Quản lý nhà nƣớc về chi thƣờng xuyên tại các đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ LY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÕNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Gia Lai có gần triệu đất lâm nghiệp, diện tích có rừng 749.769 ha, trữ lượng gỗ 75,6 triệu m3 Để đảm bảo hiệu sử dụng, bảo tồn, phát huy nguồn tài nguyên lâm nghiệp phong phú địa bàn tỉnh Gia Lai có 21 BQLRPH Trong năm qua, cơng tác điều hành, quản lý chi ngân sách đơn vị chưa thực quan tâm mực; công tác quản lý chi thường xuyên tồn hạn chế gây ảnh hưởng đến hiệu sử dụng NSNN Xuất phát từ thực tế đó, người viết chọn đề tài “Quản lý Nhà nước chi thường xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ, ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Những lý luận quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập, đặc điểm đơn vị BQLRPH Đánh giá thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai phù hợp với định hướng phát triển tỉnh Gia Lai thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Những nội dung quản lý nhà nước chi thường xuyên? Thực trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015 – 2018? Những giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: không gian: đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Gia Lai, thời gian năm: 2015 - 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp - Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: sử dụng cơng cụ tính tốn excel - Phương pháp đối chiếu, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài - Ý nghĩa khoa học: tổng hợp vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN - Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ thực trạng, tồn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan nội dung Luận văn trình bày 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Một số gải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị ban quản lý rừng phòng địa bàn tỉnh Gia Lai CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CTX TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ CTX, QUẢN LÝ CTX CỦA NSNN, TỔNG QUAN VỀ BQLRPH 1.1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng [1] b Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét - Các khoản chi thường xuyên có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội - Phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy Nhà nước lựa chọn Nhà nước việc cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho khoản CTX sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu [3] b Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN Đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên quan tổ chức trị - kinh tế - xã hội Đảm bảo công tác lập, xét duyệt, cấp phát dự tốn kinh phí CTX thực cách thống nhất, quy định Đảm bảo hoạt động CTX thực theo quy định, chế độ, sách hành tinh thần tiết kiệm, tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách c Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên - Nguyên tắc quản lý theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước 1.1.3 Khái quát ban quản lý rừng phòng hộ a Khái niệm, đặc điểm Ban quản lý rừng phòng hộ Theo QĐ số 17/2015/QĐ-TTg ngày 9/6/2015, BQLRPH định nghĩa “là đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở NN&PTNT, UBND cấp tỉnh thành lập theo quy định pháp luật” Các BQLRPH thực chế tự chủ theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Thông tư số 145/20172TT-BTC Thực tốn tài theo Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ tài b Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Ban quản lý rừng phòng hộ Được thực theo quy định điều 74, 76 Luật lâm nghiệp 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Quốc hội khóa 14 ban hành 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.2.1 Lập dự tốn đơn vị nghiệp a Khái niệm Lập dự toán NSNN trình xây dựng định dự tốn thu, chi Nhà nước phạm vi thời hạn năm Đây khâu quan trọng trình ngân sách lập dự toán khâu tiền đề, sở cho khâu trình NSNN [20] b Lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp - Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn vào tiêu lập dự toán năm trước liền kề, dự toán năm tại, đơn vị lập dự toán chi năm kế hoạch; xác định loại đơn vị nghiệp theo quy định, số kinh phí đề nghị NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên - Lập dự toán năm thời kỳ ổn định: kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên theo mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên năm trước liên kề cộng (+) trừ (-) kinh phí nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch quan có thẩm quyền định [1] c Tiêu chí đánh giá lập dự tốn chi thường xuyên - Mức độ bảo đảm tiến độ? - Quy trình lập dự tốn, mẫu biểu lập dự tốn có quy định? - Đã tính đúng, tính đủ sách, chế độ hành, chế độ, sách có hiệu lực thi hành? 1.2.2 Giao dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc a Giao dự toán năm đầu thời kỳ ổn định Căn vào dự tốn thu, chi NSNN cấp có thẩm quyền giao, Bộ chủ quản, quan chủ quản địa phương lập phương án phân bổ gửi quan tài cấp thẩm tra; sau có ý kiến thống quan tài cấp, quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực b Giao dự toán chi hai năm thời kỳ ổn định Dự toán CTX NSNN cấp theo mức năm trước liền kề kinh phí tăng thêm giảm theo định cấp có thẩm quyền sau có ý kiến thống văn quan tài c Tiêu chí đánh giá giao dự tốn chi thường xun Có đảm bảo thời hạn? Có đảm bảo tiến độ để đơn vị sử dụng dự toán thực nhiệm vụ chun mơn cấp có thẩm quyền giao thực cách kịp thời? Tỷ lệ giao dự toán so với dự toán xây dựng để đánh giá chất lượng dự toán xây dựng bám sát yếu tố đầu vào, với chế chính, định mức phân bổ theo quy định 1.2.3 Chấp hành dự toán Chấp hành dự toán thực chất việc thực hóa tiêu tài thu, chi ngân sách nhà nước ghi dự toán ngân sách hàng năm sau quan có thẩm quyền thơng qua theo trật tự, nguyên tắc luật định [20] Thời gian chấp hành: từ 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12  Trình tự, thủ tục chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên - Với khoản chi tiền lương có tính chất tiền lương: đơn vị sử dụng ngân sách lập danh sách chi trả, bảng đăng ký danh sách cán phê duyệt, phát hành "Giấy đề nghị rút dự tốn" gửi KBNN KBNN kiểm tra tính hợp lệ tiến hành cấp phát toán cho đơn vị sử dụng hay từ chối toán Với đối tượng th ngồi, việc tốn dựa hợp đồng đơn vị sử dụng với bên làm thuê [1] - Đối với khoản chi toán cho dịch vụ mua ngoài: đơn vị sử dụng ngân sách tiêu phân bổ nhóm chi, phát hành định chi hợp lệ với hồ sơ, chứng từ liên quan KBNN kiểm tra tính hợp lệ chi trả trực tiếp cho đơn vị cấp dịch vụ - Đối khoản chi cho hoạt động nghiệp, thực tương tự khoản chi thường xuyên khác Tiêu chí đánh giá Sử dụng Tỷ lệ thực dự toán để đánh giá kết chi thường xuyên NSNN địa bàn để đánh giá Nếu tỷ lệ gần đánh giá tốt, cho thấy cơng tác lập giao dự toán phản ánh sát thực tế ngược lại 1.2.4 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc - KBNN cấp: kiểm soát chi theo quy định văn hướng dẫn kiểm soát chi với đơn vị nghiệp - Đơn vị nghiệp: có trách nhiệm tự kiểm tra tình hình thực đơn vị - Các quan chủ quản quan nhà nước có liên quan thực việc kiểm tra, tra hoạt động thu, chi đơn vị nghiệp theo quy định hành [1]  Tiêu chí đánh kiểm sốt chi thường xuyên Tỷ lệ hồ sơ KBNN giải hạn hạn Số lượng hồ sơ bị KBNN từ chối toán 1.2.5 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN Đây khâu cuối chu trình quản lý CTX nói riêng, chi NSNN nói chung Nó q trình kiểm tra, rà sốt, chỉnh lý số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán, rút học kinh nghiệm cho kỳ chấp hành dự toán năm [1]  Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo toán Đơn vị dự toán cấp lập báo cáo toán năm gửi đơn vị dự toán cấp Tối đa 20 ngày kể từ nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự toán cấp xét duyệt toán thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị dự toán cấp Sau 10 ngày kể từ ngày nhận