Tài liệu Báo cáo " Quy tắc xuất xứ hàng hoá của khu vực thương mại tự do ASEAN " pptx

Hiện nay, do nhiều sản phẩm hàng hoá được sản xuất theo các công đoạn khác nhau, mỗi công đoạn được thực hiện ở mỗi quốc gia khác nhau nhằm tận dụng các lợi thế liên quan của quốc gia đó

ThS Lª Minh TiÕn *

ưới góc độ khoa học luật thương mại

quốc tế, quy tắc xuất xứ hàng hoá

(Rules of Origin – RO) được hiểu là tập hợp

các quy định pháp luật và quyết định hành

chính để xác định quốc gia được coi là đã

sản xuất ra hàng hoá (nước xuất xứ của hàng

hoá) Hiện nay, do nhiều sản phẩm hàng hoá

được sản xuất theo các công đoạn khác nhau,

mỗi công đoạn được thực hiện ở mỗi quốc

gia khác nhau nhằm tận dụng các lợi thế liên

quan của quốc gia đó (như nhân công, nguyên

vật liệu, công nghệ…) nên trong nhiều trường

hợp, các quốc gia và các khu vực nhập khẩu

cần xác định được xuất xứ chính thức của

loại hàng hoá nhập khẩu này Trên thực tế,

pháp luật của các quốc gia và các liên kết

kinh tế quốc tế hiện nay đều có các quy định

về quy tắc xuất xứ hàng hoá áp dụng cho

hàng hoá nhập khẩu nhằm các mục đích:

- Xác định hàng hoá nhập khẩu thuộc diện

được hưởng ưu đãi thương mại (như ưu đãi

thuế quan, các biện pháp phi thuế quan…);

- Để thực thi các biện pháp hoặc công cụ

thương mại, như thuế chống bán phá giá,

thuế đối kháng, biện pháp tự vệ… (đối với

hàng hoá có xuất xứ từ một số nước nhất

định là đối tượng của các biện pháp và công

cụ thương mại này);

- Để phục vụ công tác thống kê thương

mại (như xác định lượng nhập khẩu và trị giá

nhập khẩu từ từng nguồn khác nhau);

- Để phục vụ việc thực thi các quy định

pháp luật về nhãn và ghi nhãn hàng hoá;

- Để phục vụ các hoạt động mua sắm của chính phủ theo quy định của pháp luật quốc gia đó và pháp luật quốc tế

Khu vực thương mại tự do ASEAN (ASEAN Free Trade Area - AFTA) bắt đầu được hình thành từ năm 1993 với mục tiêu

tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại hàng hoá nội khối thông qua việc dỡ bỏ các rào cản thuế quan và phi thuế quan đối với thương mại hàng hoá nội khối và xây dựng, triển khai các hoạt động, chương trình thuận lợi hoá thương mại hàng hoá trong khu vực Công cụ pháp lí chính để xây dựng và thực hiện AFTA là Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung cho AFTA (CEPT) kí ngày 28 tháng 1 năm 1992 Nội dung chính của CEPT là đưa ra chương trình cắt giảm thuế quan chung xuống mức 0% - 5% và loại bỏ các rào cản phi thuế quan đối với thương mại hàng hoá nội khối Chương trình này được thực hiện trong thời hạn 10 năm, kể từ ngày 1/1/1993 đến 1/1/2003 Với mục tiêu xây dựng “một thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung” của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) trên cơ sở sự tự

do luân chuyển của 5 yếu tố cơ bản của sản xuất: hàng hoá, dịch vụ, vốn, đầu tư và lao động vào năm 2015, ngày 26/2/2009 các

D

* Giảng viên Khoa pháp luật quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội

quốc gia ASEAN đã kí Hiệp định thương

mại hàng hoá ASEAN (ATIGA - ASEAN

Trade in Goods Agreement) tại Cha-am, Thái

Lan Hiệp định này được xây dựng trên cơ

sở kế thừa và hợp nhất các quy định của các

văn bản pháp lí trước đó về AFTA (tính đến

trước khi kí ATIGA, ASEAN đã có tổng

cộng 15 văn bản pháp lí quy định về AFTA,

trong đó bao gồm cả Hiệp định CEPT/AFTA)(1)

