Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ ĐÌNH THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RƠNG, TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 15 năm xây dựng trưởng thành, huyện Tu M Rông đ phát triển tất mặt: kinh tế, văn hóa, x hội, quốc phòng, an ninh, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân huyện Tu M Rông đạt 16,34%/năm; tổng mức đầu tư h n 13.294 tỷ đồng Đặc biệt, công tác an sinh x hội tập trung triển khai mạnh mẽ phát huy hiệu tích cực, huyện đ đầu tư nhiều cơng trình, dự án trọng điểm hỗ trợ thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp góp phần phát triển kinh tế huyện, tăng thu nhập cho người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo Tính đến cuối năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm 58,66%, thu nhập bình qn đầu người đạt 19,12 triệu đồng Những kết công tác quản lý giảm nghèo huyện Tu M Rông bước đầu, nên nhiều bất cập như: tình trạng tái nghèo diễn ra; việc sử dụng nguồn lực giảm nghèo chưa đạt hiệu mong muốn; việc tuyên truyền nâng cao ý thức nghèo cho người dân hạn chế Tuy nhiên, để thoát nghèo nhanh bền vững địa bàn với đặc điểm đại phận nhân dân sống nghề nông - lâm nghiệp, sản xuất manh mún, nhỏ lẻ vấn đề hệ thống trị địa phư ng người dân quan tâm Tuy nhiên, huyện Tu M Rơng huyện nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo thuộc diện cao nhì tỉnh Kon Tum, cơng tác quản lý giảm nghèo số hạn chế, khó khăn định Huyện Tu M Rơng chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể để đưa giải pháp giảm nghèo hiệu quả, bền vững góp phần phát triển kinh tế-xã hội mục tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện đề Vì tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp, khắc phục hạn chế tận dụng mạnh địa phư ng để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo, thoát nghèo bền vững Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Hệ thống hóa lý luận công tác quản lý giảm nghèo Từ làm tẳng phân tích, đánh giá thực trạng rút thành công, hạn chế Đề xuất giải pháp đề hồn thiện cơng tác quản lý giảm nghèo 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiển hoạt động quản lý nhà nước công tác quản lý giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp hoàn thiện, tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý nhà nước công tác quản lý giảm nghèo huyện Tu M Rông thực nào? Ưu điểm, tồn hạn chế gì, nguyên nhân hạn chế - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Tu M Rông - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Tu M Rông + Về không gian: Nội dung nghiên cứu thực huyện Tu M Rông + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Tu M Rông, giai đoạn 2016 - 2018 Các giải pháp đề xuất tới năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin Dữ liệu thu thập: Từ nguồn: + Thứ cấp bao gồm số liệu từ nguồn Niên giám thống kê, báo cáo UBND huyện, văn bản, NQ Huyện uỷ, HĐND huyện + S cấp bao gồm ý kiến cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước hộ nghèo địa bàn huyện Các bước thực hiện: Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát: Nghiên cứu s sở lý thuyết, văn pháp luật (Quyết định số 09/2011/ QĐ – TTg ngày 30/1/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 – 2015; Quyết định số 59/2015/ QĐ – TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 2020,…) luận văn đ công bố trước để tiến hành thiết kế phiếu điều tra, sau xin ý kiến giáo viên hướng dẫn để hoàn thiện phiếu điều tra Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực điều tra trực tiếp 290 hộ nghèo xã có hộ nghèo cao 50 cán công chức làm công tác quản lý giảm nghèo Huyện Tu M Rông (xem phụ lục 1, 2) Bước 3: Phân tích kết điều tra: Dựa liệu thu thập qua trình điều tra khảo sát, tác giả tiến hành xử lý phân tích thơng tin đ thu thập phần mềm Microsoft Excel, từ lập bảng để đánh giá tình hình thực cơng tác QLNN giảm nghèo Huyện Tu M Rông 5.2 Phương pháp phân tích 5.2.1 Phương pháp thống kê mơ tả: Dựa báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch năm giai đoạn 2011-2015, báo cáo s kết tình hình thực tiêu kế hoạch gđ 2016-2020, báo cáo s kết thực Kế hoạch thực chư ng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 20162020, báo cáo kết kinh tế-xã hội hàng năm báo cáo kết điều tra, rà sốt hộ nghèo năm huyện Tu M Rơng tiến hành đánh giá, mô tả thực trạng công tác quản lý giảm nghèo địa bàn huyện để rà soát, đưa giải pháp phù hợp, thực tế h n cho công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Sử dụng phư ng pháp thống kê mô tả nhiều tiêu thức đánh giá khác nhau, từ số liệu, tài liệu đ thu thập thông qua liệu s cấp thứ cấp để đánh giá tình hình, chuyển biến cơng tác quản lý giảm nghèo theo giai đoạn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý phù hợp với tình hình thực tế Huyện Tu M Rông 5.2.2 Phương pháp so sánh: Sử dụng nhiều tiêu thức khác nhau, từ số liệu tài liệu thu thập được, để phân tích, so sánh đánh giá thực trạng giảm nghèo qua năm, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum Ý nghĩa khoa học đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm chư ng: Chư ng C sở lý luận QLNN giảm nghèo Chư ng Thực trạng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Tu M Rơng, tỉnh Kon Tum Chư ng Giải pháp hồn thiện QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo Tháng 6/ 2008, tuyên bố Liên hợp quốc l nh đạo tất tổ chức Liên hiệp quốc (UN) thông qua đ nêu: “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an tồn”[1] a) Nghèo đa chiều tiêu chí đánh giá: Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị TƯ lần thứ Ban Chấp hành Trung ng khố XI sách x hội giai đoạn 20122020 đ đề nhiệm vụ bảo đảm an sinh x hội, trọng đến việc làm, bảo hiểm x hội, trợ giúp x hội cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc người, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập số dịch vụ xã hội khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, nước sạch, thơng tin, truyền thơng b) Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam: Chuẩn nghèo thu nhập Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội đ lần điều chỉnh chuẩn nghèo tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đ ký định ban hành chuẩn nghèo tiếp cận với nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam thời kỳ 2006 – 2020 Đơn vị: đồng/ người/ tháng Giai đoạn 2006 – 2010 2011 – 2015 2016 – 2020 200.000 400.000 700.000 Khu vực Nông thôn Thành thị 260.000 500.000 900.000 (Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội) Các dịch vụ xã hội c đề cập định Thủ tướng Chính phủ chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tháng 11/2015 bao gồm dịch vụ: y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo 1.1.3 Vai trò, chức quản lý nhà nước giảm nghèo 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức công tác giảm nghèo cho người dân Hỗ trợ triển khai nội dung có liên quan đến xây dựng, tổ chức thực chư ng trình thơng tin truyền thông công tác giảm nghèo; xây dựng, phát triển mạng lưới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo từ Trung ng tới c sở; tổ chức hoạt động đối thoại sách giảm nghèo định kỳ cấp, ngành, c sở; tổ chức hoạt động truyền thơng giảm nghèo theo hình thức sân khấu hóa để thúc đẩy giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm thực chư ng trình; phát triển, tăng cường hoạt động trang thông tin điện tử giảm nghèo 1.2.2 Xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo - Chư ng trình giảm nghèo hệ thống giải pháp nhà nước việc tạo điều kiện cho đối tượng nghèo nghèo có chủ đích - Kế hoạch giảm nghèo công cụ quản lý nhà nước có mục tiêu, thời hạn đưa