Trong suốt một thời gian dài, người ta cho rằng không cần thiết phải có một hiệp định về thương mại dịch vụ vì theo truyền thống, hầu hết các hoạt động dịch vụ đều là những hoạt động diễn ra trong phạm vi của một quốc gia và khó có thể tiến hành giao dịch qua biên giới. Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ tài chính quốc tế và vận tải biển, từ hàng thế kỷ nay đã có sự trao đổi xuyên biên giới. Chúng là những lĩnh vực hỗ trợ đắc lực cho thương mại hàng hóa phát triển. Những lĩnh vực khác cũng đang trải qua những thay đổi cơ bản mang tính kỹ thuật cũng như những thay đổi về luật lệ điều chỉnh, dẫn đến việc tham gia ngày càng nhiều hơn của khu vực tư nhân và sự giảm dần các hàng rào cản trở cho những ai muốn tham gia. Sự phát triển của giao thông vận tải, thông tin liên lạc và Internet cũng khiến cho ngày càng có nhiều loại dịch vụ có thể thực hiện được khi người cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ có quốc tịch khác nhau. Những dịch vụ như ngân hàng điện tử, khám bệnh từ xa, hay du học, phát triển được chính là nhờ điều đó. Nhiều chính phủ cũng đã cho phép cạnh tranh trong những lĩnh vực dịch vụ trước đây họ giữ độc quyền, chẳng hạn như viễn thông. Do dịch vụ ngày càng chiếm vai trò quan trọng trong nền kinh tế của các nước và thương mại quốc tế, vòng đàm phán Uruguay đã đưa vấn đề dịch vụ vào đàm phán. Và từ đó hình thành GATS - Hiêp định chung về thương mại dịch vụ (Agreement on Trade in Services)
I Khái quát chung Khái quát hiệp định GATS Hoàn cảnh đời hiệp định GATS Trong suốt thời gian dài, người ta cho không cần thiết phải có hiệp định thương mại dịch vụ theo truyền thống, hầu hết hoạt động dịch vụ hoạt động diễn phạm vi quốc gia khó tiến hành giao dịch qua biên giới Tuy nhiên, số lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tài quốc tế vận tải biển, từ hàng kỷ có trao đổi xuyên biên giới Chúng lĩnh vực hỗ trợ đắc lực cho thương mại hàng hóa phát triển Những lĩnh vực khác trải qua thay đổi mang tính kỹ thuật thay đổi luật lệ điều chỉnh, dẫn đến việc tham gia ngày nhiều khu vực tư nhân giảm dần hàng rào cản trở cho muốn tham gia Sự phát triển giao thông vận tải, thông tin liên lạc Internet khiến cho ngày có nhiều loại dịch vụ thực người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ có quốc tịch khác Những dịch vụ ngân hàng điện tử, khám bệnh từ xa, hay du học, phát triển nhờ điều Nhiều phủ cho phép cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ trước họ giữ độc quyền, chẳng hạn viễn thông Do dịch vụ ngày chiếm vai trò quan trọng kinh tế nước thương mại quốc tế, vòng đàm phán Uruguay đưa vấn đề dịch vụ vào đàm phán Và từ hình thành GATS - Hiêp định chung thương mại dịch vụ (Agreement on Trade in Services) Hiệp định GATS tập hợp quy định đa phương có hiệu lực thi hành bắt buộc điều chỉnh thương mại dịch vụ quốc tế.Hiệp định kí kết sau kết thúc vòng đàm phán Uruguay, bao gồm 29 điều nhiều phụ lục với quy định riêng cho lĩnh vực Hiệp định bắt đầu có hiệu lực kể từ 1/1/1995 (GATS 17 hiệp định vòng đàm phán Uruguay) Khi ý tưởng đưa quy định dịch vụ vào hệ thống thương mại đa biên nêu vào đầu 1980s, số nước tỏ nghi ngại, phản đối Vì họ cho hiệp định ảnh hưởng xấu đến khả phủ theo đuổi mục tiêu sách quốc gia hạn chế khả điều tiết phủ Tuy vậy, GATS soạn thảo cách mềm dẻo, mặt quy định chung lẫn cam kết cụ thể tiếp cận thị trường Phạm vi điều chỉnh GATS: GATS thiết lập nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh hệ thống thương mại đa phương sang lĩnh vực dịch vụ (chứ khơng điều chỉnh lĩnh vực thương mại hàng hóa trước đó) Tất thành viên WTO tham gia GATS.Các nguyên tắc WTO đãi ngộ tối huệ quốc (Most Favoured Nation-MFN) đãi ngộ quốc gia (National Treatment-NT) áp dụng với GATS GATS áp dụng cho tất loại dịch vụ trao đổi giới.Theo tài liệu ký hiệu MTN.GNS/W/120 WTO,dịch vụ chia thành 12 nhóm lớn gồm: - Các dịch vụ kinh doanh: Ví dụ: tư vấn pháp lý, xử lý liệu, nghiên cứu phát triển, nhà đất, cho thuê, quảng cáo, - Các dịch vụ thơng tin liên lạc: Ví dụ: bưu chính, viễn thơng, truyền hình, - Các dịch vụ xây dựng kỹ thuật liên quan đến xây dựng Ví dụ: xây dựng, lắp máy, - Các dịch vụ phân phối: Ví dụ: bán bn, bán lẻ, - Các dịch vụ giáo dục - Các dịch vụ mơi trường: Ví dụ: vệ sinh, xử lý chất thải, - Các dịch vụ tài chính: Ví dụ: ngân hàng, bảo hiểm, - Các dịch vụ liên quan đến y tế dịch vụ xã hội - Các dịch vụ liên quan đến du lịch lữ hành - Các dịch vụ liên quan đến văn hóa, giải trí thể thao - Các dịch vụ giao thông vận tải - Các dịch vụ khác Mục tiêu GATS: GATS xây dựng nhằm đạt mục tiêu sau thương mại dịch vụ nước thành viênWTO: - Tạo hệ thống quy tắc thương mại quốc tế đáng tin cậy; - Đảm bảo đối xử bình đẳng công tất bên tham gia (nguyên tắc không phân biệt đối xử); - Thúc đẩy hoạt động kinh tế thông qua việc cam kết sách; - Thúc đẩy thương mại phát triển thơng qua tự hóa (tạo điều kiện để doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tiếp cận khách hàng dễ dàng hơn, đặc biệt khách hàng thị trường nước khác) Nguyên tắc đối xử quốc gia 2.1 Khái niệm nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Nguyên tắc đối xử quốc gia (NT) hiểu quốc gia cho phép sản phẩm, dịch vụ, nhà cung cấp nước hưởng ưu đãi ngang tương đương với ưu đãi mà sản phẩm, dịch vụ, nhà cung cấp nước sở hưởng hưởng tương lai Nguyên tắc NT, quy định Điều III Hiệp định GATT, Điều XVII GATS (Hiệp định chung thương mại dịch vụ) điều TRIPS (Hiệp định khía cạnh liên quan tới thương mại quyền sở hữu trí tuệ) Nguyên tắc NT hiểu hàng hóa nhập khẩu, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ nước ngồi phải đối xử không thuận lợi so với hàng hóa, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ nước Điều TRIPS quy định: “Mỗi thành viên phải chấp nhận cho công dân nước thành viên khác đối xử khơng thiện chí so với đối xử thành viên cơng dân việc bảo hộ sở hữu trí tuệ.” Trong quan hệ thương mại quốc tế, nguyên tắc NT phận thiếu thỏa thuận song phương, đa phương Đãi ngộ quốc gia nguyên tắc cấm bên phân biệt đối xử hàng nhập hàng sản xuất nước thuế nội quy định khác Chính phủ 2.2 Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia theo quy định GATS Điều XVII – GATS quy định đối xử quốc gia sau: “1 Trong lĩnh vực nêu Danh mục cam kết, tùy thuộc vào điều kiện tiêu chuẩn quy định Danh mục đó, liên