đồng thời bổ sung các nội dung mới nhằm điều

chỉnh toàn diện và nâng cấp tất cả các lĩnh vực

hợp tác về thương mại hàng hoá trong ASEAN

cho phù hợp với yêu cầu xây dựng Cộng đồng

kinh tế ASEAN

Tương tự như các khu vực thương mại tự

do FTAs khác trên thế giới, để xác định hàng

hoá được hưởng ưu đãi thương mại trong

AFTA(2) đồng thời nhằm tránh hiện tượng

“chệch hướng thương mại - trade deflection”(3)

quy tắc xuất xứ hàng hoá được xây dựng

thành một trong các chế định pháp lí chính

của AFTA Hiệp định thương mại hàng hoá

ASEAN năm 2009 đã dành riêng Chương 3

bao gồm các điều từ 25 đến 39 để quy định về

quy tắc xuất xứ Các quốc gia thành viên có

thể áp dụng trực tiếp hoặc ban hành, sửa đổi,

bổ sung các văn bản pháp luật quốc gia để

thực hiện các quy định về quy tắc xuất xứ của

ATIGA Theo đó, ở Việt Nam Bộ công thương

đã ban hành Thông tư số 21/2010/TT-BCT

ngày 17/05/2010 về việc thực hiện Quy tắc

xuất xứ trong Hiệp định thương mại hàng

hoá ASEAN

Theo Quy tắc xuất xứ của Khu vực

thương mại tự do ASEAN, hàng hoá có xuất

xứ ASEAN bao gồm hai loại: hàng hoá có

xuất xứ thuần tuý hoặc được sản xuất toàn

bộ và hàng hoá có xuất xứ không thuần tuý hoặc không được sản xuất toàn bộ

1 Hàng hoá có xuất xứ thuần tuý hoặc được sản xuất toàn bộ

Loại hàng hoá này được xác định có xuất

xứ ASEAN theo tiêu chí “toàn bộ” (hay tiêu chí “hoàn toàn”) Tiêu chí “toàn bộ” trong quy tắc xuất xứ của các quốc gia và các liên kết kinh tế quốc tế, thông thường đều được xác định ở “mức độ tuyệt đối” Tức là hàng hoá phải hoàn toàn được sinh trưởng và thu hoạch ở nước xuất xứ hoặc được gia công hoàn toàn bằng các nguyên liệu của nước xuất xứ Một thành phần nhỏ nhất của nguyên liệu hoặc bộ phận, phụ tùng không

có xuất xứ của nước xuất khẩu sẽ làm cho sản phẩm hoàn thành liên quan mất đi tính chất “xuất xứ toàn bộ”

Hàng hoá có xuất xứ thuần tuý hoặc được sản xuất toàn bộ theo quy định của ASEAN có thể phân thành các nhóm sau:

Nhóm 1: Nhóm hàng hoá là động thực

vật sinh trưởng và được thu hoạch ở quốc gia thành viên:

- Thực vật và các sản phẩm từ thực vật được trồng và thu hoạch ở quốc gia thành viên xuất khẩu;

- Động vật sinh trưởng và được nuôi dưỡng tại quốc gia thành viên xuất khẩu;

- Hàng hoá thu được từ săn bắn, bẫy, câu, đánh bắt tại quốc gia thành viên xuất khẩu

Nhóm 2: Nhóm các hàng hoá phi sinh

vật được khai thác ở quốc gia thành viên:

- Khoáng sản và các sản phẩm tự nhiên khác;

- Phế thải, phế liệu có nguồn gốc từ quá trình sản xuất của quốc gia đó;

- Phế phẩm thu nhặt được tại quốc gia thành viên được dùng làm nguyên liệu thô

Nhóm 3: Nhóm các sản phẩm (bao gồm

cả sinh vật và phi sinh vật) được khai thác,

chế biến hoặc đánh bắt từ các vùng biển

bằng tàu được đăng kí và treo cờ của quốc

gia thành viên:

- Được khai thác hoặc đánh bắt trong

vùng lãnh hải và đặc quyền kinh tế của quốc

gia thành viên;

