa vốn”dưới dạng cam kết vẫn luôn xuất hiện Điều này càng rõ nét hợ khi so sánhgiữa số vốn cam kết với số vốn đã thực tế giải ngân

1.81 1.94

2.25 2.43 2.4 2.2 2.21 2.4 2.4

2.5 2.8 3.4 3.74

ODA ở nước ta thời gian qua còn ở mức thấp, nhất là ở các dự án sử dụng vốn vay ưu đãi Cụ thể tính chung trong giai đoạn từ 1993-2003 mức giải ngân vốn ODA đạt khoảng 12,5 tỉ USD, bằng khoảng 49,3% tổng lượng ODA cam kết Còn nếu tính riêng giai đoạn 2001-2005, thì mức giải ngân ODA đạt khoảng 7,6 tỉ USD, bằng khoảng 56,1% tổng lượng ODA cam kết giai đoạn này

Nếu xét riêng từng nhà tài trợ mức giải ngân nguồn vốn ODA củamỗi nhà tài trợ cũng rất khác nhau va biến động qua từng năm tài chính, vínhư, việc giải ngân các khoản vay của chính phủ Nhật Bản tài khóa 2001 là9,8%, tài khóa 2002 là 7,2% và khoảng 12% trong năm tài khóa 2003 (tỉ lệgiải ngân này thấp hơn so với tỉ lệ giải ngân trung bình 15%/1 năm ở cácnước tiếp nhận khác) Đối với vốn ODA vay ưu đãi của ngân hàng Thế giới(WB), tỉ lệ giải ngân năm 2003 đạt 14,3%, tăng so với mức 12,1% của cácnăm trước đó, nhưng vẫn thấp hơn mức trung bình 18% của khu vực Tìnhhình giải ngân của các dự án sử dụng vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợkhác như : Ngân hàng phát triển châu á (ADB), cơ quan phát triển Pháp(AFD), ngân hàng tái thiết Đức (KFW) cũng chưa đạt được mức mongmuốn Nguyên nhân của tình trạng trên là do đâu? Để tra lời câu hỏi nàycần phải có một cái nhìn toàn cục về những nhân tố có ảnh hưởng trực tiếpcũng như gián tiếp tới việc giải ngân nguồn vốn ODA

 Về phía các nhà tài trợ: vấn đề nổi cộm làm cho tiến độ giải ngân vốncủa các nước tiếp nhận bị chậm chễ, đó là sự khác biệt về quy trình, thủ tục

dự án của các nhà tài trợ; điều kiện cho vay của các nhà tài trợ quá khắtkhe; thủ tục của các nhà tài trợ phức tạp, việc phê duyệt phải qua nhiềubước; văn phòng đại diện của các nhà tài trợ tại Việt Nam có ít thẩm quyền,phải thường xuyên xin ý kiến của các cơ quan cấp trên ở nước ngoài; việc

nhà tài trợ chậm phê duyệt tài liệu đấu thầu, đòi hỏi nhiều loại giấy tờ, haymột số trường hợp không có sự nhất quán trong các điều kiện đấu thầucũng gây ra sự chậm trễ trong triển khai thực hiện Ngoài ra có những dự

án do nhiều nhà tài trợ đồng cung cấp vốn, lên thủ tục thường chồng chéo,gây khó khăn cho chủ dự án trong quá trình triển khai…

 Về phía Việt Nam : Với tư cách là nước tiếp nhận thì việc giải ngânnguồn vốn ODA chậm, thường chịu ảnh hưởng của các nhân tố như lượngODA cam kết tăng đều qua các năm, trong khi đó việc chuẩn bị chươngtrình dự án chưa diễn ra một cách tương xứng, đồng thời chưa có nhữnghiểu biết đầy đủ về quy chế và thủ tục cung cấp ODA của các nhà tài trợ;các điều kiện tiếp thu và sử dụng ODA trong nước còn nhiều bất cập nhưcác quy trình, thủ tục ODA trong nước, cơ chế tài chính, nguồn vốn đốiứng, chính sách đền bù, di dân, giải phóng mặt bằng, quy chế đấu thầu; quytrình và thủ tục hiện hành của nhà nước ta trong việc sử dụng vốn ODA, kể

cả quy trình và thủ tục giải ngân còn nhiều tầng nấc, nhiều khâu; chế độchính sách hiện hành ở trong nước thiếu đồng bộ, nhiều điểm không phùhợp với thông lệ quốc tế;việc thay đổi thiết kế quy trình kĩ thuật khâu tổchức đấu thầu, đàm phán bị kéo dài cũng làm cho tiến độ rút vốn bị ảnhhưởng; có nhiều trường hợp phía Việt Nam còn lúng túng trong thủ tụcthanh toán, dẫn đến việc thiếu các chứng từ hoặc nội dung cần thiết… Như vậy có thể nói là có khá nhiều những nhân tố ảnh hưởng tới việcgiải ngân vốn ODA Tuy nhiên nếu xuất phát từ việc nghiên cứu tình hìnhgiải ngân vốn ODA ở nước ta thời gian qua và qua phân tích điều kiện thực

tế của các đơn vị được thụ hưởng nguồn vốn ODA, chúng tôi cho rằngphần lớn nguyên nhân làm cho việc giải ngân ODA chậm là do phía ViệtNam Nó chủ yếu tập trung ở những điểm sau :

Thứ nhất : Bước sang giai đoạn 2001-2005, nhiều dự án đầu tư quy mô

lớn đang thực hiện ở giai đoạn cuối nên lượng vốn giải ngân là không lớn.Trong khi đó có khá nhiều dự án đầu tư quy mô lớn ( như dự án cầu ThanhTrì, dự án cầu Cần Thơ, cầu Bãi Cháy…) hiện lại đang ở giai ở giai đọanđầu với các công việc chuẩn bị là chủ yếu ( như giải phóng mặt bằng,chuẩn bị tài liệu đấu thầu và tổ chức đấu thầu…) Do đó đã không tạo đượcbước đột phá trong việc giải ngân vốn ODA trong năm 2004 như mục tiêu

đã đề ra

Thứ hai : Thời gian qua, hầu hết các dự án ODA đều gặp vướng mắc về

di dân, giải phóng mặt bằng

Thứ ba : Thủ tục phê duyệt thiết kế chi tiết, tổng dự toán, nội dung đấu

thầu ở phía Việt Nam thường chậm trễ, không chính xác

Thứ tư : Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lí dự án chưa đáp ứng được

yêu cầu do thiếu về số lượng, yếu về năng lực, thiếu tính chuyên nghiệp vàchủ yếu làm kiêm nhiệm, tình trạng này đặc biệt phổ biến ở các địaphương

Thứ năm : Vấn đề tư vấn chưa được coi trọng đúng mức.

Những yếu tố trên tác động rất lớn đến tiến độ giải ngân vốn ODA trongthời gian qua Tuy nhiên một câu hỏi đặt ra là tại sao trong khi chỉ sử dụnghết 1/2 số vốn ODA cam kết hàng năm nhưng các nhà tài trợ ODA vẫn tiếptục cam kết dành cho Việt Nam cao hơn so với nhu cầu thực tế mà chúng tacân? Phải chăng các nhà tài trợ ODA thể hiện sự đồng thuận của mình đốivới quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam, hay họ tiếp tục cam kết làm ănđến cùng với Việt Nam thông qua đầu tư vốn ODA để gián tiếp tạo cầu nôicho các hoạt động đầu tư khác trong thời gian tới, đặc biệt là khi Việt Namgia nhập WTO Có thể có 2 cách lí giải cơ bản sau :

- Một là : Trong quá trình đổi mới, Việt Nam đã dành được những thành

tựu to lớn về phương diện kinh tế Bên canh đó, chỉ số tín nhiệm quốc gia ởViệt Nam không ngừng được cải thiện, nên việc đầu tư vốn ODA vào ViệtNam so với các nước đang phát triển ở khu vực châu á, châu Phi, MĩLatinh… sẽ mang tính khả thi hơn bởi đặc tính ổn định và khả năng sửdụng vốn ODA của Việt Nam thời gian gần đây tương đối hiệu qua Số vốnODA cam kết hàng năm, đặc biệt là từ các nhà tài trợ ODA song phươngkhông ngừng tăng cao hơn so với các nhà tài trợ ODA đa phương càngminh chứng rõ nét hơn về điều này Năm 2006 xuất hiện nhân tố tài trợsong phương mới, đó là Trung Quốc, mặc dù nước này chưa nằm trongkhối các nước thường xuyên cung cấp ODA cho Thế giới (OECD) Nhân tốcung cấp ODA mới này góp phần làm cho tổng số vốn ODA cam kết hàngnăm mà Việt Nam nhận được từ các nhà tài trợ tăng lên

- Hai là : Việt Nam vẫn là tiềm năng cho các nhà cung cấp ODA mở

rộng các hoạt động đầu tư gián tiếp của mình đằng sau đầu tư vốn ODA.Tức là đi kèm vốn ODA, các nhà cung cấp ODA có thể cung cấp (bán)thiết bị, kĩ thuật, công nghệ,tư vấn… với “giá cao” cho các nước tiếp nhậnODA trong khuôn khổ các chương trình/dự án ODA đã được các bên hợpthức hóa bằng Hiệp định vay Ngẫm sâu hơn có thể hiểu rằng : đây chính làmột trong những hình thức thu hồi vốn hay bù đắp chi phí của các nhà cungcấp vốn ODA dành cho các nước tiếp nhận ODA một khi họ cho vaynguồn vốn này với lãi suất thấp Như vậy , hoạt động cung cấp ODA tăng

vì các hoạt động cung cấp (bán hàng hóa và dịch vụ) bổ trợ đi kèm nhưcông nghệ , thiết bị , kĩ thuật, tư vấn… với giá cao cũng tăng theo,đây cũng

là một trong những nguyên nhân góp phần làm cho số vốn cam kết hàngnăm tăng

ODA là món nợ của mọi thế hệ.

Về lý thuyết , phần ODA cho không này còn gọi là viện trợ khônghoàn lại,hay hỗ trợ kĩ thuật chỉ chiếm tối đa từ 1-10% so với tổng vốn ODA

mà cộng đồng các nhà tài trợ dành cho các nước tiếp nhận viện trợ (chủ yếu

là các nước kém và đang phát triển ) Vậy ở Việt Nam , tỷ lệ này là baonhiêu ? Cho đến nay chưa có con số thống kê cụ thể nào được báo cáonhưng qua phân tích và theo dõi hàng năm thì tối đa cũng chỉ vào khoảng5% Như vậy , 95% tổng vốn ODA vay hàng năm là nợ mà chính phủ Việt