Quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện thiệu hóa, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THẾ BẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THẾ BẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn; đặc biệt PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp, người trực tiếp hướng dẫn, động viên giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành Luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn vợ tơi người thân gia đình động viên, giúp đỡ mặt để tơi hồn thành chương trình học tập thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ dành cho lời động viên quý báu Trân trọng! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã cấp huyện 1.2.1 Bản chất kinh tế hợp tác, hợp tác xã 1.2.2 quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã 19 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã cấp huyện 23 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã cấp huyện 28 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã cấp huyện 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã số địa phương cấp huyện học kinh nghiệm rút cho huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã số địa phương cấp huyện 35 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 43 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, liệu 46 2.2 Phương pháp xử lý liệu 48 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 48 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 48 2.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 49 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 50 3.1 Khái quát huyện Thiệu Hóa yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện 50 3.1.1 Khái qt huyện Thiệu Hóa tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện 50 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa 54 3.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa 59 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa 64 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế hợp tác xã 64 3.2.2 Xây dựng máy quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã 68 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật kinh tế hợp tác xã; vận động thành lập tổ chức đăng ký hợp tác xã 71 3.2.4 Triển khai thực sách hỗ trợ tăng cường điều kiện lực hoạt động hợp tác xã; nâng cao hiệu kinh tế hợp tác xã 75 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hợp tác xã 80 3.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 81 3.3.1 Những kết đạt 81 3.3.2 Hạn chế, yếu nguyên nhân 83 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 89 4.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa 89 4.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa 89 4.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 97 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 98 4.2.1 Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế hợp tác xã 98 4.2.2 Xây dựng máy quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã 101 4.2.3 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật kinh tế hợp tác xã; vận động thành lập tổ chức đăng ký hợp tác xã 103 4.2.4 Triển khai thực sách hỗ trợ tăng cường điều kiện lực hoạt động hợp tác xã; nâng cao hiệu kinh tế hợp tác xã 104 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hợp tác xã 109 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân TDND Tín dụng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Bảng 1.1 Tên bảng Trang Các tiêu phát triển kinh tế HTX 36 huyện Thọ Xuân giai đoạn 2016 - 2018 Doanh thu, lợi nhuận thu nhập lao động 40 Bảng 1.2 thường xuyên HTX địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.1 Đội ngũ QLNN kinh tế hợp tác xã cấp huyện Thiệu Hóa (thời điểm 31/12/2018) Các yếu tố điều kiện lực hoạt động 68 74 Bảng 3.2 HTX địa bàn huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.3 Hiệu sản xuất kinh doanh bình quân HTX huyện Thiệu Hóa năm 2016 2018 ii 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt kinh tế HTX chủ trương lớn, xuyên suốt quán Đảng ta trình lãnh đạo phát triển kinh tế đất nước Ngay sau Cách mạng Tháng Tám thành công (năm 1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta quan tâm phát triển kinh tế tập thể Qua giai đoạn cách mạng khác nhau, Đảng Nhà nước đề chủ trương, giải pháp lãnh đạo quản lý nhằm đổi mới, phát triển nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế HTX Mỗi giai đoạn phong trào hợp tác hóa có mặt thành cơng chưa thành cơng, hình thức HTX phát huy tính ưu việt so với sản xuất, kinh doanh cá thể đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế đất nước Hiện nay, đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh đổi mới, sáng tạo, phát triển nhanh bền vững kinh tế thị trường định hướng XHCN; quan tâm nhiều đến tính nhân văn, mục tiêu xã hội phát triển kinh tế, giúp người sản xuất nhỏ có đủ sức cạnh tranh, chống lại chèn ép doanh nghiệp lớn Vì vậy, phát triển bền vững kinh tế HTX nước ta tất yếu khách quan Đảng ta khẳng định: “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế tập thể không ngừng củng cố phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân”[21]; "Khuyến khích phát triển bền vững kinh tế hợp tác, nòng cốt hợp tác xã với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng; nhân rộng mơ hình kinh tế hợp tác hiệu quả; tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu lĩnh vực nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ; góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; bảo đảm hài hòa lợi ích chủ thể tham gia” [23]; “Kinh tế nhà nước, kinh đàm HTX điển hình tiên tiến, sản xuất kinh doanh giỏi nhằm tạo điều kiện cho HTX học tập, trao đổi kinh nghiệm lẫn Tổ chức tốt đợt thi đua, phong trào làm kinh tế giỏi; năm tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá chương trình thực sách hỗ trợ, ưu đãi HTX gắn với công tác tuyên dương, khen thưởng HTX, cán quản lý xã viên tiêu biểu có nhiều đóng góp cho cơng tác phát triển kinh tế địa phương Hàng năm, Phòng Tài - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện đấu mối với Liên minh HTX Thanh Hóa, Chi cục Phát triển nơng thơn Thanh Hóa tổ chức lớp bồi dưỡng để cập nhật kiến thức nâng cao trình độ, lực quản lý máy quản lý cán chuyên môn giúp việc HTX Có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý HTX Chủ tịch hội đồng quản trị, giám đốc, phó giám đốc, kiểm sốt, kế tốn trưởng HTX phải đào tạo qua ngành kỹ thuật, tài chính, quản trị kinh doanh từ trung cấp trở lên Khuyến khích HTX kiện tồn, thay cán không qua đào tạo, lực hạn chế Trên sở phương án, điều lệ HTX chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012, HTX cần rà soát, bổ xung nhiệm vụ, loại hình dịch vụ, điều chỉnh định mức kinh tế kỹ thuật, điều chỉnh bổ sung máy quản lý HTX cho phù hợp để nâng cao lực hiệu hoạt động HTX 4.2.4 Triển khai thực sách hỗ trợ tăng cường điều kiện lực hoạt động hợp tác xã; nâng cao hiệu kinh tế hợp tác xã Theo quy định Luật hợp tác xã năm 2012, có nhóm sách hỗ trợ HTX, bao gồm: sách đào tạo, bồi dưỡng cán HTX; 104 sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; sách ứng dụng khoa học, kỹ thuật cơng nghệ mới; sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX; sách tạo điều kiện tham gia chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế xã hội; sách thành lập HTX Trên sở đó, cơng tác QLNN kinh tế HTX huyện Thiệu Hóa năm tới cần tập trung thực tốt nội dung sau: 4.2.4.1 Về đất đai Đẩy mạnh vận động nhân dân chuyển đổi ruộng đất, thực sách khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất thơng qua hình thức: chuyển dịch nơng dân với nông dân (dồn điền đổi nông dân mua, thuê lại đất nhau); thông qua HTX (hộ nơng dân góp đất để sản xuất, hộ nơng dân khơng góp đất thống định hướng thị trường, đầu vào, đầu ra, phương thức canh tác); thông qua công ty, doanh nghiệp nông nghiệp (nơng dân góp vốn quyền sử dụng đất, doanh nghiệp thuê lại đất nông dân mô hình cánh đồng mẫu lớn) Chính quyền hỗ trợ doanh nghiệp, hộ có điều kiện thuê lại đất người dân để phát triển sản xuất hàng hóa tập trung quy mơ lớn, đưa giới hóa vào đồng ruộng sản xuất theo hình thức cánh đồng mẫu lớn, phát huy mối liên kết bốn nhà, bước