- Được khai thác hoặc đánh bắt trên vùng

biển quốc tế;

- Được khai thác, chế biến hoặc đánh bắt

từ đáy biển và lòng đất dưới đáy biển ngoài

lãnh hải quốc gia thành viên, nơi mà quốc

gia đó có quyền khai thác

Nhóm 4: Nhóm các sản phẩm chế tạo: là

các hàng hoá được sản xuất tại quốc gia xuất

khẩu, hoàn toàn bằng các nguyên liệu thuộc

các nhóm trên. (4)

Như vậy, tất cả các loại hàng hoá này

đều là hàng hoá có xuất xứ “100% ASEAN”

Hàng hoá từ nhóm 1 đến nhóm 3 là hàng hoá

có tính chất “xuất xứ thuần tuý”, còn nhóm 4

là hàng hoá được “sản xuất toàn bộ”

2 Hàng hoá có xuất xứ không thuần

tuý hoặc không được sản xuất toàn bộ

Hàng hoá loại này là những sản phẩm

được sản xuất toàn bộ hoặc từ một phần

nguyên vật liệu, bộ phận, phụ tùng nhập khẩu hoặc không rõ xuất xứ (gọi chung là nguyên liệu không có xuất xứ) Trong số đó, chỉ những sản phẩm được sản xuất, gia công hay chế biến đạt ở một “mức độ đầy đủ” nhất định (hay “mức độ đáng kể”) tại quốc gia xuất khẩu mới được coi là có xuất xứ của nước đó Các tiêu chí xuất xứ hiện nay trên thế giới đối với loại hàng hoá này đều nhằm

để xác định “mức độ đầy đủ” hoặc “mức độ đáng kể” đó Theo các quy định pháp luật của ASEAN, hàng hoá thuộc loại này được coi là

có xuất xứ ASEAN khi đáp ứng một trong ba tiêu chí: Tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực, tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hoá hoặc tiêu chí mặt hàng cụ thể Các nhà xuất khẩu hàng hoá được quyền lựa chọn sử dụng một trong các tiêu chí này để xác định xuất xứ hàng hoá

a Tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực (Regional Value Content - RVC)

Theo quy định tại khoản 1 Điều 28

ATIGA 2009, “hàng hoá được sản xuất tại quốc gia thành viên và có RVC không dưới 40% thì được coi là có xuất xứ ASEAN”

Hàm lượng giá trị ASEAN được tính theo một trong hai phương pháp sau:

* Phương pháp trực tiếp:

RVC =

Chi phí nguyên

vật liệu ASEAN + công trực tiếpChi phí nhân + Chi phí phân bổ trực tiếp + Chi phí khác + nhuậnLợi

x 100% Trị giá FOB

Đối với trường hợp nguyên vật liệu hoặc

các công đoạn sản xuất hàng hoá liên quan

đến nhiều quốc gia ASEAN thì nguyên vật

liệu ASEAN được xác định như sau:

- Hàng hoá có xuất xứ từ quốc gia thành

viên, được sử dụng làm nguyên liệu tại lãnh thổ của quốc gia thành viên khác để sản xuất

ra sản phẩm được hưởng ưu đãi thuế quan sẽ được coi là có xuất xứ của quốc gia thành viên sản xuất ra sản phẩm đó

- Nếu RVC của nguyên vật liệu nhỏ hơn

40%, hàm lượng giá trị ASEAN này sẽ được

“cộng gộp” theo đúng tỉ lệ thực tế vào hàm

lượng nội địa với điều kiện hàm lượng giá trị ASEAN này bằng hoặc lớn hơn 20%.(5)

* Phương pháp gián tiếp:

RVC =

Trị giá FOB - Trị giá của nguyên vật liệu, phụ tùng hoặc hàng hoá không có xuất xứ

x 100 % Trị giá FOB

Trong đó:

- Chi phí nguyên vật liệu ASEAN là giá

CIF của nguyên vật liệu, phụ tùng hoặc hàng

hoá thu được hoặc được tự sản xuất bởi nhà

sản xuất trong quá trình sản xuất hàng hoá;(6)

