Quá trình hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA)

Quá trình hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc ACFTA Mục đích và nội dung của các thoả thuận thơng mại u đãi PTA cũng đã thay đổi mạnh mẽ.. Sau khi hoàn thành sự hội nhập

Quá trình hình thành khu vực mậu dịch

tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA)

Mục đích và nội dung của các thoả thuận thơng mại u đãi (PTA) cũng đã thay

đổi mạnh mẽ Trong quá trình hình thành khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA)

và Liên minh Châu Âu (EU) vào nửa đầu những năm 1990, cuộc thảo luận kinh tế vềnhững quan điểm thuận và chống PTA phần lớn chỉ giới hạn ở những đánh giá mangtính lý thuyết và chiêm nghiệm về sức sáng tạo thơng mại của J Viner [1] và các tác

động méo mó của thơng mại Tuy nhiên, không khí xung quanh ý tởng chủ nghĩa khuvực đã thay đổi mạnh mẽ vào nửa cuối những năm 1990

Một đối tác tích cực là EU Sau khi hoàn thành sự hội nhập sâu sắc giữa các n ớcthành viên, EU bắt đầu đàm phán một loạt khu vực mậu dịch tự do (FTA – Free TradeArea) với một số thành viên của Hội đồng thơng mại tự do Châu Âu (EFTA), với cácnớc Đông Âu và các nớc ven Địa Trung Hải Các đối tác tích cực khác là những nớc t-

ơng đối nhỏ bao gồm Mehico, Chile và Singapore Những nớc này đã đàm phán và kýkết một số FTA với cả những nớc trong khu vực cũng nh những nớc cách xa về địa lý

Bị kích thích bởi các bớc phát triển này, trong suốt những năm 80, Mỹ đã tích cực theo

đuổi khả năng thành lập khu vực mậu dịch tự do với các nớc khác ở khu vực Châu á Thái Bình Dơng Bớc đi đầu tiên của nớc này là việc đa ra đề nghị thành lập khu vựcmậu dịch tự do với Australia Năm 1987, Mike Mansfield - đại sứ Mỹ tại Nhật Bản đã

-đa ra đề nghị nghiên cứu khả năng thành lập Khu vực mậu dịch tự do Mỹ – Nhật Bản.Năm 1989, báo cáo cuối cùng về “Sáng kiến ASEAN – Mỹ” đã đợc cùng nghiên cứu

và đa ra kêu gọi thành lập khu vực mậu dịch tự do giữa ASEAN và Mỹ Gần đây hơn,năm 1997, Mỹ đã đa ra đề nghị thành lập khu vực mậu dịch tự do P5 (Pacific 5 –

nhóm 5 nớc ở Thái Bình Dơng, bao gồm Australia, Chile, New Zealand, Singapore vàMỹ) Sang đến năm 2002, quá trình thành lập các khu vực mậu dịch tự do đã đợc Mỹ

đẩy mạnh Ngoài những FTA với Mehico, Canada, Jordan và Israel, trong năm 2003,

Mỹ đã ký FTA với Singapore, Chile và các hiệp định khung về thơng mại và đầu t vớiThái Lan, Philippines và Indonesia Đầu tháng 6/ 2003, Mỹ cũng bắt đầu thơng thảo

để ký FTA với Liên hiệp quan thuế miền nam châu Phi (gồm các nớc Nam Phi,Boswana, Lesotho, Namibia và Swaziland) Ngoài ra, Mỹ cũng đang xem xét khả năng

ký kết FTA với Colombia và Bahrain (xem bảng 1).

Bảng : Các khu mậu dịch tự do lớn của 1 số nớc

Canada, Mehico, Trung Mỹ (Costa Rica,

El Salvador, Honduras, Guatamela,

Nicaragoa), Venezuela, Columbia, Equdor, MERCOSUR, Peru, Bolivia

Canada và Mehico (NAFTA), Israel, Jordan

Malta, Cyprus, Andora, Thổ Nhĩ

Kỳ, Thuỵ Sỹ, Liechtenstein, Ireland, Norway, Séc, Hungary, Ba Lan, Slovak, Rumania, Bulgaria, Lithuania, Estonia, Latvia, Faeroes, Slovenia, Mehico, Chile, Palestine, Tunisia, Israel, Jordan

Các khu mậu dịch tự do đang đàm phán hay có kế hoạch bắt đầu đàm phán

MERCOSUR, Các nớc khối Andean (Bolivia, Columbia, Peru, Venezuela)

Các khu mậu dịch tự do đang ở giai đoạn đề xuất

Chile, EU, Hàn

Quốc, Pacific 5

Nhật, New Zealand

Nhật, Singapore, Pacific 5 Pacific 5

Nguồn: Bộ Kinh tế, Thơng mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI), 2001,

http://www.meti.go.jp/policy/trade-policy/epa/html

Theo Sách trắng về thơng mại quốc tế của JETRO (Tổ chức xúc tiến thơng mạiNhật Bản), cho đến tháng 5/ 2003 đã có khoảng 250 hiệp định mậu dịch tự do (FTA)

song phơng và khu vực đã đợc thông báo cho GATT/ WTO, trong đó có 130 hiệp định

đợc thông báo sau tháng 1/ 1995 Khoảng trên 170 FTA đang có hiệu lực và 70 FTAkhác đã có hiệu lực mặc dù cha đợc thông báo cho WTO Dự kiến đến cuối năm 2005,

sẽ có 300 hiệp định mậu dịch tự do song phơng và khu vực có hiệu lực [2] Chính tổnggiám đốc WTO Sapuchai Panitchpakdhi cũng phải thừa nhận xu thế đàm phán hiệp

định mậu dịch tự do song phơng và khu vực đã trở nên phổ biến, và nghi ngại rằng xuthế này có thể phá vỡ các hoạt động đa phơng trong khuôn khổ WTO [3]