quan tới tất biện pháp có tác động đến việc cung cấp dịch vụ, Thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ Thành viên khác đối xử không thuận lợi đối xử mà Thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ Một Thành viên đáp ứng yêu cầu quy định khoản cách dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ Thành viên khác đối xử tương tự hình thức đối xử khác biệt hình thức mà thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ Sự đối xử tương tự khác biệt hình thức coi thuận lợi làm thay đổi điều kiện cạnh tranh có lợi cho dịch vụ hay nhà cung cấp dịch vụ Thành viên so với dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự Thành viên khác.” Như vậy, nội dung nguyên tắc việc thành viên đối xử với dịch vụ nước dịch vụ nước, người cung cấp dịch vụ nước người cung cấp dịch vụ nước Ví dụ: Theo hiệp định, Việt Nam cam kết mở cửa cho Hoa Kỳ tham gia bước vào kinh doanh 53 phân ngành số 155 phân ngành theo quy định WTO Tùy lĩnh vực, Việt Nam cho phép Hoa Kỳ lập công ty liên doanh 100% vốn theo lộ trình với thời hạn khác Còn phía Hoa Kỳ, Hoa Kỳ cam kết mở cửa thị trường cho 103 phân ngành dịch vụ Hoa Kỳ cho Việt Nam thành viên WTO khác Về phạm vi áp dụng: Nếu thương mại hàng hóa cam kết chung thương mại dịch vụ cam kết cụ thể Tức quốc gia có cam kết cụ thể đối xử quốc gia phương thức cung cấp dịch vụ phân ngành dịch vụ Các quy định thuộc phạm vi áp dụng nguyên tắc NT thương mại dịch vụ: - Điều kiện nhà cung cấp dịch vụ muốn cung cấp dịch vụ nước sở Ví dụ: Điều kiện để ngân hàng nước mở chi nhánh nước sở có giống điều kiện để ngân hàng nước mở chi nhánh hay không, giống nguyên tắc NT tuân thủ - Phạm vi hoạt động nhà cung cấp dịch vụ phép cung cấp dịch vụ nước sở Ví dụ: Quyền nhận tiền gửi Việt Nam đồng từ thể nhân Việt Nam ngân hàng nước ngồi có giống với ngân hàng Việt Nam hay không Nguyên tắc đối xử quốc gia nguyên tắc tuyệt đối mà có ngoại lệ định Trong thương mại dịch vụ, GATS không quy định thành viên áp dụng ngoại lệ riêng lĩnh vực mà việc áp dụng hạn chế đối xử quốc gia nước sở định đạt đồng thuận từ nước thành viên khác qua vòng đàm phán Chính thấy cam kết nguyên tắc NT Biểu cam kết dịch vụ kết ngược, quốc gia nêu trường hơp ngoại lệ nguyên tắc NT cho phương thức cung cấp dịch vụ cho phân ngành dịch vụ III Án lệ nguyên tắc đối xử quốc gia (NT) quy định GATS WTO Vụ “Mexico - Các biện pháp ảnh hưởng đến dịch vụ viễn thông”1 Tóm tắt vụ việc Vào ngày 17 tháng năm 2000, Hoa Kỳ yêu cầu tham vấn với Mexico cam kết nghĩa vụ Mexico theo GATS liên quan đến dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng Theo Hoa Kỳ, kể từ GATS có hiệu lực, Mexico áp dụng trì biện pháp điều tiết chống cạnh tranh phân biệt đối xử, chấp nhận số rào cản tiếp cận thị trường tư nhân không thực hành động pháp lý cần thiết lĩnh vực viễn thông giá trị gia tăng Các bên tham gia + Bên khiếu nại: Hoà Kỳ + Bị đơn: Mexico + Các bên thứ ba: Châu Úc; Brazil; Canada; Cuba; Cộng đồng châu Âu; Guatemala; Honduras; Ấn Độ; Nhật Bản; Nicaragua Sự kiện pháp lý https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds204_e.htm? fbclid=IwAR0Ah6fEvGX9ALy2V9ViD_82DVbxLqUf8SLBOiEZFV8hfG7OArstz9C-Fws