NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHỤC VỤ NHÂN DÂN

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐÁP ỨNG U CẦU PHỤC VỤ NHÂN DÂN VŨ THỊ HỒI PHƯƠNG * Tóm tắt: Cung cấp dịch vụ cơng nói chung dịch vụ hành cơng nói riêng hoạt động quan trọng nhằm thực chức phục vụ nhà nước, đáp ứng nhu cầu thiết thực người dân, tổ chức xã hội Những năm qua, hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng Nhà nước Việt Nam có nhiều đổi theo hướng phục vụ tốt nhu cầu người dân Tuy nhiên, hạn chế định Vì vậy, nhận diện dịch vụ hành cơng để phân biệt với loại dịch vụ công khác, đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng thời gian qua để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng việc làm có ý nghĩa điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ kiến tạo Việt Nam Từ khóa: Dịch vụ hành công, nâng cao, chất lượng dịch vụ, chức phục vụ nhà nước N hà nước chế độ xã hội xét chất thực hai chức bản: Chức quản lý chức phục vụ - cung cấp dịch vụ cho xã hội Hai chức liên quan, hỗ trợ nhau, chức phục vụ chủ yếu, chức quản lý xét đến nhằm phục vụ Từ khía cạnh chức phục vụ, nhà nước có trách nhiệm cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho xã hội Đồng thời, với chức quản lý, nhà nước phải thực vai trò quản lý điều tiết xã hội nói chung, có vấn đề quản lý cung cấp dịch vụ cơng Theo xu hướng phát triển, nhà nước nói chung ngày quan tâm đến chức phục vụ, coi mục tiêu phấn đấu nhà nước Trong điều kiện nhìn chung nhà nước có thay đổi * Tiến sĩ, Học viện Chính trị Khu vực I 48 thực chức theo hướng: Nhà nước nhỏ cần thiết, xã hội lớn Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đặt mục tiêu: “Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo hướng xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả”(1) Dịch vụ hành cơng vai trò nhà nước quản lý dịch vụ công 1.1 Quan niệm dịch vụ hành cơng Ở Việt Nam, chức cung cấp dịch vụ công hoạt động thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước pháp luật quy định - ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 178 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhiều văn Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Tổ chức Chính phủ quy định chức quản lý, phát triển dịch vụ cơng Chính phủ; Nghị định 86/2002/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội, Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực Có thể phân ba loại dịch vụ cơng bản: Dịch vụ hành cơng: Các hoạt động nhân danh công quyền nhà nước đáp ứng yêu cầu người dân từ trật tự trị an tới thủ tục giấy tờ hành cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực hộ tịch, hộ khẩu… bảo đảm quyền công dân Dịch vụ nghiệp công: Các hoạt động nhân danh quan chức nhà nước bảo đảm cho người dân như: Giáo dục, y tế, văn hóa, nghiên cứu khoa học… đáp ứng yêu cầu học tập, chăm sóc sức khỏe, hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân phát triển chung xã hội Hoạt động phần lớn tổ chức, quan nhà nước đảm trách phần xã hội hóa, xu hướng chung đẩy mạnh xã hội hóa loại dịch vụ Dịch vụ công cộng: Cung ứng loại "hàng hóa" cơng cộng điện, nước sinh hoạt, giao thơng, bưu điện, vệ sinh môi trường… Loại dịch vụ công phần lớn doanh nghiệp nhà nước đảm nhiệm Có số hoạt động địa bàn sở tổ chức cá nhân đứng đảm nhiệm vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác, cung ứng nước sạch… Tuy nhiên, hoạt TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) động quan nhà nước chuyển giao thực theo hợp đồng ủy quyền với yêu cầu chất lượng cụ thể Trong ba loại dịch vụ cơng trên, dịch vụ hành cơng loại dịch vụ cơng đặc biệt có đặc trưng để phân biệt với loại dịch vụ công khác như: - Là dịch vụ quan hành nhà nước thực hiện: Việc cung cấp dịch vụ hành cơng ln gắn với chủ thể mang quyền lực nhà nước, gắn với hoạt động quan hành nhà nước việc cấp loại giấy phép, giấy tờ gắn với nhân thân cá nhân, cơng chứng, xử lý vi phạm hành chính, kiểm tra, tra hành - Về mục đích, dịch vụ hành cơng phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước: Dịch vụ hành cơng không thuộc chức quản lý nhà nước hoạt động phục vụ thiết thực cho quản lý nhà nước Để đảm bảo thực chức quản lý, bảo đảm an toàn xã hội, nhà nước bắt buộc khuyến khích người dân thực dịch vụ hành cơng Việc người dân tham gia sử dụng dịch vụ hành cơng tạo điều kiện cho quản lý nhà nước hiệu - Dịch vụ hành cơng hoạt động khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận: Là dịch vụ mang tính chất phục vụ người dân xã hội nên dịch vụ hành cơng khơng hướng đến vụ lợi Tuy nhiên, điều kiện khả cung cấp Nhà nước, số dịch vụ hành cơng thu lệ phí nhằm tạo cơng người sử dụng dịch vụ người không sử dụng dịch vụ khơng mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho chủ thể cung cấp dịch vụ - Mọi người dân có quyền ngang việc tiếp cận sử dụng dịch vụ hành cơng: Với tư cách đối tượng 49 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI phục vụ Nhà nước, người dân bình đẳng, khơng phân biệt đối xử sử dụng dịch vụ hành cơng 1.2 Vai trị Nhà nước quản lý dịch vụ hành cơng Với tư cách chủ thể chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ hành cơng, Nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ hành cơng với tư cách trực tiếp để bảo đảm việc cung cấp đầy đủ dịch vụ thông qua quan, tổ chức lập Về nguyên tắc, Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho đa số trường hợp mà thị trường thất bại không bảo đảm công cung ứng dịch vụ người nghèo Đó dịch vụ gắn với chất Nhà nước, dịch vụ xác định đặc tính đầu dịch vụ mang tính trị Với loại dịch vụ này, Nhà nước phải trực tiếp đứng cung ứng để đảm bảo chất Nhà nước, tránh hậu xấu mặt trị Tuy nhiên, tuỳ theo bối cảnh trị nước mà Nhà nước định phạm vi dịch vụ cần cung ứng trực tiếp Bên cạnh đó, với tư cách chủ thể chịu trách nhiệm trước xã hội việc cung cấp dịch vụ hành cơng, Nhà nước thơng qua cơng cụ quản lý vĩ mô pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, sách, để quản lý điều tiết hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, qua làm tăng hiệu cung ứng dịch vụ hành cơng toàn xã hội Các hoạt động thuộc chức quản lý Nhà nước dịch vụ hành cơng như: Xây dựng chiến lược sách, chế cung ứng dịch vụ hành công: Nhà nước xây dựng chiến lược cung ứng dịch vụ hành cơng nhằm đề định hướng giải pháp bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ công cho xã hội gắn với tầm nhìn dài hạn Chiến lược, chế, sách 50 pháp lý để tổ chức, đạo thống hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Phân cấp quản lý cung ứng dịch vụ công: Thực phân cấp ngày nhiều cho ngành đặc biệt cấp quyền địa phương quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng Chỉ đạo, điều hành kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nhằm bảo đảm mục tiêu Nhà nước: Nhằm bảo đảm trì việc cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho xã hội cách liên tục, ổn định; thiết lập môi trường chung, thống cho chủ thể tham gia cung cấp dịch vụ hành cơng để họ tự nguyện tham gia giải vấn đề cộng đồng; thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh tổ chức cung ứng dịch vụ; tạo điều kiện bảo đảm quyền lợi người dân Tạo môi trường để tăng cường tiếng nói người dân sách dịch vụ hành cơng Nhà nước: Thơng qua giúp Nhà nước cải tiến sách dịch vụ hành cơng phù hợp với thực tế đáp ứng nhu cầu hợp pháp nhân dân Ban hành chế khuyến khích quan, đơn vị cung ứng cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng: Nhằm khuyến khích đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động mình, mở rộng cung ứng dịch vụ số lượng dịch vụ, địa bàn, số sở cung ứng nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày lớn tổ chức cơng dân Khuyến khích thực xã hội hố dịch vụ hành cơng: Xã hội hóa chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta nhằm huy động, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ hành TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI công sở phát huy tính sáng tạo khả đóng góp người để cải thiện hiệu cung ứng dịch vụ hành cơng Hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo để tăng khả tiếp cận họ đến dịch vụ cơng: Tránh tình trạng giá dịch vụ trở thành hàng rào ngăn cản người nghèo sử dụng dịch vụ công nhằm thực cơng xã hội, Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ người nghèo việc tiếp cận đến dịch vụ hành cơng Nhà nước quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sở ngồi nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng: Nhà nước tạo chế để chủ thể nhà nước đảm nhận dịch vụ hành cơng thực mục tiêu xã hội Xây dựng hệ thống tiêu chất lượng dịch vụ hành công để đánh giá hoạt động đơn vị cung cấp, giám sát kiểm tra hoạt động sở Nhà nước có trách nhiệm tính toán giải thỏa đáng mối quan hệ lợi ích nhà nước, xã hội với lợi ích tổ chức cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ công 1.3 Các nhân tố tác động đến việc cung ứng dịch vụ hành cơng Việt Nam Dịch vụ hành cơng loại dịch vụ đặc biệt gắn với chủ thể cung cấp Nhà nước, thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền hay cá nhân, tổ chức Nhà nước trao quyền Một quan hệ dịch vụ hành cơng ln ln có ba chủ thể tham gia: Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý dịch vụ; Nhà cung ứng dịch vụ người dân, tổ chức với tư cách khách hàng sử dụng dịch vụ Chính vậy, chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng chịu tác động nhiều yếu tố như: Yếu tố trị: Nâng cao chất lượng quản lý dịch vụ hành cơng năm vừa qua khẳng định nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt tư tưởng xã hội hóa dịch TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) vụ công hình thành từ Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (khoá VII) thức đưa vào Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII Từ đến nay, quan điểm Đảng đổi quản lý xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng ln thể văn kiện Đại hội Đảng, đặc biệt Đại hội Đảng lần thứ XII Đó tảng trị cho đổi cung cấp dịch vụ hành cơng Việt Nam Yếu tố pháp lý: Quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng thực dựa sở hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo sở pháp lý cho trình thực Nhằm đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, Nhà nước ban hành sửa đổi văn luật theo hướng mở rộng xã hội hóa, thu hút nguồn lực xã hội tham gia cung cấp dịch vụ hành cơng Ngồi Hiến pháp năm 2013, văn quy phạm pháp luật Luật Cơng chứng; Nghị định Chính phủ: Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14-2-2015 nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc cung ứng dịch vụ hành cơng Việt Nam Yếu tố tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý cung ứng dịch vụ: Một máy quản lý với cấu tổ chức gọn nhẹ, hiệu lực hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý cung ứng dịch vụ nhân tố quan trọng định chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng Xác định tầm quan trọng nhân tố nên năm vừa qua, Nhà nước có cải cách lớn cấu tổ chức máy quản lý dịch vụ hành cơng có nhiều biện pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội 51 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân Yếu tố kinh tế, nguồn lực vật chất cho quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng: Dịch vụ hành cơng nhằm đáp ứng nhu cầu thiết thực người dân xã hội, Nhà nước cần đầu tư ngân sách hợp lý, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa để thu hút nguồn lực, trí tuệ, tài sản cơng sức toàn xã hội tham gia cung ứng dịch vụ hành cơng Ý thức hợp tác người dân: Người dân với tư cách khách hàng sử dụng dịch vụ, bên quan hệ cung ứng dịch vụ hành cơng Chính vậy, nhận thức người dân, ý thức tuân thủ pháp luật, trách nhiệm tham gia hoạch định sách giám sát việc cung ứng dịch vụ hành cơng nhân tố quan trọng tác động vào chất lượng quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng Chính vậy, Nhà nước cần thực nhiều biện pháp nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xây dựng chế để nhân dân tham gia tích cực vào q trình cung ứng dịch vụ hành cơng Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Việt Nam thời gian qua Những năm vừa qua, cải cách hành Việt Nam tập trung vào việc nâng cao lực tổ chức quản lý máy hành nhà nước, mục tiêu nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ dịch vụ cơng nói chung, dịch vụ hành cơng nói riêng cho người dân Có thể nhìn nhận thực trạng cung cấp dịch vụ hành công Việt Nam thời gian qua số nét khái quát sau: Về ưu điểm: Trong năm qua, Nhà nước trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng việc thực chương trình cải cách hành theo hướng đại, vậy, tất yếu tố 52 hành hệ thống thể chế, thủ tục, tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức hành đổi Hệ thống sách Nhà nước lĩnh vực dịch vụ hành cơng nói chung ngày hồn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội phù hợp với khả kinh tế Nhiều nơi áp dụng phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học để nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng hoạt động cung cấp thơng tin thể chế, tổ chức, đấu thầu dự án chi tiêu công, đăng ký cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tư, hỏi đáp pháp luật hay đăng ký xe máy… Người dân doanh nghiệp tạo thuận lợi dễ dàng số việc cần giải với quan nhà nước đăng ký kinh doanh, làm thủ tục hộ tịch, tìm hiểu luật pháp… Các loại dịch vụ hành cơng đa dạng hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt nhờ có tham gia tích cực khu vực nhà nước Việc mở rộng tham gia lực lượng xã hội nhờ chế xã hội hóa dịch vụ cơng tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, phá vỡ bất bình đẳng, phi thị trường độc quyền gây lĩnh vực này, huy động nguồn lực cộng đồng phát huy vai trò đối tác xã hội quản lý xã hội, nhờ tăng thêm nguồn lực đáp ứng yêu cầu xã hội dịch vụ hành cơng; đại diện bảo vệ lợi ích người hưởng thụ dịch vụ hành cơng, đảm bảo cơng với sách Nhà nước Bên cạnh ưu điểm, việc cung cấp dịch vụ hành cơng năm qua bộc lộ hạn chế định: Về hạn chế: Cơ cấu máy hành nhà nước dù cải cách tích cực cịn bộc lộ nhiều điểm yếu, khơng phù hợp với chức hành điều kiện kinh tế thị trường, TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI khơng có khả cung ứng dịch vụ mà thực tế địi hỏi Chính phủ dù có nhiều cải cách, đổi song cịn dấu ấn chế tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ người dân điều kiện mới, hiệu quản lý cịn thấp Có nhiều loại dịch vụ mà người dân có nhu cầu chưa quan tâm giải mức, dịch vụ cung cấp thông tin, tư vấn, hỗ trợ việc làm… Ngoài ra, chức năng, nhiệm vụ quản lý máy hành chưa xác định phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch Việc quy định thẩm quyền, phân công trách nhiệm không rõ ràng với thiếu phối hợp quan nhà nước cơng việc có tính chất liên ngành làm giảm chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng Bên cạnh đó, hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự kỷ cương chưa nghiêm Phương thức tổ chức máy hành chưa khoa học, cịn cồng kềnh; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ cơng Tình trạng thiếu trách nhiệm giải trình từ phía quan cơng quyền việc cung cấp thông tin cho công chúng cản trở đáng kể việc tham gia giám sát người dân hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ngồi ra, nhiều ý kiến đóng góp tích cực người dân khơng quan hữu quan đón nhận Việc giải khiếu nại, tố cáo người dân cịn nhiều vướng mắc, khơng dứt điểm, chưa tuân thủ pháp luật cách nghiêm minh Người dân gặp nhiều rắc rối, phiền hà số lĩnh vực cấp giấy chứng TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) nhận quyền sử dụng nhà, đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng nhà, công chứng, hộ khẩu… Người dân doanh nghiệp bị coi “nạn nhân” tình trạng phiền nhiễu, bất hợp lý, chậm trễ, thiếu hiệu tổ chức hoạt động máy hành cấp Một số nơi cịn xảy tình trạng thương mại hóa loại dịch vụ hành cơng Nhà nước đảm trách Một yếu tố khác làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên mơn kỹ hành Trong quan cung ứng dịch vụ công, đặc biệt quan có trách nhiệm tiếp xúc trực tiếp với người dân, thái độ phận công chức cịn mang nặng tính quan liêu, cửa quyền, gây phiền hà cho người dân… Do vậy, trước yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ mới, đòi hỏi phải đổi cách tồn diện từ cấu máy hành nhà nước đến tất yếu tố tham gia vào q trình cung cấp dịch vụ hành cơng Một số giải pháp nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng đáp ứng u cầu phục vụ nhân dân Xây dựng Chính phủ hoạt động hiệu hơn, gần dân để từ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng, nâng cao chất lượng sống người dân yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn Trong điều kiện nay, để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, cần tập trung vào số giải pháp sau: Một là, xây dựng hồn thiện chế, sách cung ứng dịch vụ công, xác định mối tương quan khu vực công khu vực tư cung ứng dịch vụ cơng, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công Trước hết, cần xây dựng 53 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hệ thống sách, chế cho việc cung cấp dịch vụ hành cơng, xác định rõ dịch vụ hành cơng Nhà nước cần trực tiếp thực hiện, dịch vụ chuyển giao cho khu vực tư nhân Theo xu hướng phát triển, Nhà nước không cần thiết phải trực tiếp cung cấp tất dịch vụ hành cơng mà giữ lại dịch vụ khơng thể chuyển giao Vì vậy, cần xác định rõ mối tương quan Nhà nước khu vực tư cung cấp dịch vụ hành cơng, thực đẩy mạnh chế xã hội hóa dịch vụ hành cơng cách rộng rãi đem lại nhiều lợi ích với Nhà nước cộng đồng Xã hội hóa dịch vụ hành cơng tạo mơi trường cạnh tranh cung cấp dịch vụ hành công, đương nhiên chất lượng dịch vụ tốt ưu tiên, vậy, hiệu cung ứng dịch vụ cao Khi Nhà nước xã hội thực cung cấp dịch vụ hành cơng, hạn chế tổ chức, hoạt động khu vực nhà nước chắn cải thiện, nhờ nâng cao chất lượng hiệu phục vụ quan công quyền Cạnh tranh theo chế thị trường cung cấp dịch vụ hành cơng giúp nâng cao hiệu lành mạnh tổ chức công thông qua giải pháp giảm can thiệp Chính phủ tư nhân hố, điều tiết đấu thầu hợp đồng Chính lực lượng thị trường công cụ tự nhiên điều tiết cung, cầu, cạnh tranh hình thức đào thải tự nhiên làm cân thị trường Vì lẽ đó, cạnh tranh xem động lực quan trọng cung ứng dịch vụ hành cơng, khuyến khích đổi cung ứng dịch vụ hành cơng Hai là, phân cấp mạnh mẽ quyền trung ương quyền địa phương cung cấp dịch vụ hành cơng: Thẩm quyền cấp quyền cung cấp dịch vụ hành cơng phải xác 54 định rõ ràng, quyền địa phương pháp nhân cơng quyền có ngân sách độc lập với quyền trung ương Xét khía cạnh tổ chức nhà nước, phân cấp quyền lực đồng thời kéo theo phân chia ngân sách cách rạch ròi Trong phạm vi nguồn lực trao, quyền địa phương phải có đủ thẩm quyền tự quản, lãnh đạo quyền địa phương trước hết phải chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương Sự phân quyền rạch rịi phải dựa ngun tắc địa phương khơng thể làm thuộc thẩm quyền quyền trung ương Ba là, tăng cường tham gia giám sát cộng đồng công tác hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ hành cơng: Trong nhà nước nào, tương tác nhà nước người dân với tư cách chủ thể đối tượng quản lý đóng vai trị quan trọng Đặc biệt lĩnh vực hoạch định sách nói chung sách dịch vụ hành cơng nói riêng Sự tham gia người dân vào q trình hoạch định sách, sách dịch vụ hành cơng đảm bảo chất lượng dịch vụ công giúp nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ nhà nước thông qua việc cải tiến quản lý dịch vụ hành cơng tăng cường minh bạch định sách Ở nơi việc cung ứng dịch vụ hành cơng khơng hiệu người dân thơng báo cho cấp quyền thúc ép họ phải cải tiến Do đó, quan cơng quyền buộc phải có trách nhiệm việc lắng nghe tiếng nói người dân phản hồi kịp thời, đầy đủ trước yêu cầu Cơ chế phản hồi giúp cho thơng tin hai chiều thông suốt chia sẻ Thơng qua đó, người dân nhà cung cấp dịch vụ có hội đánh giá trao TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đổi ý kiến nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ Do vậy, cần xây dựng chế tiếp nhận, phản hồi kiểm soát ba chủ thể mối quan hệ cung ứng dịch vụ công: Nhà nước với tư cách chủ thể hoạch định sách; nhà cung ứng dịch vụ hành cơng người dân - người tiêu dùng dịch vụ hành cơng Các mối quan hệ phải luật hóa cách cụ thể đảm bảo thực triệt để thực tế Bốn là, cải cách quy trình, thủ tục cách thức cung cấp dịch vụ hành cơng Cải cách hành nói chung, đặc biệt cải cách thủ tục hành lĩnh vực liên quan thường xuyên thiết yếu đến đời sống người dân doanh nghiệp, theo hướng đơn giản thuận tiện phía người dân, đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ động quản lý quyền Cải cách thủ tục hành theo nguyên tắc công khai, đơn giản, thực chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại nhằm giảm bớt thời gian, công sức người dân, giúp công chức giải công việc thuận tiện, dễ dàng; giảm bớt cồng kềnh máy, hạn chế tình trạng tham nhũng, hối lộ, cửa quyền cung cấp dịch vụ hành công giải công việc dân Cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ hành cơng học hỏi kinh nghiệm quản lý từ khu vực tư nhân để cung cấp dịch vụ hành cơng cho doanh nghiệp người dân Rất nhiều biện pháp như: Tổ chức lấy ý kiến khách hàng đánh giá chất lượng dịch vụ, khoán chi, đấu thầu hành tổ chức tuyển lựa lãnh đạo cách cạnh tranh Năm là, kiện toàn máy quản lý khu vực cơng Chỉ cung ứng dịch vụ hành cơng tốt với máy quản lý khu vực cơng hoạt động hiệu Vì vậy, cần đổi mới, xếp lại máy quản lý hành TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) theo hướng: Làm tinh gọn máy nhà nước, tách quan công quyền với tổ chức nghiệp Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền cấp, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian theo hướng xây dựng hệ thống quan hành nhà nước thống nhất, thơng suốt, đại với vai trò quan phục vụ người dân tổ chức, doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần thực khốn chi hành quỹ lương cho quan hành nhà nước Đây biện pháp quan trọng nhằm tạo chủ động cho quan hành nhà nước bố trí cơng việc nhân Cho phép trả lương cao với người có suất lao động cao Đồng thời, cải cách bảng tiền lương công chức, đảm bảo trả lương tương xứng với đóng góp người, xây dựng chế độ nâng lương cho khuyến khích người làm việc có hiệu quả, động viên, nâng cao trình độ, lực cơng việc Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành đáp ứng yêu cầu quản lý cung cấp dịch vụ hành cơng Cùng với đổi mới, xếp lại máy hành nhà nước cần tăng cường lực cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ hành cơng Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng xét cho phụ thuộc nhiều vào yếu tố người Ở lĩnh vực nào, người ln đóng vai trị then chốt định thành, bại cải cách, lĩnh vực cung ứng dịch vụ hành cơng khơng ngoại lệ Bên cạnh điều kiện cần cạnh tranh, minh bạch điều kiện đủ để hồn thiện chất lượng dịch vụ hành cơng đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cao, trung thành tâm huyết với nghiệp Bởi lẽ, trình độ chun 55 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI mơn cao bảo đảm cho hoạt động máy vận hành khoa học, chuyên nghiệp có hệ thống Một trung thành, tâm huyết đạo đức nghề nghiệp cho phép người công chức theo đuổi mục tiêu tổ chức, sẵn sàng chịu trách nhiệm hành vi thân đảm bảo xác, cơng minh thi hành cơng vụ Với đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn cao, máy nhà nước tinh giản gọn nhẹ đến mức tối đa mà đảm bảo trách nhiệm cung ứng dịch vụ công đầy đủ hiệu cho xã hội Vì vậy, tổ chức máy phải xếp lại cách khoa học, hợp lý theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, chun mơn hóa, tiêu chuẩn hóa cơng chức Trước hết biện pháp nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức từ khâu tuyển dụng, tiếp biện pháp đào tạo, bồi dưỡng quản lý cơng chức Khuyến khích tham gia cơng chức vào hoạt động quản lý, cần tăng cường uỷ quyền đề cao trách nhiệm cá nhân, xây dựng chế trách nhiệm xử lí nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Bên cạnh lực chuyên môn, cần nâng cao phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức Bảy là, mở rộng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO cung ứng dịch vụ hành cơng, tạo hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá cán công chức, đánh giá chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cho tổ chức cơng dân Cơng khai hố tiêu chuẩn cung ứng dịch vụ cơng Điều cho phép tạo môi trường làm việc minh bạch, dân chủ cơng tồn xã hội Các tiêu chí cơng khai gồm thủ tục hành chính, tiêu 56 chuẩn chất lượng dịch vụ phí dịch vụ hành cơng Việc cơng khai hố trước hết tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng việc tiết kiệm thời gian chi phí giao dịch, hiểu cần phải làm hưởng gì, tránh phiền hà, sách nhiễu, thái độ quan liêu, cửa quyền cán đơn vị cung cấp dịch vụ công khách hàng Mặt khác, cơng khai tiêu chí có vai trò đối chứng pháp quy việc cung cấp dịch vụ hành cơng cụ thể, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ hành cơng thực theo cam kết đó, người tiêu dùng có tin tưởng vào dịch vụ cơng họ sử dụng Các biện pháp cần thực đồng sở hệ thống pháp luật quy định chi tiết, cụ thể Thực đồng biện pháp cần thiết đổi tổ chức hoạt động Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân điều kiện cải cách hành Việt Nam nay.‡ Tµi liƯu tham kh¶o: Chu Văn Thành (Chủ biên): Dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ cơng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Chu Văn Thành (chủ biên): Dịch vụ công – đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa: Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006 Đặng Khắc Ánh: Dịch vụ công - Tập giảng cử nhân chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Lê Chi Mai: Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Lê Chi Mai: Cải cách dịch vụ hành cơng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2007 Ngân hàng Thế giới: Nhà nước giới thay đổi Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 David Osborne/Ted Gaebler: Đổi hoạt động phủ (Reinventing government), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 271 (1/2018) ... gần dân để từ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng, nâng cao chất lượng sống người dân yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn Trong điều kiện nay, để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành. .. cấu máy hành nhà nước đến tất yếu tố tham gia vào q trình cung cấp dịch vụ hành cơng Một số giải pháp nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng đáp ứng u cầu phục vụ nhân dân Xây dựng Chính. .. phần nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân điều kiện cải cách hành Việt Nam nay.‡ Tµi liƯu tham kh¶o: Chu Văn Thành (Chủ biên): Dịch vụ cơng xã hội hố dịch