Quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện thiệu hóa, tỉnh thanh hóa

Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân”[21]; "Khuyến khích phát triển bền vững kinh tế hợp tác, nòng cốt là hợp tác xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐỖ THẾ BẰNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HỢP

TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐỖ THẾ BẰNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HỢP

TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định Các nội dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực

hiện luận văn; đặc biệt là PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp, người đã trực tiếp

hướng dẫn, động viên và giúp đỡ rất nhiều để tôi hoàn thành Luận văn này

Xin bày tỏ lòng biết ơn đối với vợ tôi và những người thân trong gia đình tôi đã luôn động viên, giúp đỡ mọi mặt để tôi hoàn thành chương trình học tập và thực hiện Luận văn này Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ và dành cho tôi những lời động viên quý báu

Trân trọng!

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Câu hỏi nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

3.1 Mục đích nghiên cứu 3

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở CẤP HUYỆN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 8

1.2 Cơ sở lý luận của công tác quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở cấp huyện 9

1.2.1 Bản chất của kinh tế hợp tác, hợp tác xã 9

1.2.2 quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã 19

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở cấp huyện 23

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở cấp huyện 28

1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở cấp huyện 32

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở một số địa

phương cấp huyện và những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thiệu

Hóa, tỉnh Thanh Hóa 35

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở một số địa phương cấp huyện 35

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 43

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46

2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, dữ liệu 46

2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu 48

2.2.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp 48

2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 48

2.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 49

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 50

3.1 Khái quát về huyện Thiệu Hóa và những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện 50

3.1.1 Khái quát về huyện Thiệu Hóa và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện 50

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa 54 3.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa 59

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa 64

3.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế hợp tác xã 64

3.2.2 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã 68

3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về kinh tế hợp tác xã; vận động thành lập và tổ chức đăng ký hợp tác xã 71

3.2.4 Triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ tăng cường điều kiện và năng lực hoạt động của hợp tác xã; nâng cao hiệu quả kinh tế hợp tác xã 75

3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật hợp tác xã 80

3.3 Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh

Thanh Hóa 81

3.3.1 Những kết quả đạt được 81 3.3.2 Hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 83

CHƯƠNG 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 89

4.1 Bối cảnh mới và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa 89

4.1.1 Bối cảnh mới tác động đến quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa 89

4.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 97

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 98

4.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế hợp tác xã 98

4.2.2 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã 101 4.2.3 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về kinh tế hợp tác xã; vận động thành lập và tổ chức đăng ký hợp tác xã 103

4.2.4 Triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ tăng cường điều kiện và năng lực hoạt động của hợp tác xã; nâng cao hiệu quả kinh tế hợp tác xã 104

4.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật hợp tác

xã 109

KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

3 HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp

5 SXKD Sản xuất kinh doanh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Stt Bảng Tên bảng Trang

huyện Thọ Xuân giai đoạn 2016 - 2018

36

Doanh thu, lợi nhuận và thu nhập của lao động thường xuyên trong HTX trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 - 2018

40

ở Thiệu Hóa (thời điểm 31/12/2018)

68

Các yếu tố điều kiện và năng lực hoạt động của các HTX trên địa bàn huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2016 - 2018

74

HTX ở huyện Thiệu Hóa các năm 2016 và 2018

77

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là kinh tế HTX là chủ trương lớn, xuyên suốt và nhất quán của Đảng ta trong quá trình lãnh đạo phát triển kinh

tế của đất nước Ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công (năm 1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã quan tâm phát triển kinh tế tập thể Qua các giai đoạn cách mạng khác nhau, Đảng và Nhà nước luôn đề ra các chủ trương, giải pháp lãnh đạo và quản lý nhằm đổi mới, phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả kinh tế HTX Mỗi giai đoạn của phong trào hợp tác hóa

có những mặt thành công và chưa thành công, nhưng các hình thức HTX đã phát huy tính ưu việt của nó so với sản xuất, kinh doanh cá thể và đóng góp to lớn vào phát triển nền kinh tế của đất nước

Hiện nay, đất nước chúng ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh đổi mới, sáng tạo, phát triển nhanh và bền vững nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; quan tâm nhiều hơn đến tính nhân văn, mục tiêu xã hội trong phát triển kinh tế, giúp những người sản xuất nhỏ có đủ sức cạnh tranh, chống lại

sự chèn ép của doanh nghiệp lớn Vì vậy, phát triển bền vững kinh tế HTX ở

nước ta là một tất yếu khách quan Đảng ta khẳng định: “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân”[21]; "Khuyến khích phát triển bền vững kinh

tế hợp tác, nòng cốt là hợp tác xã với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng; nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác hiệu quả; tạo điều kiện cho kinh

tế hộ phát triển có hiệu quả trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia” [23]; “Kinh tế nhà nước, kinh

tế tập thể cùng với kinh tế tư nhân là nòng cốt để phát triển nền kinh tế độc lập, tự chủ” [24]

Huyện Thiệu Hóa nằm ở vị trí trung tâm các huyện đồng bằng của tỉnh Thanh Hóa, ở vị trí địa lý thuận lợi làm cầu nối giao thương giữa các vùng trong tỉnh - trung tâm huyện lỵ chỉ cách tỉnh lỵ Thanh Hóa 17km, có nguồn lao động dồi dào, trình độ sản xuất khá cao Đó là những yếu tố thuận lợi để phát triển kinh tế nói chung và kinh tế HTX nói riêng Trên thực tế, kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa đã phần nào huy động được các nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh, thúc đẩy các hình thức kinh tế khác cùng phát triển

Tuy nhiên, kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa còn nhiều hạn chế, yếu kém Hoạt động của các HTX nhìn chung còn lúng túng; quy mô sản xuất nhỏ; năng lực nội tại cả về vốn, cơ sở vật chất, công nghệ, nguồn nhân lực, trình độ quản lý yếu kém… Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế, yếu kém đó là công tác QLNN về kinh tế HTX còn nhiều hạn chế, hoạt động kém hiệu quả Nhìn từ góc độ QLNN về kinh tế, đòi hỏi chính quyền huyện Thiệu Hóa phải nâng cao hiệu quả, từng bước hoàn thiện công tác QLNN để thúc đẩy kinh tế HTX phát triển nhanh và bền vững hơn, phát huy tối đa vai trò kinh tế cũng như ý nghĩa xã hội và nhân văn của loại hình tổ chức kinh tế này, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Do đó, nghiên cứu công tác QLNN về kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác QLNN về kinh tế HTX của chính quyền cấp huyện là công việc có ý nghĩa thiết thực

Là học viên cao học ngành quản lý kinh tế, tôi vận dụng những kiến thức về quản lý kinh tế đã được nhà trường trang bị vào phân tích thực tiễn ở

huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa qua đề tài luận văn tốt nghiệp: “Quản lý

nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa, Thanh Hóa”

2 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu là: “Chính quyền huyện Thiệu Hóa cần làm gì để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã?”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác QLNN về kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về kinh tế HTX và QLNN về kinh tế HTX Xác lập khung phân tích công tác QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN về kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa; chỉ ra các hạn chế

- Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác QLNN về kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Những vấn đề lý luận về QLNN đối với kinh tế HTX

- Chính quyền (HĐND, UBND) cấp huyện, cấp xã và cán bộ,

công chức có thẩm quyền QLNN về kinh tế HTX; các HTX và tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến việc thành lập, tổ chức, hoạt động

của HTX trên địa bàn huyện Thiệu Hóa

- Hoạt động QLNN về kinh tế HTX của chính quyền ở Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

- Về thời gian: Phân tích thực trạng QLNN về kinh tế HTX ở huyện

Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2016 đến năm 2018

- Về nội dung: Những nội QLNN về kinh tế HTX cấp huyện và công

tác QLNN về kinh tế HTX ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

5 Kết cấu của luận văn

Phần mở đầu

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở cấp huyện

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Kết luận

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

HỢP TÁC XÃ Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cách đây gần hai thế kỷ, vào năm 1844, HTX đầu tiên trên thế giới ra đời tại Anh do 28 người thợ dệt thành lập Từ đó, HTX phát triển ở hầu khắp các nước trên thế giới và rõ ràng tổ chức này vẫn thể thiện được tính phù hợp với xu hướng phát triển trong thời đại ngày nay Ở nước ta, ngày 11 - 4 - 1946,

Hồ Chủ tịch gửi thư kêu gọi điền chủ, nông gia Việt Nam tham gia HTXNN Sau lời kêu gọi của Người, nhiều tổ đổi công, vần công lần lượt được thành lập

từ nông thôn đến đô thị trong các lĩnh vực từ nông nghiệp, công nghiệp, đến dịch vụ… HTX thủy tinh Dân Chủ thành lập tại chiến khu Việt Bắc cách đây

71 năm (năm 1948) có thể coi là HTX đầu tiên, mở đầu cho sự ra đời và phát triển của phong trào HTX ở Việt Nam sau khi giành được độc lập Như vậy, có thể thấy kinh tế HTX ra đời là yêu cầu tất yếu của thực tiễn phát triển kinh tế

và đã có một lịch sử phát triển lâu đời; từ đó nghiên cứu về kinh tế HTX tất nhiên là chủ đề thu hút sự quan tâm của cả giới lãnh đạo cũng như các học giả trong và ngoài nước Có nhiều công trình nghiên cứu về các khía cạnh, phạm vi

và mức độ khác nhau của kinh tế HTX Sau đây là một số công trình nghiên cứu liên quan công tác QLNN về kinh tế HTX mà tác giả đã tiếp cận

- Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999), “Đổi mới tổ chức và quản lý hợp tác xã trong nông nghiệp nông thôn”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội

Các tác giả đã khái quát toàn bộ quá trình phát triển của các hình thức tổ chức, quản lý các HTX trong nông thôn Việt Nam từ trước đến khi chuyển sang kinh tế thị trường và phân tích thực trạng mô hình tổ chức quản lý các

HTX ở một số địa phương tiêu biểu Trên cơ sở đó phác họa một số phương hướng và giải pháp chủ yếu để xây dựng mô hình tổ chức có hiệu quả cho các loại hình HTX

- Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001),“Kinh tế hợp tác, hợp tác xã ở Việt Nam - Thực trạng và định hướng phát triển”, Nxb

Nông nghiệp, Hà Nội Các tác giả đã hệ thống hóa quá trình hình thành, phát triển các loại hình kinh tế hợp tác, HTX trên thế giới và ở Việt Nam với những thành công và tồn tại, từ đó nêu lên định hướng phát triển phù hợp đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta

- Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), “Kinh tế hợp tác trong nông nghiệp nước ta hiện nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Các tác giả tập trung trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về kinh tế hợp tác, HTX; sự cần thiết khách quan phải lựa chọn các mô hình kinh tế hợp tác, HTX phù hợp với đặc điểm, điều kiện nông nghiệp, nông thôn nước ta, đề xuất những giải pháp phát triển các mô hình kinh tế hợp tác, HTX trong nông nghiệp, nông thôn Việt Nam hiện nay

- Chu Tiến Quang, Lê Xuân Quỳnh (2004), “Tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã ở Việt Nam”, CIEM Các tác giả đã khẳng

định kể từ khi Luật Hợp tác xã ra đời ( tháng 3 năm 1996) và chính thức có hiệu lực từ ngày 01 - 01 - 1997, khu vực kinh tế hợp tác và HTX ở nước ta đã thay đổi cơ bản cả về lượng và chất Số lượng các đơn vị HTX tuy tăng không nhiều, nhưng đã từng bước được củng cố về chất, lấy lại uy tín và vai trò đối với người lao động, trên cơ sở đó phát triển và ngày càng thu hút các đối tượng khác nhau tham gia, không chỉ là người lao động như những năm trước khi có luật HTX đã đóng góp tích cực hơn vào sức mạnh chung của kinh tế

nhiều thành phần và làm rõ hơn bản chất của kinh tế tập thể mà Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương phát triển Các tác giả đã đề xuất 5 quan điểm mới đối với HTX trong đó đặc biệt nhấn mạnh “Phát triển KTTT, trong đó HTX là nòng cốt phải lấy hiệu quả kinh tế làm nền tảng, đồng thời thực hiện đúng các nguyên tắc HTX được quy định trong Luật” và “Phải coi trọng chất lượng trong phát triển HTX”

- Bộ Thương mại (2004), “Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và phát triển hợp tác xã thương mại ở nông thôn nước ta hiện nay”, đề tài

NCKH mã số 2003 - 78 - 011 Đề tài đã làm rõ một số vấn đề lý luận về tổ chức và phát triển HTX thương mại ở nông thôn; phân tích và làm rõ hiện trạng tổ chức và tác động của khung khổ pháp lý đến sự phát triển HTX thương mại ở nông thôn Việt Nam và đề xuất hệ thống giải pháp về tổ chức

và phát triển HTX thương mại ở nông thôn nước ta đến năm 2010

- Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2016), “Phát triển kinh tế tập thể trong điều kiện Việt Nam đổi mới và hội nhập quốc tế”, Nxb Chính trị quốc

gia Sự thật, Hà Nội Tác giả đã khái quát tình hình phát triển kinh tế tập thể qua các thời kỳ ở nước ta; nêu một số kết quả nổi bật của khu vực kinh tế tập thể trong thời kỳ đổi mới và nguyên nhân dẫn đến thành công; nêu những hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm; kinh nghiệm quốc tế về phát triển kinh tế tập thể; định hướng và giải pháp phát triển kinh tế tập thể trong thời

kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế

- Lương Trọng Thành, Thịnh Văn Khoa, Nguyễn Thị Lan Hương

(2017), “Phát triển kinh tế hợp tác trong nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay”, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Các tác giả trình bày cơ sở lý

luận về kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, phân tích rõ vai trò của kinh tế hợp

tác trong nông nghiệp Trên cơ sở phân tích thực trạng phát triển kinh tế hợp tác trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, các tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế này trong giai đoạn tiếp theo

- Ngoài ra, có khá nhiều luận văn thạc sĩ bàn về phát triển kinh tế hợp

tác và HTX đã được thực hiện như: Trần Minh Tâm (2000) “Phát triển kinh

tế hợp tác ở ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và giải pháp”;

Lê Thùy Hương (2003) “Kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh Hải Dương, thực trạng và giải pháp”; Ngô Thị Cẩm Linh (2008) “Một số giải pháp nhằm phát triển kinh tế hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Bùi Gia Long (2009) “Thực trạng và giải pháp nhằm phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay”; Doãn Thị Vân Anh (2014) “Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay”; Trần Văn Thanh (2017) “Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang”; Trần Kiếm Phong (2017) “Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang”;

1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu

Các công trình, đề tài mà tác giả tiếp cận đã nghiên cứu, đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý và phát triển kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác, HTX Một số công trình nghiên cứu vấn đề QLNN về kinh tế tập thể trong nông nghiệp và QLNN đối với HTX trong nông nghiệp trên phạm vi một huyện Song nội dung QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện mới chỉ được nghiên cứu chung chung hoặc lồng nghép với các nội dung khác trong các công trình nghiên cứu nêu trên, chưa có công trình nào nghiên cứu công tác QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện một cách cơ bản, toàn diện và có hệ thống Do đó vấn đề mà luận văn nghiên cứu mang tính cấp thiết và không trùng lắp

1.2 Cơ sở lý luận của công tác quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác

Hợp tác là sự kết hợp sức lực của các cá nhân, đơn vị để tạo ra sức

mạnh lớn hơn, sức mạnh của tập thể, để thực hiện những công việc mà từng

cá nhân, đơn vị riêng lẻ khó thực hiện, không thực hiện được hoặc thực hiện kém hiệu quả so với hợp tác [37]

Để tồn tại và phát triển, mỗi cá nhân và mỗi cộng đồng dù muốn hay không vẫn phải hợp tác với nhau ở nhiều lĩnh vực để chinh phục thiên nhiên hay giải quyết các vấn đề xã hội Tuy nhiên, hợp tác trong hoạt động kinh tế của con người là phổ biến nhất

Trong lĩnh vực kinh tế, cùng với tiến trình phát triển của xã hội loài người, quá trình phân công lao động và chuyên môn hóa trong sản xuất đã thúc đẩy quá trình hợp tác ngày càng tăng Ngày nay, cùng với quá trình toàn cầu hóa, hợp tác không bị giới hạn trong phạm vi từng đơn vị, từng ngành, địa phương, trong từng quốc gia, khu vực mà còn mở rộng ra phạm vi quốc tế Trình độ xã hội hóa sản xuất càng phát triển thì nhu cầu hợp tác càng tăng, mối quan hệ hợp tác ngày càng sâu rộng, các hình thức kinh tế hợp tác ngày

còn diễn ra trên phạm vi toàn cầu Sự hợp tác với nhau cho phép thực hiện được hoặc thực hiện hiệu quả hơn nhiều công việc mà từng chủ thể kinh tế riêng lẻ không thể thực hiện được hoặc thực hiện kém hiệu quả Những lợi ích này là nguồn gốc cho sự ra đời và là động lực phát triển của kinh tế hợp tác Chỉ thị số 68 - CT/TW ngày 24 - 5 - 1996 của Ban Bí thư Trung ương Đảng

và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII lần đầu tiên sử dụng khái niệm “kinh tế hợp tác”

Kinh tế hợp tác là một loại hình quan hệ kinh tế hợp tác tự nguyện,

phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế, kết hợp sức mạnh của các thành viên với ưu thế sức mạnh tập thể để thực hiện có hiệu quả hơn các vấn đề trong sản xuất - kinh doanh và đời sống kinh tế, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗi thành viên [37]

Như vậy, kinh tế hợp tác phản ánh một trong rất nhiều lĩnh vực hợp tác của con người, nhưng là lĩnh vực phổ biến, phạm vi hợp tác trong lĩnh vực kinh tế Nó là một hình thức quan hệ kinh tế tự nguyện, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế và lợi ích cho những thành viên tham gia hợp tác Kinh

tế hợp tác được phân biệt với các hình thức kinh tế khác thông qua hai đặc trưng cơ bản là tài sản sở hữu chung và sự đề cao các mục tiêu phi kinh tế (xã hội và cộng đồng)

Kinh tế hợp tác rất đa dạng về hình thức, quy mô và các lĩnh vực hoạt động, phát triển từ hình thức đơn giản, quy mô nhỏ, lĩnh vực hẹp đến các hình thức phức tạp, quy mô lớn đến rất lớn, phạm vi không dừng lại ở giới hạn không gian nào Trong thực tiễn kinh tế ở nước ta hiện đang tồn tại nhiều loại hình kinh tế hợp tác, với nhiều hình thức khác nhau tùy thuộc vào sự phát triển của sản xuất, mỗi loại hình phản ánh đặc điểm, trình độ phát triển của

lực lượng sản xuất và phân công lao động tương ứng Nhưng theo chúng tôi,

có ba hình thức chủ yếu là kinh tế hợp tác giản đơn, kinh tế HTX và các kiên kết kinh tế

Kinh tế hợp tác giản đơn tồn tại dưới các hình thức như tổ kinh tế hợp tác (thường gọi tắt là tổ hợp tác), nhóm hợp tác, hội nghề nghiệp Các tổ, hội, nhóm hợp tác được hình thành trên cơ sở tự nguyện của các chủ thể kinh tế độc lập và thường có mục đích, hoạt động kinh doanh giống nhau, nhằm trao đổi, hỗ trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh Tính giản đơn của hình thức này thể hiện ở chỗ nó dễ hình thành, dễ tổ chức điều khiển và cũng

dễ tan rã và thường là hợp tác công việc mùa vụ, tạm thời, không ổn định hoặc hợp tác sản xuất, dịch vụ quy mô nhỏ Hình thức kinh tế hợp tác giản đơn phù hợp với trình độ sản xuất thấp, khi đi vào thị trường, sức cạnh tranh thường rất yếu Trong hình thức này, phổ biến hơn và cũng có được vai trò nhất định trong nền kinh tế chính là tổ hợp tác

Tổ hợp tác là hình thức tổ chức dân sự, được sinh ra để giải quyết các nhu cầu sản xuất, đời sống theo hướng thỏa thuận dân sự, đôi khi là đầu mối liên hệ với chính quyền cơ sở hay là khách hàng của các doanh nghiệp, nhà cung cấp hàng hoá hoặc là đối tác của các chương trình dự án cộng đồng, thực hiện công tác vận động xã hội, xây dựng khu dân cư

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 111 Bộ luật dân sự 2005: “Tổ hợp tác được hình thành trên cơ sở hợp đồng hợp tác có chứng thực của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn của từ ba cá nhân trở lên, cùng đóng góp tài sản, công sức để thực hiện những công việc nhất định, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm là chủ thể trong các quan hệ dân sự Tổ hợp tác có đủ điều

kiện để trở thành pháp nhân theo quy định của pháp luật thì đăng ký hoạt động với tư cách pháp nhân tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền”

Tuy nhiên, Bộ luật dân sự hiện hành (Bộ luật dân sự ngày 24 - 11

- 2015) đã bỏ quy định về tổ hợp tác Bởi vì xét về thực tiễn hay pháp luật, nếu đáp ứng được các điều kiện của pháp nhân thì các thể nhân sẽ hoạt động kinh doanh dưới hình thức pháp nhân, còn nếu (tổ hợp tác) không đủ điều kiện của pháp nhân thì chỉ cần áp dụng các quy định về hợp đồng hợp tác theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại Nghị định số 77/2019/NĐ - CP ngày 10 - 10 -

2019 của Chính phủ, tổ hợp tác là tổ chức không có tư cách pháp nhân, được hình thành trên cơ sở hợp đồng hợp tác, gồm từ 02 cá nhân, pháp nhân trở lên tự nguyện thành lập, cùng đóng góp tài sản, công sức để thực hiện những công việc nhất định, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm Các thành viên tổ hợp tác là: Các nhân là công dân Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự phù hợp quy định của Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động và pháp luật khác có liên quan; tổ chức là pháp nhân Việt Nam, thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, có năng lực pháp luật phù hợp với lĩnh vực kinh doanh của tổ hợp tác

Tổ hợp tác hoạt động trên cơ sở hợp đồng hợp tác; cá nhân, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập và rút khỏi tổ hợp tác; thành viên tổ hợp tác có quyền dân chủ, bình đẳng trong việc quyết định tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác, quyết định theo đa số, trừ trường hợp hợp đồng hợp tác, Bộ luật dân sự và pháp luật có liên quan có quy định khác; cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm

Tổ hợp tác có quyền có tên riêng; tự do hoạt động, kinh doanh trong những ngành, nghề mà luật không cấm; được quyền kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kể từ khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật; hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân để mở rộng hoạt động, sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật; thực hiện mở và sử dụng tài khoản thanh toán tại tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán theo quy định của pháp luật có liên quan; xác lập và thực hiện các giao dịch dân sự theo quy định của pháp luật; được hưởng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước như đối với các HTX

1.2.1.2 Hợp tác xã

HTX là một hình thức tổ chức kinh tế trong hệ thống các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, được hình thành trong quá trình phát triển của các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác và dựa trên cơ sở tự nguyện của các thành viên tham gia Xét về mặt lịch sử, HTX xuất hiện trong nền kinh tế thị trường tư bản (giữa thế kỷ XIX) Để đứng vững trong cạnh tranh, người lao động, người sản xuất nhỏ cần hợp sức, hợp vốn thành lập các HTX Cho đến nay các hình thức hợp tác nhất thời, ngẫu nhiên và liên kết hợp tác vẫn không mất đi, dĩ nhiên nó biểu hiện dưới hình thức mới

Có nhiều định nghĩa khác nhau về HTX, tùy theo từng quốc gia và từng thời kỳ

Ngày 23 - 9 - 1945, Đại hội Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA) lần

thứ 31 tổ chức tại Manchester - Vương quốc Anh đã định nghĩa: “Hợp tác xã

là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội

tra dân chủ” Đến năm 1995, Đại hội kỷ niệm 100 năm ngày thành lập,

ICA vẫn giữ nguyên định nghĩa này trong Bản tuyên bố của mình, đồng

thời cũng nhấn mạnh các giá trị của HTX: "Hợp tác xã dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn kết Theo truyền thống của những người sáng lập ra hợp tác xã, các xã viên hợp tác xã tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức, về tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xã hội và quan tâm chăm sóc người khác"

Trong bản khuyến nghị phát triển HTX của Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization - ILO) được thông qua tại

kỳ hợp thứ 90, diễn ra và tháng 6 năm 2002 tại Geneve - Thụy Sỹ, định

nghĩa về HTX: "Hợp tác xã là một tổ chức tự chủ của những người tình nguyện liên kết lại với nhau nhằm thỏa mãn những nhu cầu và mong muốn về kinh tế, văn hóa và xã hội thông qua việc thành lập một doanh nghiệp thuộc sở hữu tập thể, góp vốn bình đẳng, chấp nhận việc chia sẻ lợi ích và rủi ro, với sự tham gia tích cực của các thành viên trong việc điều hành và quản lý dân chủ"

Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm

2001 tại Điều 20 nêu rõ bản chất của HTX: " do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất kinh doanh trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi"

Theo Luật Hợp tác xã năm 2003: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là

xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các

hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ,tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tàichính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹvà các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật.”

Theo Luật Hợp tác xã năm 2012, khái niệm HTX đã có sự thay đổi:

“Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do

ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã

Liên hiệp hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 04 hợp tác xã tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung của hợp tác xã thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng

và dân chủ trong quản lý Liên hiệp hợp tác xã”

So với Luật Hợp tác xã năm 2003 thì Luật Hợp tác xã năm 2012 đã làm

rõ được bản chất của HTX là một tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể thành lập trên tinh thần tự nguyện, nhằm lợi ích chung của các thành viên

Luật Hợp tác xã năm 2012 đã bỏ quy định “HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp”

Từ những quy định trong Luật HTX 2012 và các nghị định của Chính phủ hướng dẫn triển khai Luật HTX 2012, có thể rút ra đặc trưng cơ bản của HTX ở Việt Nam:

Một là, HTX là tổ chức kinh tế - tổ chức kinh tế cơ bản và quan trọng

nhất của kinh tế tập thể Đặc trưng của HTX là hình thức sở hữu tập thể và dựa trên sở hữu của các thành viên HTX, từ đó mà phát sinh các quan hệ tổ chức quản lý và quan hệ phân phối tương ứng HTX là một hình thức của quan hệ kinh tế hợp tác tự nguyện của những thành viên có nhu cầu, lợi ích chung, cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng thành viên, nhằm hợp tác, tương trợ lẫn nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinh, doanh dịch vụ, tạo việc làm, cải thiện đời sống và đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên

Hai là, HTX có tư cách pháp nhân, có tổ chức chặt chẽ, hạch toán độc

lập, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình và được đối xử bình đẳng như các thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, có một số đặc trưng khác so với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác, như loại hình HTX được quyết định không phải số vốn góp mà là yếu tố xã viên HTX, nhằm giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất kinh doanh, không thuần túy để thu lợi nhuận trên số vốn góp Mọi quyết định cuối cùng và cao nhất của HTX là quyết định của tập thể đa số thành viên theo tính đối nhân, mỗi người một phiếu biểu quyết, bất kế góp vốn nhiều hay ít

Ba là, HTX hoạt động trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các

thành viên đồng sở hữu, quản lý HTX theo nguyên tắc dân chủ và là người sử dụng dịch vụ của HTX; cùng góp tài sản, công sức, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm Các thành viên trong HTX được nhà nước đảm bảo quyền

tự chủ trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, nhưng pháp luật cũng yêu cầu

họ phải tự chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình

Bốn là, HTX mang tính chất xã hội sâu sắc Tính xã hội của HTX thể

hiện trong toàn bộ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX Chức năng của HTX là đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên và các thành viên chính là khách hàng của HTX Với việc tạo điều kiện cho người lao động, những người sản xuất nhỏ đẩy mạnh sự phát triển, xóa bớt gánh nặng về thất nghiệp cho xã hội Tuy nhiên, những hoạt động có ý nghĩa như trên sẽ chỉ đạt được hiệu quả khi nó được đặt trên nền tảng của hoạt động kinh tế

Năm là, HTX thực hiện phân phối theo vốn góp và mức độ tham gia

dịch vụ của mỗi thành viên Việc phân phối trong HTX không chỉ dựa trên nguyên tắc vốn góp mà còn đi đôi với việc thành viên sử dụng sản phẩm, dịch

vụ của HTX, tùy theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX Đây là bản chất kinh

tế rất quan trọng làm cho HTX phát triển bền vững

Tóm lại: Mục tiêu chính của HTX là hợp tác, liên kết thành viên để giải

quyết các công việc mà từng cá nhân riêng lẻ không thực hiện được, hoặc thực hiện kém hiệu quả và cùng hành động vì quyền lợi của tất cả thành viên, không vì lợi ích của cá nhân Sự khác biệt đó nói lên bản chất của HTX, đồng thời khẳng định vị trí, vai trò của HTX trong nền kinh tế nói chung

Trong thực tiễn, tồn tại nhiều loại hình HTX Theo loại hình đăng ký có: HTX, Liên hiệp HTX, Quỹ TDND, Ngân hàng HTX Theo ngành nghề và lĩnh vực sản xuất kinh doanh chủ yếu có: HTXNN, HTX công nghiệp, HTX xây dựng, HTX thương mại, HTX vận tải, HTX tài chính tín dụng, HTX khác Theo sản phẩm, dịch vụ cung ứng cho thành viên có: HTX của người tiêu dùng, HTX của người sản xuất, HTX của người lao động Theo số lượng thành viên, quy mô nguồn vốn có HTX quy mô thành viên siêu nhỏ, HTX quy

mô thành viên nhỏ, HTX quy mô thành viên vừa, HTX quy mô thành viên

lớn, HTX quy mô vốn siêu nhỏ, HTX quy mô vốn nhỏ, HTX quy mô vốn vừa, HTX quy mô vốn lớn

1.2.1.3 Kinh tế hợp tác xã

Ở Việt Nam, thuật ngữ “kinh tế hợp tác xã” được sử dụng khá nhiều và cũng khá phổ biến, cả trong các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền cũng như trên phương tiện truyền thông và sách, tài liệu chính thức do các tổ chức phát hành, ngay cả trong chỉ thị, nghị quyết của Đảng Tuy nhiên, tác giả luận văn chưa tiếp cận văn bản, bài viết hoặc công trình nghiên cứu có định nghĩa khái niệm “kinh tế hợp tác xã” Khi nói đến HTX ở góc độ kinh tế, thông thường các giáo trình, tài liệu, sách chuyên khảo cũng như trong hệ thống văn bản của Đảng, Nhà nước định nghĩa khái niệm kinh tế tập thể, trong đó HTX là nòng cốt

Trong luận văn này, kinh tế HTX được hiểu là một loại hình quan hệ

kinh tế hợp tác tự nguyện dưới hình thức là các HTX, phối hợp, hỗ trợ giúp

đỡ lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế, kết hợp sức mạnh của các thành viên với

ưu thế sức mạnh tập thể để thực hiện có hiệu quả hơn các vấn đề trong sản xuất - kinh doanh và đời sống kinh tế, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và

lợi ích của mỗi thành viên

Như vậy, kinh tế HTX là một loại hình kinh tế hợp tác, nó phát triển ở trình độ cao hơn loại hình kinh tế hợp tác giản đơn và nó là một loại hình kinh

tế tồn tại trong thực tiễn dưới hình thức các HTX

1.2.2 quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã

1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Xuất phát từ những quan niệm hay từ những góc độ, mục đích nghiên cứu khác nhau, có rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra định nghĩa không giống nhau về khái niệm quản lý Và cho đến nay, thực sự chưa có được một định nghĩa thống nhất về quản lý Không những thế, kể từ đầu thế

kỷ 21, các quan niệm về quản lý lại ngày càng phong phú hơn

Ở đây, tác giả tiếp cận “Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức,

có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của vật chất” [25]

Với khái niệm trên, quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý, đối tượng quản

lý và khách thể quản lý

- Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý Chủ thể luôn

là con người hoặc tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định

- Đối tượng quản lý: tiếp nhận trực tiếp sự tác động của chủ thể quản

lý Tuỳ theo từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau

- Khách thể quản lý: là trật tự quản lý mà chủ thể quản lý mong muốn thiết lập để đạt được mục tiêu quản lý, đó là các hành vi của con người và các quá trình xã hội

- Mục tiêu quản lý: là những lợi ích tinh thần, vật chất và các lợi ích khác mà chủ thể quản lý mong muốn đạt được

Trong thực tiễn khi sử dụng thuật ngữ này người ta thường gắn

với đối tượng hay khách thể quản lý tạo nên cụm thuật ngữ kép như:

quản lý kinh tế, quản lý văn hoá - an ninh - quốc phòng, quản lý tài

chính, quản lý sản xuất - kinh doanh, quán lý thiết bị v.v

Trong quá trình tồn tại, vận động và phát triển của xã hội loài người, xuất phát từ yêu cầu khách quan, có nhiều dạng quản lý, nhiều chủ thể quản lý khác nhau Khi nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc quan trọng của

xã hội do nhà nước quản lý, với một dạng quản lý rất cơ bản đặc thù, đó là

QLNN “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối… để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định [25]

QLNN là sự quản lý xã hội bằng quyền lực nhà nước, ý chí nhà

nước, thông qua bộ máy nhà nước làm thành hệ thống tổ chức điều

khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt được

mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, theo những thời gian nhất định với

hiệu quả cao

Hoạt động QLNN được bao quát trên tất cả lĩnh vực của đời sống

xã hội, trong đó QLNN về kinh tế là một trong những lĩnh vực quan

trọng

“Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, có mục

đích của nhà nước lên các hoạt động kinh tế (đối tượng và khách thể

hoạt động kinh tế) để sử dụng có hiệu quả tiềm năng, các nguồn lực,

các cơ hội nhằm đạt được mục tiêu trước mắt và lâu dài của nền kinh tế - xã hội” [25]

Thực chất QLNN về kinh tế là sự kết hợp được mọi tổ chức chung của con người trong hệ thống và việc sử dụng tốt của cải vật chất thuộc phạm vi

sở hữu để đạt mục tiêu kinh tế với hiệu quả cao Muốn như vậy, nhà nước cần thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế, thể hiện ở việc lập quy hoạch, kế hoạch; hoàn thiện pháp luật cùng với thực hiện nghiêm túc pháp luật về kinh tế; đưa

ra các chính sách hỗ trợ, công cụ điều hành, giáo dục, thuyết phục, khuyến khích lợi ích, hỗ trợ, bảo đảm, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh

tế phát triển đồng đều, động viên phát huy cao nhất nguồn lực thực hiện mục tiêu đã đề ra; thanh tra, kiểm tra, giám sát, uốn nắn những sai lệch và xử lý những sai phạm

1.2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã

Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng và Nhà nước ta xác định kinh tế nhà nước và KTTT ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Do đó, KTTT nói chung, kinh tế HTX nói riêng cũng là một đối tượng cần được quan tâm của các cơ quan QLNN

Theo Luật Hợp tác xã hiện hành, HTX là một tổ chức kinh tế, được bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác Điều đó khẳng định sự công nhận, bảo hộ của Nhà nước về việc HTX được bình đẳng với các doanh nghiệp khác; đồng thời cũng khẳng định HTX cũng phải chịu sự QLNN giống như các doanh nghiệp khác trong nền kinh tế

Theo chúng tôi, QLNN về kinh tế HTX là sự tác động có chủ đích, có

tổ chức và bằng pháp quyền nhà nước lên loại hình kinh tế HTX nhằm định

hướng, hỗ trợ để kinh tế HTX tồn tại, phát triển trong khuôn khổ pháp luật vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

QLNN về kinh tế HTX như việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật làm căn cứ để kinh tế HTX hoạt động; xác định mục tiêu và xây dựng các kế hoạch, chương trình, tổ chức thực hiện; kết hợp tuyên truyền, giáo dục với động viên, khuyến khích lợi ích vật chất, tinh thần

và biện pháp hành chính; ban hành, thực thi các chính sách hỗ trợ, xây dựng chiến lược định hướng phát triển; tổ chức bộ máy quản lý; kiểm tra, giám sát hoạt động của kinh tế HTX Nói chung, QLNN mang tính định hướng, hỗ trợ để các loại hình HTX tồn tại, phát triển trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện có nhiều nội dung, liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành từ huyện đến cơ sở Ở đây, chủ thể QLNN về kinh tế HTX là chính quyền (HĐND, UBND) cấp huyện, cấp

xã và cán bộ, công chức có thẩm quyền; đối tượng quản lý bao gồm tất

cả các HTX, liên hiệp HTX, thành viên HTX, HTX thành viên của liên hiệp HTX và tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến việc thành lập, tổ chức, hoạt động của HTX, liên hiệp HTX trên địa bàn

QLNN về kinh tế HTX có sự khác biệt với quản lý SXKD của các HTX Các HTX thực hiện việc tự chủ quản lý SXKD của mình gồm: xây dựng kế hoạch sản xuất, tổ chức quản lý sản xuất, thực hiện hạch toán kinh tế tạo ra các giá trị vật chất và tinh thần đáp ứng nhu cầu xã hội Hoạt động SXKD của HTX phải tuân thủ pháp luật và chính sách của Nhà nước

QLNN về kinh tế HTX và quản lý SXKD của HTX là hai khái niệm khác nhau nhưng có quan hệ biện chứng với nhau QLNN về kinh tế HTX thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện, tiền đề cho quản lý SXKD của HTX tiến hành thuận lợi, có hiệu quả Ngược lại, việc quản lý SXKD tốt vừa thể hiện hiệu lực của QLNN, vừa tạo điều kiện phát huy vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước đầy đủ hơn và có hiệu quả hơn QLNN về kinh tế HTX thừa nhận và tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh của các HTX, nhưng không buông lỏng mà thực hiện việc kiểm soát chúng về mặt Nhà nước, nghĩa là thực hiện việc QLNN về kinh tế HTX

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã ở cấp huyện

Theo tác giả luận văn, căn cứ vào phân cấp, thẩm quyền, có thể cụ thể hóa công tác QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện thành năm nội dung cơ bản như sau:

1.2.3.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế hợp tác xã

Công tác kế hoạch, chương trình (bao gồm các nội dung lập, thực hiện, theo dõi và kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình) là một công cụ quan trọng QLNN về kinh tế

Chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế HTX là bước cụ thể hóa các

nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện và mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội của huyện trong từng thời kỳ; sắp xếp, bố trí không gian các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của hệ thống HTX gắn với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế HTX là một bộ phận cấu thành của kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện và

là định hướng phát triển kinh tế HTX trong từng giai đoạn nhất định Trong thực tiễn QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện, thường có các kế hoạch, chương trình định hướng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp hàng năm, 05 năm và định hướng 10 năm

Nội dung kế hoạch, chương trình gồm: Phân tích đánh giá hiện trạng phát triển kinh tế HTX, điều kiện, mức độ huy động các nguồn lực vào phát triển kinh tế HTX trong phạm vi thời gian nhất định; xác định các vấn đề đang đặt ra, các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế HTX trong giai đoạn kế hoạch, chương trình; mục tiêu, nhiệm

vụ và các giải pháp thực hiện kế hoạch, chương trình; phân công tổ chức thực hiện

Việc hoạch định phát triển kinh tế HTX còn thực hiện thông qua việc đưa các nội dung phát triển kinh tế HTX vào các quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội chung của địa phương, trong đó, quan trọng nhất là nghị quyết đại hội đảng các cấp, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng huyện, quy hoạch phát triển của các ngành, địa phương, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch nông thôn mới; các kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung và chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế HTX từng thời kỳ và hàng năm; các chương trình mục tiêu quốc gia triển khai trên địa bàn

1.2.3.2 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã

Theo các thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện thì Phòng Tài chính - Kế hoạch là đầu mối tham mưu QLNN về kinh tế HTX, các phòng chuyên môn khác thuộc UBND cấp huyện có phân công công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý HTX, tham gia, phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch quản lý đối với HTX thuộc ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện Ở cấp xã có 01 công chức được bố trí theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 22 - 10 - 2009 của Chính phủ để đảm nhận nhiệm vụ tham mưu cho UNND cấp xã đối với ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và lĩnh vực HTX

Như vậy, xây dựng bộ máy QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện bao gồm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, của UBND cấp xã trong quản lý, chỉ đạo phát triển kinh tế HTX; tổ chức bộ máy cùng cơ chế phối hợp theo những nguyên tắc nhất định để bảo đảm cho bộ máy này thực hiện tốt nhất chức năng của mình;

rà soát, xác định số lượng cán bộ, công chức, xem xét, lựa chọn, bố trí cán bộ, công chức tham mưu quản lý HTX theo đúng yêu cầu của vị trí việc làm, phù hợp với năng lực, sở trường để từng bước nâng cao năng suất lao động, hiệu quả công việc đi đôi với tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực thực hiện các nhiệm vụ được giao

1.2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về kinh tế hợp tác xã; vận động thành lập và tổ chức đăng ký hợp tác xã

Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về kinh tế HTX là những hoạt động làm cho cán bộ, công chức và người dân nhận thức

ngày càng đầy đủ về bản chất, vai trò, tầm quan trọng, tính tất yếu của phát triển kinh tế HTX; nắm được các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế HTX

Vận động thành lập và tổ chức đăng ký HTX là hoạt động khuyến khích, động viên, hướng dẫn người dân, tổ chức tham gia và thành lập HTX và những lợi ích chính đáng nhận được khi họ tham gia xây dựng, phát triển HTX Các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc tổ chức và hướng dẫn đăng ký kinh doanh cho các HTX, gồm cấp, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các HTX; xét cấp, thu hồi giấy phép hoạt động chi nhánh, văn phòng, đơn vị trực thuộc HTX đăng ký kinh doanh trên địa bàn địa phương; cấp, thu hồi giấy phép mở chi nhánh, văn phòng, đơn vị trực thuộc HTX trên địa bàn quản lý

Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng có trách nhiệm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp các kiến thức cần thiết, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý ở các loại hình HTX, thành viên, người sáng lập khởi nghiệp các HTX nhằm trang bị kiến thức đảm bảo các HTX hoạt động có hiệu quả

1.2.3.4 Triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ tăng cường điều kiện và năng lực hoạt động của hợp tác xã; nâng cao hiệu quả kinh

tế hợp tác xã

Một nội dung khá quan trọng của QLNN về kinh tế HTX là thực hiện các chính sách hỗ trợ HTX Trên bình diện chung, đó là các chính sách hỗ trợ về tư vấn và đào tạo; hỗ trợ thông qua các quỹ tín dụng, quỹ

bảo lãnh dành riêng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong đó có HTX; hỗ trợ thông qua việc HTX được hưởng các chương trình ưu đãi, khuyến khích của Nhà nước dành cho các doanh nghiệp khác như chương trình ưu đãi giảm lãi suất vốn, chương trình giảm thuế, giãn thuế, chậm thu thuế cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; hỗ trợ của nhà nước về thông tin, tuyên truyền mô hình HTX kiểu mới, quảng bá thương hiệu HTX, sản phẩm HTX nói chung

Đối với QLNN về kinh tế HTX ở cấp huyện, việc triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ tăng cường điều kiện và năng lực hoạt động của HTX chính là đưa vào thực tiễn những chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với loại hình kinh tế HTX Cụ thể như: đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển loại hình kinh tế HTX; tạo điều kiện cho HTX tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội; chính sách thành lập mới HTX, liên hiệp HTX; hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của các HTX; ưu đãi về tín dụng; hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; hỗ trợ chế biến sản phẩm; tạo điều kiện và khuyến khích HTX tham gia các tổ chức Hiệp hội, Liên minh, hệ thống liên kết của HTX

1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật hợp tác xã

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật HTX nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh để uốn nắn, điều chỉnh kịp thời, đảm bảo cho các HTX hoạt động đúng pháp luật Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật Hợp tác xã và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, tạo điều

kiện tốt cho loại hình kinh tế HTX hoạt động và phát triển theo đúng

định hướng đã đề ra

Nội dung thanh tra trong lĩnh vực HTX, liên hiệp HTX được quy

định cụ thể tại Điều 19 Nghị định 216/2013/NĐ - CP về tổ chức và hoạt

động thanh tra ngành Kế hoạch và Đầu tư, bao gồm: Thanh tra việc

chấp hành các quy định về góp vốn, thành lập, đăng ký, thay đổi nội

dung đăng ký HTX, liên hiệp HTX; việc chấp hành các quy định về

điều kiện trở thành thành viên HTX, liên hiệp HTX; việc chấp hành các

quy định về chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể HTX, liên hiệp

HTX; việc chấp hành các quy định khác của pháp luật về HTX, liên

hiệp HTX

Cùng với công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, cơ quan QLNN

về kinh tế HTX cần tập trung giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại,

tố cáo của xã viên, hộ nông dân, các HTX về các hành vi vi phạm pháp

luật về HTX; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của xã viên HTX và

người lao động trong HTX

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác

xã ở cấp huyện

1.2.4.1 Chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước

Sự phát triển của kinh tế HTX phụ thuộc khá lớn vào quan điểm

đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước Quan điểm đúng là điều

kiện để có được một hệ thống luật pháp và chính sách đúng, tạo điều

kiện thuận lợi cho sự phát triển Chính sách đúng đắn sẽ tạo động lực

cho người lao động, các HTX và các thành viên tham gia tích cực vào

phát triển sản xuất mở rộng kinh doanh, tăng trưởng cao và ổn định Ngược lại chính sách không phù hợp sẽ tác động tiêu cực đến sự phát triển của HTX

Sự phát triển của HTX trước và sau đổi mới là minh chứng rõ nét cho nhận định trên

1.2.4.2 Điều kiện tự nhiên và môi trường kinh tế - xã hội địa phương

Điều kiện tự nhiên của một nước, một địa phương có ảnh hưởng nhất định đến sự hình thành và phát triển của HTX và QLNN về kinh tế HTX Các yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên bao gồm vị trí địa địa lý, diện tích, địa hình, khí hậu Các yếu tố này có ảnh hưởng nhất định đến sự hình thành các loại hình HTX phù hợp, khả năng hoạt động, khả năng quản lý, khả năng lưu thông trao đổi giữa các HTX, giữa các thành viên HTX với nhau

Môi trường kinh tế - xã hội là toàn bộ yếu tố kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp hay gián tiếp tới sự hình thành và phát triển HTX và công tác QLNN về kinh tế HTX

Yếu tố kinh tế bao gồm quy mô và trình độ phát triển của nền kinh tế,

từ đó tác động đến thu nhập, đến mức sống và khả năng tham gia đóng góp (đặc biệt là về mặt tài chính) của các thành viên khi tham gia vào HTX Yếu

tố kinh tế cũng bao gồm cơ cấu của nền kinh tế theo lĩnh vực, theo địa bàn,

có thể tác động đến khả năng và sự lựa chọn các loại hình HTX

Yếu tố xã hội cở bản nhất thể hiện ở sự ổn định về chính trị, quy mô, cơ cấu dân số, việc làm, trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế, tập quán canh tác, mức sống vật chất của dân cư Đây là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt cho sự phát triển kinh tế nói chung cũng như cho sự phát triển của HTX nói riêng Đồng thời với những yếu tố tác động nói trên, những đặc điểm về

truyền thống văn hóa, tâm lý … có ảnh hưởng không nhỏ, tạo ra những nét đặc trưng về kinh tế HTX ở từng vùng

1.2.4.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Ở nước ta, chính quyền được thành lập theo bốn cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Chính quyền ở mỗi cấp địa phương đều có đủ ba yếu tố: HĐND, UBND và có ngân sách địa phương Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý kinh tế của chính quyền cấp huyện gồm:

HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Toà

án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương

UBND do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên, bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn UBND thực hiện

chức năng QLNN ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở

Tổ chức bộ máy quản lý kinh tế khoa học, sát đúng yêu cầu của thực tiễn sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế theo đúng định hướng, mục tiêu, yêu cầu Ngược lại, sẽ gây trở lực không nhỏ đối với phát triển kinh tế, trong đó có kinh tế HTX

Cùng với cơ cấu tổ chức bộ máy, trình độ trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế có ảnh hưởng lớn đối với phát triển kinh tế

“Cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế là công chức nhà nước làm việc trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế, được bố trí trong hệ thống các cơ quan quản lý kinh tế nằm trong bộ máy nhà nước” [25]

Cán bộ, công chức QLNN về kinh tế htx ở huyện Thiệu Hóa làm việc trong UBND huyện, UBND cấp xã, các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện và công chức xã, thị trấn Đội ngũ này là những chủ thể trực tiếp định hướng, dẫn dắt nhân dân thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển kinh tế HTX nói riêng Nếu đội ngũ này có phẩm chất chính trị, có đạo đức lối sống tốt và có đủ kiến thức, trình độ, năng lực thì sẽ

là nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, sẽ trở thành nhân tố kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có kinh tế HTX

1.2.4.4 Kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ quản lý

Các yếu tố thuộc kết cấu hạ tầng như hệ thống đường giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, công nghệ thông tin, điện, nước, là những nhân tố