ở khu vực Đông á, tính đến tháng 12/ 2002 chỉ có 4 khu vực nh vậy đợc ký kết(tham khảo Phụ lục 1), nhng điều cần nói là xu hớng này mới chỉ xuất hiện ở Đông á

từ năm 1999 Vào cuối năm 1998, Hàn Quốc đã đề nghị Nhật Bản nghiên cứu khảnăng thành lập khu vực mậu dịch tự do giữa hai nớc Tháng 9/ 1999, Singapore đã nhấttrí với New Zealand về việc bắt đầu đàm phán thành lập khu vực mậu dịch tự do, n ớcnày cũng đa ra đề nghị tơng tự đối với các nớc Chile, Mehico và Hàn Quốc Tháng 10năm đó, Singapore đã đa ra đề nghị thiết lập quan hệ giữa Khu vực mậu dịch tự doASEAN (AFTA) với Hiệp định quan hệ kinh tế gần gũi hơn giữa Australia và NewZealand (CER) Tháng 11 năm đó, Singapore bắt đầu đàm phán với Chile và tháng 12,nớc này đề nghị đi đến một hiệp định với Nhật Bản

Chỉ đến năm 1999 và 2000, các cuộc đàm phán và nghiên cứu ở cấp chính phủmới thật sự có đợc động lực, và đi tiên phong là Singapore khi nớc này đa ra sáng kiến

đàm phán và nghiên cứu về khu vực mậu dịch tự do với một loạt các nớc khác trongkhu vực Khái niệm về khu vực mậu dịch tự do đại Đông á (EAFTA) đã đợc đa ra thảoluận tại Hội nghị thợng đỉnh ASEAN + 3 tổ chức vào tháng 12/ 2000 và các nớc đã đi

đến nhất trí thành lập một nhóm nghiên cứu về vấn đề này Năm 2001, Singapore vàNew Zealand đã đạt đợc thoả thuận và đó là khu vực mậu dịch tự do đầu tiên ở Đông

á phù hợp với Điều 24 của Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) Tháng

11 năm đó, ASEAN và Trung Quốc đã đi đến thoả thuận về nguyên tắc đối với việcthành lập 1 khu vực mậu dịch tự do giữa các nớc ASEAN và Trung Quốc trong vòng

10 năm

Lý do khiến cho hàng loạt FTA nói trên đợc ký kết là bởi lẽ thực tế đã cho thấy, ở một mức độ nhất định, nguồn lợi mà FTA mang lại cho các quốc gia là rất lớn:

Thứ nhất, về phạm vi điều chỉnh, các FTA gần nh bao gồm toàn bộ các lĩnh vựctrong quan hệ kinh tế thơng mại giữa các thành viên: không chỉ thơng mại hàng hoá,thơng mại dịch vụ, các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại, … mà cả các vấn đề

khác nh du lịch, thơng mại điện tử, doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát thanh truyền hình …(tham khảo Phụ lục 2) Với phạm vi bao quát rộng nh vậy, FTA sẽ đem lại nhiều lợi ích

nh mở rộng thị trờng xuất khẩu, tạo công ăn việc làm, xúc tiến đầu t và chuyển giaocông nghệ, tăng cờng đàm phán đối với một nớc thứ ba Hơn thế nữa, tự do thơng mạithông qua FTA sẽ càng làm tăng sức cạnh tranh của các nhà xuất khẩu và các tổ chứcthơng mại của các nớc thành viên, tạo điều kiện cho họ dễ dàng thành công trong cácvòng đàm phán đa phơng Với ý nghĩa nh vậy, FTA chính là cánh cửa để một nớc hộinhập thơng mại với thế giới, khởi đầu cho quá trình tự do hoá cạnh tranh, từ đó các n-

ớc có nhiều cơ hội để lựa chọn đối tác thích hợp

Thứ hai, mức độ điều chỉnh của các FTA sâu rộng hơn rất nhiều so với WTO,với những u đãi cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi tiến tới tự do hoá tối đa và triệt tiêuhoàn toàn những trở ngại đối với thơng mại hàng hoá, dịch vụ, đầu t, đặc biệt là vấn đềtriệt tiêu thuế suất nhập khẩu xuống 0% và các u đãi mở cửa thị trờng đầu t Ngoài ra,bản chất của các FTA không chỉ đơn thuần là việc tự do hoá thơng mại, mà còn baogồm cả việc hợp tác trong tất cả các lĩnh vực ngoài thơng mại, ví dụ: hợp tác trong lĩnhvực phát triển nguồn nhân lực, hợp tác trong việc phát triển công nghệ thông tin, đơngiản hoá thủ tục hải quan, xúc tiến thơng mại và đầu t, hỗ trợ các doanh nghiệp vừa vànhỏ, … Nói cách khác, do hầu hết các FTA, đặc biệt là những FTA mới đợc ký kết gần

đây, đã đa dạng hoá nội dung bên cạnh nội dung loại bỏ thuế quan và tự do hoá khuvực dịch vụ nên mỗi khi con đờng đa phơng bị tắc nghẽn hay cản trở, các nớc liền tìm

đến những dàn xếp song phơng hay khu vực

Tuy nhiên, nói nh vậy không có nghĩa là các FTA luôn đi ngợc lại với tiến trìnhcủa các vòng đàm phán đa phơng, bởi cho đến nay vẫn cha có nghiên cứu nào chứngminh đợc các Khu vực mậu dịch tự do hỗ trợ hay ngăn cản tự do hoá thơng mại trênphạm vi toàn cầu Nhng có thể thấy thành viên của hai khối mậu dịch tự do lớn nhất là

EU và NAFTA đều là thành viên của WTO mà nguyên tắc cơ bản của tổ chức này làtối huệ quốc (không phân biệt đối xử) đợc nêu rõ ở điều khoản I, nên khả năng cácFTA ngăn cản tiến trình tự do hoá toàn cầu là khó xảy ra

Thật vậy, tuy GATT và WTO đề cao nguyên tắc không phân biệt đối xử trongngoại thơng nhng vẫn có những điều khoản cụ thể cho phép các thành viên tham giaFTA, với điều kiện phải thông báo về những FTA đó Điều 24 của GATT quy định vềviệc thành lập và hoạt động của FTA và liên hiệp thuế quan đối với trao đổi hàng hoá