Vào ngày 17 tháng năm 2000, Hoa Kỳ yêu cầu tham vấn với Mexico cam kết nghĩa vụ Mexico theo GATS liên quan đến dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng Vấn đề pháp lý Mexico áp dụng trì biện pháp điều tiết chống cạnh tranh phân biệt đối xử, chấp nhận số rào cản tiếp cận thị trường tư nhân không thực hành động pháp lý cần thiết lĩnh vực viễn thông giá trị gia tăng Cơ quan giải tranh chấp + Cơ quan giải tranh chấp WTO (DSB) Luật áp dụng để giải + Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) 1994: Điều VI , VI: , XVI , XVI: ,XVI: , XVII , XVII: , XVII: , XVII: , XVIII , VI: Lập luận bên Lập luận nguyên đơn Hoa Kỳ tuyên bố Mexico đã: + Ban hành trì luật pháp, quy định, quy tắc biện pháp khác từ chối hạn chế tiếp cận thị trường, đối xử quốc gia cam kết bổ sung cho nhà cung cấp dịch vụ tìm cách cung cấp dịch vụ viễn thơng giá trị gia tăng vào Mexico; + Không đưa ban hành quy định, cho phép, biện pháp khác để đảm bảo thực tiếp cận thị trường Mexico, đối xử quốc gia cam kết bổ sung cho nhà cung cấp dịch vụ tìm cách cung cấp dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng vào Mexico; + Không thực thi quy định biện pháp khác để đảm bảo tuân thủ tiếp cận thị trường, đối xử quốc gia Mexico cam kết bổ sung cho nhà cung cấp dịch vụ tìm cách cung cấp dịch vụ viễn thơng giá trị gia tăng vào Mexico; + Khơng điều tiết, kiểm sốt ngăn chặn nhà cung cấp họ, Teléfonos de México (Tel Telexex), tham gia vào hoạt động từ chối hạn chế tiếp cận thị trường Mexico, đối xử quốc gia cam kết bổ sung cho nhà cung cấp dịch vụ tìm cách cung cấp viễn thông giá trị gia tăng dịch vụ vào Mexico; + Không thể quản lý biện pháp ứng dụng chung điều chỉnh dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng cách hợp lý, khách quan vô tư, đảm bảo định thủ tục sử dụng quan quản lý viễn thông Mexico vô tư tất người tham gia thị trường đảm bảo quyền truy cập sử dụng mạng dịch vụ vận tải viễn thông công cộng điều khoản điều kiện hợp lý không phân biệt đối xử để cung cấp dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng Hoa Kỳ cho hành động bị cáo buộc không hành động phần Mexico khơng phù hợp với cam kết nghĩa vụ GATS Mexico, bao gồm Điều VI, XVI XVII; Các cam kết bổ sung Mexico theo Điều XVIII nêu tài liệu tham khảo ghi Biểu cam kết cụ thể Mexico, bao gồm phần 1, 2, 5; Phụ lục GATS Viễn thông, bao gồm Phần Hoa Kỳ tuyên bố biện pháp Mexico đã: + Không đảm bảo Telmex cung cấp kết nối với nhà cung cấp viễn thông xuyên biên giới Hoa Kỳ mức giá, điều khoản điều kiện hợp lý; + Không đảm bảo nhà cung cấp viễn thông Hoa Kỳ truy cập hợp lý không phân biệt đối xử sử dụng mạng dịch vụ viễn thông công cộng; + Đã không cung cấp đối xử quốc gia cho quan thương mại thuộc sở hữu Hoa Kỳ; + Đã không ngăn Telmex tham gia vào hoạt động chống cạnh tranh Lập luận bị đơn Bị đơn Mexico không đưa ý kiến lập luận Lập luận Của quan tài phán Vào ngày tháng năm 2004, báo cáo Hội đồng lưu hành cho Thành viên Hội đồng phán Mexico vi phạm cam kết GATS vì: Mexico khơng đảm bảo kết nối với mức giá theo định hướng chi phí cho việc cung cấp dịch vụ viễn thơng dựa sở xuyên biên giới, trái với Điều 2.2 (b) Tài liệu tham khảo; Mexico khơng trì biện pháp thích hợp để ngăn chặn hành vi chống cạnh tranh công ty nhà cung cấp viễn thông lớn, trái với Điều 1.1 Tài liệu tham khảo; Mexico không đảm bảo quyền truy cập sử dụng hợp lý không phân biệt đối xử việc sử dụng kết nối mạng viễn thông, trái với Điều (a) (b) Phụ lục GATS Viễn thông Tuy nhiên, dịch vụ viễn thông xuyên biên giới cung cấp sở phi sở Mexico, Hội đồng phán Mexico không vi phạm nghĩa vụ họ khơng thực cam kết dịch vụ Bình luận Trong vụ việc Mỹ Mê-xi-cô, trước tiên ta xét đến thẩm quyền quan giải tranh chấp vụ việc giải quan giải tranh chấp WTO (DSB) Theo quy định khoản Điều 23 GATS Thì “nếu Thành viên cho Thành viên khác không tiến hành nghĩa vụ cam kết cụ thể theo Hiệp định này, Thành viên đó, với mục đích đạt giải pháp hai bên trí, đưa vấn đề DSB” Trong vụ việc này, Hoa Kỳ cho kể từ GATS có hiệu lực, Mexico áp dụng trì biện pháp điều tiết chống cạnh tranh phân biệt đối xử, chấp nhận số rào cản tiếp cận thị trường tư nhân không thực hành động pháp lý cần thiết lĩnh vực viễn thông giá trị gia tăng Vì trường hợp việc mỹ đưa DSB để yêu cầu giải phù hợp, DSB có thẩm quyền việc giải Qua vụ việc thấy rằng, để bảo đảm nguyên tắc đối xử quố gia thực quốc gia thành viên cần phải đưa biện pháp hành động cụ thể để bảo đảm cơng bình đẳng lĩnh vực thương mại dịch vụ Theo quy định khoản Điều GATS “Trong lĩnh vực cam kết cụ thể, Thành viên phải đảm bảo tất biện pháp áp dụng chung tác động đến thương mại dịch vụ quản lý cách hợp lý, 10 khách quan bình đẳng” Tuy nhiên trường hợp trên, Mêxi-cô không thực cam kết để nhắm tạo thị trường bình đẳng lĩnh vực dịch vụ viễn thơng Việc vi phạm Mê-xi-cô thể lập luận Mỹ Chẳng hạn như, Mê-xi-cô không thực biện pháp cam kết cần thiết để tạo sụ công lĩnh vực dịch vụ viễn thông bản; ban hành quy định để nhằm hạn chế việc tiếp cận thị trường viễn thông Mê-xicô; Mê-xi-cô không thực cam kết việc mở cửa thị trường thực nguyên tắc đối xử quốc gia lĩnh vực dịch vụ viễn thông Mê-xi-cô tham gia vào GATS Thông qua vụ việc thấy rằng, việc việc vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia trực tiếp, mà vi phạm gián tiếp từ việc quốc gia không tuân thủ thực hiệ đúng, đầy đủ nghĩa vụ quy định điều luật khác GATS Như việc vi phạm quy định Điều quy định nước hay hay Điều 16 vấn đề tiếp cận thị trường Đó vi phạm thực khơng cam kết quốc gia biểu cam kết tham gia vào GATS Như trường hợp trê, Mê-xi-cô không tuân thủ Điều (a) (b) Phụ lục GATS Viễn thông khơng thực cam kết tham gia GATS, từ Mê-xi-cơ vi phạm ngun tắc đối xử quốc gia 11 ... khác Mục tiêu GATS: GATS xây dựng nhằm đạt mục tiêu sau thương mại dịch vụ nước thành viênWTO: - Tạo hệ thống quy tắc thương mại quốc tế đáng tin cậy; - Đảm bảo đối xử bình đẳng cơng tất bên... thành viên WTO khác Về phạm vi áp dụng: Nếu thương mại hàng hóa cam kết chung thương mại dịch vụ cam kết cụ thể Tức quốc gia có cam kết cụ thể đối xử quốc gia phương thức cung cấp dịch vụ phân... cơng dân việc bảo hộ sở hữu trí tuệ.” Trong quan hệ thương mại quốc tế, nguyên tắc NT phận thiếu thỏa thuận song phương, đa phương Đãi ngộ quốc gia nguyên tắc cấm bên phân biệt đối xử hàng nhập