giải pháp để thực tốt mục tiêu Nội dung chư ng trình giảm nghèo xác định vai trò, vị trí lợi địa bàn, thơng qua phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm mà rút giải pháp đề xuất biện pháp triển khai hiệu sách giảm nghèo 1.2.3 Triển khai thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo Tổ chức thực sách q trình biến sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức máy Nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đ đề Nếu công tác tổ chức thực sách khơng tốt dẫn đến thiếu l ng tin Q trình tổ chức thực sách góp phần hồn chỉnh bổ sung sách: Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ đ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Qua tổ chức thực hiện, c quan chức biết sách x hội đại đa số nhân dân chấp nhận hay không, vào sống hay không 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo - Cấp Trung ng: Chính phủ thống quản lý chung, Bộ Lao động - Thư ng bình X hội c quan chủ trì thực 10 1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Đăk Tô, Tỉnh Kon Tum 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG GIAI ĐOẠN 2016-2018 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho hộ nghèo UBND huyện đ đạo Ph ng LĐ-TB&XH phối hợp với trung tâm văn hoá-thể thao du lịch huyện, UBND x đẩy mạnh việc tuyên truyền chủ trư ng, sách giảm nghèo cho đối tượng hộ nghèo, cận nghèo thông qua phư ng tiện thông tin đại chúng báo đài, truyền thanh, truyền hình hội họp thôn, làng, lớp tập huấn, giám sát công tác quản lý giảm nghèo ước tính có hàng nghìn người tham gia (số buổi tuyên truyền), đặc biệt đoàn viên, hội viên, BCĐ giảm nghèo xã đ tổ chức tuyên truyền, vận động đến hộ nghèo, hộ cận nghèo chủ động vư n lên nghèo có tham gia, giúp đỡ cộng đồng Với điều kiện huyện nghèo có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số 90% dân số, cần có giải pháp “thay đổi nếp nghĩ, cách làm đồng bào dân tộc thiểu số, bước vươn lên thoát nghèo bền vững” để vận động đồng bào DTTS mạnh dạn tiếp thu khoa học kỹ thuật, chư ng trình khuyến nơng vào sản xuất hộ gia đình để 12 thực chất xố đói giảm nghèo cho Chính sách tun truyền văn pháp luật: Công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo quan tâm thực hiện, qua đối tượng yếu trang bị kiến thức pháp luật cần thiết Đặc biệt năm 2015, đ tổ chức 11 buổi đối thoại sách giảm nghèo sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn Huyện 11 đ n vị hành cấp xã để lắng nghe tiếng nói người nghèo việc hưởng thụ sách giảm nghèo sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Qua đ giúp cho người dân nắm rõ h n chế độ sách đối tượng hưởng nâng cao ý thức người dân công tác quản lý giảm nghèo thực có hiệu sách giảm nghèo địa bàn Huyện Ngoài ra, để bước khẳng định vai trò đ n vị đầu công tác giảm hộ nghèo tỉnh, Huyện Tu M Rông đ triển khai, thực mục tiêu “Khơng người lang thang, xin ăn” địa bàn Huyện, Tu M Rông đ thành lập tổ công tác xã hội, giúp người lang thang, xin ăn trở lại với sống việc đẩy mạnh biện pháp sau: - Siết chặt công tác quản lý hộ tịch, hộ khẩu, vận động chủ hộ cam kết không để người lang thang, ăn xin đến trú ngụ - Thực kịp thời sách bảo trợ xã hội, khuyến khích nhà hảo tâm, tổ chức hỗ trợ nhận đỡ đầu em gia đình thuộc hộ nghèo, người tàn tật, người già neo đ n không n i nư ng tựa - Ưu tiên sách dạy nghề tạo việc làm người đ có nguy c lang thang, xin ăn - Tổ chức cho gia đình, nhóm hộ, địa phư ng ký cam kết 13 khơng có người lang thang, xin ăn 2.2.2 Thực trạng xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo Đối với huyện Tu M Rông, Ban chấp hành đảng Huyện đ l nh đạo, đạo quán triệt nghị quyết, chư ng trình giảm nghèo đến tồn thể cán bộ, công chức, viên chức người lao động địa bàn huyện, tập trung phát triển kinh tế, kh i lên ý chí nghèo từ người dân, đạo c quan, đ n vị thực nghiêm túc có hiệu c chế, sách giảm nghèo để cải thiện đời sống người nghèo Gắn chư ng trình mục tiêu giảm nghèo với tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, sách án sinh xã hội; gắn chư ng trình đào tạo nghề lao động nông thôn với giải việc làm sau đào tạo đưa xuất lao động nước theo hợp đồng, đảm bảo cho người nghèo khu vực nơng thơn miền núi có việc làm ổn định; giảm thiểu tình trạng bất bình đẳng thu nhập đời sống khu vực nông thôn miền núi với thành thị, chăm lo gia đình sách bảo vệ trẻ em, phụ nữ nghèo 2.2.3 Thực trạng triển khai sách, chương trình, dự án giảm nghèo địa bàn huyện  Chính sách Hỗ trợ phát triển sản xuất  Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo  Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo  Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện nước sinh hoạt cho hộ nghèo  Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo Cấp huyện: Thành lập BCĐ giảm nghèo PCT UBND 14 huyện làm trường ban, trưởng ph ng LĐ-TBXH phó ban, thành viên phòng ban liên quan Ph ng LĐ-TB&XH c quan thường trực BCĐ, tham mưu UBND huyện ban hành chư ng trình, kế hoạch; đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện; tham mưu UBND huyện s kết, tổng kết đánh giá chư ng trình… 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Hàng năm, UBND huyện ban hành kế hoạch đạo rà soát hộ nghèo địa bàn để làm s sở đánh giá triển khai thực chư ng trình, dự án chư ng trình đảm bảo đối tượng; Ph ng Lao động - Thư ng binh X hội ban hành hướng dẫn hệ thống tiêu theo dõi, giám sát; hướng dẫn quy trình kiểm tra, đánh giá định kỳ cấp Đồng thời, Ban đạo giảm nghèo huyện đ thành lập đoàn kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực chư ng trình mục tiêu giảm nghèo x , phường, phân cơng đồng chí Ban đạo theo dõi x thị trấn 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.3.1 Những thành tự đạt 2.3.2 Hạn chế 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo huyện Tu Mơ Rông a) Mục tiêu chung: Giảm nghèo bền vững bảo đảm an sinh x hội quan điểm, chủ trư ng lớn, quán Đảng Nhà nước đề xuyên suốt thời kỳ 2011-2020 Nghị quyết, Quyết định Chủ trư ng giảm nghèo đa chiều bền vững an sinh xã hội phải đặt Chư ng trình tổng thể phát triển kinh tế-xã hội chung b) Mục tiêu cụ thể: - Tỷ lệ giảm hộ nghèo hàng năm 6-8% theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; - Cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống cho người nghèo; tăng thu nhập hộ nghèo, đáp ứng phần khả tiếp cận dịch vụ x hội như: y tế, giáo dục, nhà ở, thông tin, ; - 100% x có đường bê tơng nhựa hóa đến trung tâm x theo tiêu chuẩn cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải; - 100% thơn, làng có đường bê tơng cứng hóa đến trung tâm thôn theo tiêu chuẩn cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải; - 72,72% x đạt tiêu chí quốc gia y tế, 7/11 x đủ điều kiện khám chữa bệnh bảo hiểm y tế; - 84% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt h p vệ sinh; - 90,90% x có mạng lưới trường mầm non, phổ thông 16 học tập cộng đồng; - 100% cán làm công tác quản lý giảm nghèo đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ phát triển cộng đồng; - 100% hộ dân nghèo tiếp cận sách, chủ trư ng Đảng Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất, phát triển kinh tế x hội 3.1.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Tu Mơ Rông thời gian đến Để thực mục tiêu trên, giai đoạn 2011 – 2020 tiếp tục thực chư ng trình, dự án, sách giảm nghèo đ thực hiện: Chư ng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, thực Chư ng trình 135 giai đoạn 3, tiếp tục thực Nghị 80/2011/NQ-CP Chính phủ chư ng trình phát triển kinh tế x hội khác Nguồn lực đề thực hoạt động giảm nghèo huy động tối đa, không ngân sách Nhà nước mà c n huy động tham gia với tinh thần trách nhiệm cao tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty nhà nước, Ngân hàng thư ng mại,… đặc biệt từ thân người nghèo Phối hợp nhiều phư ng thức hỗ trợ người nghèo hỗ trợ người nghèo vay vốn tín dụng ưu đ i, hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ cung cấp tạo điều kiện trì với loại dịch vụ, hỗ trợ giao đất, giao rừng; đào tạo nguồn nhân lực,… Đồng thời khắc phục hạn chế như: Các chư ng trình giảm nghèo triển khai chưa tồn diện, nhiều sách, chư ng trình giảm nghèo ban hành c n mang tình ngắn hạn, chồng chéo, nguồn lực cho giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu, lại bị phân tán, dàn trải, thiếu giải pháp cụ thể gắn kết việc thực sách giảm nghèo với sách an sinh x hội, việc phối hợp đạo thực 17 bộ, ngành, địa phư ng chưa chặt chẽ, hiệu quả,… Thực đồng sách đảm bảo an sinh x hội, mở rộng đối tượng thụ hưởng sách trợ giúp x hội Huy động nguồn lực trợ giúp cho hộ nghèo, hộ thuộc diện khơng thể nghèo (gồm hộ cao tuổi, sức lao động, khuyết tật, ốm đau bệnh tật, khơng có sức lao động); Thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống đối tượng nghèo; tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi h n với dịch vụ x hội c 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Tu Mơ Rông - Phát huy nguồn lực chỗ, nâng cao nhân thức cho người nghèo để nỗ lực, phấn đấu thoát nghèo Nhà nước hỗ trợ phần để người dân nhận thức lực thân việc thoát nghèo Giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế đảm bảo công bằng, ổn định xã hội - Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất, tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo - Đưa nhiệm vụ xố đói giảm nghèo thoát nghèo bền vững mục tiêu l nh đạo, đạo xuyên suốt hoạt động cấp ủy đảng, quyền địa phư ng Thường xuyên theo dõi, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo, để điều chỉnh kịp thời nội dung khơng phù hợp Đề xuất khen thưởng kịp thời địa phư ng có kết xuất sắc thực chư ng trình giảm nghèo, nhân rộng điển 18 hình tổ chức quản lý thực chư ng trình hiệu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức hộ nghèo xoá đói giảm nghèo Với cách tiếp cận giảm nghèo, điều quan trọng cần đẩy mạnh tuyên truyền nhằm góp phần thay đổi nhận thức giảm nghèo cán bộ, quyền cấp người dân Áp dụng chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam phư ng thức để thực hóa mục tiêu giảm nghèo bền vững phù hợp với nhận thức chung giới chiến chống đói nghèo toàn cầu Chúng ta đứng trước nhiều thách thức lớn giảm nghèo đa chiều bền vững Vượt qua thách thức ấy, đ i hỏi phải thay đổi nhận thức hành động nhiều ngành, nhiều cấp người dân - đối tượng trực tiếp sách giảm nghèo Thay đổi nhận thức q trình khơng đ n giản cấp quyền người dân Nhìn chung, để góp phần thực giảm nghèo đa chiều bền vững thời gian tới, cần có đổi công tác tuyên truyền cách đồng hiệu quả, nhằm nâng cao nhận thức mơ hình, c chế sách giảm nghèo Đồng thời, cần tạo đồng tâm đồng lòng cấp ủy, quyền nhân dân cơng xóa đói giảm nghèo bền vững, góp phần thực thành q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Huyện Từ thực tiễn cách tiếp cận giảm nghèo - giảm nghèo đa chiều, tác giả cho rằng, cần có s kết, tổng kết chư ng trình giảm nghèo năm; năm; 10 năm nhằm đánh giá kết đ đạt 19 được; nguyên nhân, tồn cần khắc phục công tác tuyên truyền Kịp thời biểu dư ng, khen thưởng c quan báo chí có kết tốt hoạt động tuyên truyền xóa đói giảm nghèo Cần nhân rộng h n mơ hình, điển hình tiên tiến xóa đói giảm nghèo phư ng tiện thơng tin đại chúng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xây dựng phải xuất phát từ thực tiễn bước khảo sát cần thiết xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo Tuy nhiên, điểm yếu hoạt động xây dựng chiến lước, quy hoạch, kế hoạch Việt Nam nói chung huyện Tu M Rơng nói riêng Tiến hành khảo sát trước xây dựng chiến lước, quy hoạch, kế hoạch cho tranh tổng thể vấn đề quan tâm Đây c sở quan trọng cho việc xác định mục tiêu, đối tượng phạm vi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, qua có kế hoạch huy động nguồn lực hợp lý để triển khai thực Hạn chế lớn thiết kế chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chưa tính đến kết (tác động) chiến lược, quy hoạch, kế hoạch mà trọng vào đầu cần đạt Thậm chí, có nhiều chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trọng triển khai hoạt động để giải ngân nhiều h n Vì vậy, thiết kế chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bị bó buộc điều kiện sẵn có mà chưa xuất phát từ mục tiêu mong muốn Kiểm tra, đánh giá công tác phân loại đối tượng nghèo đói làm c sở triển khai thực sách giảm nghèo đa chiều bền vững gắn với xây dựng nơng thơn mới, góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao khả tiếp cận hộ 20 nghèo dịch vụ xã hội c bản, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân 3.2.3 Đẩy mạnh công tác triển khai sách, chương trình, dự án giảm nghèo địa bàn huyện Nâng cao nhận thức người nghèo có ý nghĩa quan trọng thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, giúp người nghèo nắm bắt thời c , phát huy hiệu sách giảm nghèo để từ giúp họ tự nghèo Từ thực tế, để nâng cao nhận thức người thuộc diện hộ nghèo, kể hộ không thuộc diện hộ nghèo cần phải thực tốt công tác tuyên truyền Phải đổi phư ng pháp, hình thức nội dung tuyên truyền Cụ thể: - Về nội dung: Chú trọng tập huấn, hướng dẫn người nghèo cách có hệ thống kiến thức, kỹ cụ thể cần thiết Các kiến thức, kỹ cần thiết phải phù hợp với đặc điểm huyện Tu M Rông bao gồm: dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu Xê đăng, sản xuất nông nghiệp chủ yếu trồng cà phê, bời lời, hồng đẳng sâm, đư ng quy, ngũ vị tử…; loại thiên tai chủ yếu: Hạn hán, mưa - Về phư ng pháp: Trong năm qua huyện Tu M Rơng đ tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt diện hộ nghèo, cận nghèo nói riêng nhiều phư ng pháp tư ng đối đa dạng, phong phú qua sóng phát thanh, panơ, áp phích, lưu động, hội nghị, - Về hình thức: Thực có hiệu hợp lý tuyên truyền trực tiếp, gián tiếp lồng ghép hai hình thức Thực tế thời gian qua, hình thức tuyên truyền gián tiếp: phát thanh, panơ, áp phích, lưu động, hội nghị phổ biến địa bàn huyện hình thức bên cạnh có ưu dễ thực hiện, phổ thông 21 đại chúng, rộng r i hiệu nhận thức người nghèo chưa thực cao 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tu M Rông cần tăng cường h n l nh đạo cấp uỷ Đảng đạo điều hành quyền cấp, cần tăng cường trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước phối hợp chặt chẽ UBMTTQ Việt Nam với tổ chức đ n vị liên quan hoạt động giảm nghèo bền vững Hàng năm, huyện đạo x tổ chức rà soát hộ nghèo, cận nghèo để xác định đối tượng thụ hưởng sách, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo để tham mưu biện pháp hỗ trợ phù hợp, thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực sách giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Các cấp ủy Đảng đưa nội dung giảm nghèo vào phư ng hướng, nhiệm vụ thực Nghị Đại hội cấp mình, đồng thời có kế hoạch kiểm tra việc thực chủ trư ng Trung ng, Tỉnh ủy, Huyện công tác quản lý giảm nghèo định kỳ hàng năm Phát huy vai tr giám sát c quan, đ n vị Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND, mặt trận hội, đoàn thể cấp 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất, kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương - Sớm ban hành văn hướng dẫn đánh giá toàn diện, kịp thời việc thực chủ trư ng giảm nghèo theo phư ng pháp tiếp 22 cận nghèo đa chiều phạm vi nước để xây dựng sách cho giai đoạn 2021-2025 phù hợp với vùng miền, khu vực theo trình độ phát triển; nhu cầu hỗ trợ người dân tình hình thực tế địa phư ng - Tích hợp sách giảm nghèo theo hướng: gọn đầu mối, giảm số lượng văn sách, tránh trùng chéo; ưu tiên bố trí cho vùng DTTS, miền núi, vùng cao sách nguồn lực đầu tư, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu nghèo vùng, nhóm dân cư - Hướng dẫn cụ thể việc thực sách hỗ trợ cho người nghèo theo tiêu chí thu nhập người nghèo theo tiêu chí thiếu hụt dịch vụ xã hội c để thực sách Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, khắc phục tình trạng nay, trình thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, thiếu thống văn pháp lý bộ, ngành chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm nghèo địa phư ng - Có sách khen thưởng thoả đáng vật (đối với hộ nghèo) cơng trình, dự án (đối với x nghèo) đ nỗ lực vư n lên thoát nghèo để động viên kịp thời làm gư ng, khuyến khích hộ nghèo, x nghèo khác noi theo tạo nên phong trào thi đua sâu rộng toàn dân nhằm khai thác nguồn lực, tiềm năng, mạnh góp phần thực chư ng trình giảm nghèo có hiệu bền vững - Đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, c sở x kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách, x cán khối văn hóa x hội kiêm nhiệm làm nhiều việc lao 23 động, sách người có cơng, sách x hội… Để có hiệu h n đề nghị Nhà nước xem xét bố trí x có cán chuyên trách xóa đói giảm nghèo hưởng chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp x - Đề nghị cho phép hộ nghèo thuộc diện nghèo vĩnh viễn (hộ thuộc diện già neo đ n, bệnh tật, hộ đ n thân ni nhỏ, tàn tật) khơng có điều kiện khả thoát nghèo tách khỏi diện hộ nghèo để xét hưởng trợ cấp thường xuyên, ổn định sống 3.3.2 Đề xuất, kiến nghị với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh - Chỉ đạo Huyện uỷ, Thành uỷ tiếp tục đạo, quán triệt chủ trư ng, sách giảm nghèo theo phư ng pháp tiếp cận nghèo đa chiều; thực tốt công tác giám sát, đánh giá, kiểm tra việc thực sách giảm nghèo địa bàn quản lý - Đưa tiêu chí giảm nghèo để xếp loại thi đua hàng năm, có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế huyện, xã nhằm chống tái nghèo hạn chế phát sinh nghèo - Tiếp tục đạo khối mặt trận-đoàn thể tăng cường tuyên truyền vận động giảm nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo có c hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ xã hội c 24 KẾT LUẬN Giảm nghèo ngày quan tâm h n trình phát triển kinh tế-xã hội, góp phần tích cực vào mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong trình lựa chọn xây dựng đề tài nghiên cứu chủ đề ”QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Tu M Rơng, tỉnh Kon Tum”, đ hồn thành cơng việc sau đây: Sau xác định mục tiêu, đối tượng, phạm vi phư ng pháp nghiên cứu, luận văn đ phân tích c sở lý luận QLNN giảm nghèo, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Tu M Rông Luận văn phân tích điều kiện tự nhiên, xã hội sâu vào tình hình nghèo, giảm nghèo thực trạng công tác QLNN giảm nghèo, nguyên nhân, kết giảm nghèo, hạn chế công tác quản lý giảm nghèo tìm nguyên nhân hạn chế Đưa quan điểm, định hướng giải pháp c để hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo thời gian tới Giảm nghèo vấn đề tổng hợp, rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung kinh tế-xã hội, với trình độ thời gian nghiên cứu có hạn chưa đầy đủ, tác giả tiếp tục nghiên cứu số nội dung thiếu sót q trình vận dụng sách, tổ chức máy, sử dụng nguồn lực để qua đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực hiệu h n để vận dụng vào điều kiện thực tế huyện Tu M Rông ... C sở lý luận QLNN giảm nghèo Chư ng Thực trạng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum Chư ng Giải pháp hoàn thiện QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.3.1 Những thành tự đạt 2.3.2 Hạn chế 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU. .. 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo Tháng 6/ 2008, tuyên bố Liên hợp