Pháp luật về quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ NGUYỄN KHÁNH TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 20 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Khánh Trường LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, với giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy, trường Đại học Mở Hà Nội, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác cố gắng nỗ lực thân Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đoàn Trung Kiên trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình dạy cho tơi kiến thức phương pháp nghiên cứu thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo trường Đại học Mở Hà Nội; bạn bè đồng môn anh chị em quan giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Mặc dù có nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành thầy, cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên Nguyễn Khánh Trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100%VỐN ĐIỀU LỆ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚCNẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệpdo nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 19 1.2.2 Những nội dung pháp luật vềquản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 20 1.2.3 Kinh nghiệp nước quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 23 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 30 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 30 2.1.1 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 30 2.1.2 Các quy định quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 31 2.1.3 Các quy định hoạt động đầu tư vốn, bán vốn quản lý tài 37 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN,TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DONHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 44 2.2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 44 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 51 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 51 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 53 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn, tái sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 53 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo tổng hợp Bộ Tài chính, tính đến thời điểm kết thúc năm tài 2017, có 526 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ1 Trong giai đoạn 2014-2018 có nhiều văn pháp luật ban hành có liên quan trực tiếp tới hoạt động doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014, Luật doanh nghiệp năm 2014 Trong đó, có nhiều nội dung quy định mà thân Điều lệ tổ chức hoạt động quy chế nội doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước, ban hành trước nên khơng đảm bảo tính phù hợp với pháp luật hành Chẳng hạn, quy định liên quan tới dấu, người đại diện theo pháp luật, tiêu chuẩn thành viên hội đồng thành viên, thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát, tiêu chuẩn người đại diện… có nhiều thay đổi so với trước Trong đạo Chính phủ doanh nghiệp, Chính phủ yêu cầu bộ, ngành, địa phương tập trung vào giải pháp trực tiếp thúc đẩy hoạt động nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tăng cường lực quản trị, minh bạch tài để tiếp cận tốt tín dụng; tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp thuế; sửa đổi Luật Chứng khoán nhằm cải thiện điều kiện đầu tư gián tiếp nước ngoài; bổ sung quy định liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, phương pháp định giá đất khả tiếp cận đất đai cho doanh nghiệp nhỏ vừa; rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảo đảm tính qn, cơng khai minh bạch thơng tin; hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng, đổi khoa học công nghệ bổ sung, điều chỉnh sách thuế, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, đất đai, xây dựng, thủ tục đầu tư để giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp; thực sách để ổn định mặt lãi suất, hỗ trợ tín dụng lãi suất cho doanh nghiệp hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực ưu tiên http://baochinhphu.vn/Doanh-nghiep/Co-phan-hoa-DNNN-co-chuyen-bien-nhung-van-concham/377483.vgp phát triển nông nghiệp; thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước theo hướng đẩy mạnh cổ phần hóa để huy động vốn ngồi xã hội thực thối vốn ngồi ngành để tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Vì lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ” để đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ giai đoạn cấp thiết Tình hình nghiên cứu Nhìn nhận cách tổng quan vấn đề quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp vấn đề nhiều tổ chức, quan, nhà khoa học, chuyên gia… đề cập, nghiên cứu góc độ khác Cụ thể như: Sách chuyên khảo PGS.TS Lê Hồng Hạnh “Cổ phần hoá DNNN - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Luận án tiến sỹ kinh tế Nguyễn Xuân Nam “Đổi chế quản lý vốn tài sản tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đoàn kinh doanh Việt Nam” năm 2005, Trường Đại học kinh tề quốc dân Hà Nội; Luận án tiến sỹ luật