thơng báo xét tốn cấp trên, đơn vị dự tốn cấp khơng có ý kiến khác coi chấp nhận để thi hành  Tiêu chí đánh giá cơng tác toán Kiểm tra, so sánh số liệu toán dự toán phê duyệt Số dự toán cấp vượt, cấp sai định mức? Số dư toán phải thu hồi, trừ dự toán năm sau? 1.2.6 Kiểm toán, tra chi thƣờng xuyên NSNN Thực chất kiểm toán việc kiểm tra, tra trực tiếp hoạt động chấp hành toán NSNN nhằm mục tiêu phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chi thường xuyên NSNN Tiêu chí đánh giá: thẩm định lại số liệu tốn để tổng hợp, phân tích số liệu dự toán cấp vượt, cấp sai quy định, vượt định mức, số dự toán phải thu hồi, số dự toán trừ dự toán năm sau, đánh giá hiệu sử dụng CTX 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CTX 1.3.1 Nhân tố khách quan a Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi NSNN Các quy định Nhà nước chi ngân sách chặt chẽ, khoa học cơng tác quản lý CTX mang liệu hiệu cao, tiết kiệm, hạn chế vấn đề tiêu cực b Khả nguồn lực NSNN Các khoản chi NSNN không vượt nguồn thu huy động được, đồng thời vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương để lập dự toán chi NSNN hàng năm [1] 10 cho thấy cơng tác quản lý tài chưa trọng Cơng tác quản lý chi BQLRPH có hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào kế tốn c Năng lực chun mơn người lãnh đạo BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Lãnh đạo BQLRPH có chuyên môn lâm nghiệp lâm sinh Sau bổ nhiệm lại không bồi dưỡng thêm công tác lãnh đạo hay mặt tài Đây coi nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý chi BQLRPH địa bàn d Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý CTX Việc ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý chi BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai nhiều hạn chế Nhiều BQLRPH hạch tốn kế tốn thủ cơng, việc trang bị phần mềm kế tốn lại khơng đồng dẫn đến công tác tổng hợp quan chủ quản chưa thuận lợi, tốn thời gian công sức 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CTX TẠI CÁC BQLRPH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng lập dự toán CTX - Phương pháp lập dự toán CTX áp dụng phương pháp gia tăng - Q trình lập dự tốn thực sau: Khoản 20/6, phòng Kế hoạch tài Sở NN&PTNT ban hành văn hướng dẫn triển khai lập dự toán cho năm kế hoạch Các BQLRPH xây dựng dự tốn năm kế hoạch gửi phòng Kế hoạch tài Sở NN&PTNT trước ngày 20/7 hàng năm Trong tháng 9, phòng Kế hoạch tài xem xét tổ chức thảo luận dự tốn với BQLRPH, tổng hợp trình Sở Tài thẩm 11 định Sở Tài thẩm định tổng hợp dự tốn tồn tỉnh trình UBND tỉnh HĐND tỉnh Gia Lai xem xét Việc lập dự toán đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua thực theo quy trình, nhiên chưa thực sát với thực tế hoạt động ban hệ thống định mức tồn số bất cập, chưa phù hợp với thực tế hoạt động BQLRPH Bên cạnh việc nhiều năm từ 2014 đến hết 2018, đơn vị BQLRPH không bổ sung biên chế có cán hưu dẫn đến phải hợp đồng lao động để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao với lao động hợp đồng cấp dự tốn tiền lương, khoản trích theo lương dẫn đến dự tốn mang tính dự đốn số BQLRPH 2.2.2 Thực trạng giao dự toán chi thƣờng xuyên Quy trình giao dự tốn: Căn vào Nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh thực định giao dự toán CTX cho Sở NN&PTNT năm kế hoạch Sở NN&PTNT vào định giao dự toán CTX đơn vị BQLRPH trực thuộc Sở Tài Gia Lai nhập dự tốn giao vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách hệ thông TABMIS Kho bạc nhà nước + Các đơn vị BQLRPH gửi định giao dự toán cho KBNN nơi mở tài khoản giao dịch làm toán, kiểm soát chi Trong giai đoạn 2015 – 2018, việc phân bổ dự toán CTX đơn vị BQLRPH có chiều hướng tăng lên Năm 2015 tổng dự tốn CTX cho đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh gia Lai 49.298 triệu đồng, chiếm 22,45% dự toán CTX hoạt động kinh tế địa bàn tỉnh Gia Lai Số liệu ba năm 47.828 triệu đồng, chiếm 26,25% năm 2016; 59.172 triệu đồng chiếm 23,04% năm 2017 57,657 triệu đồng chiếm 19,60% năm 12 2018 Có thể thấy mặt giá trị, số giao dự toán CTX cho BQLRPH tăng lại giảm tỷ trọng Nguyên nhân thay đổi chế sách như: tăng lương bản, thay đổi tỷ lệ đóng bảo hiểm, thay đổi quyền lợi cho lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách chủ rừng cấp trang phục, công cụ hỗ trợ cho đơn vị BQLRPH theo thông tư 08/2017/TT-BNNPTNT 8/3/2017 làm cho dự tốn phục vụ cơng tác chun mơn BQLRPH năm 2017 tăng lên 5.675 triệu đồng so với năm 2016 Sau lại gảm 1.586 triệu đồng vào năm 2018 niên độ trang phục cấp hai ba năm lần 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên Chấp hành dự toán CTX đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Thủ trưởng BQLRPH đạo, giúp việc phận kế toán đồng thời chịu kiểm sốt chi KBNN cấp huyện nơi BQLRPH đóng chân Việc kiểm soát KBNN thực định mức chi, đối tượng chi, thủ tục, điều kiện toán…được quy định văn quy phạm pháp luật quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng Ngoài ra, việc đơn vị BQLRPH thực đầy đủ, nghiêm túc quy trình, bước lập dự tốn CTX, khoản chi chi tiết đến chương, loại khoản, mục, tiểu mục 2.2.4 Thực trạng kiểm soát CTX qua KBNN Căn cấu tổ chức BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai, BQLRPH có người làm cơng tác kế tốn phụ trách tồn vấn đề tài đơn vị Do việc thực kiểm sốt nội BQLRPH chưa thực Việc kiểm soát chi chủ yếu KBNN cấp huyện nơi ban đóng trụ sở thực 13 Vào đầu năm, đơn vị BQLRPH nộp định giao dự toán kinh phí, nội dung phân bổ dự tốn, bảng đăng ký qũy tiền lương quy chế chi tiêu nội làm sở để KBNN thực kiểm soát chi Khi có đầy đủ điều kiện chi, KBNN tiến hành toán cho đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt toán CTX qua KBNN BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai có số vấn đề cần quan tâm để tháo gỡ: Thứ nhất, đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai giao quyền tự chủ tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội cần phải sát với thực tế hoạt động đơn vị phải đảm bảo tuân thủ theo định mức, tiêu chuẩn mà Bộ tài Chính Phủ ban hành Thứ hai, trình làm thủ tục toán, kế toán đơn vị BQLRPH mắc số lỗi chủ quan sai nội dung chi, sai mục lục ngân sách, thiếu chữ ký, thiếu hồ sơ kiểm soát chi… Thứ ba, việc thực tốn khơng dùng tiền mặt số BQLRPH địa bàn gặp nhiều khó khăn đa phần BQLRPH đóng chân địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn, xa khu dân cư người cung cấp dịch vụ e ngại với việc mở tài khoản muốn thực giao dịch tiền mặt 2.2.5 Thực trạng tốn chi thƣờng xun Kết thúc năm tài chính, BQLRPH rà soát lại tất khoản CTX, đối chiếu số liệu khoản chi với KBNN huyện nơi đơn vị đăng ký giao dịch, lập báo cáo toán năm gửi Sở NN&PTNT tỉnh Gia Lai để chuẩn bị xét duyệt toán Trong năm 2015, 2016 toán CTX BQLRPH thực theo Luật NSNN năm 2002, Nghị định 30/2003/NĐ-CP; 14 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, thông tư số 185/2010/TT-BTC, Thông tư số 01/2007/TT-BTC; văn hướng dẫn khóa sổ lập sổ tốn ngân sách hàng năm từ Sở NN&PTNT Việc toán CTX ban năm 2015, 2016 Sở Tài thực Trong năm 2017; 2018 tốn CTX BQLRPH phòng Tài kế hoạch thuộc Sở NN&PTNT tỉnh Gia Lai thực theo quy định văn bản: Luật NSNN số 83/2015/QH13, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Số liệu thực tế toán chi thường xuyên NSNN so với dự toán phân bổ BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015 – 2018 hầu hết ban chi thấp dự toán giao cho thấy việc giao dự tốn chi ban chưa sát với thực tế nhiệm vụ chi Việc thẩm tra dự toán Phòng Kế hoạch Tài thuộc Sở NN&PTNT chưa thực gắt gao, đơi lúc mang tính hình thức Việc cho thấy mặt hạn chế quản lý chi tiêu kinh phí thường xuyên, đồng thời cho thấy chế “xin – cho’ tồn Việc chấp hành dự toán CTX Sở NN&PTNT, Sở Tài phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt Bên cạnh thẩm tra tốn cuối năm, Phòng Kế hoạch Tài thuộc Sở NN&PTNT chưa thực cương xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thường dừng lại rút kinh nghiệm Việc xét duyệt báo cáo toán dừng lại việc xác định số cấp dự toán, số chi năm mà chưa phân tích, đánh giá tính xác, hợp pháp số liệu tốn 15 2.2.6 Thực trạng cơng tác kiểm tốn, tra CTX Cơng tác kiểm tốn, tra CTX BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai chưa Sở NN&PTNT trọng Công tác kiểm tra tài chủ yếu dừng khâu toán cuối năm, chưa thực việc đánh giá tình hình chi tiêu nên chưa tiến hành phân tích, đúc rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi tiêu tài tốt hơn, hiệu Thanh tra Sở thực tra mặt tài trường hợp có đơn thư, khiếu nại mà chưa xây dựng chương trình, kế hoạch tra cơng tác tài theo định kỳ Ngồi ra, việc Sở NN&PTNT Gia Lai thực công tác lập dự toán, phân bổ dự toán, toán cho đơn vị trực thuộc sở, có BQLRPH kể từ năm 2017, cơng tác quản lý bộc lộ nhiều hạn chế Kiểm toán khu vực XII kết luận kiểm toán hàng năm như: Sở NN&PTNT phân bổ vượt dự toán đầu năm quỹ tiền lương BQLRPH năm 2017 2018 lớn Nếu năm 2015 số dự toán giao vượt định biên biên chế cho đơn vị BQLRPH 2,7 triệu đồng, năm 2016 3,6 triệu đồng năm 2017 lên đến 895,53 triệu đồng, tăng 891,93 triệu so với năm 2016, năm Sở Tài thực giao dự toán trực tiếp cho BQLRPH Năm 2018, số dự tốn tiền lương phân bổ vượt có giảm cao nằm mức 77,55 triệu đồng Cũng theo kết luận Kiểm toán Khu vực XII năm 2017, Sở NN&PTT bố trí sai khoản kinh phí hỗ trợ mua sắm tài sản, công cụ dụng cụ làm việc theo quy định phân bổ chi thường khác 233,2 triệu đồng Năm 2018 cấp kinh phí mua sắm, sửa chữa huấn chuyên môn cho BQLRPH sai tinh thần nghị 26/2016/NQ-HĐND 922 triệu đồng 16 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CTX TẠI CÁC BQLRPH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.3.1 Kết đạt đƣợc Cơng tác lập dự tốn thực theo trình tự quy định Luật NSNN Trong cơng tác chấp hành dự tốn: BQLRPH thực nghiêm túc, đầy đủ quy trình bước lập dự tốn CTX Trong cơng tác tốn CTX: hầu hết đơn vị thực theo mục lục NSNN, việc ghi chép khoản chi tương đối đầy đủ, chế độ Mẫu biểu báo cáo theo quy định số lượng, hình thức biểu mẫu thời Kiểm soát qua kho bạc ngày chặt chẽ Phòng Tài – Kế hoạch Sở NN&PTNT tham mưu Lãnh đạo Sở thực báo cáo, cơng khai minh bạch tài Công tác quản lý CTX đáp ứng nhu cầu CTX ngày tăng mở rộng 2.3.2 Hạn chế, tồn  Trong công tác lập, phân bổ dự tốn: Chất lượng dự tốn nhìn chung chưa cao Còn xảy tình trạng cấp sai nguồn Khi thẩm định dự tốn, quan thẩm định hạn chế với việc tiếp cận thông tin đầu vào làm xây dựng dự toán  Trong cơng tác chấp hành dự tốn: Cơng tác quản lý quỹ tiền lương, biên chế, hợp đồng thực chưa tốt dẫn đến số liệu tốn ln chênh lệch với dự toán cấp chậm khắc phục, kéo dài nhiều năm  Cơng tác kiểm sốt chi Chưa có chế kiểm sốt chi nội 17 Cơng tác đối chiếu kinh phí BQLRPH KBNN nơi giao dịch xảy vướng mắc thời điểm cuối năm  Cơng tác tốn: Chất lượng tốn chưa cao Cơng tác tốn tổng hợp Sở NN&PTNT chậm, đơi lúc chưa đảm bảo mặt thời gian Tại số Ban, kế toán lưu trữ hồ sơ sổ sách sơ xài, thiếu khoa học, biểu mẫu không quy định  Cơng tác kiểm tốn, tra Cơng tác tra, kiểm tra giám sát chưa quan tâm mức, phát sai sót chưa nghiêm túc việc làm rõ trách nhiệm dẫn đến tái phạm lần sau 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế  Trong công tác lập, phân bổ dự toán Năng lực xây dựng dự toán kế toán BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai nhiều hạn chế nên chất lượng dự tốn chưa cao Còn tồn tình trạng làm theo cảm nhận chủ quan, làm theo kinh nghiệm, chưa bám sát theo văn hướng dẫn cấp có thẩm quyền Sở NN&PTNT chưa tham mưu cho Sở Tài chính, UBND tỉnh Gia Lai để xây dựng ban hành hệ thống định mức chi đặc thù giành cho BQLRPH Khi lập dự toán ngân sách, quan thẩm định dự toán cho BQLRPH Sở NN&PTNT Gia Lai hạn chế tiếp cận với thông tin đầu vào làm xây dựng dự toán BQLRPH dẫn đến số sai lệch cấp dự toán so với thực tế  Trong cơng tác chấp hành dự tốn 18 Từ năm 2014 Sở NN&PTNT không xin chủ trương tuyển dụng viên chức cho ban thiếu biên chế dẫn đến cơng tác lập dự tốn chưa thể sát với thực tế gây khó khăn cho việc chấp hành dự toán, toán chi thường xuyên  Trong cơng tác kiểm sốt chi Nhân làm cơng tác kế tốn BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai mỏng, ban có kế tốn khó để xây dựng chế kiểm soát chi nội Việc phối hợp Sở Tài chính, Sở NN&PTNT KBNN tỉnh Gia Lai KBNN huyện đơi lúc chưa chặt chẽ  Trong cơng tác tốn Cán chun trách quản lý tài Sở NN&PTNT chưa tăng cường mức số lượng chất lượng theo yêu cầu công việc Hệ thống phần mềm kế toán đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Sở NN&PTNT không đồng  Trong cơng tác kiểm tốn, tra Nhân tra Sở NN&PTNT có chun mơn nhiều mảng khác nhau, chun mơn tài lại ít, có vi phạm hình thức xử lý chưa thực kiên quyết, nhiều mang tính hình thức dẫn đến việc tái phạm nhiều lần 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CÁC BQLRPH TẠI GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai giai đoạn năm 2016 - 2020 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai thực theo Nghị 148/2015/NQQ-HĐND ngày 11/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai Quyết định số 54/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 UBND tỉnh Gia Lai đề giai đoạn 2011- 2015, kế hoạch thực đến 2020 Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm theo giá so sánh 2010 7,5% trở lên; đó, ngành nơng-lâmthủy sản tăng 5,57%, ngành công nghiệp-xây dựng tăng 8,49%, ngành dịch vụ tăng 8,75% Tỷ trọng nông - lâm - thủy sản, công nghiệp-xây dựng, dịch vụ đến năm 2020 37,25%-28,9% - 33,85% 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Hoàn thiện quản lý CTX BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai phải dựa sở quán triệt đừng lối, chủ trương, sách phát triển kinh tế, xã hội Tỉnh Ủy, UBND nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với tình hình phát triển địa phương Nâng cao hiệu CTX, dùng phần kinh phí tiết kiệm để tăng cường chi đầu tư phát triển Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn BQLRPH, đơn vị chủ quan, quan tài KBNN cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN, hướng dẫn nghiệp vụ CTX 20 Đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng chi tiêu đơn vị BQLRPH Thực dân chủ, công khai quản lý chi BQLRPH theo nguyên tắc thống nhất, tập trung, dân chủ Định hướng, xây dựng kế hoạch để BQLRPH bước giảm dần nguồn cấp từ ngân sách tiến tới tự chủ tài Mở rộng trao quyền tự chủ đầy đủ cho BQLRPH 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC BQLRPH 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực làm cơng tác tài - Xây dựng tiêu chí để chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, thủ trường, kế toán đơn vị BQLRPH - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách - Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cán làm cơng tác tài - Đối với cán chuyên quản tài Sở NN&PTNT, tạo điều kiện cho tham gia lớp tập huấn, đào tạo, học hỏi kinh nghiệm để nâng cao lực chun mơn, tích lũy kinh nghiệm - Đối với thủ trưởng BQLRPH: tăng cường tập huấn kiến thức tài để bổ sung, cao lực quản lý tài - Đối với kế tốn đơn vị BQLRPH: thường xuyên tham gia lớp tập huấn, cập nhật sách tài nhằm giảm thiếu tối đa sai sót quản lý chi 21 3.2.2 Giải pháp hồn thiện việc lập dự tốn CTX đơn vị BQLRPH Xây dựng hệ thống định mức chuẩn mực cho BQLRPH Hàng năm, Sở NN&PTNT tổ chức tập huấn, hướng dẫn cách thức lập dự tốn, thống biểu mẫu, phương thức tính tốn tiêu, yêu cầu trình tự, số lượng hồ sơ tương ứng với nhiệm vụ công việc BQLRPH Phòng Tổ chức cán rà soát, tham mưu kế hoạch tuyển dụng viên chức cho BQLRPH, đảm bảo số lượng người làm việc tuân thủ lộ trình tinh giản biên chế Khi lập dự toán CTX, đơn vị chủ quản phải tăng cường kiểm soát yếu tố đầu vào làm sở cho việc lập dự toán Trong khâu lập dự tốn phải xem xét đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế năm trước, đặc biệt năm báo cáo, kiên loại bỏ khoản chi cấp dự toán năm trước hoạt động khơng hiệu dự tốn ngân sách năm sau Đối với dự toán bổ sung, điều chỉnh năm thông báo kịp thời cho BQLRPH 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt CTX Tăng cường nhân làm cơng tác tài KBNN thưc cơng khai tồn thủ tục tốn khoản CTX theo quy định Tuân thủ chặt chẽ quy định quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi KBNN cần tăng cường kiểm soát sát nội dung CTX với khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách 22 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Sở Tài chính, Sở NN&PTNT KBNN tỉnh Gia Lai, KBNN huyện thị đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn CTX Xây dựng kế hoạch toán tháng lần, tránh dồn việc vào cuối năm để cán làm công tác tốn có thời gian xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí BQLRPH, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tốn Khi thẩm tra toán cuối năm, cần cương xử lý khoản chi khơng quy định Xuất tốn khoản chi sai chế độ, sai mục đích, đối tượng Có biện pháp xử lý với đơn vị có sai sót nghiêm trọng mặt tập thể cá nhân Việc xét duyệt báo cáo toán cần sâu vào việc phân tích, đánh giá tính xác, hợp pháp số liệu tốn 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng CTX Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn cán tra Sở NN&PTNT cơng tác tài Tăng cường tra, kiểm tra việc lập dự toán CTX Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành dự tốn CTX Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia tra, kiểm tra 23 3.2.6 Giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, đồng phần mềm kế toán, quản lý tài để ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên Quan tâm đến việc nâng cấp, trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thông tin tương xứng với vị trí cơng việc Sở NN&PTNT cần đồng hệ thống phần mềm kế toán BQLRPH, đề xuất kinh phí với UBND tỉnh Gia Lai cấp kinh phí để xây dựng phần mềm quản lý, cấp tài khoản cho đơn vị Có kế hoạch đào tạo tin học, đào tạo sử dụng phần mềm cho đội ngũ kế tốn BQLRPH, có phận hướng dẫn, giải đáp thắc mắc BQLRPH cần giúp đỡ 3.2.7 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài - Ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị BQLRPH - Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội phải nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn, tránh trường hợp nhận thức chưa đầy đủ quy định quy định ban hành, tránh chép nguyên văn nội dung quy định Nghị định, Thông tư - Tại BQLRPH: Quy chế chi tiêu nội phải tập thể tham gia góp ý xây dựng thơng qua hội nghị cán viên chức; phổ biến, ban hành rộng rãi làm cho nội đơn vị kiểm soát chủ động chi tiêu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, với Bộ, ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3.3.2 Đối HĐND UBND tỉnh Gia Lai 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý CTX BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai tất yếu để đơn vị hoạt động ngày hiệu Đây q trình lâu dài gặp khơng khó khăn đòi hỏi nỗ lực, cố gắng cá nhân, tập thể BQLRPH Sở NN&PTNT đơn vị thuộc tỉnh Gia Lai Công tác quản lý CTX BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý CTX nhằm phát huy hiệu quản lý chi Trong điều kiện nguồn ngân sách Nhà nước hạn hẹp, việc nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán CTX điều kiện quan trọng để đơn vị quan cấp đưa định chi tiêu đắn, góp phần quan trọng thực tiết kiệm, hiệu cho hoạt động thường xuyên Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý CTX đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai, luận văn đánh giá trung thực, khách quan hạn chế, nguyên nhân hạn chế chúng, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai ... quản lý chi thường xuyên đơn vị ban quản lý rừng phòng địa bàn tỉnh Gia Lai 3 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CTX TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ CTX, QUẢN LÝ... lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: không gian: đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh. .. Chương Một số vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Một số gải