- Trị giá nguyên vật liệu, phụ tùng hoặc

hàng hoá không có xuất xứ là:

+ Giá CIF tại thời điểm nhập khẩu của

hàng hoá hoặc thời điểm nhập khẩu được

chứng minh; hoặc

+ Giá xác định ban đầu trả cho hàng hoá

không xác định được xuất xứ tại lãnh thổ của

quốc gia thành viên nơi diễn ra hoạt động

sản xuất hoặc chế biến;

- Chi phí nhân công trực tiếp bao gồm

lương, thù lao và các khoản phúc lợi khác

cho người lao động liên quan đến quá trình

sản xuất;

- Chi phí phân bổ trực tiếp bao gồm

(nhưng không giới hạn) các hạng mục tài sản

thực liên quan tới quá trình sản xuất (bảo

hiểm, chi phí thuê và thuê mua nhà máy,

khấu hao nhà xưởng, sửa chữa và bảo trì,

thuế, lãi cầm cố); các khoản thuê mua và trả

lãi của nhà máy và thiết bị; an ninh nhà máy,

bảo hiểm (nhà máy, thiết bị và nguyên vật

liệu sử dụng trong quá trình sản xuất hàng

hoá); các chi phí tiện ích (năng lượng, điện,

nước và các chi phí tiện ích khác đóng góp

trực tiếp vào quá trình sản xuất hàng hoá); nghiên cứu, phát triển, thiết kế và chế tạo; khuôn rập, khuôn đúc, việc trang bị dụng cụ

và khấu hao, bảo trì và sửa chữa của nhà máy và thiết bị; tiền bản quyền sáng chế (có liên quan đến máy móc hoặc quy trình sản xuất có bản quyền hoặc quyền sản xuất hàng hoá); kiểm tra và thử nghiệm nguyên vật liệu

và hàng hoá, lưu trữ và sắp xếp trong nhà máy; xử lí các chất thải có thể tái chế và các yếu tố chi phí trong việc tính toán trị giá của nguyên vật liệu thô như chi phí cảng, chi phí giải phóng hàng và thuế nhập khẩu phải trả cho các thành phần chịu thuế;

- Trị giá FOB là trị giá của hàng hoá sau khi được giao qua lan can tàu, bao gồm cả chi phí vận tải đến cảng hoặc khu vực giao hàng cuối cùng tại nước xuất khẩu

Các quốc gia thành viên ASEAN chỉ được sử dụng một trong hai phương pháp tính RVC nói trên để xác định xuất xứ của hàng hoá xuất khẩu Tuy nhiên, các quốc gia thành viên được linh hoạt trong việc thay đổi phương pháp tính với điều kiện sự thay đổi

đó phải được thông báo cho Hội đồng AFTA

ít nhất là 6 tháng trước khi áp dụng phương pháp mới Việc kiểm tra RVC của nước thành viên nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu cũng phải dựa trên phương pháp tính

mà nước thành viên xuất khẩu đang áp

dụng.(7) Theo quy định tại khoản 7 Điều 5

Phụ lục 1 Thông tư của Bộ công thương số

21/2010/TT-BCT ngày 17/05/2010, Việt

Nam áp dụng phương pháp tính gián tiếp để

xác định xuất xứ của hàng hoá xuất khẩu

b Tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hoá

(Change in Tariff Classification – CTC)

Theo tiêu chí này, hàng hoá được coi là

có xuất xứ ASEAN nếu “tất cả các nguyên

vật liệu không có xuất xứ sử dụng để sản

xuất ra hàng hoá đó đã trải qua quá trình

chuyển đổi mã số hàng hoá (CTC) ở cấp 4

số của hệ thống hài hoà”.(8)

Khác với tiêu chí hàm lượng giá trị khu

vực RVC (dùng để xác định tỉ lệ phần trăm

giá trị khu vực so với tổng giá trị hàng hoá),

tiêu chí này có tính kĩ thuật (về hải quan),

được dùng để xác định xem liệu các nguyên

vật liệu dùng để sản xuất ra hàng hoá (chứ

không phải bản thân hàng hoá đó) không có

xuất xứ đã được gia công, chế biến ở mức độ

“đáng kể” tại quốc gia thành viên hay chưa

Về nguyên tắc chung, hoạt động gia

công, chế biến được coi là “đáng kể” khi đã

thay đổi thực chất tính chất hoặc đặc tính

riêng của nguyên liệu đã sử dụng Sự thay

đổi đặc tính đó được xác định (một cách kĩ

thuật) theo tiêu chí này là các nguyên vật

liệu được sử dụng để sản xuất ra hàng hoá đã

được chuyển đổi mã số hàng hoá trong hệ

thống hài hoà

Hệ thống hài hoà mô tả và mã số hàng

hoá thường được gọi tắt là hệ thống hài hoà

hoặc hệ thống HS, là hệ thống tên gọi và mã

số hàng hoá được tiêu chuẩn hoá quốc tế và

dùng để phân loại hàng hoá Tuỳ vào tên gọi,

mô tả về tính chất, thành phần, cấu tạo, công

dụng, quy cách đóng gói và các thuộc tính khác, mỗi loại hàng hoá sẽ được xác định và sắp xếp vào một mã số nhất định trong hệ thống hài hoà, trên cơ sở các quy tắc của hệ thống hài hoà đó Trong mỗi hệ thống mã số

và mô tả hàng hoá, thông thường, mã số ở cấp 2 số là mã hiệu của loại hàng (đồng thời

là mã hiệu của các chương của hệ thống hài hoà), cấp 4 số là mã hiệu của nhóm hàng, 6

số là mã hiệu của phân nhóm hàng 6 số, 8 số

là mã hiệu của phân nhóm hàng 8 số Chuyển đổi mã số hàng hoá ở cấp 4 số (CTC) hay còn gọi là chuyển đổi nhóm hàng được thể hiện ở việc thành phẩm được sản xuất ra phải có mã số HS ở cấp 4 số khác với

mã số HS (cũng ở cấp 4 số) của tất cả các nguyên liệu đầu vào (không có xuất xứ ASEAN) dùng để sản xuất ra sản phẩm đó Hay nói cách khác, thành phẩm phải được xếp ở hạng mục cấp 4 số (nhóm hàng) khác với hạng mục của tất cả nguyên vật liệu nhập khẩu đã sử dụng, điều này có nghĩa là thành phẩm không nằm trong các nhóm hàng của các nguyên vật liệu nhập khẩu đã sử dụng Hiện nay trên thế giới có nhiều hệ thống

HS khác nhau, hệ thống HS được áp dụng trong AFTA là hệ thống trong Phụ lục của Công ước về hệ thống hài hoà mã số và mô

tả hàng hoá, được thông qua và áp dụng ở các quốc gia thành viên theo luật pháp của quốc gia đó.(9)

Trường hợp hàng hoá có tỉ lệ không đáng kể nguyên vật liệu không đáp ứng được

tiêu chí CTC (trường hợp De Minimis) vẫn

được coi là hàng hoá có xuất xứ ASEAN nếu phần trị giá của nguyên vật liệu không có xuất xứ sử dụng để sản xuất ra hàng hoá không đạt tiêu chí CTC nhỏ hơn hoặc bằng

mười phần trăm (10%) trị giá FOB của hàng

hoá đồng thời hàng hoá đó phải đáp ứng tất

cả các quy định khác của Quy tắc xuất xứ

hàng hoá ASEAN.(10)

Tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hoá là

tiêu chí hiện đại và khá mới mẻ đối với Việt

Nam và nhiều nước ASEAN(11) nhưng do nó

có nhiều ưu điểm nên đã được ASEAN đưa

vào ATIGA 2009 Việc áp dụng tiêu chí này

để xác định hàng hoá có xuất xứ ASEAN sẽ

không bị lệ thuộc vào tỉ giá hối đoái, giá

nguyên vật liệu, quy tắc kế toán như khi áp

dụng tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực RVC,

nó chỉ đơn giản là dựa vào sự thay đổi đáng

kể (ở cấp 4 số) về mã số HS của sản phẩm so

với mã số HS của nguyên vật liệu được sử

dụng để sản xuất ra sản phẩm đó đồng thời nó

cũng tiện lợi cho việc lưu trữ hồ sơ

c Tiêu chí mặt hàng cụ thể

Ngoài 2 tiêu chí chung được áp dụng cho

tất cả các loại mặt hàng là tiêu chí hàm

lượng giá trị khu vực RVC và tiêu chí

chuyển đổi mã số hàng hoá CTC, khoản 2

Điều 28 ATIGA 2009 còn quy định về quy

tắc xuất xứ cụ thể cho một số mặt hàng nhất

định Những mặt hàng này được liệt kê tại

Phụ lục 3 của ATIGA 2009 (Phụ lục về

Danh mục các quy tắc xuất xứ mặt hàng cụ

thể), kèm theo mỗi mặt hàng đó sẽ bao gồm

quy tắc xuất xứ tương ứng riêng cho mỗi mặt

hàng Nếu hàng hoá đáp ứng được tiêu chí

xuất xứ tương ứng quy định cho mặt hàng cụ

thể đó sẽ được coi là có xuất xứ ASEAN,

cho dù có đáp ứng hay không các tiêu chí

RVC và CTC như đã trình bày ở trên

Các quy tắc xuất xứ cụ thể cho các loại

hàng hoá này cũng được xây dựng dựa trên

các yêu cầu đối với loại hàng hoá có xuất xứ

thuần tuý hoặc được sản xuất toàn bộ; hoặc trên cơ sở yêu cầu về RVC, hoặc chuyển đổi

mã số ở một cấp độ nào đó của hàng hoá, hoặc yêu cầu hàng hoá phải được gia công, chế biến một công đoạn nào đó tại quốc gia xuất khẩu (tiêu chí SP); hoặc kết hợp các tiêu chí nói trên Tuy nhiên, yêu cầu RVC trong các quy tắc xuất xứ cụ thể của các mặt hàng này luôn bằng hoặc thấp hơn so với yêu cầu trong tiêu chí RVC chung (chẳng hạn chỉ yêu cầu RVC không dưới 35%) Yêu cầu chuyển đổi mã số hàng hoá có thể cao hơn hoặc thấp hơn CTC trong tiêu chí chung (tùy từng mặt hàng, tiêu chí chuyển đổi mã

số hàng hoá có thể đòi hỏi chuyển đổi ở cấp

2 số hoặc 4 số hoặc 6 số).(12) Khi quy tắc xuất xứ cho mặt hàng cụ thể cho phép lựa chọn giữa các tiêu chí RVC, CTC, SP hoặc kết hợp giữa các tiêu chí nêu trên, mỗi nước thành viên phải cho phép nhà xuất khẩu hàng hoá quyết định lựa chọn sử dụng tiêu chí cụ thể trong các tiêu chí nói trên để xác định xuất xứ hàng hoá

Riêng đối với hàng dệt may, quy tắc xuất

xứ được quy định tại danh mục đính kèm của Phụ lục 3 Theo danh mục đính kèm này, Quy tắc xuất xứ hàng dệt may được quy định theo tiêu chí SP (yêu cầu hàng hoá phải trải qua công đoạn gia công, chế biến nào đó tại nước xuất khẩu Chẳng hạn, khoản iii Điều 1 quy định hàng dệt may nếu trải qua công đoạn kéo

xơ thành sợi tại nước thành viên sẽ được coi

là có xuất xứ của nước thành viên đó).(13) Ngoài ra, hàng hoá được quy định trong Phụ lục A hoặc Phụ lục B của Tuyên bố cấp

bộ trưởng về thương mại đối với sản phẩm công nghệ thông tin được phê chuẩn tại Hội nghị bộ trưởng của WTO vào ngày 13/12/

1996, như quy định tại Phụ lục 4 của

ATIGA (Phụ lục về Danh mục các sản

phẩm công nghệ thông tin) sẽ được coi là có

xuất xứ tại nước thành viên nếu hàng hoá

đó được lắp ráp từ những nguyên vật liệu

được ghi trong Phụ lục 4

Về mặt thủ tục, hàng hoá nếu đáp ứng

được một trong ba tiêu chí như đã trình bày

ở trên sẽ có xuất xứ ASEAN nhưng để được

hưởng ưu đãi thuế quan trong AFTA, hàng

hoá phải có giấy chứng nhận xuất xứ ASEAN

(mẫu D) và được “vận chuyển trực tiếp” từ

lãnh thổ nước thành viên xuất khẩu sang

lãnh thổ nước thành viên nhập khẩu

“Vận chuyển trực tiếp” được hiểu là:

- Hàng hoá được vận chuyển từ nước

thành viên xuất khẩu tới nước thành viên

nhập khẩu; hoặc

- Hàng hoá được vận chuyển qua một

hoặc nhiều nước thành viên, ngoài nước

thành viên nhập khẩu hoặc nước thành viên

xuất khẩu, hoặc qua nước không phải là

nước thành viên, với điều kiện:

+ Quá cảnh là cần thiết vì lí do địa lí

hoặc do các yêu cầu có liên quan trực tiếp

đến vận tải;

+ Hàng hoá không tham gia vào giao

dịch thương mại hoặc tiêu thụ tại nước quá

cảnh đó; và

+ Hàng hoá không trải qua bất kì công

đoạn nào khác ngoài việc dỡ hàng và bốc lại

hàng hoặc những công đoạn cần thiết để giữ

hàng hoá trong điều kiện tốt.(14)

Giấy chứng nhận xuất xứ ASEAN (C/O

mẫu D) là giấy chứng nhận hàng hoá có xuất

xứ của một quốc gia thành viên ASEAN theo

mẫu D được quy định tại Phụ lục 7 ATIGA

2009, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền

được quốc gia thành viên đó chỉ định cấp và thông báo tới các quốc gia thành viên khác theo thủ tục cấp giấy chứng nhận xuất xứ được quy định tại Phụ lục 8 ATIGA 2009 (OCP) Hiện nay tại Việt Nam có 80 tổ chức cấp C/O mẫu D, bao gồm các phòng quản lí xuất nhập khẩu khu vực, ban quản lí các khu kinh tế

và ban quản lí các khu công nghiệp, chế xuất được chỉ định tại Danh mục các tổ chức cấp C/O trong Phụ lục 13 Thông tư của Bộ công thương số 21/2010/TT-BCT ngày/17/5/2010

về thực hiện Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN

Thủ tục cấp C/O mẫu D của Việt Nam được quy định tại Phụ lục 7 của Thông tư

số 21/2010/TT-BCT Theo Phụ lục này, thủ tục cấp C/O bao gồm các bước: Nộp đơn đề nghị cấp C/O, kiểm tra đề nghị cấp C/O, cấp C/O và cấp bản sao chứng thực C/O trong trường hợp C/O bị mất, thất lạc hoặc

hư hỏng Các bước này được quy định rõ ràng, chi tiết, cụ thể và phù hợp với Phụ lục

8 ATIGA 2009 nhằm tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo lợi ích cho các nhà sản xuất

và xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang thị trường của các nước ASEAN

Như vậy, để được hưởng ưu đãi thương

mại trong Khu vực thương mại tự do ASEAN, hàng hoá phải đáp ứng đồng thời các điều kiện sau:

- Thoả mãn một trong ba tiêu chí xuất xứ hàng hoá nêu trên;

- Có giấy chứng nhận xuất xứ ASEAN theo mẫu D;

- Được “vận chuyển trực tiếp” từ nước thành viên xuất khẩu sang nước thành viên nhập khẩu;

- Thuế quan của quốc gia thành viên xuất

khẩu đối với hàng hoá đó đã được cắt giảm

theo chương trình cắt giảm thuế quan của

AFTA xuống mức 20% hoặc thấp hơn

(khoản 1 Điều 22 ATIGA)

