Quản lý nhà nước về giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang , tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG CỬ Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: TS Hồng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Đông Giang với đa số người dân người đồng bào dân tộc thiểu số Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số cao Nhiều chương trình, kế hoạch, sách giảm nghèo thực đem lại nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề việc xây dựng, triển khai thực nên hiệu nhiều chương trình, kế hoạch, sách giảm nghèo chưa cao Tỷ lệ hộ nghèo năm Đông Giang giai đoạn 2015 - 2018 giảm, thu nhập tăng, số tiếp cận dịch vụ xã hội ngày cải thiện tích cực Song bên cạnh kết đạt được, nhiều hạn chế: Xây dựng kế hoạch giảm nghèo lúng túng, chưa sát với thực tiễn; Tổ chức thực sách giảm nghèo chưa có kết cao, tỷ lệ tái nghèo hộ dân tộc thiểu số lớn; Cơ chế, sách giảm nghèo phối hợp liên ngành trình thực QLNN giảm nghèo bất cập… Để nâng cao hiệu công tác QLNN giảm nghèo cho đồng bào DTTS huyện Đơng Giang, cần phải có nghiên cứu kĩ thực trạng xây dựng kế hoạch chương trình giảm nghèo, việc triển khai thực sách chương trình giảm nghèo, tổ chức máy QLNN giảm nghèo, việc tra kiểm tra công tác QLNN giảm nghèo để từ đề xuất giải pháp phù hợp với thực tế địa phương Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào DTTS huyện Đông Giang, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào DTTS địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang - Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang Câu hỏi nghiên cứu (1) Nội hàm quản lý nhà nước công tác giảm nghèo gì? (2) Có thành cơng hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang? (3) Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, giải pháp cần phải thực hiện? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Là nghiên cứu QLNN giảm nghèo Giảm nghèo nghiên cứu giác độ hộ nghèo dân tộc thiểu số nghiên cứu khía cạnh đa chiều - Về không gian: Trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn 2015 – 2018, liệu sơ cấp thu thập năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu Gồm liệu sơ cấp lấy chủ yếu từ điều tra hộ nghèo năm địa bàn huyện Đông Giang liệu sơ cấp thu thập thông qua bảng câu hỏi điều tra thực tế thành viên Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia huyện, thành viên Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia 11 xã thị trấn hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 5.2 Phương pháp phân tích Tác giả sử dụng dụng tổng hợp phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, so sánh, phân tích hệ thống Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Cung cấp luận khoa học cho giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Đông Giang Tạo thêm kênh thông tin tham khảo cho nhà lãnh đạo địa phương để xây dựng thực sách phù hợp nhằm nâng cao hiệu QLNN giảm nghèo cho đồng bào DTTS Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản Lý Nhà Nước Về Kinh Tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội [18] Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội [6] Nguyễn Trọng Hồi (2007), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao Động, Thành phố Hồ Chí Minh [10] Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục dự kiến luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan, nội dung Luận văn trình bày 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Chương Các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Khái niệm nghèo Nghèo đa chiều tình trạng người khơng đáp ứng mức tối thiểu nhu cầu sống Nghèo đa chiều đo lường tiêu chí thu nhập tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin) [21] b Khái niệm giảm nghèo Có thể hiểu: Giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách Nhà nước xã hội nhằm tạo điều kiện để hộ nghèo gia tăng thu nhập, gia tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội để hộ nghèo bớt nghèo khỏi tình trạng nghèo sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực quốc gia [6] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Có thể hiểu: Quản lý nhà nước giảm nghèo tác động có tính tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức quan máy nhà nước thực nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo [10] 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo a Xây dựng kế hoạch giảm nghèo Kế hoạch giảm nghèo công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng giảm nghèo phải đạt khoảng thời gian định địa phương, đồng thời đưa giải pháp, hoạt động cần thực để đạt mục tiêu cách có hiệu [8] Về tiêu chí đánh giá: Về việc lập kế hoạch giảm nghèo, tiêu chí đánh giá thường dựa vào: 1) có đảm bảo lập kế hoạch hay khơng? 2) Quy trình lập kế hoạch tuân thủ mức độ nào? 3) Việc xét duyệt, giao kế hoạch có thực theo qui định khơng? b Xây dựng chương trình giảm nghèo Chương trình giảm nghèo hệ thống mục tiêu, giải pháp nhằm tác động vào mặt lĩnh vực cụ thể để thực mục đích giảm nghèo Các chương trình giảm nghèo xây dựng thực nhằm cụ thể hóa việc thực kế hoạch giảm nghèo [8] 1.2.2 Triển khai thực sách chƣơng trình giảm nghèo a Triển khai thực sách giảm nghèo Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giảm nghèo ban hành nhiều sách giảm nghèo Tuy nhiên, hiệu sách phụ thuộc vào tình hình thực địa phương Trên sở sách giảm nghèo phê duyệt quan nhà nước cấp huyện có trách nhiệm tun truyền, cơng bố phổ biến sách pháp luật đến tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực tham gia giám sát việc thực b Triển khai thực chương trình giảm nghèo cấp địa phương Các chương trình thực giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng thực kế hoạch giảm nghèo Tiêu chí đánh giá: Tiêu chí đánh giá nội dung thường dựa vào: 1) Các sách giảm nghèo có thực đầy đủ đạt kết tốt khơng? 2) Chương trình giảm nghèo thực đạt kết cao hay không? 1.2.3 Tổ chức máy QLNN giảm nghèo Tiêu chí đánh giá: - Bộ máy QLNN giảm nghèo tổ chức theo quy định chưa? - Cơ chế hoạt động máy đảm bảo hiệu quản lý chưa? - Trình độ, lực cán máy có đáp ứng u cầu cơng tác chưa? 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực công tác giảm nghèo a Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác giảm nghèo Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng QLNN b Xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Tiêu chí đánh giá Tiêu chí đánh giá việc thực vai trò tra, kiểm tra, giám sát nhà nước thể nội dung: 1) Việc tra, kiểm tra, giám sát thực tốt chưa? 2) Thanh tra, kiểm tra, giám sát có tổ chức theo quy định không? 3) Kết xử lý vi phạm phát công tác tra, kiểm tra, giám sát? 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Công tác lãnh đạo, đạo quan QLNN - Năng lực quản lý cán quản lý công tác giảm nghèo - Liên kết, phối hợp quan quản lý công tác giảm nghèo - Nguồn lực nhà nước hỗ trợ công tác giảm nghèo 1.3.3 Các nhân tố thuộc ngƣời nghèo Trình độ học vấn thấp, phong tục tập quán lạc hậu, trình độ sản xuất người đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế, thiên tai dịch bệnh xảy thường xuyên ảnh hưởng không nhỏ đến kết hiệu trình QLNN giảm nghèo 1.3.4 Những yếu tố khác 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Nam Trà My – Quảng Nam 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương luận văn sở hệ thống lý luận tài liệu, giáo trình cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung phân tích nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo, tập trung chủ yếu nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo cấp huyện Và xây dựng tiêu chí đánh giá dựa theo nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo Đây sở lý luận tiền đề quan trọng để luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang Chương 10 cải thiện qua năm 2.2.2 Thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang giai đoạn 2015 – 2018 Tỷ lệ hộ nghèo DTTS huyện Đông Giang năm 2015 46,42% Đến năm 2018 tỷ lệ giảm 28,51% 2.2.3 Nguyên nhân nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang Tỷ lệ hộ nghèo ngun nhân khơng có việc làm ổn định, cách làm ăn tăng nhanh Đây vấn đề cần phải quyền