học Lê Thị Thanh “Địa vị pháp lý cơng ty đầu tư tài nhà nước Việt Nam” năm 2006, Viện nhà nước Pháp luật; Luận án tiến sỹ luật học Phạm Minh Tuấn “Quan hệ pháp lý nhà nước DNNN Việt Nam” năm 2007, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận án tiến sỹ kinh tế Phạm Thị Thanh Hòa “Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam” năm 2012, Học viện Tài chính; tạp chí Nguyễn Như Phát “An tồn pháp lý DNNN quyền tự chủ vốn tài sản DNNN”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 6/ 1997 số 9/ 1999; ThS Nguyễn Duy Long “Cơ chế giám sát tài chính, đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp: Những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Tài số 9/2012; TS Phạm Tiến Đạt “Một số giải pháp đẩy nhanh trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước”, Tạp chí quản lý nhà nước số 233 (6/2015); Toạ đàm: “Đổi chế quản lý sử dụng tài sản nhà nước doanh nghiệp”, “Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động DNNN bối cảnh chuyển sang hoạt động theo LDN 2005”, Vụ pháp luật Dân Kinh tế, Bộ tư pháp tổ chức ngày 24/11/2011 Ngồi có nghiên cứu, viết, hội thảo khoa học quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam đăng báo, tạp chí kinh tế khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói đề cập tới chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích quy định pháp luật hành chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp sau Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 ban hành có hiệu lực pháp luật Đặc biệt, có cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá sâu thực pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp đề xuất giải pháp thích hợp nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ đặc điểm, vai trò vốn nhà nước; quản lý sử dụng vốn nhà nước phát triển kinh tế xã hội Từ thấy tính cấp thiết việc hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Thứ hai, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, phân tích thực trạng áp dụng quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời nguyên nhân thiếu sót, sai phạm gặp phải Thứ tư, đưa số kiến nghị thiết thực cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ mà trước hết quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014; Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, luận văn giới hạn nghiên cứu thực tiễn năm gần để tập trung phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Tác giả nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Trên sở tảng tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khoa học xã hội, bao gồm: Phương pháp phân tích sử dụng đánh giá, bình luận quy định pháp luật, học kinh nghiệm để làm sở cho kết luận khoa học Phương pháp sử dụng suốt trình thực luận văn Phương pháp tổng hợp sửdụng đánh giá nhằm rút kết luận tổng quan, quan điểm, đề xuất, kiến nghị cụ thể liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn Phương pháp so sánh luật học sử dụng phân tích, đánh giá quy định pháp luật vấn đề nghiên cứu mối tương quan với quy định pháp luật lĩnh vực khác, pháp luật nước nhằm làm sáng tỏ điểm chung, khác biệt quy định hành pháp luật Việt Nam pháp luật nước giới Phương pháp phân tích logic quy phạm sử dụng đánh giá thực trạng pháp luật, xem xét tính thống nhất, tính đồng phát mâu thuẫn nội dung quy định pháp luật vấn đề này, làm sở cho đề xuất kiến nghị giải pháp Phương pháp chuyên gia sử dụng để trao đổi, tham vấn ý kiến đề xuất phương hướng, biện pháp hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Chương 3: Phương hướng số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cập, vi phạm pháp luật kinh doanh, quản trị doanh nghiệp, quản lý tài vi phạm nguyên tắc thị trường; chưa hoàn toàn tách bạch chức quản lý nhà nước với chức đại diện chủ sở hữu, tình trạng chưa bảo đảm công khai, minh bạch việc định giá, mua bán tài sản doanh nghiệp nhà nước Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước chưa tương xứng với vị trí nguồn lực giao quản lý, sử dụng.Một số dự án đầu tư quy mô lớn triển khai chậm, không hiệu quả, thất thốt, lãng phí; hoạt động đầu tư ngồi ngành, nghề kinh doanh chính, đầu tư nước ngồi nhìn chung hiệu thấp Tỷ lệ vốn Nhà nước nắm giữ cơng ty cổ phần cao Mơ hình quản trị doanh nghiệp chậm đổi Việc thu hút nhà đầu tư chiến lược hạn chế Cơng tác quản lý tài q trình cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp bất cập có số vi phạm, xác định giá trị quyền sử dụng đất, giá trị thương hiệu doanh nghiệp nhà nước Quản lý sử dụng Quỹ Hỗ trợ xếp doanh nghiệp tập đồn, tổng cơng ty tồn tại, hạn chế Những hạn chế, vướng mắc, bất cập nêu nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chồng chéo, thiếu thống với số luật khác Việc xử lý, cấu lại số tập đồn, tổng cơng ty, dự án đầu tư thua lỗ thu hồi vốn nhà nước từ dự án đầu tư khơng hiệu chậm Hoạt động kiểm tra, giám sát đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nội chưa thường xuyên, hiệu Công tác tổ chức cán chưa tốt, lực quản lý bất cập, trách nhiệm chưa rõ, số trường hợp cố ý vi phạm quy định pháp luật gây lãng phí hậu nghiêm trọng5 Nghị Quyết số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 50 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phải đảm bảo tính phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam Cơ sở để tiến hành xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phải dựa điều kiện trình độ phát triển kinh tế Mơi trường kinh doanh suất, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp yêu cầu hội nhập quốc tế ngày cao Đây hội để nhà hoạch định sách vĩ mơ Việt Nam tiến hành điều chỉnh lại cấu kinh tế theo hướng bền vững hơn, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực tái cấu để tạo thành hệ khung vững cho trình phát triển kinh tế tương lai Giải pháp xây dựng doanh nghiệp nhà nước có khả cạnh tranh, có thương hiệu tốt, có cơng nghệ đại xác định giải pháp chiến lược cho điều kiện kinh tế Cơ hội đồng thời thách thức, bối cảnh phát triển kinh tế nút thắt lớn cần giải Cơ sở hạ tầng nhiều bất cập, lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu trình phát triển hoạt động kinh doanh Chất lượng nguồn nhân lực thừa số lượng yếu chất lượng, lao động giản đơn chiếm đa số, lao động có trình độ cao hạn chế cơng tác đào tạo nhiều điểm chưa họp lý Thể chế kinh tế 51 đổi chưa đáp ứng yêu cầu việc vận hành mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, nhà hoạch định cần phải xác định phát triển quy mô doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ mức độ cho phù hợp, nhằm giảm thiểu rủi ro trường hợp có biến động bất thường yếu tố chi phối tới kinh tế 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phải đảm bảo doanh nghiệp bình đẳng trước pháp luật Đối với kinh tế thị trường, với đa dạng thành phần kinh tế việc áp dụng nguyên tắc doanh nghiệp bình đẳng trước pháp luật quan trọng Nó thể thái độ công Nhà nước hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Bình đẳng bình đẳng hội, điều kiện, sách đầu tư, sách thuế, bình đắng quyền nghĩa vụ hoạt động kinh doanh, bình đẳng khả cạnh tranh, giúp cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nói chung doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nói riêng tìm thấy chỗ đứng “sân chơi” mặt kinh tế Không để doanh nghiệp tư nhân nhận thấy có bảo hộ Nhà nước lớn doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ sở tôn trọng phát huy quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh quyền công dân, chủ thể kinh doanh, hầu giới tôn trọng, bảo vệ Ớ Việt Nam, quyền tự kinh doanh khẳng định Điều 33 Hiến pháp 2013 Xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp phải có quy định khẳng định rõ đảm bảo quyền tự kinh doanh cơng dân Thực ngun tắc động lực chủ yếu khuyến khích thành phần kinh tế tham gia tích cực vào hoạt động lao động, sản xuất khơi dậy nguồn lực, phát huy tối đa sức mạnh 52 nhân dân, góp phần phát triển kinh tế đất nước Sự hình thành phát triển doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nhu cầu tất yếu khách quan, q trình tích tụ vốn tự nhiên (nội sinh) hay trình tập trung kinh tế (ngoại sinh) Mặc dù vậy, xét từ khía cạnh thị trường, hình thành phát triển doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ quy mô lớn làm cho quan hệ cạnh tranh bị ảnh hưởng Các doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thường có xu hướng phát triển mở rộng địa bàn đầu tư thị phần thị trường nhằm tối đa hóa lợi nhuận, biện pháp xét từ góc độ kinh tế hiệu so với việc đầu tư cải tiến khoa học kỹ thuật Trong kinh tế xuất doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ có quy mơ, nắm giữ nhiều thị phần rào cản cho gia nhập thị trường tổ chức kinh tế quy mô nhỏ Quá trình vận động doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ tác động tới trình vận động thị trường đặc biệt hành vi tập trung kinh tế 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn, tái sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 3.2.1.1 Kiến nghị chung Chính phủ tập trung hồn thiện hệ thống pháp luật phục vụ q trình cấu lại nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, trong thời gian tới cần tiếp tục hồn thành việc rà soát, báo cáo Quốc hội ban hành luật sửa đổi, bổ sung liên quan đến doanh nghiệp nhà nước gồm: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; Luật đấu thầu, Luật đất đai, Luật Cán bộ, công chức; Luật Phá sản; Bộ luật Lao động theo hướng: - Thứ nhất, thực việc tách người quản lý doanh nghiệp nhà nước khỏi chế độ viên chức, công chức để đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống 53 quản trị nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng “Tiếp tục đổi mới, cấu lại nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” - Thứ hai, tiếp cận sách tiền lương người lao động doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW ngày 22/7/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Hội nghị Trung ương Khóa XII Ban chấp hành Trung ương Đảng - Thứ ba, cần phải ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 60/2018/QH14 tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, đồng thời định kỳ báo cáo Quốc hội tình hình triển khai thực - Thứ tư, Bộ, ngành, địa phương, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước hoàn thành việc phê duyệt phương án cấu lại doanh nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý theo quy định Quyết định số 707/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hồn thành kế hoạch xếp, cấu lại, cổ phần hóa, thối vốn, xử lý dứt điểm tồn để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, coi nhiệm vụ trị quan trọng giai đoạn 2018 - 2020 Gắn két việc thực xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước với việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu đơn vị doanh nghiệp 3.2.1.2 Một số kiến nghị cụ thể: - Thứ nhất, hoàn thiện quy định quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đại diện chủ sở nhà nước doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, theo quy định pháp luật hành định doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ sản xuất, kinh doanh chịu can thiệp lớn từ phía Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài Chính; Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trường, can thiệp q lớn từ phía nhà nước làm ảnh hưởng đến tính 54 hiệu định kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Mặt khác, học kinh nghiệm từ Singapore Malaysia cho thấy, yếu tố định thành công Temasek Holdings Khazahn độc lập, hạn chế tối đa can thiệp Chính phủ, Thủ tướng phủ Bộ tài định kinh doanh Do cần: + Tiếp tục rà soát quy định pháp luật hành, kịp thời phát sửa đổi quy định chồng chéo, mâu thuẫn phân định thẩm quyền, quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp + Tiếp tục hoàn thiện thể chế Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp để Ủy ban phát huy vai trò sứ mạnh quan thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên theo quy định pháp luật, Ủy ban tổ chức kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp; ban hành văn phân công, phân cấp việc thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; văn quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Tổng kết, đánh giá mơ hình SCIC mối quan hệ với Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp + Cho phép doanh nghiệp nhà nước (Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ) quyền chủ động định đầu tư định kinh doanh khác Các quan đại diện chủ sở hữu cần đảm bảo để doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo nguyên tắc thương mại, tách bạch hẳn với vai trò hoạch định sách gắn với lợi ích cơng điều tiết thị trường nhà nước Các quan đại diện chủ sở hữu không tham gia trực tiếp vào định đầu tư, định kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ - Thứ hai, hoàn thiện quy định hoạt động đầu tư vốn, bán vốn quản lý tài doanh nghiệp nhà nước 55 + Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn cụ thể số nội dung quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 văn liên quan, cụ thể: Hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục quy định khác liên quan đến chào bán cạnh tranh chuyển nhượng vốn đầu tư doanh nghiệp công ty cổ phần chưa niêm yết chưa đăng ký giao dịch thị trường chứng khốn thực đấu giá cơng khai khơng thành công Hướng dẫn cứ, cách thức xác định xác ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp để từ xác định tỷ lệ sở hữu cổ phần tối đa nhà đầu tư Nước tham gia mua cổ phần doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước + Sửa đổi quy định Nghị định 91/2015/NĐ-CP chuyển nhượng vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, theo cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước phép chuyển nhượng quyền thoái vốn công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên với giá thoả thuận cao giá trần + Phải có chế định điều chỉnh đặc thù doanh nghiệp nhà nước hoạt động quản lý, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Các doanh nghiệp đầu tư vốn nhà nước, chủ yếu doanh nghiệp nhà nước, có nhiều đặc thù so với doanh nghiệp khác vai trò, chức năng, nhiệm vụ, sở hữu, khung quản trị cơng ty có ảnh hưởng nhiều mặt tới cộng đồng dân cư, lĩnh vực kinh tế Những đặc thù chưa khó quy định Luật doanh nghiệp cách đầy đủ tồn diện Vì vậy, cần có văn luật để điều chỉnh thực nguyên tắc chung mơ hình tổ chức theo quy định Luật doanh nghiệp Cụ thể, số doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước pháp luật quy định cho số chế đặc thù q trình thực hoạt động bán vốn (Ví dụ điển hình SCIC) Tuy nhiên, theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 quy chế bán vốn hành áp dụng theo chế đặc thù doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước khơng phù hợp Trong đó, 56 số doanh nghiệp có chức hoạt động đặc thù liên quan đến việc bán vốn Ví dụ SCIC, hoạt động thực thường xuyên SCIC “thực hoạt động xếp, cổ phần hóa, bán vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp chuyển giao” Việc thực chức đòi hỏi hoạt động bán vốn doanh nghiệp diễn cách thường xuyên Đặc biệt, việc bán vốn nhằm thực mục tiêu xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhiều trường hợp mang tính chất đặc biệt nên đơn tuân theo quy định Luật doanhnghiệp Luật chứng khoán Mặt khác, chế bán vốn hành số doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước áp dụng thực tế tỏ hiệu Xuất phát từ nhu cầu thực tế, Chính phủ cần xem xét giữ nguyên quy chế đặc thù hoạt động bán vốn doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước - Thứ ba, hoàn thiện quy định giám sát đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ +Thay đổi quy định tiêu chí, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Như phân tích, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ chủ thể kinh doanh đặc biệt, bên cạnh mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp thông thường khác, doanh nghiệp phải đảm bảo mục tiêu trị, xã hội mà Đảng nhà nước giao phó Do đó, để đánh giá hiệu sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cần xác định rõ: Sử dụng vốn nhà nước hiệu lúc đồng với tăng trưởng đồng vốn; việc đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nước phải xem xét tiêu chí lợi ích kinh tế, xã hội mà doanh nghiệp mang lại + Bổ sung quy định cụ thể tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đảm bảo tính thống nhất, bình đẳng doanh nghiệp thuộc đối tượng giám sát + Chính phủ cần có hướng dẫn cụ thể, sửa đổi quy định Nghị định 87/2015/NĐ-CP để đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh 57 nghiệp có vốn nhà nước thực nghĩa vụ báo cáo, cơng khai Báo cáo tài năm 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ - Thứ nhất, tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước theo Nghị Đảng, Quốc hội, tạo trí cao tồn hệ thống trị để nâng cao nhận thức, có hành động liệt, trách nhiệm triển khai thực - Thứ hai, xử lý dứt điểm doanh nghiệp vi phạm pháp luật, để thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước, dự án đầu tư chậm tiến độ, hiệu quả, thua lỗ kéo dài; không sử dụng ngân sách nhà nước để xử lý thua lỗ doanh nghiệp Kiểm điểm xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật tập thể, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu việc để xảy vi phạm quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Gắn kết việc thực xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước với việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu; tiếp tục đổi công tác bố trí bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước - Thứ ba, tăng cường minh bạch thông tin tất doanh nghiệp nhà nước theo tiêu chuẩn áp dụng công ty đại chúng; nghiên cứu xây dựng sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước - Thứ tư, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát để kịp thời phát vi phạm có biện pháp xử lý, khắc phục; tăng cường thực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát việc thực sách, pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, không để xảy tiêu cực, thất thoát vốn, tài sản nhà nước; đánh giá việc quản lý sử dụng nguồn thu từ thoái vốn nhà nước doanh nghiệp hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp, có biện pháp nâng cao chất lượng quản lý sử dụng Quỹ 58 - Thứ năm, tiếp tục đổi quản trị doanh nghiệp tất mặt phù hợp với chuẩn mực quốc tế nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, inh doanh, trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn, sức cạnh tranh phát triển bền vững Hồn thiện chế kiểm sốt, kiểm tốn nội - Thứ sáu, kiện toàn máy quản lý, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản trị chế thị trường Bố trí cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn nhà nước đủ phẩm chất đạo đức, lực chuyên mơn để làm tốt vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp - Thứ bảy, tích cực triển khai nghiên cứu ứng dụng, đầu tư đổi công nghệ, sản phẩm, dịch vụ; bước nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ, đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; thay dần thiết bị, công nghệ tiêu tốn nhiều lượng, nguyên, vật liệu; bước loại bỏ sản phẩm không thân thiện với môi trường để phát triển bền vững - Thứ tám, thực công khai, minh bạch đâu tư, quản lý tài chính, mua săm, phân phối thu nhập, công tác cán bộ; ký kết thực hợp đồng với người có liên quan đến người quản lý doanh nghiệp theo quy định pháp luật 59 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2014-2018 có nhiều văn pháp luật ban hành, có hiệu lực có liên quan trực tiếp tới hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước, đặc biệt Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014, Luật doanh nghiệp năm 2014 Trong đó, có nhiều nội dung quy định mà thân Điều lệ tổ chức hoạt động quy chế nội doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước, ban hành trước nên khơng đảm bảo tính phù hợp với pháp luật hành Chẳng hạn, quy định liên quan tới dấu, người đại diện theo pháp luật, tiêu chuẩn thành viên hội đồng thành viên, thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát, tiêu chuẩn người đại diện… có nhiều thay đổi so với trước Qua phân tích, đánh giá số liệu từ báo cáo Bộ quản lý ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp tình hình tài kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2017 526 doanh nghiệp nhà nước tổng tài sản doanh nghiệp nhà nước 3.001.117 tỷ đồng, tăng 3% so với thực năm 2016; vốn chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước 1.326.699 tỷ đồng, tăng 4% so với thực năm 2016; tổng doanh thu doanh nghiệp nhà nước đạt 1.598.742 tỷ đồng, tăng 8% so với thực năm 2016 Tuy nhiên, Chính phủ cần tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước theo Nghị Đảng, Quốc hội, tạo trí cao tồn hệ thống trị để nâng cao nhận thức, có hành động liệt, trách nhiệm triển khai thực Chính phủ tập trung hồn thiện hệ thống pháp luật phục vụ trình cấu lại nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Tổ chức có hiệu việc đưa ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp vào hoạt động, thực đầy đủ quyền 60 trách nhiệm Cơ quan đại diện chủ sở hữu Đổi phương thức quản lý doanh nghiệp theo tiêu chí, áp dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin, hạn chế can thiệp hành vào hoạt động, điều hành Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị Ban Tổng giám đốc doanh nghiệp Nâng cao tính minh bạch, cơng khai thơng tin, tăng cường trách nhiệm giải trình Cơ quan đại diện chủ sở hữu 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014; Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995; Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003; Luật doanh nghiệp năm 1999; Luật doanh nghiệp năm 2005; Luật doanh nghiệp năm 2014; Luật đầu tư năm 2014; Luật đấu thầu năm 2013; Nghị số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; 10 Nghị định số 151/2013/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động SCIC; 11 Nghị định số 206/2013/NĐ-CP ngày 09/12/2013 quản lý nợ doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; 12 Nghị định số 57/2014/NĐ-CP Điều lệ tổ chức hoạt động SCIC; 13 Quyết định 37/2014/QĐ-TTg tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước; 14 Quyết định số 2344/QĐ-TTg ngày 02/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án tái cấu Tổng công ty giai đoạn đến năm 2015; 15 Nghị định 60/2015/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 58/2012/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Chứng khoán Luật sửa đổi, bổ sung Luật Chứng khoán; 16 Nghị định 91/2015/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; 17 Nghị định số 131/2018/NĐ-CP ngày 29/9/2018 quy định chức năng, 62 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp; 18 Thông tư 219/2015/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 91/2015/NĐ-CP đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; 19 Thông tư 21/2014/TT-BTC Quy chế hoạt động Người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; 20 Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước; 21 Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước; 22 Báo cáo số 480/BC-CP ngày 12/10/2018 Chính phủ hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc năm 2017 việc quản lý, sử dụng Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp; 23 Mary M Shirley, “Managing State-Owned Enterprises” (World Bank staff working papers number 577, Management and development series number 4; 24 PGS.TS Nguyễn Đăng Nam; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2009 “Chính sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn đến 2020”; 25 Nguyễn Xuân Nam, Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đoàn kinh doanh Việt Nam”; 26 Phạm Thị Thanh Hòa, Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam; 27 Theo Lê Nguyễn Hương Trinh, Về vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, Tạp chí Triết học (2006).http://www.chungta.com/nd/tu-lieu- tracuu/vaitro_nhanuoc_kttt.html; 28 Nguyễn Hồng Hải, Tổng Thư ký Hiệp hội Các nhà đầu tư tài Việt 63 Nam; (VAFI) – 132 https://www.ocs.com.vn/(X(1)S (m3ns2d00dcvvplgznuztntte))/newspages spx?catid=2021&mconid=1386; 29 TS Trần Tiến Cường, “Mơ hình hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước: Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore học tham khảo Việt Nam”, 2013, Tr 13-14; 30 TS Trần Thanh Hồng, “Kinh nghiệm quản lý đầu tư vốn nhà nước Temasek”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Kinh tế trung ương; 31 Nguyễn Cửu Việt, Chủ biên – Giáo trình Nhà nước pháp luật đại cương, NXB Đạo học Quốc gia Hà Nội, 2000 (Trang 152) 32 http://baochinhphu.vn/Doanh-nghiep/Co-phan-hoa-DNNN-co-chuyen-biennhung-van-con-cham/377483.vgp 64 ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100%VỐN ĐIỀU LỆ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC NẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 1.1... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚCNẮM GIỮ 100% VỐN ĐIỀU LỆ 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệpdo nhà nước nắm giữ 100%. .. dung pháp luật v quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 20 1.2.3 Kinh nghiệp nước quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều