Quyền sử dụng đất trong các khu công nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THU THO QUYềN Sử DụNG ĐấT TRONG CáC KHU CÔNG NGHIệP ë VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN THU THO QUYềN Sử DụNG ĐấT TRONG CáC KHU CÔNG NGHIệP VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THU THẢO MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 10 1.1 Một số vấn đề lý luận khu công nghiệp quyền sử dụng đất khu công nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất khu công nghiệp 10 1.1.2 Nội dung quyền sử dụng đất khu công nghiệp 10 1.1.3 Đặc điểm quyền sử dụng đất khu công nghiệp 12 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 14 1.2.2 Nội dung pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 17 1.2.3 Vai trò pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 19 1.2.4 Các yếu tố chi phối pháp luật quyền sử dụng đất Khu công nghiệp 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 26 2.1.1 Điều kiện sử dụng đất khu công nghiệp 26 2.1.2 Đối tƣợng sử dụng đất khu công nghiệp 31 2.1.3 Thời gian sử dụng đất khu công nghiệp 38 2.1.4 Quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất khu công nghiệp 39 2.1.5 Trình tự thủ tục thực dự án đầu tƣ, giao đất, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất Khu công nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam 41 2.1.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến chấp hành pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 47 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 49 2.2.1 Kết đạt đƣợc 49 2.2.2 Hạn chế, yếu 51 2.2.3 Nguyên nhân yếu 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 64 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 65 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất Khu công nghiệp Việt Nam 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 66 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ TNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng BQL Ban Quản lý CCN Cụm công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng FDI Foreign Direct Investment Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi GPMB Giải phòng mặt KCN Khu cơng nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu Kinh tế PCCC Phòng cháy chữa cháy QHTMB Quy hoạch tổng mặt QSDĐ Quyền sử dụng đất TKCS Thiết kế sở UBND Ủy ban nhân dân VAT Thuế Giá trị gia tăng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế đất nƣớc ngày phát triển, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc gặt hái đƣợc nhiều thành tựu to lớn Khi kinh tế hội nhập phát triển mạnh mẽ việc đầu tƣ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phần tất yếu gắn với phát triền kinh tế mạnh mẽ Việc thu hút dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh đồng thời đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nhiệm vụ cấp thiết, Khu cơng nghiệp, khu chế xuất có đóng góp tích cực, có vai trò quan trọng phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, giải việc làm, góp phần đại hóa kết cầu hạ tầng, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng nƣớc đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế, thƣơng mại gắn với bảo đảm an ninh Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành lãnh đạo tổ chức nhiều chủ trƣơng, sách góp phần quan trọng tạo nên thành tựu phát triển công nghiệp đất nƣớc Nghị 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam nhấn mạnh mục tiêu đến năm 2030 “Xây dựng đƣợc số cụm liên kết ngành công nghiệp, doanh nghiệp công nghiệp nƣớc có quy mơ lớn, đa quốc gia, có lực cạnh tranh quốc tế” “Bảo đảm gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành công nghiệp với chiến lƣợc tổng thể phát triển công nghiệp, chiến lƣợc, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển ngành kinh tế khác để hình thành vùng công nghiệp, cụm liên kết ngành công nghiệp, Khu công nghiệp, mạng sản xuất, chuỗi giá trị công nghiệp, cụm liên kết ngành cơng nghiệp trọng tâm” Cùng với việc quy hoạch phát triển Khu công nghiệp tập trung khu chế xuất, nhà nƣớc quan tâm, quy hoạch đầu tƣ phát triển Khu cơng nghiệp, góp phần thu hút nhà đầu tƣ, thay đổi cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỉ trọng công nghiệp, nâng sức cạnh tranh, giá tri gia tăng công nghiệp dần khẳng định vị nƣớc ta đồ địa kinh tế khu vực giới Tuy nhiên, thực tế cho thấy để doanh nghiệp triển khai thực dự án đầu tƣ, việc tiếp cận đất đai khó khăn lớn doanh nghiệp thực hiện, chế sách, thủ tục hành nhiều vƣớng mắc, chƣa tháo gỡ kịp thời, lĩnh vực thuê đất, hợp đồng sử dụng đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng; Khu công nghiệp Việt Nam thu hút, tập trung doanh nghiệp vừa nhỏ, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể địa phƣơng, ổn định sở hạ tầng, thúc đẩy sản xuất kinh doanh khắc phục ô nhiễm mơi trƣờng, có liên hệ hỗ trợ cho chuỗi giá trị Nhằm góp phần giải bất cập chế sách, lĩnh vực giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp thực dự án, đề tài: “Quyền sử dụng đất Khu công nghiệp Việt Nam” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài “Quyền sử dụng đất Khu cơng nghiệp Việt Nam” đề tài nhiều vƣớng mắc tiếp cận đất đai doanh nghiệp khơng gói gọn quy phạm pháp luật liên quan Luật đất đai, Luật doanh nghiệp mà Luật xây dựng, Luật đầu tƣ Đây vấn đề cộm nhận đƣợc nhiều quan tâm chuyên gia, nhà lập pháp xã hội Khá nhiều viết, nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề có liên quan mức độ phạm vi khác Tuy nhiên, viết, nghiên cứu phân tích, đánh giá riêng rẽ vài khía cạnh quyền sử dụng đất Khu cơng nghiệp có bao gồm việc giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp; dừng lại mang tính tổng hợp, nêu lên vấn đề Đáng ý có Luận văn Thạc sỹ Luật học giả Nguyễn Doãn Cƣơng (2003): “Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất”, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Xuân Trọng (2014): “Quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành” Đây đề tài phổ biến đã, vấn đề nhức nhối đối tƣợng đƣợc sử dụng đất Tuy nhiên, doanh nghiệp nói riêng với chủ thể đƣợc sử dụng đất Khu cơng nghiệp nói chung cần chế đặc biết mà phạm vi luận văn tác giả chƣa đề cập tới Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế giả Bùi Thi Hƣơng Giang (2016): “Quản lý nhà nước Cụm Công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An”, Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Đề tài xây dựng khái quát đƣợc tiêu chí đánh gia hiệu lực QLNN với CCN dựa việc hệ thống hóa lý luận QLNN CCN Tuy nhiên, đề tài dừng lại việc hệ thống hóa lý luận, thực trạng địa tỉnh Nghệ An chƣa khái quát đƣợc phạm vi rộng Khu công nghiệp sâu vào vấn đề quản lý nhà nƣớc Cụm công nghiệp Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền (2012): “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nhƣng tác giả dừng lại việc khái quát đƣợc vấn đề pháp lý liên quan đến chủ đề “giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp”; chƣa nêu đƣợc rõ góc cạnh việc giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp, việc giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp thực dự án đầu; hết nhiều nội dung tác giả đƣa khơng phù hợp với thời điểm bối cảnh có nhiều thay đổi sách, quy định pháp luật thân cấu, tổ chức, hoạt động doanh nghiệp Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Ngọc Đoàn (2016): “Pháp luật giao đất Việt Nam”, Trƣờng đại học Luật - Đại học Huế, tác giả khái quát đƣợc lý luận chung pháp luật giao đất, nhƣng khía cạnh giao đất nói chung, chƣa có nhiều phần liên hệ thực tế việc thi hành pháp luật quan công quyền Luận án Tiến sĩ kiến trúc tác giả Nguyễn Xuân Hinh (2003): “Quy hoạch xây dựng phát triển khu công nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi mới” phân tích, đánh giá thực trạng phát triển Khu công nghiệp Việt Nam đề xuất giải pháp quy hoạch xây dựng nhằm phát triển khu công nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi Luận án Tiến sĩ kinh tế tác giả Trần Ngọc Hƣng (2004): “Giải pháp hoàn thiện phát triển Khu công nghiệp Việt Nam” đƣa loạt giải pháp hoàn thiện phát triển Khu cơng nghiệp Việt Nam, Khu công nghiệp quy mô nhỏ, Cụm công nghiệp, Khu cơng nghiệp khu chế xuất Ngồi có tài liệu hội nghị, hội thảo chuyên đề Khu công nghiệp nhƣ: Trần Duy Đơng (2015): “Một số vấn đề sách phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu kinh tế theo Luật Đầu tư 2014 định hướng sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035” đăng Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, số tháng 7/2015 khái quát sách pháp luật Trách nhiệm nhà đầu tƣ hoạt động sản xuất kinh doanh khu công nghiệp - Sử dụng đất mục đích dự án quy hoạch khu cơng nghiệp; - Bị thu hồi đất không đƣa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết kiểm tra, kết luận tra thực việc thu hồi diện tích đất vi phạm bên thuê đất, thuê lại đất giao cho chủ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Trƣờng hợp có nhà đầu tƣ có nhu cầu sử dụng đất chủ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề cho nhà đầu tƣ thuê đất, thuê lại đất diện tích đất mà Nhà nƣớc thu hồi Việc xử lý quyền nghĩa vụ có liên quan chủ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề bên thuê đất, thuê lại đất thực theo quy định pháp luật dân Đối với trƣờng hợp thuê đất, thuê lại đất chủ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trƣớc ngày Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế có hiệu lực thi hành, trừ trƣờng hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu cơng nghiệp khu kinh tế Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi đất trƣờng hợp sau: Không đƣa đất vào sử dụng, chậm đƣa đất vào sử dụng 36 tháng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; Quá thời hạn 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận trƣờng hợp bên khơng có giao kết tiến độ đƣa đất vào sử dụng hợp đồng mà không đƣa đất vào sử dụng, chậm đƣa đất vào sử dụng 77 3.2.2.2 Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp doanh nghiệp Để nâng cao ý thức tự giác nhà đầu tƣ việc chấp hành pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp, nhà nƣớc cần có chế đảm bảo lợi ích hợp pháp nhà đầu tƣ Đây yếu tố quan trọng nhà đầu tƣ nói chung nhà đầu tƣ KCN nói riêng mục tiêu, động lực để nhà đầu tham gia đầu tƣ vào KCN, vào thị trƣờng, thực hành vi kinh doanh Doanh nghiệp vận dụng tối đa quy định pháp luật đem lại lợi ích cho nhƣ sách miễn giảm thuế, phí, lệ phí, miễn giảm tiền thuê đất, sách thúc đẩy đầu tƣ, sách giảm thiểu thủ tục hành đồng thời hạn chế việc thực pháp luật mà kết ảnh hƣởng đến lợi ích doanh nghiệp, nhƣ: nộp khoản thuế, thực trách nhiệm với ngƣời lao động, bảo vệ mơi trƣờng, phòng cháy chữa cháy… Đây yếu tố then chốt ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật kinh doanh doanh nghiệp vậy, để doanh nghiệp thực tốt quy định pháp luật, cần phải có quy định cụ thể mang tính khuyến khích để doanh nghiệp tham gia đầu tƣ dự án KCN, tăng môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, làm giảm tác động tiêu cực, hƣớng đến bảo vệ phát triển lợi ích Nhà nƣớc xã hội, nhƣ chủ thể khác Khi doanh nghiệp có tơn trọng pháp luật, doanh nghiệp tự giác, chủ động thực nghĩa vụ mà pháp luật quy định, kiềm chế thực hành vi mà pháp luật cấm, đồng thời, có ý thức thực đúng, đủ mà khơng phải thực cách đối phó, gƣợng ép Ví dụ, với quy định việc đóng bảo hiểm cho ngƣời lao động, doanh nghiệp khơng nắm rõ quy định pháp luật thực khơng đúng, khơng đầy đủ nghĩa vụ mình; mức độ cao hơn, doanh 78 nghiệp nhận thức đƣợc quyền nghĩa vụ ngƣời lao động thực đúng, đủ quy định nhƣng chây ỳ trốn tránh nghĩa vụ để đƣợc hƣởng lợi từ đó; có nhận thức đầy đủ tồn diện quy định này, doanh nghiệp nhận thức đƣợc việc trốn tránh nghĩa vụ nộp bảo hiểm cho ngƣời lao động không ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động, dẫn đến tâm lý chán nản, khơng tích cực lao động sản xuất họ, ảnh hƣởng đến suất lao động doanh nghiệp mà nhận thức đƣợc hành vi ảnh hƣởng xấu đến hình ảnh doanh nghiệp, ảnh hƣởng đến thƣơng hiệu doanh nghiệp trƣờng hợp pháp luật có quy định, ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích nhiều mặt doanh nghiệp bị đánh thấp số tin cậy Niềm tin vào pháp luật, vào lẽ công yếu tố quan trọng việc thúc đẩy thực pháp luật Nếu doanh nghiệp tin tƣởng vào chế giải tranh chấp hợp pháp doanh nghiệp sử dụng chế thay thực hành vi trái pháp luật để bảo vệ lợi ích nhƣ sử dụng xã hội đen, dịch vụ đòi nợ xấu bất hợp pháp… Nếu doanh nghiệp tin tƣởng hành vi vi phạm pháp luật thuế bị xử lý nghiêm minh doanh nghiệp tích cực việc thực pháp luật thuế 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp để phát triển bền vững Một Chống thối hóa đất đai, bảo vệ tài ngun đất bền vững Chính vậy, việc quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp việc khoanh định khu vực địa lý định mà khu vực địa lý có nhiều loại đất nhƣ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp nằm xen kẽ với nhiều loại đất khác Hai Khai thác tiết kiện bền vững tài nguyên khống sản đất liền ngồi hải đảo, quần đảo Việt Nam Sử dụng lƣợng xanh, lƣợng sạch, lƣợng tái tạo khu vực địa lý phù hợp nhƣ: 79 lƣợng mặt trời, phong điện, thủy triều để phát triển bền vững quốc gia lƣợng nâng cao hiệu sử dụng đất Việt Nam Ba Quy hoạch sử dụng đất cho khu công nghiệp phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội vùng, miền, phải khai thác tiềm có đƣợc từ vùng đất Quy hoạch đất đai cần đảm bảo cho nhiệm vụ quản lý quy hoạch đô thị, quản lý khai thác tài thị, quản lý mơi trƣờng, kiến trúc, cảnh quan thị, kiểm sốt phát triển thị [29] Chính vậy, quy hoạch đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp cần phải lựa chọn để đảm bảo việc quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp không làm tổn hại, ảnh hƣởng đến việc khai thác sử dụng đất đai ngƣời sử dụng đất xung quanh có ý nghĩa quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Dựa vào sở lý luận quy hoạch sử dụng đất thực tiễn triển khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phƣơng Việt Nam, tác giả đƣa số kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai, đặc biệt sử dụng đất khu công nghiệp để tạo điều kiện cho việc thực thi pháp luật đạt hiệu cao, bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam [27] Trƣớc bối cảnh phát triển cách mạng công nghiệp 4.0, yếu tố đầu vào nhƣ lao động giá rẻ, tài ngun dồi khơng mạnh Việt Nam, đòi hỏi bộ, ngành, địa phƣơng cần quy hoạch KCN mới, xây dựng mô hình phù hợp mục tiêu thu hút dự án quy mơ lớn, cơng nghệ đại, có tính bền vững Các địa phƣơng sớm triển khai rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch KCN lập, với quan điểm định hƣớng đặt lợi ích quốc gia mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh quốc gia lên hết Chỉ đầu tƣ KCN địa bàn có đủ điều kiện, lợi thấy rõ; hạn chế đến mức thấp việc thành lập KCN để tập trung thu hút đầu tƣ, tạo thuận lợi cho DN; hƣớng tới xây dựng thành KCN chuyên ngành, giảm bớt KCN tổng hợp [44] 80 3.2.2.4 Tăng cường thiết chế tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc chấp hành pháp luật đất đai chủ thể sử dụng đất khu công nghiệp Ban quản lý khu công nghiệp cần phối hợp với quan tra có thẩm quyền tăng cƣờng cơng tác kiểm tra đánh giá tình hình sử dụng đất khu công nghiệp Cần cƣơng thu hồi đất doanh nghiệp, nhà đầu tƣ chậm tiến độ kéo dài, tránh tình trạng gây lãng phí tài nguyên đất 3.2.2.5 Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật lĩnh vực quyền sử dụng đất doanh nghiệp khu công nghiệp Để phổ biến pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cần tập trung tuyên truyền phổ biến tới đối tƣợng nhà đầu tƣ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp nhà đầu tƣ sản xuất kinh doanh khu cơng nghiệp Tùy vào tính chất, nội dung, đặc điểm nội dung, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật mà quan, đơn vị nhƣ Chính phủ, Bộ TNMT, Bộ KHĐT, UBND cấp có hình thức tuyên truyền khác Các hình thức tuyên truyền đa dạng nhƣ: Hội thảo, tọa đàm, bảng tin, phát hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật có sử dụng phƣơng tiện thơng tin phổ biến rộng rãi Công tác tuyên truyền không cung cấp thông tin pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp mà vận động doanh nghiệp thay đổi tƣ đầu tƣ vào ngành cơng nghiệp sạch, gây ô nhiễm môi trƣờng để đảm bảo phát triển lâu dài biện pháp phát triển kinh tế hữu hiệu bền vững 3.2.2.6 Phát huy vai trò Ban quản lý khu công nghiệp việc quản lý, xử lý vi phạm liên quan đến quyền sử dụng đất khu công nghiệp Ban quản lý khu cơng nghiệp có vai trò quan trọng việc theo dõi, quản lý chủ thể sử dụng đất khu cơng nghiệp nhiều phƣơng 81 diện, có quyền sử dụng đất chủ thể đƣợc nhà nƣớc giao, cho thuê đất để thực dự án khu cơng nghiệp Phát huy vai trò Bản quản lý khu công nghiệp việc quản lý, xử lý vi phạm phát sinh liên quan đến quyền sử dụng đất khu công nghiệp cần thiết 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật sử dụng đất KCN nhằm bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp, đáng chủ thể đòi hỏi thƣờng trực cấp thiết Định hƣớng hồn thiện phải đảm bảo: nhằm hoàn thiện giải pháp đáp ứng đƣợc hoạt động đầu tƣ, thúc đẩy phát triển kinh tế; nâng cao hiệu sử dụng đất KCN; khắc phục bất cập pháp luật hành phù hợp với xu hƣớng pháp luật bảo đảm nghĩa vụ nói chung Tại khn khổ luận văn này, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lĩnh vực quyền sử dụng đất khu cơng nghiệp Theo đó, định hƣớng gồm: đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững, văn quy phạm pháp luật thống đồng bộ; phải tính tới đặt thù khu cơng nghiệp; tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc Các giải pháp hoàn thiện gồm: hoàn thiện quy định vè nguyên tắc xác định thẩm quyền, tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc nhƣ tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp, phát huy vai trò Ban quản lý khu cơng nghiệp việc quản lý, xử lý vi phạm liên quan đến quyền sử dụng đất khu cơng nghiệp Ngồi ra, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền sử dụng đất KCN Việt Nam cần phải thực cải cách, áp dụng, phối hợp đồng thời với nhiều biện pháp, quy định khác 83 KẾT LUẬN Vai trò Khu cơng nghiệp quan trọng, với lợi việc phát triển khu cơng nghệ, khu chế xuất góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng, nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nguồn vốn phát triển kinh tế, thu hút cơng nghệ, góp phần quan trọng thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế heo hƣớng Cơng nghiệp hóa, đại hóa mở rộng đầu tƣ quốc tế Việc tập trung KCN giúp nhà nƣớc quản lý dễ dàng hơn, đƣa đƣợc sách phù hợp nhằm thu hút nhà đầu tƣ, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trƣờng hiệu Mặc dù pháp luật KCN đẽ ngày hoàn thiện mặt quy định pháp luật dƣờng nhƣ bảo vệ đƣợc quyền lợi ích bên quan hệ sử dụng đất KCN nhƣng thực tế việc thi hành nhiều bất cập Hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật sử dụng đất KCN nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt quy định đáp ứng điều kiện thu hút đầu tƣ, rào cản doanh nghiệp đầu tƣ vào KCN để xây dựng hạ tầng kỹ thuật để sản xuất kinh doanh Các bất cập hệ thống pháp luật vƣớng mắc nảy sinh việc thi hành quy định pháp luật làm cho chế sử dụng đất KCN hoạt động hiệu quả, hệ thống thi hành chƣa đƣợc xây dựng thống nhất, vận hành có hiệu quả, chƣa chỗ dựa tin cậy cho bên liên quan bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Từ nghiên cứu thực trạng pháp luật đối chiếu với thực tiễn hoạt động sử dụng đất để đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật sản xuất, kinh doanh KCN, yêu cầu đặt hoàn thiện quy định pháp luật sử dụng đất KCN nhằm bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp, đáng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quyền sử dụng đất KCN, tác giả đề xuất số định hƣớng 84 hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất KCN nói riêng Hi vọng thơng tin luận văn đƣa nguồn tƣ liệu tham khảo hữu ích việc xây dựng hồn thiện quy định pháp luật hành nhƣ góp phần xây dựng pháp luật bảo vệ quyền lợi ích thủ thể sử dụng đất KCN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Trần Khắc Biên (2014), Phát triển theo hướng bề vững khu công nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, chƣơng trình định hƣớng thực hành, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Thông tư 16/2015/TT-BKHĐT ngày 18 tháng 11 năm 2015 quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư việt nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2018), Công văn số 7657/BKHĐT-QLKCN ngày 29 tháng 10 năm 2018 trình Thủ tướng Chính phủ việc thẩm định hồ sơ Dự án Khu cơng nghiệp Hồng Mai I, tỉnh Nghệ An Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2019), Công văn số 3754/BKHĐT-QLKKT ngày 15 tháng 06 năm 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ việc thẩm định hồ sơ Dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN thị trấn Thủ Thừa, tỉnh Long An Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2019), Công văn số 860/BKHĐT-QLKKT ngày 01 tháng 02 năm 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ việc thẩm định hồ sơ Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN Thanh Liêm giai đoạn II, tỉnh Hà Nam Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2019), Văn thẩm định số 5964/BKHĐT-QLKKT ngày 23/8/2019 trình Thủ tướng Chính phủ việc thẩm định hồ sơ định chủ trương đầu tư dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp hỗ trợ Đồng Văn III (giai đoạn II) – tỉnh Hà Nam Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 31/8/2017 Quy định, hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2017 Chính phủ quản lý, phát triển cụm công nghiệp, Hà Nội 86 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa chính, Hà Nội 11 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2018) Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 17 Chính phủ (2015) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/09/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 87 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội 20 Chính phủ (2017), Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/05/2017 quy định quản lý phát triển cụm cơng nghiệp, Hà Nội 21 Chính phủ (2018), Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý Khu cơng nghiệp khu kinh tế, Hà Nội 22 Chính phủ (2019), Nghị định 18/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 40/2019/NĐ-CP, Hà Nội 23 Chính phủ (2019), Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp, Hà Nội 24 Phan Mạnh Cƣờng, “Phát triển bền vững khu công nghiệp địa tỉnh Thái nguyên”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Lê Văn Hợp – Phó Viện trƣởng Viện Nghiên cứu pháp luật Kinh tế ASEAN (2019), Một số vấn đề pháp lý giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp Việt Nam, tọa đàm khoa học chủ đề “Những vấn đề pháp lý quyền sử dụng đất bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn nay” môn Luật Kinh doanh – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức, diễn ngày 16/11/2019, Hà Nội 26 Đặng Thị Bích Liễu (2019), “Một vài ý kiến chế độ sử dụng đất khu công nghiệp Việt Nam theo Luật Đất đai năm 2013”, Tọa đàm khoa học chủ đề “Những vấn đề pháp lý quyền sử dụng đất bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn nay” môn Luật Kinh doanh – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức ngày 16 tháng 11 năm 2019, Hà Nội 88 27 Dỗn Hồng Nhung (2012), “Tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững dự án đầu tƣ bất động sản”, Tạp chí Tài nguyên & Mơi trường Tạp chí Lý luận khoa học nghiệp vụ Bộ tài nguyên - môi trường, 5(139), Kỳ 1, tháng 28 Doãn Hồng Nhung (2017), Pháp luật bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Việt Nam, sách chuyển khảo, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), Trịnh Mai Phƣơng; Trần Tố Uyên (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị; Sách chuyên khảo, Nxb Xây dựng, Hà Nội 30 Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) (2018), “Pháp luật thực tiễn tiếp cận đất đai doanh nghiệp Việt Nam”, Tài liệu Hội thảo Bộ Tƣ pháp phối hợp với VCCI tổ chức ngày 27 tháng 06 năm 2018, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật Dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch, Hà Nội 38 Tập đoàn Jones Lang LaSalle – JLL (2018), Báo cáo chuyên đề “Việt Nam – Trung tâm công nghiệp Đông Nam Á, tháng 39 Võ Thy Trang (2015), “Nghiên cứu đánh giá phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, 65(03), tr.15-25 89 40 Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế - Bộ Tƣ pháp (2018), Tài liệu phục vụ cho Hội thảo ngày 26/6/2019 – Hội thảo Pháp luật thực tiễn tiếp cận đất đai doanh nghiệp Việt Nam đƣợc tổ chức Phòng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Bộ tƣ pháp ngày 27/06/2018 41 World Bank (2016), Báo cáo Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, Hà Nội II Tài liệu Website 42 Phạm Thị Hồng Đào – Văn phòng luật sƣ Thạnh Hƣng, Những yếu tố ảnh hưởng yêu cầu hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng nước ta, đăng trang Phòng Thanh tra – pháp chế - sở hữu trí tuệ, (http://ttpc.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=e653a5f7-ecfe-404f-8750-b8ac13ded87d.) 43 Nguyễn Thành Ln (Đồn 871, Tổng cục Chính trị, Bộ Quốc phòng) (2018), “Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam”, đăng tạp chí Tòa án nhân dân điện tử ngày 29 tháng 04 năm 2018, (https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/xay-dung-phat-luat/ban-chatphap-ly-cua-quyen-su-dung-dat-o-viet-nam) 44 Nhóm phóng viên kinh tế, “Thế lực phát triển khu công nghiệp (tiếp theo hết)”, đăng Báo Nhân dân điện tử, ngày 15/11/2019, (https://www.nhandan.com.vn/kinhte/item/42245502-tao-the-va-lucmoi-phat-trien-khu-cong-nghiep-tiep-theo-va-het.html) 45 Nguyễn Cảnh Quý – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), “Một số vấn đề cần hoàn thiện pháp luật đất đai Việt Nam nay”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Hà Nội, (http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phapluat.aspx?ItemID=385) truy cập ngày 08/9/2018 46 Sở Tài Nguyên Môi trƣờng thành phố Hà Nội, Thủ tục giao đất cho thuê đất không thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư, mục thủ tục hành - trang thơng tin Sở Tài ngun Môi trƣờng thành phố Hà Nội, (http://tnmtnd.hanoi.gov.vn/dvctt/index.php?page=kb&id=332&cat=26) 90 47 Trung tâm xúc tiến đầu tƣ phía Nam – Cục Đầu tƣ nƣớc – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Đánh giá vai trò Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất khu kinh tế kinh tế Việt Nam, (http://www.ipcs.vn/vn/danhgia-vai-tro-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-va-khu-kinh-te-trong-nenkinh-te-viet-nam-W110.htm) 48 Nguyễn Tuyền (2017), “Bộ Kế hoạch rõ nhiều yếu Khu công nghiệp công nghệ cao”, đăng Báo Dân trí, ngày 10/7/2017, (https://dantri.com.vn/kinh-doanh/bo-ke-hoach-chi-ro-nhieu-yeu-kemcua-khu-cong-nghiep-va-cong-nghe-cao-20170710094830814.htm) 49 Bùi Quang Vinh - Nguyên Bộ trƣờng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ – Trả lời báo chí trƣớc thềm Hội nghị tổng kết 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Việt Nam diễn ngày 17/2/2012, đăng báo Cần Thơ online đăng trang điện tử trung tâm xúc tiến đầy tƣ phía nam – Cục đầu tƣ nƣơc – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 16/02/2012, (https://baocantho.com.vn/khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-la-mo-hinhkinh-te-dot-pha-a18628.html) 91 ... luận khu công nghiệp quyền sử dụng đất khu công nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất khu công nghiệp 10 1.1.2 Nội dung quyền sử dụng đất khu công nghiệp 10 1.1.3 Đặc điểm quyền. .. VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất khu công nghiệp 26 2.1.1 Điều kiện sử dụng đất khu công nghiệp. .. quyền sử dụng đất Khu công nghiệp nâng cao hiệu thi hành Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KHU CÔNG NGHIỆP