huyện quan tâm, trọng năm tới 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch, chƣơng trình giảm nghèo a Thực trạng xây dựng kế hoạch giảm nghèo Nhìn trình lập kế hoạch giảm nghèo tuân thủ tốt, góp phần đảm bảo hiệu thực sách giảm nghèo Tuy nhiên hạn chế công tác lập kế hoạch là: Kế hoạch chưa sát với yêu cầu thực tế, phối hợp quan có trách nhiệm lập kế hoạch chưa chặt chẽ, kế hoạch giảm nghèo đưa lấy ý kiến chủ yếu từ thành viên ban đạo huyện xã, có tham gia đối tượng trực tiếp thụ hưởng sách (là người dân) hạn chế b Thực trạng việc xây dựng chương trình giảm nghèo Để việc triển khai xây dựng thực kế hoạch giảm nghèo địa bàn huyện đảm bảo hiệu quả, UBND huyện ban hành 11 nhiều văn liên quan Từ năm 2012 đến nay, chương trình, dự án cấp quốc gia tỉnh, huyện Đơng Giang xây dựng nhiều chương trình giảm nghèo riêng cho huyện 2.3.2 Thực trạng triển khai thực sách chƣơng trình giảm nghèo a Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo Những năm qua, huyện Đông Giang triển khai thực đồng sách, dự án giảm nghèo phủ, tỉnh kế hoạch, chương trình giảm nghèo cấp huyện Về ưu điểm: - Các sách phủ, tỉnh giảm nghèo quan QLNN huyện triển khai thực đầy đủ theo quy định, quy trình - Các quan QLNN cố gắng thực để sách nhanh chóng vào sống phát huy tác dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với hỗ trợ nhà nước Hạn chế công tác là: - Việc tun truyền sách hạn chế bất đồng ngơn ngữ trình độ hạn chế đồng bào nghèo DTTS - Cơng tác bình chọn, xét duyệt hộ nghèo gặp nhiều khó khăn chủ quan, nể nang cán bộ, nhiều hộ gia đình khơng muốn khỏi danh sách hộ nghèo dù đủ điều kiện để tiếp tục hưởng sách ưu đãi - Các thủ tục để nhận hỗ trợ nhà nước phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều cửa gây khó khăn cho trình thực - Nguồn lực hỗ trợ nhà nước hạn chế nhiều chậm, chưa kịp thời đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất hỗ trợ đời sống cho người nghèo b Thực trạng triển khai thực chương trình giảm 12 nghèo cấp huyện Ưu điểm QLNN triển khai thực chương trình giảm nghèo huyện là: - Qua hiệu chương trình mang lại đánh giá kết ban đầu chương trình giảm nghèo cho đồng bào DTTS, thể sáng tạo, nỗ lực chủ động quyền địa phương - Kỹ xây dựng, thiết kế chương trình tổ chức thực chương trình cán quan quản lý nâng lên - Việc xây dựng thực chương trình giảm nghèo cấp huyện bám sát thực tế địa phương, phát huy lợi điều kiện tự nhiên đảm bảo tương thích với đối tượng nghèo Về hạn chế: - Đối tượng tham gia chương trình hạn chế - Một số chương trình đạt hiệu thấp, chưa phù hợp với thực tế - Nguồn kinh phí thực chương trình q ít, chưa đáp ứng nhu cầu - Quá trình xây dựng thực chương trình tập trung vào nhân tố đầu vào, chưa trọng tới nhân tố đầu hỗ trợ sơ chế sản phẩm, hỗ trợ thị trường tiêu thụ sản phẩm 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy QLNN giảm nghèo Bộ máy QLNN giảm nghèo huyện tổ chức từ huyện xuống xã 13 Hình 2.3 Sơ đồ máy QLNN giảm nghèo huyện Đông Giang (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đơng Giang) Ưu điểm công tác tổ chức máy QLNN giảm nghèo là: - Đã tổ chức máy QLNN giảm nghèo đồng từ huyện xuống xã - Công tác phối hợp hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện trọng - UBND huyện, Ban đạo giảm nghèo huyện thể vai trò đạo, điều tiết, phối hợp Hạn chế công tác là: - Dù có phân cơng, phối hợp với q trình thực chưa có nhịp nhàng, đồng thống - Nhiều cán làm công tác giảm nghèo, cấp huyện chưa thông thạo ngôn ngữ, chưa hiểu hết phong tục tập quán đồng bào DTTS - Năng lực công tác số cán hạn chế, sáng tạo.) 14 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác giảm nghèo a Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác giảm nghèo Kết khảo sát tác giả cho thấy rằng, công tác tra, kiểm tra, giám sát máy quản lý nhà nước giảm nghèo cấp huyện cấp xã cán huyện xã đánh giá tốt b Thực trạng xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Từ 2014 – 2018, lĩnh vực QLNN hộ nghèo DTTS, tra huyện thụ lý xử lý 59 vi phạm quy trình điều tra hộ nghèo cận nghèo, 62 vi phạm thực chế độ sách cho đối tượng hộ nghèo, 25 vi phạm việc lập danh sách đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, 41 vi phạm cấp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, 37 sai phạm cấp bảo hiểm y tế cho người nghèo Ưu điểm công tác là: - Công tác thanh, kiểm tra thực theo quy định Luật tra quy định nhà nước - Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực công khai, minh bạch, dân chủ - Công tác xử lý vi phạm xử lý theo tinh thần nhanh chóng, kịp thời, khơng để tồn đọng kéo dài Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm số hạn chế: - Địa bàn hoạt động rộng, thơng tin hạn chế nên quan tra khó nắm bắt tình hình, chậm tiếp cận vi phạm - Xử lý vi phạm lỗi có liên quan đến người nghèo đối tượng hiểu biết, phong tục tập quán, thói quen họ thường khó khăn 15 - Sự tham gia kiểm tra, giám sát tổ chức trị xã hội hạn chế Theo đánh giá thành viên Ban đạo xã, thị trấn cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá hiệu chiến lược giảm nghèo địa bàn huyện trọng 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - Việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch giảm nghèo quốc gia thực nghiêm túc Các sách, dự án giảm nghèo quốc gia phủ, tỉnh triển khai đồng đầy đủ địa phương - Việc xây dựng kế hoạch chương trình giảm nghèo huyện thực Kế hoạch chương trình giảm nghèo thể tính chủ động, sáng tạo, bám sát tình hình thực tiễn địa phương, phát huy mạnh địa phương điều kiện tự nhiên, phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội có tính đến đặc thù địa bàn mà người nghèo chủ yếu đồng bào DTTS - Công tác triển khai thực sách giảm nghèo trọng thực đồng bộ, lồng ghép việc thực chương trình, dự án trung ương, tỉnh với kế hoạch, chương trình huyện, tạo hỗ trợ kết hợp nguồn lực trung ương địa phương cho cơng tác giảm nghèo Quy trình thực thi sách thực theo quy định từ khâu tuyên truyền đến tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực - Các chế độ, sách giảm nghèo giải kịp thời, quy định Đã có nhiều cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả, cụ thể hóa chủ trương thành Nghị quyết, chương trình, kế 16 hoạch, triển khai cách khoa học, phù hợp thực tiễn, phát huy dân chủ, tổ chức thực đồng bộ, kịp thời, gắn với chương trình cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc theo dõi, quản lý đối tượng công khai chế độ, sách giảm nghèo - Tổ chức máy QLNN giảm nghèo ngày hoàn thiện, lực thực thi công vụ cán công chức làm công tác giảm nghèo quan tâm mức Hằng năm thành lập ban đạo điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo để đảm bảo công tác điều tra đạt nhiều kết tốt Hiệu hoạt động Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo huyện ngày cải thiện - Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo trọng mức, góp phần chấn chỉnh hành vi sai trái, vi phạm quy định, giúp phòng ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng công tác QLNN giảm nghèo - Công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác giảm nghèo số ngành, địa phương thực kịp thời, quy định 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế - Việc xây dựng kế hoạch, chương trình giảm nghèo phụ thuộc nhiều vào văn cấp đưa xuống, chưa thực lấy ý kiến nhân dân để đóng góp vào q trình xây dựng kế hoạch Một số chương trình giảm nghèo cấp huyện mang nặng tính hình thức, khơng hiệu quả, chưa phù hợp với thực tiễn người nghèo hưởng ứng Các giải pháp đưa để thực kế hoạch, chương trình giảm nghèo chưa cụ thể khả thi - Việc triển khai thực sách giảm nghèo 17 lúng túng, cơng tác bình xét hộ nghèo nhiều sai sót Việc giải ngân cho chương trình, dự án giảm nghèo chậm Nhiều sách giảm nghèo xây dựng chồng chéo nội dung, trùng lắp đối tượng thực hiện, gây lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước Một số sách, dự án hỗ trợ giảm nghèo đầu tư dàn trải, việc hỗ trợ mang tính bình qn, mức hỗ trợ thấp, hiệu chưa cao Khả huy động, lồng ghép nguồn lực hạn chế, đặc biệt nguồn nội lực dân chưa khai thác Công tác hướng dẫn, triển khai thực sách, dự án giảm nghèo chậm, thiếu cụ thể lĩnh vực y tế, giáo dục, sách hỗ trợ sản xuất - Bộ máy QLNN giảm nghèo chưa có tính chun nghiệp, chủ yếu kiêm nhiệm, chất lượng công tác chưa đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ Công tác phối hợp quan công tác quản lý nhà nước giảm nghèo nhiều hạn chế - Công tác tra, kiểm tra, đánh giá, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo hình thức, chưa thực tế, gây lãng phí thời gian, công sức, ngân sách nhà nước - Công tác theo dõi, thống kê, thông tin, báo cáo chưa kịp thời, không quy định biểu mẫu hướng dẫn, ảnh hưởng đến việc tổng hợp báo cáo đánh giá huyện Chưa xây dựng, ban hành hệ thống theo dõi, giám sát việc thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo mục tiêu, tiêu giảm nghèo địa bàn huyện, xã - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác giảm nghèo số xã chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, khơng có kế hoạch, giải pháp cụ thể bị động Một số xã chưa quan tâm mức đến công tác giảm nghèo, chậm củng cố, kiện toàn BCĐ giảm nghèo nên việc triển khai thực lúng túng, thiếu tập 18 trung - Tham gia vào công tác giảm nghèo nhà nước mà còn có tham gia tổ chức xã hội, doàn thể, doanh nghiệp người dân Tuy nhiên, nguồn lực huyện hạn chế cơng tác QLNN huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực chưa trọng mức 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan: - Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS cao, kinh tế gia đình chủ yếu phụ thuộc vào nơng nghiệp, xuất phát điểm kinh tế thấp, điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy - Trình độ dân trí thấp, phong tục tập qn sản xuất lạc hậu -Một số chế, sách giảm nghèo chưa phù hợp địa phương - Kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân lạc hậu, thiếu thốn, gây khó khăn cho thực chương trình, dự án giảm nghèo b Nguyên nhân chủ quan: - Công tác đạo, điều hành Ban Chỉ đạo cấp huyện cấp xã chưa thật tập trung, thiếu liệt chưa cụ thể Một số Phòng ban chuyên mơn huyện chưa xây dựng chương trình, kế hoạch thực hoàn thành tiêu giảm nghèo ngành phụ trách - Công tác thông tin tuyên truyền cấp chưa thường xuyên nội dung chưa sát với tình hình thực tế nên nhiều hộ gia đình khơng nắm sách mà đối tượng thụ hưởng Việc đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp sở chưa quan tâm mức nên chất lượng 19 thực cơng tác giảm nghèo nhiều bất cập - Bộ máy tổ chức cán làm công tác giảm nghèo huyện, xã chưa hoàn thiện, chưa chuyên trách, lực chưa đáp ứng u cầu Tính trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ nhà nước nặng nề nhân dân - Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo chưa triển khai cách thường xuyên, liên tục Công tác phối hợp cấp, ngành thiếu chặt chẽ chưa đồng - Việc thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho người dân tập trung hỗ trợ trực tiếp giống trồng vật nuôi vật tư phân bón hỗ trợ mua sắm máy móc thiết bị mà triển khai xây dựng mơ hình điểm để nhân rộng diện rộng KẾT LUẬN CHƢƠNG Công tác QLNN giảm nghèo cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Đông Giang đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển địa bàn huyện Tuy nhiên, QLNN giảm nghèo bộc lộ nhiều hạn chế Sự phân tích đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở đề đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN giảm nghèo đồng bào DTTS chương 20 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam a Phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Giang đến năm 2025 Rừng yếu tố then chốt giảm nghèo cho đồng bào đân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội huyện phát triển ổn định bền vững b Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Giang 3.1.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam a Phương hướng Xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững gắn liền với đặc thù huyện Đông Giang Mục tiêu QLNN giảm nghèo: Cải thiện thu nhập gia tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo Việc xây dựng chiến lược kế hoạch giảm nghèo phải dựa tính hài hòa tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã 21 hội Trong chiến luợc giảm nghèo phải có biện pháp hỗ trợ cho đối tuợng cụ thể giảm nghèo liên kết với sách an sinh xã hội khác nhằm bảo đảm tăng trưởng bền vững xóa đói giảm nghèo 3.2.2 Hồn thiện tổ chức thực sách giảm nghèo a Tăng cường thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo Nhà nước b Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền, giám sát MTTQ triển khai thực sách giảm nghèo c Tập trung nguồn lực giải tiêu chí thu nhập tiêu chí tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo [3], [9], [15], [22] 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN giảm nghèo Tiếp tục kiện tồn Ban đạo giảm nghèo huyện Đơng Giang Xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp.Tập trung đào tạo, tập huấn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cho cấp xã, thị trấn 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực công tác giảm nghèo a Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giảm nghèo Chính quyền cấp nên quan tâm đến việc xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát riêng việc thực công tác Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn Ðổi phương thức kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục kiểm tra, giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để bảo đảm mục đích, yêu cầu kiểm tra, giám sát b Hoàn thiện việc xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 22 Trên thực tế, trách nhiệm phát hiện, xử lý vi phạm chủ yếu thuộc phía quan nhà nước, phần đáng kể quan tra phát trình tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Ðiều đòi hỏi pháp luật cần phải có chế hiệu để xã hội hóa cơng tác phòng chống vi phạm cơng tác giảm nghèo đem lại hiệu 3.2.5 Tăng cƣờng huy động quản lý nguồn lực xã hội tham gia vào công tác giảm nghèo Công tác giảm nghèo dựa vào nguồn lực nhà nước mà phải dựa vào tham gia tổ chức, doanh nghiệp, người dân kể nước KẾT LUẬN CHƢƠNG Để thực hiệu hiệu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, cần phải xây dựng thực đồng nhiều giải pháp dựa sở hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Việc áp dụng giải pháp giảm nghèo sở kinh nghiệm địa phương thực giảm nghèo thành công cho đồng bào dân tộc thiểu số cần thiết, nhiên cần tránh rập khn, phải phù hợp với đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang với điều kiện kinh tế xã hội đặc thù huyện Hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo đóng vai trò quan trọng vào mục tiêu giảm nghèo chung Đảng bộ, quyền huyện Đơng Giang Do cơng tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo, tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm giảm nghèo cần phải quan tâm mức mang lại hiệu thiết thực 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Giảm nghèo nhận thức ngày sâu sắc chất tác động trình phát triển kinh tế xã hội Luận văn tập trung phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Giang, sâu phân tích tình hình nghèo, giảm nghèo thực trạng QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Qua phân tích, luận văn làm rõ thực trạng cơng tác QLNN giảm nghèo, xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang từ đến 2025 Do lực, trình độ nhận thức thời gian có hạn nên luận văn chưa thể nghiên cứu cách trọn vẹn vấn đề mà đề tài đặt ra, giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, chưa thật cụ thể Mặc dù vậy, tác giả hy vọng vấn đề lý luận thực tiễn đề cập đề tài tài liệu thiết thực nghiên cứu, học tập giúp ích cho hoạch định thực sách địa phương KIẾN NGHỊ Từ việc nghiên cứu, tác giả xin có số kiến nghị sau: - Các chương trình, dự án, sách giảm nghèo nhà nước bao quát nhiều mặt, nhiều nội dung giảm nghèo thực tiễn mang lại kết đáng ghi nhận nỗ lực giảm nghèo Đảng nhà nước, song q trình thực cho thấy có chồng chéo mục tiêu, giải pháp khó khăn cho cơng tác đánh giá hiệu chương trình Nhà nước cần ... địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Chương Các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Là nghiên cứu QLNN giảm nghèo Giảm nghèo. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN