PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CHƯƠNG TRÌNH KHCN PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016-2020 KỶ YẾU HỘI THẢO LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM CHUYÊN ĐỀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NAM ĐỊNH - 7/2019 TỔNG HỢP DANH MỤC CÁC BÀI THAM LUẬN HỘI THẢO “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam” STT TÊN BÀI TÁC GIẢ I PHIÊN TOÀN THỂ Báo cáo đề dẫn hội thảo: Cơ sở lý luận thực tiễn cho xây dựng nông thôn Việt Nam Giải pháp tăng cường kết nối nông thôn PGS.TS.KTS Trần Trọng Hanh – đô thị Nguyên Hiệu trưởng Đại học Kiến trúc HN Tiếp cận tổng thể, tích hợp, dựa hệ GS.TSKH Trương Quang Học, GS.TS sinh thái xây dựng nông thôn Mai Trọng Nhuận Đại học Quốc gia Hà Nội ThS Hoàng Thị Ngọc Hà Trung tâm Phát triển cộng đồng sinh thái, VUSTA Hệ giá trị bền vững cho phát triển nông PGS.TS Ngô Thị Phương Lan thôn Việt Nam Hiệu trưởng Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn TP Hồ Chí Minh Đổi hệ thống quản lý nhà nước cho PGS.TS Đỗ Thị Thạch, TS Nguyễn Văn xây dựng nông thôn mới: Thực trạng, Quyết định hướng giải pháp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh PHIÊN “PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” Phát huy vai trò người dân xây TSKH Bạch Quốc Khang dựng nông thôn Ủy viên Ban Chủ nhiệm kiêm Thư ký Khoa học Chương trình KHCN xây dựng NTM Huy động nguồn lực xã hội phát huy Bùi Thị Kim vai trò người dân tạo lập, phát Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Phụ triển trì kết xây nữ Trẻ em (DWC) dựng nông thôn Quỹ phát triển cộng đồng: Bài học cho TS Hoàng Vũ Quang quỹ xây dựng nơng thơn Phó Viện trưởng Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Giám sát ngân sách cộng đồng ThS Nguyễn Quang Thương thực Chương trình MTQG Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP), xây dựng nơng thơn (kinh nghiệm Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển Hội từ Hòa Bình Quảng Trị) nhập (CDI) Vai trò phụ nữ xây dựng Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt nông thôn mới: Thực trạng, định hướng Nam giải pháp Vai trò Mặt trận giám sát xây Đ/c Nguyễn Hồng Thương dựng nông thôn mới; hài lòng Phó Trưởng Ban Phong trào, Ủy ban Trung người dân yêu cầu, thước đo điều ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kiện bắt buộc xét công nhận cộng II 10 11 STT 12 III 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 TÊN BÀI đồng dân cư, địa phương đạt chuẩn nông thôn Xây dựng nông thôn từ thôn, bản, ấp khu vực khó khăn nhằm thúc đẩy tham gia cộng đồng dân cư TÁC GIẢ ThS Nguyễn Ngọc Luân Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT PHIÊN “PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN” Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông TS Nguyễn Đỗ Anh Tuấn thôn xây dựng nông thôn TS Đào Đức Huấn Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Xây dựng chuỗi giá trị gắn với thị TS Nguyễn Trung Kiên, Nguyễn Thị Thu trường bối cảnh hội nhập Hà, Nguyễn Việt Hưng Bộ mơn Thị trường Ngành hàng, Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Chuyển dịch lao động việc làm nông PGS.TS Nguyễn Thị Lan Hương thôn Việt Nam nay: Thực trạng, Nguyên Viện trưởng Viện Khoa học Lao định hướng giải pháp động Việt Nam Phát huy vai trò khoa học cơng PGS.TS Trịnh Khắc Quang nghệ xây dựng nông thôn Nguyên Q Giám đốc Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam, Ủy viên BCN Chương trình KHCN xây dựng NTM TS Đào Thế Anh Phó giám đốc Viện Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam Thực trạng hệ thống logistics phục vụ TS Nguyễn Anh Phong chuỗi giá trị nông nghiệp xây Giám đốc Trung tâm thông tin PTNNNT, dựng nông thôn Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Đẩy mạnh thực hành nông nghiệp tốt TS Đào Thế Anh nhằm nâng cao chất lượng an tồn Phó giám đốc Viện Khoa học Nông nghiệp thực phẩm Việt Nam TS Hồng Xn Trường Phó giám đốc, Trung tâm NC&PT Hệ thống nông nghiệp, Viện Cây lương thực Cây thực phẩm Phát triển du lịch nông thôn: Thực Dương Minh Bình trạng, điển hình kiến nghị Chủ tịch HĐQT Công ty Tư vấn – Dịch vụ Du lịch CBT Phát triển mơ hình sinh kế nơng TS Trần Đại Nghĩa thơn thích ứng với biến đổi khí hậu Trưởng Bộ môn Tài nguyên Môi trường, Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Cải thiện mơi trường kinh doanh hỗ trợ Đậu Anh Tuấn phát triển doanh nghiệp nơng Trưởng Ban Pháp chế, Phòng Thương mại nghiệp Công nghiệp Việt Nam Phát triển sản phẩm OCOP: thực trạng, PGS.TS Trần Văn Ơn định hướng giải pháp Tư vấn quốc gia Chương trình OCOP, Công ty Cổ phần Dược Khoa STT IV 23 24 25 26 27 28 29 30 V 31 32 33 34 35 TÊN BÀI TÁC GIẢ PHIÊN “BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY CÁC GIÁ TRỊ VĂN HÓA TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa PGS.TSKH Bùi Quang Dũng xây dựng nông thôn Nguyên Viện trưởng Viện Xã hội học, Thành viên Ban Chủ nhiệm Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM Bảo tồn phát huy sắc văn hóa PGS.TS Ngơ Thị Phương Lan truyền thống xây dựng nông thôn Hiệu trưởng Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn TP Hồ Chí Minh Biến đổi gia đình nơng thơn bối PGS.TS Lê Ngọc Văn cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Viện nghiên cứu gia đình giới, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Biến đổi làng xã người Việt Bắc PGS.TS Bùi Xn Đính Bộ q trình cơng nghiệp hóa, Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm KHXH Việt đại hóa Nam Biến đổi làng xã nông thôn Nam PGS.TS Lê Thanh Sang Bộ q trình cơng nghiệp hóa, Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Viện đại hóa Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Hài hòa hóa pháp luật hương PGS.TS Phạm Hữu Nghị ước quản trị xã hội nông thôn Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Một số vấn đề hệ thống an sinh xã PGS.TS Lê Ngọc Hùng hội nông thôn Đại học Quốc gia Hà Nội Giữ gìn an ninh trật tự nông thôn: Thực Trung tướng, TS Trần Thị Ngọc Đẹp trạng, định hướng giải pháp Cục trưởng Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ (V05) - Bộ Công an PHIÊN “XÂY DỰNG VÀ GIỮ GÌN CẢNH QUAN, MƠI TRƯỜNG NƠNG THƠN” Cảnh quan môi trường: Hệ GS.TS Trần Đức Viên động lực xây dựng nông thôn Chủ tịch Hội đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam TS Trần Bình Đà Khoa Nơng học, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Một số nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ GS.TS Đặng Kim Chi môi trường nông thôn năm Hội Bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt qua, kết giải pháp mang tính Nam định hướng thời gian tới Bảo vệ môi trường phát triển kinh tế PGS.TS Nguyễn Thế Chinh, TS Đặng vùng nơng thơn Trung Tú Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường Môi trường phát triển kinh tế TS Phạm Văn Hội, PGS.TS Bùi Thị Nga Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quy hoạch cảnh quan xây dựng ThS.KTS Nguyễn Tuấn Minh nông thôn Viện Kiến trúc Quốc gia STT TÊN BÀI 36 Bản sắc cảnh quan nông thôn xây dựng nông thôn 37 Bê tơng hóa nơng thơn suy giảm dịch vụ sinh thái 38 Xây dựng nông thôn chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu gắn với quản lý rủi ro thiên tai Xây dựng nông thôn khu vực ven đô vùng Đông Nam Bộ 39 40 Quản lý nguồn nước phục vụ nhu cầu sản xuất sinh hoạt nông thôn 41 Quản lý chất thải, rác thải xây dựng nông thôn mới: Tiếp cận từ cộng đồng sở Quản lý chất thải nông nghiệp xây dựng nông thôn 42 43 Quản lý chất thải chăn nuôi xây dựng nông thôn 44 Lọc sinh học nhỏ giọt cấp khí tự nhiên – Giải pháp xử lý nước thải chi phí thấp, tiềm ứng dụng cho việc xử lý nước thải sinh hoạt nông thôn TÁC GIẢ TS.KTS Quyền Thị Lan Phương, PGS.TS Nguyễn Thanh Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam TS Nguyễn Thị Thu Hà, TS Nông Hữu Dương Học viện Nông nghiệp Việt Nam Th.S Hà Hải Dương Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam TS Nguyễn Bạch Đằng ThS Trần Đức Ln Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh TS Nguyễn Duy Bình PGS.TS Nguyễn Văn Dung Học viện Nông nghiệp Việt Nam ThS Dương Thị Ngân Giám đốc Trung tâm ứng dụng tiến KHCN – Sở KHCN Hà Tĩnh TS Trần Văn Thể Phó Viện trưởng Viện Môi trường nông nghiệp TS Đinh Thị Hải Vân, TS Trần Cơng Chính, PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam TS Trịnh Văn Tuyên Viện trưởng Viện Công nghệ môi trường, Viện Hàn lâm KHCN Việt Nam Tài liệu Hội thảo “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam” đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, địa chỉ: http://nongthonmoi.gov.vn/Pages/hoi-thao-khoa-hoc-ly-luan-va-thuc-tien-trong-xay-dungnong-thon-moi-o-viet-nam.aspx quét QR code: MỤC LỤC Phát huy vai trò người dân xây dựng nông thôn Huy động nguồn lực xã hội phát huy vai trò người dân tạo lập, phát triển trì kết xây dựng Nông thôn .15 Quỹ phát triển cộng đồng: học cho quỹ xây dựng nông thôn 25 Giám sát ngân sách cộng đồng thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 31 Vai trò phụ nữ xây dựng nông thôn mới: Thực trạng, định hướng giải pháp .43 Vai trò Mặt trận giám sát xây dựng nông thôn mới; hài lòng người dân yêu cầu, thước đo điều kiện bắt buộc xét công nhận cộng đồng dân cư, địa phương đạt chuẩn nông thôn 49 Xây dựng nông thôn từ thôn, bản, ấp khu vực khó khăn nhằm thúc đẩy tham gia cộng đồng dân cư 55 PHÁT HUY VAI TRÒ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TSKH Bạch Quốc Khang1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁT HUY VAI TRÒ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 10 NĂM QUA 1.1 Vai trò chủ thể trách nhiệm xã hội người dân xây dựng nơng thơn Phát huy vai trò người dân xây dựng nông thôn (NTM) vấn đề có tính tảng bao trùm, lẽ, vấn đề liên quan, tác động đến chủ thể hoạt động ln quan trọng, yếu tố chủ quan có tính tảng; hai người dân tham gia tồn hoạt động xây dựng NTM, người đề xuất nhu cầu, tham gia thực hiện, hưởng thụ, kiểm tra giám sát tiêu chí NTM, vấn đề bao trùm, liên quan đến toàn lĩnh vực NTM, đối tượng nghiên cứu tất chuyên ngành khoa học Có thể nói, bàn chuyên đề xây dựng NTM quy chiếu đến vai trò chủ thể người dân, có góc nhìn từ phía người dân Việc phát huy sức dân xây dựng NTM phải dựa vai trò chủ thể trách nhiệm xã hội có tính đặc thù người dân nông thôn Mức độ phát huy phụ thuộc vào hai phía tương tác: Chủ thể nhà nước (Chủ thể cơng) Chủ thể người dân Trong đó, quan nhà nước phải nhận thức đầy đủ vai trò chủ thể người dân, thiết lập hệ thống thể chế, sách quy định cụ thể, tạo điều kiện tổ chức thực quyền làm chủ người dân; người dân có quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm thực quyền làm chủ Vai trò chủ thể người dân nơng thôn xây dựng NTM thể góc độ: (i) Chủ thể nhận thức chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Từ coi dân đối tượng tuyên truyền, phổ biến trở thành chủ thể nhận biết (dân biết) khác biệt lớn tư tưởng phát huy sức dân; (ii) Chủ thể thực hoạt động xây dựng NTM: Người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức lại sản xuất, xây dựng hạ tầng nông thôn, xây dựng văn hóa quản lý xã hội, xây dựng giữ gìn cảnh quan, bảo vệ mơi trường, giữ gìn an ninh trật tự… Họ góp ý, góp cơng, góp sức, góp tiền, góp đất, góp vật, thời gian nhiều loại tài sản hữu hình, vơ hình khác hoạt động này; (iii) Chủ thể kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội xây dựng NTM; (iv) Chủ thể xây dựng hệ thống trị sở “của dân, dân dân” Họ lực lượng xây dựng tổ chức tích cực tham gia hoạt động quyền, đồn thể cấp, qua thể trách nhiệm xã hội mình; (v) Chủ thể hưởng thụ thành xây dựng NTM Đây chủ thể thực chất, thúc đẩy người dân tích cực tham gia, kiểm tra, giám sát trình xây dựng NTM Ủy viên Ban Chủ nhiệm kiêm Thư ký Khoa học Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM Trách nhiệm xã hội khung đạo đức gợi ý thực thể, dù cá nhân hay tổ chức, có bổn phận phải hành động lợi ích xã hội nói chung Những hành động vượt lên trách nhiệm pháp luật Trách nhiệm xã hội cá nhân bao gồm tham gia người dân vào cộng đồng, tổ chức đoàn thể xã hội Việc người dân tham gia tích cực vào hoạt động xã hội thể trách nhiệm xã hội vai trò chủ thể họ Mọi cơng việc xây dựng NTM xã, thôn cần đến tham gia người dân với trách nhiệm xã hội họ Đặc biệt, gặp khó khăn, trở ngại, xây dựng hạ tầng địa bàn khó khăn, việc phát huy trách nhiệm xã hội người dân giải pháp quan trọng “khó vạn lần dân liệu xong” Thực trạng phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM 10 năm qua nước ta nhìn từ hai phía Nhà nước Người dân thể nhiều vấn đề cần quan tâm giải Giữa nhận thức thực hành vai trò chủ thể người dân ln có khoảng cách khoảng cách ln biến đổi qua thời kỳ với tư cách vừa yếu tố tác động, vừa hệ trình phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.2 Thực tế phát huy vai trò người dân xây dựng NTM 10 năm qua a) Tổ chức thực vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Trong xây dựng NTM, chủ trương, đường lối hành động thực tiễn phát huy vai trò người dân có chuyển biến tích cực Về nhận thức, sớm khẳng định vai trò chủ thể người dân phát triển nông nghiệp, nông thôn, mà rõ Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X: “Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thôn, nông dân chủ thể trình phát triển”2 Trong xây dựng NTM Đảng, Nhà nước chủ trương phải dựa vào dân: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” chủ trương cụ thể hóa thành quy định Chương trình MTQG xây dựng NTM: “Phát huy vai trò tham gia cộng đồng dân cư nơng thơn chính, hoạt động người dân bàn bạc, định…” Về mặt thực tiễn, rút nhiều học kinh nghiệm nước, chuyển từ cách làm chương trình MTQG kiểu cũ sang phong trào sâu rộng dân, đẩy mạnh tuyên truyền để dân biết, lấy dân làm chủ thể, dựa vào sức dân, thi đua tạo động lực thay cho áp lực Từ chọn cách tiếp cận phương pháp phù hợp Đây vấn đề lớn đáng để nghiên cứu sâu hơn, xin đề cập đến số khía cạnh Chương trình xây dựng NTM chương trình tồn quốc, chọn địa bàn triển khai thực cấp xã/thôn, lấy địa bàn bản, nơi hội tụ nguồn lực, đối tượng để xây dựng Bộ tiêu chí NTM Điều đắn, xã/thơn nơi gần với cộng đồng nhất, phát huy tốt vai trò dân, người dân có điều kiện tham gia từ đầu đến cuối, thực làm chủ hưởng thụ thành Từ xác định địa bàn đúng, Chương trình xây dựng NTM chuyển thành dự án phát triển, dự án xây dựng cụ thể xã/thơn Điều giúp cho Chương trình MTQG thực có tham gia tích cực người dân, đảm bảo tính thiết thực, tiết kiệm, chất lượng hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng dân Từ cách tiếp cận đó, thiết lập hệ thống quy định cụ thể cho chủ thể, làm rõ chế hoạt động, vận hành Chương trình, quy định rõ ràng chức Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 2 Đồng thời, Hội LHPN Việt Nam đề xuất số giải pháp ngành, cấp: Đảm bảo việc ban hành, thực thi sách, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển nông nghiệp, nông thơn có nhạy cảm giới; góp phần tạo điều kiện cho tiến phát triển thực phụ nữ nông thôn, giúp lao động nữ nông thôn đáp ứng yêu cầu tay nghề cao, kỹ thuật mới, có khả áp dụng cơng nghệ đại sản xuất; có khả phát triển sản xuất theo hướng nâng cao giá trị hàng hóa, có khả cạnh tranh thị trường - Tập trung đầu tư nguồn lực vào khu vực nơng thơn, có sách ưu đãi giúp cho gia đình nơng thơn (chú trọng tham gia phụ nữ) có điều kiện khởi nghiệp, đẩy mạnh thực thi chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể/HTX, chương trình xã sản phẩm, sách phát triển trang trại, ngành nghề sử dụng nguồn lực địa phương, lao động, đất đai, mặt nước, rừng, khống sản… Có chiến lược, giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững vùng chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu; hỗ trợ nơng dân phát triển sinh kế bổ sung, sinh kế thay để phòng ngừa, giảm thiểu rủi ro thiên tai/ biến đổi khí hậu; trọng đối tượng dễ bị tổn thương thiệt hại biến đổi khí hậu/ thiên tai người già, phụ nữ, trẻ em Tiếp tục hoàn thiện chế sách nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, xây dựng NTM: sách thai sản cho phụ nữ nơng thơn; sách đất đai, thuế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện; sách thu hút nguồn nhân lực cơng tác vùng nơng thơn; sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển hệ thống dịch vụ xã hội nông thôn vừa tạo việc làm, tăng thu nhập cho phụ nữ vừa san sẻ bớt gánh nặng công việc nội trợ gia đình Nâng cấp điều kiện chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh vùng nông thôn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa; giúp phụ nữ người dân nông thôn thụ hưởng tốt dịch vụ chăm sóc sức khỏe; cải tiến sản phẩm kênh cung cấp bảo hiểm y tế tự nguyện toàn dân, đảm bảo phù hợp khả tài tiếp cận bảo hiểm y tế tự nguyện người dân nông thôn Phát huy vai trò cấp làng, thơn/bản, đơn vị gần gũi với người dân, tạo động lực phát huy vai trò, nội lực cộng đồng dân cư xây dựng NTM; vai trò tuyên truyền, vận động, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đồn thể Tăng cường vai trò phụ nữ lãnh đạo nữ tham gia bàn bạc, giải vấn đề cấp, kể cấp cộng đồng Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tạo điều kiện phát huy lực đội ngũ cán nữ cấp xã Bồi dưỡng đội ngũ cán nữ tương lai có đủ lực, trình độ nâng cao vị phụ nữ hoạt động xã hội dịa phương 47 48 VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TRONG GIÁM SÁT XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI; SỰ HÀI LỊNG CỦA NGƯỜI DÂN LÀ YÊU CẦU, THƯỚC ĐO VÀ ĐIỀU KIỆN BẮT BUỘC KHI XÉT CÔNG NHẬN CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ, ĐỊA PHƯƠNG ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI Nguyễn Hồng Thương42 Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng, Nhà nước hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương triển khai thực Trong năm qua, nhằm cụ thể hóa Nghị Đảng phát triển Nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nơng dân, Nhà nước có nhiều sách cụ thể triển khai sâu rộng nước Một sách phù hợp, sát với thực tiễn ngày làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống mặt cho nông dân, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Xác định tầm quan trọng nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, năm qua, với trách nhiệm đoàn kết, tập hợp rộng rãi tầng lớp Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tuyên truyền cho nhân dân hiểu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, từ vận động nhân dân tham gia hưởng ứng, đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Hội nghị lần thứ ba, khóa VII Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam bàn đề nhiệm vụ MTTQ Việt Nam cấp thực nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới, xác định giải pháp để Mặt trận tham gia thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn thông qua vận động phong trào thi đua yêu nước, trực tiếp vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” vận động "Ngày người nghèo" (nay vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”) thực trách nhiệm tham gia góp ý xây dựng tiêu chí nơng thơn mới, giám sát thực sách xây dựng nông thôn mới, giám sát việc đánh giá, xét, cơng nhận hồn thành tiêu chí nơng thơn theo tinh thần Quyết định 217, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt nam tổ chức trị- xã hội Trên sở định hướng Mặt trận Trung ương, năm qua MTTQ Việt Nam cấp tập trung tổ chức giám sát phản biện nhiệm vụ xây dựng nông thôn Mặt trận cấp hướng dẫn nhân dân tham gia giám sát, phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng việc giám sát nội dung, dự án đầu tư xây dựng nông nghiệp, nông thơn; có Quy chế Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cơng tác giám sát thực hiệu Hàng năm MTTQ Việt Nam cấp chủ trì, phối hợp với tổ chức thành viên xác định nội dung xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát sách, dự án chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn Thông qua hoạt động giám sát Mặt trận giúp cho Chính phủ, quyền ngành chức cấp điều chỉnh nội dung sách xây dựng nông thôn, hỗ trợ nông dân phù hợp nhân dân đồng tình ủng hộ Các hoạt động giám sát nông nghiệp, nông thôn bật như: Giám sát việc thực quy chế dân chủ sở; giám sát việc thực sách pháp luật bảo 42 Ban Phong trào, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 49 hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; giám sát bảo vệ môi trường; xây dựng sở hạ tầng; giám sát nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn nguồn lực nhân dân đóng góp nhà nước đầu tư; giám sát việc chấp hành quy định pháp luật quản lý kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật; việc thực sách hỗ trợ giá, giống, vốn, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp; giám sát xây dựng cơng trình dân sinh; bồi thường, đền bù giải phóng mặt bằng; sách hỗ trợ, ưu đãi nơng dân phát triển sản xuất, hỗ trợ nông dân nghèo; xây dựng quản lý quỹ hỗ trợ nông dân MTTQ Việt Nam cấp thường xuyên nắm bắt, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp, chủ động đăng ký với cấp ủy, phối hợp với quyền ngành chức tổ chức kiểm tra, giám sát theo chuyên đề xây dựng nông thôn Thông qua việc thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia giám sát xây dựng nông thôn thực cơng trình phúc lợi, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; chế hỗ trợ huy động nhân dân tham gia xây dựng sở hạ tầng, dồn điền đổi Ngồi ra, MTTQ Việt Nam cấp tích cực tun truyền cho cán bộ, bà nông dân nâng cao ý thức trách nhiệm tham gia giám sát thường xuyên, kịp thời phát sai phạm, bất cập với cấp có thẩm quyền quan chức vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông thôn Cùng với việc tổ chức hoạt động giám sát, MTTQ Việt Nam cấp tích cực tham gia phản biện đóng góp ý kiến đề xuất vào dự thảo văn Trung ương, cấp ủy, quyền quan, ban, ngành chủ trương, chế sách liên quan đến nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; tổng hợp ý kiến nhân dân kiến nghị với quan chức vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn Giai đoạn 2010 - 6/2019, MTTQ cấp tổ chức 11.264 giám sát nông nghiệp chế, sách cho người dân nông thôn thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Căn Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nông thơn mới, địa phương hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phối hợp với tổ chức thành viên lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam ban hành Hướng dẫn số 78/HDMTTW-BTT, ngày 24/4/2017 nội dung, cách thức, quy trình lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn cấp huyện, cấp xã; tổ chức hướng dẫn lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân Kết cụ thể: Trên sở văn hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ động báo cáo cấp ủy, phối hợp với quyền tổ chức thực đầy đủ bước lấy ý kiến hài lòng người dân Theo báo cáo tỉnh, thành phố, tính từ tháng 6/2017 - 12/2018 (sau ban hành Hướng dẫn số 78/HD-MTTW-BTT nội dung, cách thức, quy trình lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn mới), MTTQ Việt Nam cấp tổ chức lấy ý kiến 822 ngàn lượt ý kiến người dân công nhận cấp huyện xã đạt chuẩn nông thôn với 10 huyện, 412 xã (trong có huyện cơng nhận hồn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn nơng thơn mới; 406 xã đảm bảo tỷ lệ hài lòng người dân đề nghị công nhận xã đạt chuẩn nông thơn mới) Việc lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn thông qua phiếu đánh giá thực khách quan, quy trình, đảm bảo thời gian, 50 phản ánh trung thực nhận xét, đánh giá người dân kết xây dựng nông thôn địa phương Thông qua việc lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn kênh thông tin quan trọng để giúp cho cấp ủy, quyền ngành chức đánh giá, kiểm chứng kết xây dựng nông thôn địa phương, sở Việc tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn bước đầu thể ý chí, nguyện vọng tham gia, giám sát người dân xây dựng nông thôn MTTQ Việt Nam cấp thực tốt vai trò phối hợp, phân cơng trách nhiệm, theo dõi tổng hợp kết lấy ý kiến hài lòng người dân; ý kiến chưa hài lòng Nhân dân kết xây dựng nông thôn Mặt trận Tổ quốc cấp tổng hợp phản ánh kịp thời Một số nơi có tỉ lệ hài lòng người dân thấp, Mặt trận cấp có văn đề nghị dừng công nhận kết xây dựng nông thôn địa phương, đồng thời đề xuất nội dung cần tập trung đạo nâng cao chất lượng nội dung tiêu chí đáp ứng nhu cầu người dân Việc tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân đối kết xây dựng nông thôn bước đầu phát huy vai trò chủ thể người dân, việc giám sát người dân xây dựng nông thôn mới; thông qua việc lấy ý kiến Nhân dân trao đổi, thảo luận, góp ý kết đạt được, tồn tại, hạn chế kết xây dựng nông thôn địa phương đưa kiến nghị, đề xuất cụ thể Tuy nhiên, q trình thực số hạn chế như: Công tác thông tin tuyên truyền đến người dân kết xây dựng nông thôn số địa phương hạn chế Việc tiếp cận thông tin để trả lời phiếu lấy ý kiến gặp khó khăn trình độ người dân khơng đồng Một số tiêu chí tỷ lệ hài lòng người dân thấp, Mặt trận Tổ quốc cấp có văn đề nghị quan chức liên quan có thẩm quyền có văn trả lời đưa hướng khắc phục việc triển khai thực chậm Một số nơi, cấp ủy, quyền chưa thật quan tâm đến việc lấy ý kiến hài lòng người dân, việc lấy ý kiến người dân kết xây dựng nơng thơn cá biệt số nơi có biểu hình thức, chưa đảm bảo thực chất Nhiều địa phương cho tỷ lệ lấy ý kiến người dân thấp (cấp huyện 20% - 30%, xã 60%) chưa phản ánh ý kiến đa số người dân kết xây dựng nông thôn Việc tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn nhiều nơi chưa đảm bảo tính độc lập, hình thức, số nơi việc đánh giá phụ thuộc vào cơng tác đạo cấp ủy, quyền địa phương cấp xã, chưa thật đảm bảo tính khách quan tổ chức triển khai thực Kinh phí để triển khai thực việc tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân hạn chế, khó khăn cho việc tổ chức thực hiện… Từ kết đạt khó khăn, hạn chế q trình tổ chức thực việc lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn (theo Hướng dẫn số 78/HD-MTTW-BTT, ngày 27/4/2017 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam nội dung, cách thức, quy trình lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn mới) Để khắc phục tồn tại, hạn chế trình tổ chức lấy ý kiến người dân kết xây dựng nơng thơn với mục đích để đảm bảo tính khách quan, thực chất q trình tổ chức thực phù hợp với nhiệm vụ xây dựng nông thôn nay, ngày 25/01/2019, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Hướng dẫn số 122/HD-MTTW-BTT việc lấy ý kiến hài lòng người 51 dân kết xây dựng nông thôn (thay Hướng dẫn 78/HD-MTTW-BTT, ngày 24/4/2017 nội dung, cách thức, quy trình lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn mới), sửa đổi, bổ sung số nội dung bản: - Nâng cao tỷ lệ lấy ý kiến người dân: Từ 60% lên 70% xã; từ 2030% lên 60% huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh (bao gồm hộ gia đình thuộc phường, thị trấn); bổ sung lấy ý kiến xã đề nghị đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu đạt 60% số hộ gia đình thơn, xóm xã - Cơng khai kết lấy phiếu: Tăng thời gian niêm yết công khai phương tiện thông tin từ ngày lên 10 ngày tính từ thời điểm có báo cáo kết tổng hợp Ban Thường trực MTTQ Việt Nam kết lấy ý kiến người dân xây dựng nông thôn - Lưu giữ phiếu quản lý phiếu: Phiếu lấy ý kiến đề nghị xã đạt chuẩn nông thôn phải niêm phong lưu MTTQ Việt Nam cấp huyện; phiếu lấy ý kiến cấp huyện phải lưu giữ cấp tỉnh; phiếu phát hành phải đóng dấu treo quản lý chặt chẽ lượng phiếu há thu - Điều chỉnh số tiêu chí cho phù hợp giúp cho người dân có nhận định đánh giá xác kết xây dựng nông thôn địa phương Phát huy vai trò giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị xã hội thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, thời gian tới, MTTQ Việt Nam cấp tổ chức thành viên tiếp tục tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nơng thôn thông qua phong trào thi đua yêu nước, vận động diễn địa bàn dân cư, trọng tâm vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” công tác giảm nghèo bền vững; đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ chức trị - xã hội xây dựng, nông thôn mới; tiếp tục vận động nguồn lực xã hội xây dựng nông thôn Tổ chức lấy ý kiến đánh giá người dân kết xây dựng nông thôn mới, đảm bảo tính khách quan, thực chất kết xây dựng nông thôn mới, tạo đồng thuận cao nhân dân nhiệm vụ xây dựng nông thôn Một số kiến nghị, đề xuất: Để đảm bảo cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, xin kiến nghị, đề xuất số vấn đề sau: Thứ nhất: Căn vào chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, MTTQ Việt Nam cấp tổ chức thành viên tham gia thực với nhiệm vụ trọng tâm: (1) Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới; (2) Giám sát thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (trong tập trung chủ yếu giám sát nguồn lực xây dựng nông thôn giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn mới) thông qua hệ thống Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức trị xã hội Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư Vì hàng năm phân bổ nguồn lực kinh phí cho hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội phải đảm bảo 02 nội dung: Tuyên truyền, vận động giám sát xây dựng nông thôn 52 Thứ hai: Hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát Đầu tư cộng đồng để đảm bảo nhiệm vụ xây dựng nông thôn Vì thực tế nay, việc giám sát xây dựng nông thôn cộng đồng dân cư Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực thông qua hoạt động Ban Thanh tra Nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng cấp xã để thực nhiệm vụ giám sát mang tính đại diện nhân dân việc thực nhiệm vụ xây dựng nông thơn Thứ ba: Bố trí nguồn lực chế cho việc tổ chức lấy kiến hài lòng người dân kết xây dựng nơng thơn nói riêng Thực tế nay, số địa phương gặp khó khăn kinh phí tổ chức thực việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng nông thôn mới, nội dung quy định rõ Quyết định 2540/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, nhiên chưa quy định cụ thể Thông tư hướng dẫn sử dụng kinh phí thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn văn hướng dẫn để địa phương áp dụng trình triển khai thực Vì đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có đạo rà soát, hướng dẫn phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động đảm bảo tính thống q trình tổ chức triển khai thực hiện./ 53 54 XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THƠN, BẢN, ẤP Ở KHU VỰC KHĨ KHĂN NHẰM THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ Nguyễn Ngọc Luân43 TIẾP CẬN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ CỘNG ĐỒNG THÔN, BẢN LÀ GIẢI PHÁP PHÙ HỢP ĐỐI VỚI KHU VỰC KHÓ KHĂN Sau gần 10 năm triển khai, bên cạnh thành tựu quan trọng Chương trình MTQG xây dựng NTM, kết thực phản ánh rõ chênh lệch vùng miền tỷ lệ địa phương đạt chuẩn NTM số tiêu chí đạt chuẩn Những khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi Đồng sông Hồng Đơng Nam Bộ có tỷ lệ xã đạt chuẩn số tiêu chí bình qn/xã cao; đó, khu vực khó khăn Miền núi phía Bắc Tây Nguyên có kết tương đối thấp44 Ngay nội vùng nội tỉnh, xã thuộc khu vực miền núi, biên giới vùng bãi ngang ven biển hải đảo có bước tiến chậm so với xã đồng bằng, ven đô, ven thị Những bất lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí, sở hạ tầng… yếu tố cản trở xã khu vực khó khăn hồn thành tiêu chí NTM Thực tế cho thấy, xã khó khăn, việc phấn đấu đạt chuẩn NTM nên động lực hướng tới dài hạn áp lực cần đạt thời gian vài năm tới Chính thế, hướng tiếp cận triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM khu vực khó khăn xây dựng NTM từ cộng đồng thôn, bản, ấp Một số lý là: - Thứ nhất, cấp xã: phần lớn xã khó khăn (đặc biệt khu vực biên giới, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) có địa hình phức tạp chia cắt Khoảng cách kết nối xã với trung tâm huyện thôn, với trung tâm xã xa, nhiều nơi cách đến hàng chục km Khoảng cách xa, địa bàn rộng, hệ thống giao thông chưa đảm bảo, vật liệu xây dựng chỗ thiếu, dẫn đến suất đầu tư cho cơng trình hạ tầng xã lớn, thường cao gấp 2-3 lần so với khu vực đồng Theo kinh nghiệm kết triển khai thời gian qua cho thấy, để đầu tư cho xã đạt chuẩn tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội phải cần nguồn lực đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước lên tới hàng trăm tỷ đồng/xã điều khó khả thi nguồn ngân sách có hạn Bên cạnh đó, tiêu chí thu nhập, hộ nghèo, tổ chức sản xuất, mơi trường khó đạt xã Nhìn chung, nhiều yếu tố khó khăn, bất lợi, nên việc hồn thành tiêu chí NTM cấp xã khu vực khó khăn khơng khả thi Thay vào đó, vấn đề cần quan tâm tăng cường lồng ghép tập trung nguồn lực vào nội dung cải thiện trực tiếp chất lượng sống cho người dân, tạo thu nhập sinh kế ổn định, bền vững cho người dân Điều cần thực phạm vi thôn, nhằm tăng cường nhận thức, thay đổi tư phụ thuộc vào hỗ trợ từ bên ngoài, thúc đẩy tinh thần hợp tác, tham gia cộng đồng nhiều hình thức khác nâng cao vai trò, trách nhiệm, lực cho cán sở công tác tổ chức thực 43 Viện Chính sách Phát triển nơng nghiệp nơng thơn Tính đến tháng 6/2019, tỷ lệ xã đạt chuẩn khu vực ĐBSH, ĐNB, MNPB Tây Nguyên là: 82,64%, 69,33%, 25,09% 35,73%; số tiêu chí bình quân/xã khu vực 18,28 – 17,16 – 12,28 – 13,72 (theo thống kê VPĐP NTM Trung ương, 2019) 44 55 - Thứ hai, cộng đồng thơn, bản: xã khó khăn thường có địa bàn rộng, dân cư phân tán, nên gắn kết đồng thuận cộng đồng dân cư thường nằm phạm vi thôn, nhiều yếu tố tương đồng như: (i) có nhiều điểm chung văn hóa, phong tục, tập quán, sử dụng chung tài nguyên, hạ tầng, có hoạt động sản xuất giống ; (ii) có mối quan hệ bền chặt qua nhiều hệ, có gắn bó mật thiết với môi trường sinh sống; (iii) có tri thức địa, kinh nghiệm, hiểu biết đặc điểm đất đai, khí hậu, thiên tai, mùa vụ, văn hóa, người địa phương nơi họ chung sống Do đó, phát huy tính chất cộng đồng theo thơn, khu vực khó khăn phát huy nét đặc trưng địa, giá trị văn hóa truyền thống, sức mạnh cộng đồng, giá trị NTM địa bàn đặc thù mà đo đếm tiêu chí NTM cấp xã Những kết đạt thơn, bước góp phần giúp cấp xã đạt kết tốt thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Trước thực tế đó, Bộ Nơng nghiệp PTNT tham mưu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 phê duyệt Đề án hỗ trợ thôn, bản, ấp xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo xây dựng NTM giảm nghèo bền vững giai đoạn 20182020 (gọi tắt Đề án 1385) Như vậy, song song với nội dung, tiêu chí NTM cấp xã, cấp huyện, Chương trình MTQG xây dựng NTM có riêng Đề án xây dựng NTM cấp thôn (gọi chung cho đơn vị thơn, bản, ấp, xóm, bn… tùy theo cách gọi địa phương) Đây giải pháp kịp thời phù hợp để định hướng cho tỉnh có nhiều xã khó khăn tập trung cho hoạt động xây dựng NTM từ cộng đồng thôn, vào thực chất thay cho việc chạy theo tiêu chí NTM NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở PHẠM VI THÔN, BẢN THEO ĐỀ ÁN 1385 Mục tiêu Đề án 1385 nhằm trực tiếp cải thiện nâng cao chất lượng sống vật chất, tinh thần cho người dân thôn, bản, ấp xã khó khăn Thơn, tham gia Đề án phải có kế hoạch hàng năm, kết hợp nguồn lực hỗ trợ với phát huy giá trị nội lực cộng đồng (văn hóa, du lịch, đặc sản địa…), nhằm thực tiêu chí NTM cấp thơn, (do địa phương ban hành) Điểm bật xây dựng NTM phạm vi thôn, yếu tố cộng đồng Công tác tổ chức cộng đồng xây dựng NTM nội dung nhấn mạnh Đề án 1385 với tiêu chí mà thơn NTM phải đáp ứng yêu cầu: - Có Ban phát triển thôn hoạt động theo quy chế cộng đồng bầu Ủy ban nhân dân xã công nhận; - Có quy ước, hương ước thơn, đại đa số (khoảng 95%) người dân thông qua cam kết thực hiện; - Có kế hoạch thực tiêu chí hàng năm giai đoạn, Ủy ban nhân dân xã xác nhận, lập theo phương pháp có tham gia cộng đồng Bản kế hoạch đánh giá đầy đủ trạng thôn, nguồn nội lực thôn, kế hoạch thực giai đoạn 2018 - 2020 lộ trình năm, dự tốn kinh phí thực có tham gia đóng góp cộng đồng Bên cạnh đó, địa phương trao quyền xây dựng tiêu chí cụ thể thôn xây dựng NTM, sở phù hợp với đặc thù địa phương theo định hướng Đề án 1385 với nhóm tiêu chí thực hiện: 56 - Mơ hình sản xuất: Có mơ hình sản xuất, kinh doanh tập trung, hiệu quả, gắn với liên kết vùng nguyên liệu thôn theo định hướng Chương trình Mỗi xã sản phẩm mơ hình phát triển du lịch cộng đồng; - Kinh tế hộ: Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 1,6 đến 1,8 lần so với năm 2015; tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ lao động đào tạo nghề có việc làm đạt so với tiêu chí NTM cấp xã: Tùy điều kiện thực tế xã thuộc phạm vi Đề án, tỉnh xây dựng định mức phù hợp với khả phấn đấu thực tiêu này; - Môi trường cảnh quan nông thôn: Cải tạo cảnh quan - xanh - đẹp, đảm bảo vệ sinh môi trường nơi cơng cộng; - Văn hóa, an ninh trật tự: Có tiêu chí đánh giá mức độ hiệu hoạt động gìn giữ, phát huy sắc văn hóa truyền thơng cộng đồng; giữ vững an ninh, trật tự, khơng có tụ điểm phức tạp trật tự xã hội; - Một số sở hạ tầng thiết yếu (giao thông, thủy lợi, điện, sở vật chất văn hóa, cơng trình thu gom rác thải, có cơng trình cấp nước ) đạt chuẩn theo quy định Với đặc thù khu vực khó khăn, để phát huy tham gia cộng đồng cần thiết phải có xúc tác từ hỗ trợ nhà nước Do đó, Đề án 1385 nêu rõ nội dung có hỗ trợ trực tiếp từ nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM nội dung lồng ghép từ chương trình, dự án khác Cụ thể, nội dung hỗ trợ gồm: - Các nội dung hỗ trợ trực tiếp: + Hỗ trợ phát triển sản xuất: Hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất tập trung liên kết gắn với vùng nguyên liệu phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương tổ chức nhân rộng mô hình sở phát triển sản phẩm đặc trưng, lợi địa phương theo Chương trình Mỗi xã sản phẩm; phát triển mơ hình làng du lịch văn hóa hóa cộng đồng Một giải pháp thực ưu tiên hỗ trợ hộ có điều kiện, có lực phát triển sản xuất (về lãi suất vay vốn, mua vật tư, hỗ trợ thăm quan, tập huấn, đào tạo nghề ) để phát triển sản phẩm đặc trưng, có lợi địa phương, làm sở để nhân rộng Đây cách tiếp cận khác với chương trình hỗ trợ khác thường tập trung cho đối tượng khó khăn + Hỗ trợ xây dựng cơng trình thiết yếu nhằm nâng cao đời sống sinh hoạt người dân thôn, bản, bao gồm nước sinh hoạt, sở hạ tầng phục vụ sản xuất - Các nội dung lồng ghép: + Nâng cao lực cộng đồng: Tập huấn kỹ phát triển cộng đồng cho Ban phát triển thơn, người có uy tín cộng đồng; đào tạo nghề cho lao động nông thơn gắn mơ hình, u cầu cụ thể phù hợp với nhu cầu thị trường; + Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội thôn: Xây nâng cấp số cơng trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển sản xuất, lưu thơng hàng hóa nhu cầu sinh hoạt người dân thôn (điện, đường trục thôn, bản, ấp; đường ngõ xóm; cơng trình mơi trường, sở vật chất văn hóa thơn…) Nhìn chung, Đề án 1385 ban hành vào giai đoạn cuối Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Trong điều kiện nguồn lực đầu tư hỗ trợ hạn chế, lực đội ngũ cán thôn, xã, thơn khó khăn chưa đáp 57 ứng u cầu, nên quan điểm triển khai đề án mang tính thí điểm để rút kinh nghiệm, đưa đề xuất chế, sách giải pháp xây dựng NTM cấp thôn cho khu vực khó khăn giai đoạn sau năm 2020 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁT HUY SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CẤP THƠN Xây dựng NTM cấp thơn khu vực khó khăn cách tiếp cận phù hợp để hoạt động xây dựng NTM thiết thực hiệu Báo cáo tỉnh Điện Biên, Hà Giang, Lào Cai, Thanh Hóa, Nghệ An… Hội nghị triển khai Đề án xây dựng NTM thôn, làng, bản, ấp thuộc xã vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2018- 2020 (tổ chức ngày 13/11/2018 Gia Lai) cho thấy, xã khó khăn địa bàn tỉnh, việc chuyển sang thực tiêu chí NTM cấp thơn phát huy hiệu công tác triển khai kết đạt Trước Đề án 1385 ban hành, nhiều địa phương chủ động chọn cấp thôn làm đơn vị triển khai song song với hoạt động xây dựng NTM cấp xã Cùng với nhiều học kinh nghiệm hay chia sẻ, thực tế cho thấy cách làm địa phương cần thống theo nội dung Đề án 1385, cần đặc biệt trọng tới phát huy vai trò chủ thể tham gia cộng đồng Một số vấn đề đặt là: 3.1 Thúc đẩy tham gia người dân thơng qua phát huy vai trò Ban phát triển thơn Tiêu chí thơn NTM phải có Ban phát triển thơn (BPT) BPT thôn lực lượng đặc biệt quan trọng, gồm người có uy tín, trách nhiệm, có lực tổ chức triển khai, cộng đồng thôn trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có định công nhận (gồm đại diện lãnh đạo thôn, đại diện đồn thể trị - xã hội thơn số người có lực chun mơn khác liên quan đến xây dựng NTM) BPT thôn vừa có vai trò tun truyền, phổ biến, vận động người dân tham gia hoạt động xây dựng NTM, vừa trực tiếp lãnh đạo cộng đồng tổ chức thực hoạt động xây dựng NTM thôn đại diện cho cộng đồng dân cư tham gia ý kiến với quan cấp trên, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng Những kết tích cực Chương trình MTQG xây dựng NTM sau chín năm triển khai (2010-2018) ghi nhận vai trò khơng nhỏ BPT thơn Ở đâu có đội ngũ BPT nhiệt tình, gương mẫu, có lực, có đồng thuận cao, có tinh thần hi sinh cộng đồng, khơi dậy sức mạnh tập thể cộng đồng, đạt kết tốt xây dựng NTM Thực tế xây dựng NTM năm vừa qua cho thấy BPT thôn lực lượng thiếu cộng đồng thôn, BPT thôn cầu nối để phát huy vai trò làm chủ, quyền tiếng nói người dân, thực dân chủ sở, thúc đẩy hoạt động phát triển cộng đồng, ổn định an ninh trật tự, trị - xã hội nơng thơn Đặc biệt, khu vực khó khăn với trình độ dân trí hạn chế, BPT thơn lực lượng nòng cốt cộng đồng, người truyền tải thông tin, kiến thức, nâng cao nhận thức cho cộng đồng, tạo gắn kết cộng đồng, gương tiêu biểu dẫn dắt cộng đồng dân cư thực hoạt động phát triển Tuy nhiên, việc phát huy vai trò BPT thơn năm qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Một mặt, lực BPT thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chưa đáp ứng đòi hỏi đặt Mặc khác, tính chất pháp lý chức năng, nhiệm vụ BPT thơn chưa quy định cụ thể, thiếu kinh phí cho BPT hoạt động nên chưa tạo động lực tham gia, phối 58 hợp thực thành viên Ở nhiều địa phương, BPT thôn đơn tập hợp tạm thời số cán thơn có cơng việc cần thiết phải thảo luận thông qua Sự tương tác phối hợp ban/ngành, tổ chức đoàn thể cấp hoạt động BPT thơn nhiều hạn chế, chưa đủ sức tạo đột phá huy động nguồn nhân lực, vật lực, tài triển khai hoạt động Nhìn chung, lực, động lực phối hợp hoạt động BPT thơn thấp động cho phát triển cộng đồng yếu Trong vai trò BPT thơn chứng minh, danh sách BPT thơn cơng nhận, việc phát huy vai trò vị BPT đòi hỏi cấp thiết 3.2 Lập kế hoạch thôn gắn với Chương trình OCOP cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tiêu chí thứ hai thơn NTM đòi hỏi thơn, phải lập kế hoạch xây dựng NTM có tham gia cộng đồng Bản kế hoạch vừa đánh giá trạng thôn, vừa đánh giá nguồn lực sẵn có (nội lực cộng đồng) Trong phần kế hoạch thực hiện, phải có kế hoạch xây dựng mơ hình sản xuất hiệu quả, gắn với Chương trình Mỗi xã sản phẩm (OCOP) thực tiêu chí khác văn hóa, mơi trường, cảnh quan, an ninh trật tự, sở hạ tầng… Có thể thấy yêu cầu cần thiết thách thức lớn cán thôn, bản, thôn, xã đặc biệt khó khăn Như phân tích phần trên, vấn đề đặt nâng cao lực cho BPT thôn để lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch phát triển cộng đồng Cùng với đó, liên quan đến nội dung kế hoạch thôn, cần quan tâm gắn với vấn đề: Thứ nhất, gắn với thực Chương trình OCOP: Chương trình OCOP đời nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển sản xuất, khơi dậy tiềm nông đặc sản vùng miền, tạo hội nâng cao thu nhập cho người dân Việc triển khai OCOP đòi hỏi cộng đồng địa phương phải liên kết, hợp tác sản xuất, tạo sản phẩm hàng hóa đặc sản địa có giá trị Ở khu vực vùng núi, biên giới, bãi ngang, người dân gặp nhiều khó khăn phát triển sản xuất lại khu vực có nhiều tiềm đặc sản địa Nhờ có điều kiện tự nhiên phong phú, có nhiều sắc văn hóa truyền thống đa dạng, cộng đồng dân cư nông thôn cần phát huy lợi để gắn hoạt động phát triển thơn với thực Chương trình OCOP Thứ hai, gắn với hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng: Những khu vực khó khăn đồng thời địa bàn thường xuyên chịu tác động nhiều rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu Cộng đồng dân cư đối tượng chịu tổn thương nhiều người của, sinh kế, nguy tái nghèo có thiên tai xảy Chính thế, việc lập triển khai kế hoạch NTM thơn, cần thiết phải tính tới hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai có tham gia cộng đồng Để giúp BPT thôn xây dựng kế hoạch khả thi, cần thiết phải có tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch Hiện nay, chương trình tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng NTM thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 có hai chuyên đề hướng dẫn lập kế hoạch xây dựng NTM là: (1) Chuyên đề 11: Phân tích, đánh giá trạng lập kế hoạch xây dựng NTM cấp xã có tham gia người dân; (2) Chuyên đề 17: Kỹ lập tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 phát hành tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch cấp thôn hàng năm 59 Tuy nhiên, tài liệu chủ yếu tập trung vào quy trình kỹ lập kế hoạch, chưa nhấn mạnh công việc liên quan đến OCOP giảm nhẹ rủi ro thiên tai Một số địa phương chương trình, dự án xây dựng tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển KTXH, có gắn với hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu, song chưa hệ thống hóa phạm vi Chương trình MTQG xây dựng NTM Bộ Nông nghiệp PTNT phát hành tài liệu hướng dẫn đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng áp dụng cho cấp xã chủ yếu tập trung vào cơng tác phòng chống thiên tai Nói chung, có nhiều tài liệu khác hướng dẫn lập kế hoạch liên quan đến xây dựng NTM, giảm nghèo, phòng chống thiên tai, dành cho cấp xã cấp thôn Các tài liệu cần đồng hóa để xây dựng tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch cấp thôn, phù hợp với lực lập kế hoạch cán thơn, có tính khả thi tổ chức thực góp phần thực Đề án NTM cấp thơn, 3.3 Xây dựng tiêu chí thôn nông thôn tạo động lực phát huy tham gia cộng đồng Trước sau Đề án 1385 ban hành, nhiều địa phương xây dựng Bộ tiêu chí thơn NTM để tổ chức thực Nhìn chung, tiêu chí thường bám sát tiêu NTM cấp xã, vừa phục vụ công tác theo dõi thống kê từ sở, vừa bao quát lĩnh vực cần quan tâm Các địa phương quy định mức khen thưởng cho thôn để tạo động lực phấn đấu Tuy vậy, cách xây dựng tiêu chí cấp thơn dựa tiêu chí cấp xã chưa thể yếu tố khác biệt NTM phạm vi cộng đồng thôn, Vì vậy, giai đoạn tới cần nghiên cứu bổ sung số nội dung/tiêu chí sau: - Trong nhóm tiêu chí “Tổ chức cộng đồng”, ngồi tiêu chí BPT thơn, hương ước, kế hoạch thơn, cần có tiêu chí khuyến khích xây dựng quỹ phát triển cộng đồng cấp thơn Thực tế có nhiều địa phương xây dựng quỹ phát triển cộng đồng (điển Hà Giang), thân nhiều Tổ tự quản thuộc thơn, xóm lập quỹ để hỗ trợ lẫn hoạt động kinh tế - xã hội, có nhiều thơn có quy định chung cộng đồng việc đóng góp quỹ phục vụ công tác khuyến học, hiếu hỉ, an ninh, thắp sáng đường làng… Việc hình thành quỹ phát triển cộng đồng thực cần thiết, không nhằm phục vụ cho hoạt động chung cộng đồng mà tạo gắn bó, tương trợ lẫn cộng đồng - Lồng ghép giới với tiêu chí NTM cấp thơn: vấn đề bình đẳng giới chống phân biệt đối xử cần tích hợp với việc thực nội dung, tiêu chí NTM cấp thơn Trong phạm vi hộ gia đình nơng thơn, thực trạng tồn phổ biến phụ nữ phải làm công việc nội trợ chủ yếu; tư tưởng trọng nam khinh nữ q trình sinh con, ni con, chăm sóc cái, kế hoạch hóa gia đình Ngồi ra, phụ nữ gặp phải vấn đề khác bạo lực gia đình, nạn nhân bn bán người, bóc lột lao động, xâm hại tình dục… Những vấn đề giới tiêu chí NTM cấp thơn công cụ giúp nâng cao nhận thức hành động cộng đồng việc thực bình đẳng giới gia đình - Tiêu chí hộ gia đình NTM: nhiều địa phương xây dựng tiêu chí NTM đến cấp hộ gia đình Tuyên Quang, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Đồng Nai, Sóc Trăng… Bên cạnh đó, địa phương thực nhiều tiêu chí cấp hộ gia đình tiêu chí gia đình văn hóa, gia đình “5 khơng, sạch”, gia đình hiếu học… Trong xây dựng NTM thơn, bản, cần có tiêu chí đồng áp dụng 60 hộ gia đình, phù hợp với đặc điểm văn hóa, vùng miền, để nâng cao nhận thức tạo động lực phấn đấu cho hộ gia đình 3.4 Mở rộng phạm vi xây dựng NTM cấp thôn địa bàn nước Giai đoạn 2010-2020, Chương trình MTQG xây dựng NTM chọn cấp xã làm đơn vị triển khai theo 19 tiêu chí NTM Trong trình thực hiện, tham gia người dân chủ yếu hoạt động phạm vi thôn, Điều làm cho vai trò chủ thể người dân chưa thực phát huy, nguồn lực phân bố dàn trải cơng trình cấp xã cấp thôn, cộng đồng thôn, tiếp nhận triển khai hoạt động mang tính chất kế hoạch, chưa định lựa chọn ưu tiên theo đồng thuận chung cộng đồng Kinh nghiệm triển khai mơ hình NTM cấp thơn số địa phương, khơng khu vực khó khăn miền núi mà tỉnh đồng bằng, ven biển, cho thấy muốn khơi dậy nội lực cộng đồng, thúc đẩy tham gia cộng đồng, cần quan tâm xây dựng NTM từ cộng đồng thôn, Theo báo cáo địa phương, đến hết tháng 02/2019, nước có 2.579 thơn, bản, ấp (khoảng 3,2%) cơng nhận đạt chuẩn NTM, đó, có 709 thơn, NTM thuộc xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo Kết chưa phản ánh hết thôn, nằm điều kiện đạt chuẩn địa phương chưa có quy định NTM cấp thơn Tuy nhiên, so với tỷ lệ 36,8% số xã đạt chuẩn NTM thời điểm, thấy xây dựng NTM phạm vi thôn, chưa quan tâm đầy đủ Do đó, việc thiết kế Chương trình xây dựng NTM cho giai đoạn sau năm 2020 cần thiết phải tính đến giải pháp xây dựng NTM cấp thôn gần 80.000 thôn nước Vai trò chủ thể người dân nơng thơn phát huy nội dung xây dựng NTM gắn liền với mối quan tâm họ địa bàn nông thôn nơi họ sinh sống./ 61 ... gia, định người dân, đồng thời nhấn mạnh tiếng nói người dân quyền lắng nghe tơn trọng với phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm” tra dân hưởng lợi Cộng đồng hiểu nơi nhóm người chia... người dân chủ thể, làm chủ trình xây dựng NTM, họ thực thấy xây dựng NTM trình dân, dân dân Vai trò chủ thể người dân khơng tham dự hay tham gia đơn vào vài hoạt động xây dựng NTM, mà người dân. .. nông nghiệp, nông dân nông thơn, nơng dân chủ thể q trình phát triển”2 Trong xây dựng NTM Đảng, Nhà nước chủ trương phải dựa vào dân: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” chủ