Điều 5 của GATS (Hiệp định chung về thơng mại và dịch vụ) cho phép lập các FTA vềtrao đổi dịch vụ Ngoài ra còn có một điều khoản đặc biệt cho phép ký kết FTA về trao

đổi hàng hoá giữa các thành viên là nớc đang phát triển Các quy định này có thể

không bắt buộc trong các vụ giải quyết tranh chấp nhng có tác dụng nh là nguyên tắcứng xử ở một chừng mực nào đó Tuy nhiên, còn vợt xa phạm vi của những điều khoảnnày là việc không tồn tại bất kỳ một quy định chính sách nào khác đợc quốc tế thừanhận Vì thế, các thoả thuận khu vực có thể chứa đựng hầu hết các vấn đề vợt xa thơngmại hàng hoá và dịch vụ Nói cách khác, ở một mức độ nhất định, các FTA có tính bổsung cho WTO trong việc tự do hoá thơng mại Chính vì vậy, giới học giả Nhật chorằng các FTA nên theo mô hình WTO – cộng, nghĩa là bao gồm nhiều lĩnh vực hơn

và mức độ sâu rộng hơn Tại Hội nghị thách thức và cơ hội đối với việc hợp tác khuvực APEC ngày 16/ 5/ 2003 tại Tokyo (Nhật Bản), Đại sứ Singapore tại Nhật Bản cũngnêu rõ: “Tự do hoá thơng mại theo WTO không có đợc nhiều bớc tiến trong những năm gần đây do WTO có quá nhiều thành viên Trong bối cảnh nh vậy, các hiệp định tự do khu vực và song phơng sẽ là cơ chế bổ sung tốt cho tiến trình đa phơng” [3] Nh vậy,

FTA là cách tiếp cận tốt thứ nhì đối với tự do hoá mậu dịch nhng là giải pháp khả thinhất trong một thế giới đa dạng Tuy nhiên, FTA chỉ trở thành những viên đá lát đ ờngcho toàn cầu hoá khi nó phải đảm bảo rằng ảnh hởng do thơng mại tăng lên (tradecreation) lớn hơn ảnh hởng do thơng mại giảm đi (trade diversion) [1] Đến khi đó,FTA sẽ có thể trở thành một đòn bẩy thúc đẩy chủ nghĩa đa phơng và tự do thơng mạitoàn cầu và cuối cùng, chủ nghĩa khu vực mới sẽ đi vào liên kết kinh tế theo chiều sâu

Một điểm lợi nữa của FTA là trong quá trình hình thành mạng lới các FTA, mốiliên hệ với đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) và cải cách kinh tế trong nớc đã đặc biệt đợcchú trọng Các FTA đợc xem nh là các công cụ chính sách để giới hạn hay thúc đẩy cảicách trong nớc cũng nh thu hút FDI hơn là trông chờ có đợc các tác động trực tiếp tolớn của giảm thuế quan Trên thực tế, Mehico đã đợc hởng những tác động tích cực rõràng của NAFTA đối với cả việc thu hút FDI và việc giới hạn cải cách cơ cấu trong n-

ớc Các nớc Đông Âu đã cố gắng giới hạn quá trình chuyển đổi mạnh mẽ các hệ thốngkinh tế của họ và một số nớc trong số họ đã rất thành công trong việc thu hút FDI

Thêm vào nữa, các nớc đã bắt đầu cảm nhận đợc rằng cái giá của việc khôngphải là thành viên của bất kỳ thoả thuận khu vực nào là có thật Giá ở đây gồm sự mất

đi thế đàm phán trong các cuộc đàm phán đa phơng, bỏ lỡ các cơ hội hởng lợi từ bênngoài và sự chậm trễ nói chung trong việc sử dụng hiệu quả làn sóng toàn cầu hoá.Mehico, Chile và Singapore muốn rằng họ trở thành trung tâm mạng lới FTA và hởnglợi ích của sự kết nối Một nớc trung tâm có các lợi thế tiềm năng đối với các nớc khác

ở đầu bên kia trong việc hình thành các luồng thơng mại và mạng lới sản xuất thôngqua FDI Một tài sản quan trọng của các thoả thuận FTA trong bối cảnh này là một n-

ớc (ví dụ Mehico) có thể ký kết một FTA mới (ví dụ với EU) mà không cần thay đổibất cứ thoả thuận FTA cũ nào (ví dụ NAFTA).

Nói tóm lại, chính do những lợi điểm kể trên mà việc mở rộng liên kết, thiết lậpcác Khu vực mậu dịch tự do đã trở thành hớng đi đợc các nớc chú trọng nhằm khaithác tốt nhất lợi thế so sánh của từng quốc gia, tạo ra sân chơi hấp dẫn đầy tiềm năng

đáp ứng lợi ích của tất cả các bên có liên quan

Tuy vậy, các FTA cũng đặt ra 1 số vấn đề đáng quan tâm:

Thứ nhất, các chính phủ hiện theo đuổi FTA nh là 1 công cụ trong chính sáchthơng mại gồm nhiều tầng nấc đan xen nhau, gồm cả song phơng, khu vực và đa ph-

ơng Đối với từng chính phủ, chính sách này đòi hỏi rất nhiều nguồn lực, kể cả con

ng-ời và vật chất, do đó có thể trở thành gánh nặng, nhất là đối với các nớc đang pháttriển; còn đối với WTO, quá nhiều FTA mà không có sự điều phối thoả đáng thì điềunày có thể đe dọa sẽ làm đổ vỡ tiến trình Doha Chính vì vậy, Tổng giám đốc WTO,Tiến sĩ Sapuchai Panitchpakdhi, đã phải thừa nhận rằng: “FTA là con dao hai lỡi và là nguyên nhân làm chậm tiến trình toàn cầu hoá” [4].

Thứ hai, hầu nh tất cả các FTA hình thành trong thời gian gần đây đều có nộidung toàn diện, không chỉ giải quyết các rào cản tại biên giới quốc gia nh các FTAtruyền thống mà còn bao trùm các lĩnh vực dịch vụ và sở hữu trí tuệ, đặc biệt cả đầu t

và thơng mại điện tử, … là những lĩnh vực cha có quy định quốc tế chung Câu hỏi đặt

ra là liệu các cam kết mang tính ràng buộc trong những lĩnh vực mới đó có thật sự phùhợp và thuận lợi, hay trên thực tế chúng lại đặt ra những rào cản mới cho các nớc bênngoài và tác động tiêu cực đến tiến trình đàm phán đa phơng về các lĩnh vực này.Ngoài ra, còn phải kể đến những vấn đề truyền thống đặt ra cho FTA nói chung, nhất

là về khả năng tác động giảm bớt thơng mại của các nớc không tham gia FTA

Thứ ba, nhiều nớc tham gia FTA dờng nh chỉ nhằm mục đích tự vệ để tránh bịgạt ra ngoài, chứ hoàn toàn không theo 1 chiến lợc bài bản, khiến tình hình FTA nóichung trên thế giới ngày càng phức tạp, đặc biệt tại Đông á Nhật Bản và Malaysiacách đây không lâu còn rất bàng quan, giờ đã trở thành những nớc ráo riết tìm kiếmFTA song phơng, chủ yếu vì lo ngại các nớc khác có FTA sẽ chiếm mất thị trờngtruyền thống của họ

Thứ t, mặc dù các FTA song phơng nhìn chung đều mang tính mở cửa hơn sovới WTO, song vẫn không giải quyết đợc những lĩnh vực hoặc những ngành hàng nhạycảm của từng nớc Nông – lâm – ng nghiệp của Nhật Bản là 1 thí dụ rõ rệt nhất

Nhật Bản đã chọn Singapore làm đối tác đàm phán FTA đầu tiên vì quốc đảo ĐôngNam á này hầu nh không xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp, vậy mà xuất khẩu cávàng (gold fish) của Singapore vẫn là một vấn đề lớn trong tiến trình đàm phán giữa 2nớc Liên quan đến vấn đề này, cũng cần chỉ ra rằng vì các FTA song phơng thờng đợcthiết kế sao cho phù hợp với điều kiện cụ thể của hai nớc liên quan, cho nên chúng rấtkhó có thể mở cho các nớc khác cùng tham gia, trừ khi là phải xây dựng một hiệp địnhmới.

Thứ năm, liên quan đến thơng mại hàng hoá là lĩnh vực quan trọng nhất songhầu hết các FTA quy định về xuất xứ trong các hiệp định thờng rất khác nhau Nếumột nớc tham gia nhiều FTA song phơng, mà quy tắc xuất xứ của một loại hàng hoánào đó lại khác nhau trong từng hiệp định, thì doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng đóchắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn; về phía chính phủ, cơ quan hải quan cũng sẽ vất vả

Nói tóm lại, lợi ích của các FTA, ngay cả trong ngắn hạn, luôn gắn liền với

th-ơng mại và đầu t Do đó, chừng nào lợng việc làm do đầu t nớc ngoài tạo ra còn bù đợccho những mất mát của các ngành công nghiệp không cạnh tranh đợc với hàng nhậpkhẩu thì tham gia FTA vẫn có thể có ích cho toàn xã hội

1.1.2 Sức mạnh kinh tế mới của Trung Quốc và sự hấp dẫn của khu vực kinh tế năng động ASEAN.

Đây cũng là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy sự hình thành củaKhu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Tăng trởng kinh tế đã từng là thànhtích đầy ấn tợng của Trung Quốc và phần lớn các nớc ASEAN trong 3 thập kỷ vừa qua.Cả Trung Quốc và ASEAN đều theo đuổi chiến lợc tăng trởng hớng về xuất khẩu và đã

đạt đợc các tỷ lệ tăng trởng cao hơn nhiều tỷ lệ trung bình của thế giới

Kể từ khi mở cửa ra bên ngoài, tăng trởng kinh tế của Trung Quốc đạt hơn 10%hàng năm Vào những năm 90, Trung Quốc tăng trởng ở mức cao nhất trên thế giới.Tổng tiết kiệm nội địa và tổng đầu t trong thập kỷ cuối đạt lần lợt hơn 40% và 34%GDP Thành tích trong khu vực đối ngoại cũng rất gây ấn tợng, xuất khẩu tăng ở mứctrung bình hàng năm hơn 15%, dự trữ quốc tế của Trung Quốc năm 1997 đạt hơn mứcnhập khẩu tơng đơng của 12 tháng Vốn nớc ngoài chủ yếu là đầu t trực tiếp nớcngoài, đã tăng 275 lần trong giai đoạn từ năm 1983 đến 1986 [5] Thâm hụt ngân sách

và tỷ lệ lạm phát khá cao trong nửa đầu những năm 90 do sự thịnh vợng kinh tế, đãdần hạ xuống từ năm 1996 Các yếu tố vĩ mô cơ bản (xem bảng 2), cùng với việc

không quy đổi của đồng tiền đã lý giải tại sao Trung Quốc không bị tác động trực tiếpcủa khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực năm 1997 giống nh các nớc châu á khác

Bảng : Một vài chỉ số kinh tế vĩ mô của Trung Quốc

Đơn vị: %

Tỷ lệ tăng

trởng 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998*

GDP thực 3.84 9.19 14.24 13.49 12.66 10.55 9.54 8.80 7.80 Lạm phát 3.06 3.54 6.34 14.60 24.20 16.90 8.30 2.80 -0.90 Xuất khẩu 19.20 14.36 18.07 8.76 35.56 24.91 17.93 20.91

Nhập khẩu -13.28 18.47 28.32 34.06 10.38 15.52 19.52 3.73

*: cho đến tháng 11/ 1998

Nguồn: J.Lim, “Tăng trởng kinh tế của Trung Quốc và hệ luỵ của nó đối với ASEAN” – Báo

cáo nghiên cứu của Hệ thống các trung tâm nghiên cứu APEC của Philippines (PASCN), 2001.

Từ bảng trên có thể thấy tốc độ tăng trởng GDP của Trung Quốc tăng khá đềuqua các năm, bình quân đạt 7 – 8%/ năm, đặc biệt vào năm 1997 – 1998, trong khicác nớc Châu á đang điêu đứng vì khủng hoảng thì Trung Quốc vẫn duy trì đợc tốc độtăng trởng cao và ổn định Xuất khẩu và nhập khẩu đều có sự tăng trởng theo hớng cáncân thơng mại ngày càng nghiêng về phía xuất khẩu Cùng với sự tăng trởng cao củaGDP và ngoại thơng, tốc độ lạm phát cũng đợc điều tiết khá hiệu quả, giảm dần quacác năm, cho thấy chính sách quản lý vĩ mô của Trung Quốc rất tốt Tính chung trongcả giai đoạn kể từ khi bắt đầu thực hiện chính sách cải cách và mở cửa vào năm 1978

đến năm 2001, tốc độ tăng trởng GDP bình quân của Trung Quốc là 9.3%/ năm, vàtăng trởng thơng mại đạt 15%/ năm Nói cách khác, trong 23 năm qua, GDP và ngoạithơng của Trung Quốc đã tăng tơng ứng 8 và 25 lần [6] Dự trữ ngoại tệ năm 2001 vợt

250 tỷ USD, đứng thứ hai trên thế giới Cơ cấu ngành nghề biến đổi nhanh: tỷ trọngnông nghiệp chỉ còn 15% trong GDP, dịch vụ đã lên tới 33.6%; dự trữ lơng thực, dầuthô tăng đáng kể [7] Hiện nay, Trung Quốc đã trở thành nền kinh tế lớn thứ 7 thế giớitính theo tỷ giá hối đoái chính thức, và lớn thứ 2 nếu tính theo sức mua [6] Nhờ kinh

tế tăng trởng nhanh, Trung Quốc đã giảm mạnh đợc số ngời sống dới ngỡng nghèo

đói Đồng thời, Trung Quốc đã không chỉ phát triển đợc nền kinh tế của mình mà còn

có nhiều đóng góp đối với các nền kinh tế Châu á Ví dụ, trong cuộc khủng hoảng tàichính tiền tệ Châu á 1997, Trung Quốc đã không phá giá đồng NDT và do vậy đã giúpcác nớc bị ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tránh đợc tình trạng phá giá để cạnh tranh,phần nào giúp các nớc nhanh chóng phục hồi sau khủng hoảng

Bớc sang năm 2002, một năm sau khi Trung Quốc chính thức gia nhập WTO,mặc dù bối cảnh kinh tế thế giới có nhiều nhân tố bất lợi cho sự phát triển nh ng nền

kinh tế Trung Quốc vẫn có một năm đầy sức sống với những thay đổi tích cực của đầu

t, tiêu dùng và xuất khẩu (xem biểu đồ 1).

Biểu đồ : Tốc độ tăng trởng các chỉ số kinh tế vĩ mô của Trung Quốc năm 2002

Đơn vị: %

Nguồn: Cục Thống kê Trung Quốc (NBS) [8].

Từ biểu đồ trên có thể thấy, mức tăng trởng kinh tế Trung Quốc năm 2002 đạt8%, cao hơn so với mức dự báo đầu năm là 7% và mức tăng 7.3% của năm 2001 Đặc

điểm của sự tăng trởng kinh tế Trung Quốc năm 2002 là mức tăng trởng GDP theo quýkhá đều đặn: quý I tăng 7.6%; quý II tăng 8%; quý III tăng 8.1% Tổng GDP trong cảnăm đạt 10,000 tỷ NDT, tơng đơng 1,248 tỷ USD [8]

Cùng với sự tăng trởng của GDP, kim ngạch ngoại thơng của Trung Quốc năm

2002 cũng tăng gấp khoảng 30 lần so với cách đây 24 năm, khi nớc này bắt đầu cảicách và mở cửa Năm 1978, kim ngạch ngoại thơng của Trung Quốc đạt 20.6 tỷ USD,

đứng thứ 32 trong danh sách ngoại thơng toàn cầu Năm 2001, với 509.8 tỷ USD,Trung Quốc trở thành nớc buôn bán lớn thứ 6 trên thế giới Sau một năm gia nhậpWTO, kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc năm 2002 tăng 22.3% so với năm trớc,

đạt 325.57 tỷ USD, lần đầu tiên vợt ngỡng 300 tỷ USD Tổng kim ngạch ngoại thơngnăm 2002 đạt 620.79 tỷ USD, tăng 17.6%, xếp hàng thứ 5 thế giới; trong đó thặng dmậu dịch là 30.35 tỷ USD, tăng 34.6 %, mức cao nhất trong 4 năm qua [9]

Thu hút vốn FDI tăng bình quân 14.2%/ năm, liên tục 9 năm liền đứng hàng

đầu các nớc đang phát triển, đã có 400 trên tổng số 500 công ty hàng đầu thế giới đặtcơ sở tại Trung Quốc [7] Trong những năm 1980, FDI vào Trung Quốc chỉ là 2 – 3 tỷUSD/ năm FDI chỉ bắt đầu tăng mạnh từ những năm 1992 – 1993, Trung Quốc trởthành nớc tiếp nhận FDI lớn nhất trong số các nớc đang phát triển (tham khảo Phụ lục 3) Năm 2002, đầu t trực tiếp nớc ngoài tăng 8.7%, lần đầu tiên vợt Mỹ, đạt mức kỷ

lục 52.7 tỷ USD, Trung Quốc trở thành nớc tiếp nhận đầu t trực tiếp nớc ngoài nhiềunhất thế giới Tính trung bình cả giai đoạn, Trung Quốc thu hút khoảng 45 tỷ USDvốn/ năm, đứng đầu trong các nớc đang phát triển và đứng thứ hai thế giới, chỉ sau Mỹ[6]

Sự tăng trởng liên tục của xuất khẩu và đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đem lại choTrung Quốc một nguồn dự trữ ngoại tệ dồi dào Tính đến cuối năm 2002, dự trữ ngoạihối của Trung Quốc đạt 274 tỷ USD, tơng đơng tổng giá trị nhập khẩu của cả nớctrong 10 tháng, tăng xấp xỉ 30% so với mức 212.1 tỷ USD vào cuối năm 2001 [8]

Tính trung bình trong thời gian 5 năm (1997 – 2002), dự trữ ngoại tệ của Trung Quốc

đã tăng 104.7%, từ 139.9 tỷ USD lên tới 286.4 tỷ USD, đa nớc này trở thành nớc cómức dự trữ ngoại tệ lớn thứ hai trên thế giới, sau Nhật Bản [10] Nguồn dữ trữ ngoại tệlớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với một quốc gia đang phát triển nh TrungQuốc, nhất là trong thời điểm hiện nay, khi tỷ giá hối đoái của đồng NDT trên thị tr-ờng thế giới rất thấp và không thể chuyển đổi thành vàng đợc

Bên cạnh đó, nợ nớc ngoài của Trung Quốc tiếp tục giảm Tính đến cuối tháng6/ 2002, số d nợ đứng ở mức 160 tỷ USD Số tiền gửi tiết kiệm của c dân vào cuốitháng 10/ 2002 đạt 9,200 tỷ NDT (tơng đơng 1,100 tỷ USD) Tiền gửi của c dân tăng

do thu nhập tăng nhanh: mức GDP bình quân theo đầu ngời của Trung Quốc tăng từ

787 USD năm 1999 lên 853 USD năm 2000 và đạt 961 USD năm 2002 (tăng 6%) [8]

Cùng với Trung Quốc, các nớc ASEAN cũng bắt đầu thực hiện việc nới lỏngchính sách và các biện pháp tự do hoá trong những năm 1990 ASEAN là tổ chức đầutiên tại Đông á thực hiện các FTA khu vực, đầu tiên là dới hình thức PTA rồi sau đó làkhu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) để đáp lại các thách thức của các thị trờng

đang đợc toàn cầu hoá nhanh chóng Tuy khá toàn diện hơn so với PTA, song bản chất

tự nguyện của AFTA tiếp tục gạt ra ngoài những khu vực nhạy cảm về chính trị nhnông nghiệp và ô tô Không có bớc tiến hay mục tiêu cụ thể nào đợc đề ra để đạt đợcranh giới thời gian 15 năm của AFTA So với những FTA khu vực khác, nh thoả thuậndày hơn 1000 trang của NAFTA, AFTA chỉ có 15 trang Một số những ngời chỉ tríchban đầu hoài nghi chủ trơng “Nhất trí trớc, đàm phán sau” (AFTA – Agree first, Talkafter) sẽ có hiệu quả; chỉ có ít ngời hy vọng vào thành công của AFTA

Tuy nhiên, trong thập kỷ qua, AFTA đã chứng tỏ rằng, tuy khởi đầu uể oải, song

nó đã có thể và sẵn sàng thích nghi với nền kinh tế thế giới đang thay đổi liên tục cũng

nh những tình huống nội bộ AFTA trớc tiên đã thay đổi tốc độ sau hai diễn biến quantrọng bên ngoài: việc ký kết Thoả thuận chung về thuế quan và các vòng đàm phánmậu dịch Uragoay năm 1993 và Tuyên bố Bogor năm 1994 về cam kết tự do hoá thơngmại và đầu t của các nớc thành viên APEC, lần lợt vào năm 2010 và 2020, cho các nềnkinh tế phát triển và đang phát triển ASEAN đã đẩy nhanh mục tiêu thành lập AFTA

từ ngày 1/ 1/ 2005 sang ngày 1/ 1/ 2003 Sự thay đổi tiếp theo là sau cuộc khủnghoảng tài chính tiền tệ năm 1997 Bất chấp những động cơ chính trị mạnh mẽ đòi đảongợc tiến trình tự do hoá, năm 1998, tổ chức đang phải vất vả để đối phó với hậukhủng hoảng về kinh tế này vẫn thông qua một loạt biện pháp táo bạo, trong đó cóthoả thuận của 6 nớc đầu tiên ký AFTA đẩy sớm lên một năm nhiều khoản cắt giảmthuế quan trớc đó đã đợc hoạch định vào năm 2003 Hơn nữa, 5 nớc ASEAN gồm

Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan cùng ký kết Hiệp định côngnghệ thông tin (ITA) và vì thế có kế hoạch giảm thuế MFN đối với một số mặt hàng có

sự tăng trởng nhanh nhất trong tổng thơng mại của họ Nh vậy, bức thông điệp củaASEAN gửi tới thế giới đầy quyết tâm và rõ ràng: họ muốn thơng mại tự do cả tronghoàn cảnh thuận lợi và khó khăn

Sự quyết tâm đó của ASEAN đã đem lại những kết quả đáng kể Mức thuế quantrung bình giữa các nớc ASEAN đợc giảm từ 111.4% năm 1993 xuống còn 3.2% năm

1998 [11] Tổng số vốn đầu t nớc ngoài ASEAN thu hút trong giai đoạn này đạt 132 tỷUSD Đầu t nớc ngoài vào ASEAN năm 2000 đã tăng 30% so với năm 1999, từ 21.8 tỷUSD lên 28.4 tỷ USD [12] (tham khảo thêm Phụ lục 3)

Cùng với triển vọng về đầu t bớc đầu đợc cải thiện, thơng mại của ASEAN năm

2000 cũng tăng 19.9% với tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 423.6 tỷ USD so với 353.3 tỷUSD của năm 1999; tổng kim ngạch nhập khẩu tăng 22.8%, đạt 360.1 tỷ USD so với293.1 tỷ USD của năm 1999 (xem bảng 3) Xuất khẩu trong nội bộ ASEAN tăng 27%,

đạt 97.8 tỷ USD năm 2000 [11]

Bảng : Tổng giá trị ngoại thơng của ASEAN (1999 – 2000)

Đơn vị: triệu USD

Nớc (*)

1999 2000 Sự thay đổi 1999 2000 Sự thay đổi

Bruney 2,240.7 2,169.1 -71.6 -3.2 1,720.4 1,067.6 -652.8 -37.9 Indonesia 48,665.5 62,124.0 13,458.5 27.7 24,003.3 33,514.8 9,511.5 39.6 Malaysia 84,287.9 98,154.5 13,866.6 16.5 63,677.8 79,647.5 15,969.7 25.1 Myanmar 738.0 1,193.8 455.8 61.8 1,883.0 2,219.4 336.4 17.9 Philippines 35,036.9 38,078.2 3,041.3 8.7 30,742.5 31,387.4 644.9 2.1 Singapore 114,625.1 138,352.5 23,727.4 20.7 110,998.0 134,680.1 23,682.1 21.3 Thái Lan 56,110.9 69,254.1 13,143.2 23.4 48,318.0 61,905.8 13,587.8 28.1 Việt Nam 11,541.0 14,308.0 2,767.0 24.0 11,742.0 15,635.0 3,893.0 33.2

Tổng 353,346.0 423,634.0 70,288.0 19.9 293,085.0 360,057.6 66,972.6 22.9 (*): Thiếu số liệu của Campuchia và Lào

Nguồn: Hội nghị lần thứ 15 của Hội đồng AFTA về Khu vực mậu dịch tự do ASEAN, tháng 9/

2001 (bản tiếng anh), Ban th ký ASEAN (www.aseansec.org).

Mặc dù năm 2000 thơng mại của ASEAN tăng trởng rất khả quan so với thời kỳkhủng hoảng năm 1997 song bớc sang năm 2001, do ảnh hởng của khủng hoảng kinh

tế ở Mỹ và EU cũng nh sự suy thoái của cờng quốc kinh tế khu vực Nhật Bản, xuấtkhẩu của ASEAN năm 2001 giảm xuống còn 366.8 tỷ USD [13]

Năm 2002, mặc dù kinh tế thế giới phục hồi chậm chạp nhng các nền kinh tếASEAN vẫn đạt mức tăng trởng khá cao Theo đánh giá của Ngân hàng phát triểnChâu á (ADB) và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), tăng trởng kinh tế của toàn khu vực

Đông Nam á là 4.1%, tăng khoảng 2 lần so với mức tăng 2% của năm 2001 và gần đạtmức tăng 4.6% của năm 2000 [8] (xem biểu đồ 2)

Cùng với sự tăng trởng của GDP, năm 2002, tổng kim ngạch xuất khẩu của cácnớc ASEAN cũng tăng 2.9%, đạt trên 381 tỷ USD và tổng kim ngạch nhập khẩu tăng2.5%, đạt trên 325 tỷ USD Riêng quý I/ 2003, tổng xuất khẩu tăng gần 15.7% so vớicùng kỳ năm 2002, đạt 86.76 tỷ USD [14]

Biểu đồ : Tốc độ tăng trởng kinh tế năm 2002 của các nớc ASEAN

Đơn vị: %

Nguồn: ADB; IMF World Economic Outlook, 2002

Thơng mại nội khối ASEAN cũng có xu hớng tăng Tuy xuất khẩu nội khốitrong 3 quý đầu năm 2002 giảm 1.5% và nhập khẩu nội khối tăng 3% [13] song sựtăng trởng mạnh của thơng mại nội khối trong quý 4 đã làm thay đổi cả diện mạo củangoại thơng ASEAN năm 2002 Xuất khẩu nội khối trong cả năm tăng 2.2%, đạt 86.34triệu USD và nhập khẩu nội khối tăng 8.1%, đạt 73.12 triệu USD [14]

Trong các đối tác thơng mại của ASEAN, Mỹ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc (baogồm cả Hồng Kông) và Hàn Quốc là các thị trờng xuất khẩu lớn nhất của ASEAN Vềnhập khẩu thì Nhật Bản là nớc nhập nhiều nhất từ ASEAN, sau đó đến Mỹ, EU, TrungQuốc (bao gồm cả Hồng Kông) và Hàn Quốc Trong 3 quý đầu năm 2002, xuất khẩucủa ASEAN sang Mỹ, EU và Nhật Bản giảm đi trong khi xuất khẩu sang Trung Quốc

và Hàn Quốc lại tăng lên rất cao, lần lợt là 18.7% và 3.3% [13], cho thấy vai trò củaTrung Quốc nói riêng và Đông á nói chung đối với ngoại thơng của ASEAN ngàycàng đợc nâng cao

1.1.3 Những thành tựu hợp tác giữa ASEAN và Trung Quốc

sự phát triển kinh tế của cả hai bên

Bảng : Thơng mại song phơng giữa ASEAN và Trung Quốc

Nhập khẩu của Trung Quốc từ ASEAN

Tốc độ tăng trởng (%) Thị phần của

ASEAN trong thơng mại của Trung Quốc

Thị phần của Trung Quốc trong thơng mại của ASEAN

Tổng Kim ngạch thơng mại

Xuất khẩu sang ASEAN

Nhập khẩu từ ASEAN

Nguồn: Tổng cục Hải quan Trung Quốc [16].

Bảng 4 cho thấy bình quân hàng năm từ năm 1995 đến nay, kim ngạch ngoại

ơng của Trung Quốc và ASEAN tăng 15%/ năm Khối ASEAN đã trở thành đối tác

th-ơng mại lớn thứ 5 của Trung Quốc (sau Nhật Bản, Mỹ, EU và Hàn Quốc) (tham khảo thêm Phụ lục 4) và Trung Quốc đã trở thành thị trờng lớn thứ 6 của khối ASEAN [15].

Vào năm 2000, thơng mại giữa ASEAN và Trung Quốc đạt con số kỷ lục là 39.5 tỷUSD, với tốc độ tăng trởng là 45,3%

Sang năm 2001, trong bối cảnh kinh tế thế giới tăng trởng chậm, thơng mại giữahai bên vẫn duy trì đợc tốc độ tăng trởng Thơng mại song phơng tăng 5.3%, đạt 41.6

tỷ USD; trong đó xuất khẩu của Trung Quốc sang ASEAN tăng từ 4.1 tỷ USD năm

1991 tới 18.4 tỷ USD năm 2001 và nhập khẩu của Trung Quốc từ ASEAN tăng từ 3.8

tỷ USD lên 23.2 tỷ USD trong cùng thời gian đó [16] (tham khảo thêm Phụ lục 5).

Cùng với sự tăng trởng của kim ngạch thơng mại song phơng, cơ cấu thơng mại giữaTrung Quốc và ASEAN đã đợc cải thiện từng bớc với tỷ trọng các sản phẩm mới vàcông nghệ cao tăng dần Năm 2001, Trung Quốc đã xuất khẩu 4.7 tỷ USD sản phẩmcông nghệ cao sang ASEAN và nhập 797 triệu USD sản phẩm công nghệ cao từASEAN [15]

Năm 2002, theo thống kê của Hải quan Trung Quốc, tổng kim ngạch xuất nhậpkhẩu giữa Trung Quốc với ASEAN đã đạt 54.77 tỷ USD, tăng 31.7% so với năm 2001,chiếm 8.8 % tổng kim ngạch ngoại thơng của Trung Quốc (tỷ lệ này năm 1991 chỉ đạt5.85%) [17] Cũng trong năm này, Trung Quốc đã tuyên bố thi hành Kế hoạch giảm nợcho Châu á, theo đó sẽ giảm hoặc xoá nợ cho 6 nớc Châu á, trong đó có Campuchia,Lào, Myanmar và Việt Nam Điều này là minh chứng rõ ràng cho cơ sở và tiềm năngcủa sự hợp tác trong tơng lai

Trong 6 tháng đầu năm 2003, theo số liệu thống kê của Bộ thơng mại TrungQuốc (MOC) công bố ngày 17/ 8/ 2003, kim ngạch buôn bán giữa ASEAN và TrungQuốc đạt 34.24 tỷ USD, tăng 45.3% so với cùng kỳ năm ngoái; trong đó xuất khẩu từASEAN sang Trung Quốc đạt 20.47 tỷ USD, tăng 55.5% và xuất khẩu của Trung Quốcsang ASEAN đạt 13.77 tỷ USD, tăng 32.4% Cũng theo dự kiến của MOC, kim ngạchbuôn bán ASEAN - Trung Quốc cả năm nay sẽ đạt hơn 70 tỷ USD [18].

1.1.3.2 Hợp tác về đầu t:

Biểu đồ : Đầu t của ASEAN vào Trung Quốc giai đoạn 1991 – 2001

Đơn vị: Tỷ USD

Nguồn: Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC) [16].

Từ biểu đồ 3 có thể thấy ASEAN là một nguồn quan trọng cung cấp FDI choTrung Quốc Từ năm 1991 đến 2000, đầu t của ASEAN vào Trung Quốc tăng trungbình 28%/ năm Năm 1991, đầu t của ASEAN ở Trung Quốc chỉ là 90 triệu USD trongkhi con số này đạt 4.2 tỷ USD năm 1998 Do cuộc khủng hoảng kinh tế, đầu t củaASEAN ở Trung Quốc giảm xuống 3.3 tỷ USD và 2.8 tỷ USD vào năm 1999 và 2000[16]

Nhờ vào sự phục hồi kinh tế, đầu t của ASEAN ở Trung Quốc ngày một tăng.Theo số liệu của Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC), vào cuốinăm 2001, tổng đầu t của ASEAN vào Trung Quốc bao gồm 17.972 dự án với giá trịcam kết là 53.5 tỷ USD (chiếm 7.2% tổng FDI vào Trung Quốc), và giá trị giải ngân là26.2 tỷ USD (6.1% tổng FDI của Trung Quốc) [16] (tham khảo Phụ lục 6) Tính đếncuối năm 2002, các nớc ASEAN đã có 19,731 dự án đầu t tại Trung Quốc với tổng giátrị 58.09 tỷ USD [18]

Bảng : Đầu t của từng nớc ASEAN vào Trung Quốc

Philippine 1,369 2,564 1,029

Việt Nam 373 375 86

Myanma 146 194 34

Campuchia 24 22 7

Bruney 14 36 4

Lào 14 25 5

FDI từ ASEAN

FDI từ ASEAN

Tổng FDI vào Trung

Nguồn: Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC) [16].

Bảng trên cho thấy trong số các nớc ASEAN, Singapore là nớc đầu t vào Trung Quốc lớn nhất, chiếm tới gần 65% tổng FDI của cả ASEAN vào Trung Quốc với số vốn FDI đạt 16.9 tỉ USD đến hết năm 2000, sau đó là Malaysia và Thái Lan nhng số FDI của hai nớc này vào Trung Quốc kém hơn nhiều so với Singapore Các nớc ASEAN còn lại có kim ngạch đầu t vào Trung Quốc còn nhỏ, đặc biệt là đầu t của Campuchia, Myanmar, Lào,Việt Nam và Brunei hầu nh không đáng kể

Theo Bộ Thơng mại Trung Quốc (MOC), trong thời gian từ đầu năm 2003 đến nay, một số nớc thành viên ASEAN nh Singapore, Malaysia, Thái Lan, Indonesia và Philippines đã đầu t vào 982 dự án ở Trung Quốc với tổng giá trị cam kết là 2.82 tỷ USD [18]

ii. Đầu t của Trung Quốc vào ASEAN:

Về phía Trung Quốc, mặc dù đầu t của Trung Quốc vào ASEAN vẫn ở mức thấp, chỉ đạt 135.8 tỷ USD năm 1999, chiếm gần 1% tổng FDI tại ASEAN (xem biểu

đồ 4), nhng đầu t của Trung Quốc vào ASEAN trong những năm gần đây đã tăng

nhanh với tốc độ trung bình 60%/ năm [19]

Biểu đồ 4: Tỷ lệ FDI từ Trung Quốc trong tổng FDI vào ASEAN

Đơn vị: %

Nguồn: Statistics of Foreign Direct Investment in ASEAN (Extended Data Set); ASEAN

Secretariat; World Investment Report 2001.