nâng cao suất, hiệu sản xuất đơn vị diện tích Rà sốt, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tạo điều kiện cho HTX giao đất, cho thuê đất xây dựng trụ sở làm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định nhà nước Tạo điều kiện cho HTX thuê đất vị trí thuận lợi để mở cửa hàng, nhà kho phục vụ hoạt động kinh doanh dịch vụ HTX Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp giấy 105 chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho HTX Hướng dẫn cụ thể việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất HTX, nêu rõ thủ tục, loại giấy tờ cần thiết thời hạn xét duyệt áp dụng cho loại đất cụ thể mà HTX quản lý, sử dụng; hướng dẫn thủ tục xin cấp, thuê đất để làm trụ sở mở rộng sở sản xuất, kinh doanh HTX; tiến hành đo đạc, xác định loại đất mà HTX sử dụng; rà sốt lại quỹ đất, hồn thiện quy hoạch sử dụng đất địa bàn để làm cho thuê đất, giao đất cho HTX HTX ưu tiên thuê đất, mặt nước từ quỹ đất, mặt nước công xã, thị trấn quản lý để sản xuất - kinh doanh theo khung giá thuê đất, mặt nước thấp UBND tỉnh Thanh Hóa quy định miễn, giảm tiền thuê đất, mặt nước theo quy định hành Đối với HTX tổ chức hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 chưa có trụ sở làm việc, huyện đề nghị tỉnh tạo điều kiện hỗ trợ trụ sở thông qua việc thuê đất từ quỹ đất công ích UBND cấp xã quản lý miễn tiền thuê đất hỗ trợ phần Ưu tiên cho HTX nhận thầu quỹ đất công ích, đất hộ khơng có nhu cầu sản xuất tập trung sau chuyển đổi ruộng đất để HTX sản xuất 4.2.4.2 Về tài chính, tín dụng UBND huyện phối hợp, đạo Agribank chi nhánh Thiệu Hóa Phòng Giao dịch Ngân hang Chính sách - Xã hội Thiệu Hóa tạo điều kiện cho HTX tiếp cận nguồn vốn tín dụng dễ dàng thông qua việc xác định điều kiện mức độ cho vay không cần chấp HTX; thực chế cho vay tín chấp thông qua hiệu sản xuất - kinh doanh HTX đến hai năm tài liền kề tài lành mạnh, có 106 hiệu uy tín sản xuất kinh doanh, vay vốn trả nợ hạn; tăng cường hình thức cho vay tín chấp đồn thể quyền cấp xã 4.2.4.3 Về khoa học cơng nghệ Nâng cao vai trò hiệu hoạt động Trung tâm Dịch vụ phát triển nông nghiệp huyện chuyển giao tiến khoa học - công nghệ vào lĩnh vực sản xuất - kinh doanh Thơng qua để HTX tiếp nhận kỹ thuật công nghệ phục vụ cho phát triển kinh tế phù hợp với định hướng ưu tiên Nhà nước Đồng thời, tạo điều kiện cho HTX vay vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ Xây dựng, phát triển mơ hình sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao Đây nơi tiếp nhận, ứng dụng chuyển giao tiến kỹ thuật, phù hợp với điều kiện huyện Thiệu Hóa, tạo tiền đề cho việc phát triển nông nghiệp công nghệ cao địa bàn huyện Gắn kết hoạt động nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao với việc đào tạo, tập huấn kỹ thuật xây dựng chuyển giao mơ hình cơng nghệ cao cho cá nhân, HTX 4.2.4.4 Về thị trường tiêu thụ sản phẩm Đẩy mạnh, đổi công tác xúc tiến thương mại, dự báo thị trường, khuyến khích, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp huyện ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm để phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm kinh doanh dịch vụ HTX Hỗ trợ HTX xây dựng thương hiệu hàng hóa, cung cấp thơng tin, tìm kiếm thị trường, giới thiệu sản phẩm Tăng cưòng mối liên kết, hợp tác HTX với doanh nghiệp 107 lĩnh vực, doanh nghiệp cung cấp vật tư tiêu thụ sản phẩm HTX Phát triển mạng lưới chợ địa bàn huyện Tăng cường hỗ trợ, tạo điều kiện cho HTX tham gia chương trình xúc tiến thương mại: hỗ trợ tham gia triển lãm, hội chợ; hỗ trợ xây dựng quảng bá thương hiệu; hỗ trợ tìm kiếm đối tác, mở rộng thị trường 4.2.4.5 Các sách khác - Thực nghiêm túc việc hỗ trợ chế tài hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực HTX, thành lập HTX, tổ chức lại hoạt động HTX - Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng HĐND huyện cần có sách hỗ trợ HTX đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bao gồm: trụ sở, sân phơi, nhà kho, xưởng sơ chế, chế biến, điện, nước sinh hoạt, chợ, cơng trình thủy lợi, cửa hàng vật tư nông nghiệp, giao thông nội đồng phục vụ sản xuất, kinh doanh cho cộng đồng thành viên HTX sở dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Chính sách hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh Tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất nguy hiểm dịch bệnh nhu cầu thực tế để thực hỗ trợ HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh theo quy định pháp luật hành việc hỗ trợ giống, trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai dịch bệnh 108 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hợp tác xã Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, nắm tình hình việc thực Luật Hợp tác xã; kịp thời nắm tình hình, phát sai sót nhắc nhở, yêu cầu HTX khắc phục; đồng thời kịp thời ghi nhận khó khăn, vướng mắc HTX để hướng dẫn giải uyết kiến nghị cấp, ngành có thẩm quyền giải Hàng năm, UBND huyện phối hợp với ngành, đơn vị cấp tỉnh địa phương tổ chức tra, kiểm tra, giám việc triển khai, thực pháp luật hoạt động kinh tế HTX địa bàn huyện để đánh giá thực trạng hoạt động HTX có biện pháp đạo, quản lý phù hợp, định hướng phát triển HTX Tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định góp vốn, thành lập, đăng ký HTX, liên hiệp HTX, bao gồm: việc thực kê khai nội dung đăng ký HTX, liên hiệp HTX; việc thực quy định đặt tên, biểu tượng HTX, liên hiệp HTX; việc thực quy định kê khai nội dung đăng ký Văn phòng đại diện, chi nhánh địa điểm kinh doanh HTX, liên hiệp HTX; việc kê khai thay đổi nội dung đăng ký HTX, liên hiệp HTX (nếu có); việc cơng khai thơng tin HTX, liên hiệp HTX, Văn phòng đại diện, chi nhánh địa điểm kinh doanh - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định điều kiện trở thành thành viên HTX, liên hiệp HTX, bao gồm: Việc thực quy định kết nạp, chấm dứt tư cách thành viên; việc thành lập hoạt động Ban kiểm soát; việc thực trình tự, thủ tục tiến hành Đại hội thành viên 109 - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể HTX, liên hiệp HTX, bao gồm: việc thực trình tự, thủ tục tiến hành giải thể; việc thông báo việc chấm dứt tồn HTX, liên hiệp HTX bị chia, tách, hợp nhất, sáp nhập Bên cạnh đó, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác QLNN kinh tế HTX cấp cấp Tập trung vào nội dung: việc thực quy định việc tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ đăng ký HTX, liên hiệp HTX; việc thực quy định thời hạn cấp Giấy chứng nhận đăng ký HTX, liên hiệp HTX; việc lưu hồ sơ, tài liệu; việc cung cấp thông tin đăng ký HTX, liên hiệp HTX; việc tổng hợp báo cáo kết đăng ký HTX, liên hiệp HTX; việc tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý, giải yêu cầu chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể HTX, liên hiệp HTX; việc thu hồi giấy chứng nhận đăng ký HTX, liên hiệp HTX trường hợp chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể… Mặt khác, công tác tra, kiểm tra, giám sát cần trọng vào nội dung khó khăn vướng mắc, tình hình cơng nợ, định mức thu dịch vụ cơng tác thu, tình hình nhân sự, cơng tác tổ chức, cơng tác kế tốn Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cần tăng cường vào hoạt động hình thức liên kết, hợp tác sản xuất kinh doanh dịch vụ chấp hành pháp luật, sách Nhà nước trình hoạt động HTX hình thức liên kết kinh tế quy hoạch, sử dụng lao động, đặc biệt việc tuân thủ quy tắc bảo vệ mơi trường sinh thái q trình hoạt động chủ thể để kịp thời xử lý 110 Tiến hành rà sốt, đối chiếu mơ hình tổ chức, chế quản lý, nguyên tắc hoạt động HTX có với quy định Luật Hợp tác xã văn hướng dẫn thi hành, sở thực bổ sung, sửa đổi điều lệ, củng cố lại cấu tổ chức, xây dựng phương án sản xuất phù hợp với tình hình thực tế HTX Đối với HTX hoạt động tổ chức lại cho phù hợp với quy định Luật Hợp tác xã, có nhu cầu giải thể, chuyển đổi sang hình thức tổ chức khác tạo điều kiện để HTX tiến hành giải thể, chuyển đổi Trường hợp HTX đăng ký khơng hoạt động tiến hành giải thể bắt buộc, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, xóa tên sổ đăng ký kinh doanh UBND huyện có trách nhiệm giải theo thẩm quyền khiếu nại, tố cáo, vi phạm pháp luật kinh tế HTX; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức kinh tế HTX, cá nhân thành viên người lao động tổ chức kinh tế HTX 111 KẾT LUẬN Kinh tế HTX loại hình kinh tế mang tính cộng đồng xã hội sâu sắc, có vai trò quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN Phát triển kinh tế HTX không mang mục tiêu kinh tế mà có mục tiêu xã hội QLNN có vai trò ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế HTX Sự tác động nhân tố thực thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống sách vĩ mơ q trình hồn thiện máy QLNN kinh tế HTX từ Trung ương đến sở trình tổ chức, triển khai thực tiễn sống Bên cạnh tác động tích cực yếu tố QLNN, xảy tác động khơng tích cực, làm hạn chế phát triển kinh tế HTX từ hoạt động thực tiễn QLNN kinh tế HTX QLNN kinh tế HTX hiệu tạo sức mạnh kinh tế thực sự, tạo vốn, tạo thêm nguồn lực, niềm tin, xóa bỏ mặc cảm khứ cho HTX phát triển Ngược lại, QLNN kinh tế khơng hợp lý gây tổn hại, kìm hãm, khơng tạo động lực cho hình thành phát triển HTX số lượng lẫn chất lượng Thiệu Hóa huyện nơng nghiệp, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Trong chế thị trường khắc nghiệt, lao động đơn lẻ người nơng dân Thiệu Hóa ln yếu trước doanh nghiệp lớn, có hợp tác với họ tạo nên sức mạnh, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Trong bối cảnh đó, với vai trò quản lý, điều hành kinh tế - xã hội,“chính quyền huyện Thiệu Hóa cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã?” 112 Để góp phần hồn thiện công tác QLNN kinh tế HTX huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa, phạm vi luận văn này, tác giả tổng quan, khái quát hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận liên quan đến cơng tác QLNN kinh tế HTX; tìm hiểu quy định pháp luật QLNN kinh tế HTX; nội dung quan trọng QLNN kinh tế HTX cấp huyện mà chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu đề cập đến đề cập cách sơ lược, tản mát, chưa có tính hệ thống Đồng thời, thơng qua phân tích thực trạng QLNN kinh tế HTX huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, tác giả rút mặt tích cực, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu kém; đặc biệt rõ vấn đề không phù hợp lý luận thực tiễn Từ đó, đề xuất năm nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN kinh tế HTX quyền huyện Thiệu Hóa năm tới 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương, 2002 Tài liệu nghiên cứu nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Văn Bình cộng sự, 2001 Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển Hà Nội: Nxb Nông nghiệp Bộ Thương Mại, 2004 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức phát triển hợp tác xã thương mại nông thôn nước ta nay, Đề tài NCKH mã số 2003 - 78 - 011 Phạm Thị Cần cộng sự, 2003 Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1997 Nghị định số 02/CP, ngày 02 tháng 01 năm 1997 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp hợp tác xã Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Nghị định số 177 ngày 12 - 10 - 2004, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hợp tác xã năm 2003 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 193/2013/NĐ - CP, ngày 21 - 11 - 2013, Quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định 216/2013/NĐ - CP, ngày 21 - 12 - 2013, Về tổ chức hoạt động tra ngành Kế hoạch Đầu tư Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2017 Nghị định số 107/2017/NĐ - CP, ngày 15 - - 2017 sửa đổi, bổ sung số điều 114 Nghị định số 193/2013/NĐ - CP ngày 21 - 11 - 2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2019 Nghị định số 77/2019/NĐ - CP ngày 10 - 10 - 2019, Về tổ hợp tác 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1981 Chỉ thị số 100 - CT/TW ngày 13 - 01 1981 Ban Bí thư “Cải tiến cơng tác khốn, mở rộng “khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động” hợp tác xã nơng nghiệp” Văn kiện Đảng tồn tập - Tập 42, Nguồn: http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van - kien - tu - lieu - ve dang/book/van - kien - dang - toan - tap/van - kien - dang - toan - tap - tap - 42 - 120 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1981 Nghị số 10 - NQ/TW ngày 05 - 1988 Bộ Chính trị khóa VI đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Văn kiện Đảng toàn tập - Tập 49, Nguồn: http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van - kien - tu - lieu - ve dang/book/van - kien - dang - toan - tap/van - kien - dang - toan - tap - tap - 49 - 127 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1987 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Hà Nội: Nxb Sự thật 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1991 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Hà Nội: Nxb Sự thật 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1994 Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ (khố VII) Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996 Chỉ thị số 68 - CT/TW ngày 24 - - 1996 Ban Bí thư Trung ương (khóa VII) "phát triển kinh tế hợp tác 115 ngành, lĩnh vực kinh tế" Văn kiện Đảng toàn tập - Tập 55, Nguồn: http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van - kien - tu - lieu - ve dang/book/van - kien - dang - toan - tap/van - kien - dang - toan - tap - tap - 55 - 133 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1997 Nghị Trung ương (Khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2002 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố IX Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 22 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 24 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2017 Nghị số 10 - NQ/TW ngày 03 - 10 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội - 2017 25 Phan Huy Đường, 2015 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Thiệu Hóa 2010 Địa chí huyện Thiệu Hóa Hà Nội: Nxb Khoa học Xã hội 116 27 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2016 Phát triển kinh tế tập thể điều kiện Việt Nam đổi hội nhập quốc tế Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 28 Vũ Văn Phúc, 2002 Về chế độ kinh tế hợp tác xã nước ta Tạp chí Lý luận trị, số 29 Chu Tiến Quang Lê Xuân Quỳnh, 2004 Tiếp tục đổi phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã Việt Nam CIEM 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1996 Luật Hợp tác xã, 1996 số 47 - L/CTN ngày 20 - - 1996 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, 2003 Luật Hợp tác xã, số 18/2003/QH11 ngày 26 - 11 - 2003 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật Hợp tác xã, số 23/2012/QH13 ngày 20 - 11 - 2012 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật Doanh nghiệp, số 68/2014/QH13 ngày 26 - 11 - 2014 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2010 Luật tổ chức tín dụng, số 47/2010/QH12 ngày 16 - - 2010 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2017 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức tín dụng, số 17/2017/QH14 ngày 20 - 11 - 2017 36 Lê Hữu Nghĩa cộng sự, 2008 Tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển hợp tác xã vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 37 Lương Trọng Thành cộng sự, 2017 Phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 117 38 Lương Xuân Quỳ Nguyễn Thế Nhã, 1999 Đổi tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp nông thôn Hà Nội: Nxb Nông nghiệp 39 Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam, 2012 Sự phát triển hợp tác xã vai trò hợp tác xã an sinh xã hội Hà Nội: Nxb Tri Thức 40 Vụ Hợp tác xã Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2008 Một số nội dung chủ trương sách Đảng Nhà nước kinh tế tập thể Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 118 ... sở lý luận công tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã cấp huyện 1.2.1 Bản chất kinh tế hợp tác, hợp tác xã 1.2.2 quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã 19 1.2.3 Nội dung quản. .. KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 50 3.1 Khái quát huyện Thiệu Hóa yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện 50 3.1.1 Khái qt huyện Thiệu Hóa tình... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 89 4.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã huyện Thiệu Hóa