Nếu so sánh với các quy định về quy tắc

xuất xứ của các liên kết kinh tế khác trên thế

giới như Liên minh châu Âu (EU), Khu vực

thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc

(ACFTA), Khu vực thương mại tự do

ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA)… thì Quy tắc

xuất xứ theo quy định của ATIGA (do được

ban hành muộn hơn) là khá hiện đại, cụ thể,

chi tiết và tương thích với các tiến trình tự do

hoá thương mại đồng tâm khác mà ASEAN

hoặc các quốc gia thành viên đồng thời tham

gia như WTO, APEC, ASEAN - Trung Quốc,

ASEAN – Hàn Quốc, ASEAN - Nhật Bản…

nhằm tạo điều kiện cho ASEAN và các quốc

gia thành viên dễ dàng thực hiện các cam kết

và tránh xung đột với nguyên tắc tối huệ

quốc MFN trong quan hệ tự do hoá thương

mại với các đối tác khác nhau

Với tư cách là thành viên của ASEAN,

để thực hiện các quy định của ATIGA về

quy tắc xuất xứ, Việt Nam đã sử dụng cách

thức “chuyển hoá” điều ước quốc tế vào

pháp luật quốc gia, thông qua việc ban hành

Thông tư của Bộ công thương số

21/2010/TT-BCT ngày 17/05/2010 về việc

thực hiện Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định

thương mại hàng hoá ASEAN Nhìn chung,

Thông tư này cùng 14 phụ lục của nó thực

chất là sự tích hợp toàn bộ các nội dung về

quy tắc xuất xứ của ATIGA, với một vài

thay đổi và bổ sung cho phù hợp với các quy

định về quy tắc xuất xứ hàng hoá của Luật

thương mại ngày 14/6/2005 và Nghị định

của Chính phủ số 19/2006/NĐ-CP ngày

20/02/2006 quy định chi tiết Luật thương mại về xuất xứ hàng hoá Đây là cách làm hợp lí của Việt Nam trong bối cảnh cùng lúc tham gia vào rất nhiều quan hệ tự do hoá thương mại nhằm đảm bảo “chuyển hoá” kịp thời các cam kết quốc tế về tự do hoá thương mại vào pháp luật quốc gia./

(1).Xem chi tiết về các văn bản này tại: http://www.as ean sec.org/19801.htm

(2) Khoản 1 Điều 22 ATIGA quy định: “Các sản phẩm mà thuế quan của quốc gia thành viên xuất

k hẩu đã đạt hoặc ở mức 20% hoặc thấp hơn và đáp ứng được các quy định về quy tắc xuất xứ như được quy định tại Chương 3 (về quy tắc xuất xứ), sẽ tự động được hưởng cam kết thuế quan của quốc gia thành viên nhập k hẩu” Như vậy, một trong các điều

kiện để được hưởng ưu đãi thương mại trong AFTA

là hàng hóa phải có xuất xứ ASEAN

(3) “Chệch hướng thương mại” là hiện tượng hàng hoá nhập khẩu từ bên ngoài có thể xâm nhập vào nước có thuế quan cao thông qua các nước có thuế quan thấp trong một khu vực thương mại tự do, do các nước thành viên của khu vực thương mại tự do xóa bỏ thuế xuất nhập khẩu và các biện pháp phi thuế quan đối với hàng hoá trao đổi giữa các nước này nhưng vẫn giữ nguyên thuế quan đối với bên ngoài (4).Xem: Điều 27 ATIGA 2009

(5).Xem: Điều 30 ATIGA 2009 và khoản a Phụ lục 6 ATIGA 2009

(6) Khoản b Điều 25 ATIGA 2009 quy định: “Giá CIF là trị giá của hàng hoá nhập k hẩu, đã bao gồm

cả chi phí vận tải và bảo hiểm đến cảng hoặc cửa

k hẩu của nước nhập k hẩu”

(7).Xem: Khoản 3 Điều 29 ATIGA 2009

(8).Xem: Khoản 1, a, ii Điều 28 ATIGA 2009

(9).Xem: Điều 2 ATIGA 2009

(10).Xem: Điều 33 ATIGA 2009

(11).Xem: http://wto.nciec.gov.vn/List s/Quy%20tc% 20xut%20x/DispForm.aspx?ID=1

(12).Xem thêm: Phụ lục 3 ATIGA 2009

(13).Xem thêm: Annex 3 Attachment 1, nguồn: http://www.aseansec.org/documents/atiga/Annex3-Attachment1.pdf

(14).Xem: Điều 32 ATIGA 2009