Giáo dục pháp luật cho người dân vùng biên giới của tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH ĐĂNG CNG GIáO DụC PHáP LUậT CHO NGƯờI DÂN VùNG BIÊN GIíI CđA TØNH THANH HO¸ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH ĐĂNG CƢỜNG GI¸O DơC PH¸P LT CHO NGƯờI DÂN VùNG BIÊN GIớI CủA TỉNH THANH HOá Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 83 80 101 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trịnh Đăng Cƣờng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 1.1.2 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 1.1.3 Vai trò giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 10 1.2 NỘI DUNG, HÌNH THỨC, PHƢƠNG PHÁP GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI 12 1.2.1 Nội dung giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 12 1.2.2 Hình thức phƣơng pháp giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 13 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO ĐỐI VỚI VIỆC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI 17 1.3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 17 1.3.2 Các điều kiện đảm bảo giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 19 Tiểu kết chƣơng 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI CỦA TỈNH THANH HOÁ HIỆN NAY 24 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI CỦA TỈNH THANH HOÁ 24 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI Ở TỈNH THANH HOÁ 32 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 32 2.2.2 Những hạn chế 42 2.2.3 Nguyên nhân kết quả, hạn chế 48 Tiểu kết chƣơng 54 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI CỦA TỈNH THANH HOÁ 55 3.1 QUAN ĐIỂM GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI CỦA TỈNH THANH HOÁ 55 3.1.1 Quán triệt sâu sắc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng thực nghiêm túc quy định pháp luật giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới nói riêng 55 3.1.2 Giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hố phải ln đặt dƣới lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo sâu sát cấp quyền địa phƣơng 57 3.1.3 Giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá phải thu hút tham gia chủ động, tích cực tất quan, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể 58 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI CỦA TỈNH THANH HOÁ 60 3.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá 60 3.2.2 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá 62 3.2.3 Chỉ đạo, hƣớng dẫn tổ chức thực giáo dục pháp luật 65 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá 66 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức, phƣơng pháp giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá 68 3.2.6 Tăng cƣờng kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá 71 Tiểu kết Chƣơng 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Diện tích, dân số vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá, năm 2018 25 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi mới, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, bên cạnh việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Cơng tác đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm, coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm tăng cƣờng quản lý xã hội pháp luật Cơng tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho ngƣời dân nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo nói riêng giai đoạn giữ vai trò quan trọng chiến lƣợc phát triển đất nƣớc Nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp luật giáo dục pháp luật nhƣ: Ngày 12/3/2008, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012; Ngày 20/6/2012, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Phổ biến, Giáo dục pháp luật (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013); Ngày 15 tháng 07 năm 2013, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1133/QĐ-TTg với đề án tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân vùng biên giới, hải đảo giai đoạn 2013 - 2016 Tiếp tục đề án, ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1163/QĐ-TTg phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2021"… Trên sở đó, thời gian qua cơng tác giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo nói riêng đạt đƣợc nhiều kết đáng kể, góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật văn hóa pháp lý nhân dân, bƣớc đầu tạo dựng ổn định lối sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật đối tƣợng cụ thể Tuy nhiên, nay, so với nhu cầu thực tiễn, cơng tác giáo dục pháp luật nói chung nhiều bất cập hạn chế, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn có ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá Trong năm qua, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, đời sống vật chất nhƣ ý thức pháp luật ngƣời dân miền núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng biên giới hải đảo nói chung, ngƣời dân vùng biên giới Thanh Hố nói riêng đƣợc nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, đặc điểm đặc biệt xét phƣơng diện lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội tín ngƣỡng tơn giáo, dân tộc ngƣời dân địa phƣơng (chủ yếu sống vùng núi cao, nơng thơn) nghèo, họ quan tâm đến nhu cầu tìm kiếm cơm ăn, áo mặc nhu cầu tiếp xúc tri thức văn hóa, chuẩn mực xã hội có pháp luật Mặt khác, huyện vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá với đặc điểm giao thơng lại khó khăn, dân cƣ sống thƣa thớt chủ yếu dân tộc thiểu số; trình độ dân trí thấp, có nơi tồn phong tục, tập quán lạc hậu; đời sống, kinh tế, văn hóa, vật chất, tinh thần gặp nhiều khó khăn, pháp luật số lĩnh vực hầu nhƣ "vắng bóng" cộng đồng dân tộc thiểu số Luật tục ảnh hƣởng sâu sắc, có luật tục tốt mang ý nghĩa tích cực cần đƣợc phát huy hủ tục lạc hậu, nặng nề cần đƣợc loại bỏ để phù hợp với đời sống Bởi vậy, quan tâm GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá vấn đề có ý nghĩa quan trọng Với lý trên, việc nghiên cứu "Giáo dục pháp luật cho người dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá" vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài làm đề tài nghiên cứu 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn nay, GDPL vấn đề quan trọng Việc nghiên cứu GDPL dƣới góc độ khoa học pháp lý đƣợc nhà khoa học Việt Nam quan tâm Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu GDPL tập thể, cá nhân đƣợc công bố, tiêu biểu là: "Bàn giáo dục pháp luật", sách tác giả Trần Ngọc Đƣờng, Dƣơng Thanh Mai Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội xuất năm 1995 "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật" tác giả Đào Trí Úc Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội xuất năm 1995 Dƣơng Thị Thanh Mai (1996), “Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp”, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội tác giả Dƣơng Thanh Mai năm 1996 "Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Quốc Sửu năm 2010 “Giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội tác giả Vi Thị Tuyết Ngân năm 2014 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân, viết tác giả từ trƣớc đến GDPL đóng góp nhiều vấn đề vấn đề lý luận thực tiễn dƣới nhiều góc độ khác GDPL Tuy nhiên, nói rằng, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới nói chung GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hố nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới địa bàn tỉnh Thanh Hố xun củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới địa bàn tỉnh Thứ ba, HĐND huyện, thị xã định biện pháp nhằm nâng cao hiệu qua công tác GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới phạm vi quyền hạn mình; phân bổ dự tốn ngân sách địa phƣơng Đồng thời, UBND huyện bảo đảm điều kiện cần thiết cho việc tổ chức, GDPL cán bộ, công chức trực tiếp quản lý 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hố Đội ngũ làm cơng tác GDPL đóng vai trò định chất lƣợng GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới; chủ trƣơng, sách thơng qua chủ thể mà đến với tầng lớp nhân dân lao động, có ngƣời dân vùng biên giới Trình độ chun mơn tƣ duy, phẩm chất trị chủ thể thực GDPL tác động lớn đến kết công tác Công tác giáo dục pháp luật có hiệu cao mà hiểu biết pháp luật kỹ truyền đạt đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật thấp Điều đồng nghĩa với việc đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật vừa chủ thể giáo dục pháp luật, nhƣng đồng thời họ lại đối tƣợng cần đƣợc giáo dục pháp luật Từ phân tích trên, đặc biệt từ thực trạng công tác GDPL ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá năm vừa qua cho thấy cần thiết phải nâng cao trình độ, lực, đạo đức phẩm chất trị đội ngũ tiến hành hoạt động GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới Cán GDPL chủ thể hoạt động, xây dựng đƣợc đội ngũ cán am hiểu sâu sắc chuyên môn, nghiệp vụ, lĩnh trị vững vàng, nhiều tính với cách mạng mang lại hiệu cao cho công tác 66 thời kỳ đổi đất nƣớc Công việc phải đáp ứng đƣợc hai yêu cầu, có đủ lực lƣợng đội ngũ cán làm công tác GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới với hình thức, phƣơng pháp khác lực lƣợng phải đƣợc đào tạo cách chuyên nghiệp để có trình độ, kiến thức trị, xã hội, pháp luật cần thiết nhƣ kỹ sƣ phạm, phƣơng pháp hiệu Vì vậy, cần bồi dƣỡng, đào tạo, tập huấn cập nhật nội dung kiến thức pháp luật nhằm nâng cao lực cho chủ thể thực GDPL ngƣời dân vùng biên giới Tổ chức lớp bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên, giảng viên dạy môn liên quan đến pháp luật, tuyên truyền viên, báo cáo viên, hòa giải viên theo định kỳ cán tổ chức trị - xã hội tham gia GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới Các Sở, Ban, ngành, đoàn thể, UBND cấp cần tổ chức buổi nói chuyện, giải đáp thắc mắc liên quan đến vấn đề pháp lý, bồi dƣỡng, trang bị kiến thức cho lực lƣợng thực thi hoạt động, giáo viên, cán địa phƣơng quản lý Hàng năm Sở Tƣ pháp (cơ quan thƣờng trực Hội đồng GDPL) cần phối hợp với sở, ban, ngành địa phƣơng toàn tỉnh tổ chức thi báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi nội dung pháp luật cụ thể nhƣ Luật đất đai, Luật nhân gia đình, Luật lao động, Luật khiếu nại tố cáo… nhằm nâng cao trình độ lực cho đội ngũ Có thể thấy ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân nói chung ngƣời dân vùng biên giới nói riêng thấp, mức độ hiểu biết tự giác chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức chƣa cao Vấn đề đặt phải làm làm nhƣ để nâng cao ý thức tôn trọng tuân thủ luật pháp cho ngƣời dân vùng biên giới 67 Ðiều dễ nhận thấy xã hội ta ngƣời dân ln nhìn vào thái độ ứng xử đội ngũ cán để làm cho thái độ ứng xử hồn cảnh tƣơng tự Trong việc tôn trọng tuân thủ luật pháp Do đó, cần kết hợp trang bị chuyên môn, kỹ thực nhiệm vụ song song với việc hình thành ý thức chấp hành tốt pháp luật ăn sâu vào lối sống chủ thể thực cơng tác, có nhƣ ngƣời dân nhìn vào để làm theo 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức, phƣơng pháp giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hố Nhƣợc điểm lớn cơng tác GDPL nói chung ngƣời dân vùng biên giới nói riêng nặng lý thuyết Việc đổi mới, hoàn thiện nội dung giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh hoá biện pháp trọng tâm nhằm nâng cao hiệu GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới Bởi nội dung GDPL vừa định lý tƣởng, nhận thức ngƣời dân, vừa ảnh hƣởng đến hoạt động bồi dƣỡng, giảng dạy pháp luật, giáo dục pháp luật Mặt khác nội dung phải đƣợc xây dựng cho mục đích giáo dục pháp luật trở thành thực, phải mang tính thiết thực, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Có thể thấy việc nâng cao chất lƣợng nội dung GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới thực vội vàng mà cần có q trình xây dựng áp dụng, đòi hỏi đầu tƣ thời gian, tiền bạc, trí tuệ Để đổi nội dung giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới địa bàn tỉnh Thanh Hoá cần thực theo nhóm đối tƣợng Nhóm đối tƣợng dễ bị lôi kéo, dễ vi phạm pháp luật cần đƣợc đặc biệt trọng Nhóm đối tƣợng gồm ngƣời dân hạn chế kiến thức pháp luật, hoàn cảnh đƣa đẩy nhƣ hoàn cảnh kinh tế, gia đình thiếu giáo 68 dục Các tổ chức, cá nhân tùy theo nhiệm vụ đƣợc phân công để tiến hành hoạt động GDPL cho ngƣời dân theo nhóm đối tƣợng Nội dung GDPL ngƣời dân phải dễ hiểu, rõ ràng, cụ thể cho nhóm đối tƣợng Ngồi phải với hồn cảnh gia đình, điều kiện kinh tế, công ăn việc làm, tâm sinh lý cá nhân để lựa chọn văn pháp luật phù hợp ngƣời dân Tăng loại tài liệu cần thiết, tìm hiểu phƣơng pháp có sức hút, thú vị, xây dựng tủ sách pháp luật, câu lạc pháp lý cho ngƣời dân vùng biên giới Sở Tƣ pháp phối hợp với tổ chức có liên quan phát hành tài liệu pháp luật phù hợp với địa phƣơng, loại đối tƣợng, công việc khác Muốn GDPL đem lại hiệu nhƣ mong đợi cần kết hợp cải thiện toàn diện nội dung lẫn phƣơng pháp giáo dục Các phƣơng thức GDPL ngƣời dân địa bàn phải tạo đƣợc sức hút, sử dụng hình thức dễ thực hiện, hiệu cao; bồi dƣỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, cung cấp tài liệu cần thiết; viết báo pháp luật, đăng diễn đàn, phƣơng tiện thông tin đại chúng dành cho ngƣời dân vùng biên giới “Ngày pháp luật” đƣợc nhiều đơn vị triển khai dƣới nhiều hình thức nhƣ: Tổ chức học tập, quán triệt văn pháp luật; tọa đàm, giao lƣu, nghiên cứu tài liệu tủ sách pháp luật đại đội; qua phƣơng tiện thông tin đại chúng; lồng ghép việc phổ biến văn pháp luật với số nội dung sinh hoạt khác dƣới hình thức “sân khấu hóa” Chính vậy, hoạt động nên đƣợc phát triển thêm Nhƣng cần lƣu ý áp dụng hoạt động cần điều chỉnh cho phù hợp với địa phƣơng phát huy tối đa hiệu 69 Cần phát huy hình thức GDPL ngƣời dân vùng biên giới thông qua việc tuyên truyền pháp luật phƣơng tiện thông tin Trên cổng thông tin điện tử Tỉnh, Uỷ ban Dân tộc tỉnh, loa phát nên đƣa quy định pháp luật vào Ngoài ra, buổi tập huấn, bồi dƣỡng có vai trò khơng phần quan trọng Để hoạt động tập huấn đạt hiệu cao với buổi, cần phải xác định nội dung cụ thể, thay đổi luân phiên nhằm tạo hứng khởi cho đối tƣợng Để nâng cao hiệu cơng tác giáo dục pháp luật, ngồi việc đổi nội dung hình thức, phải đổi cách thức tiến hành GDPL, cần ý đến việc xã hội hoá GDPL, kết hợp GDPL với tổ chức thực pháp luật, kết hợp giáo dục pháp luật với loại hình giáo dục khác Trƣớc hết đẩy mạnh “xã hội hoá” GDPL ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá: phải tạo cộng đồng trách nhiệm toàn hệ thống trị, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị dân cƣ, gia đình công dân GDPL (xã hội hóa chủ thể), nội dung hình thức GDPL phải bắt nguồn từ nhu cầu, lợi ích đặc điểm đối tƣợng, vùng toàn xã hội giai đoạn định GDPL trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội Trách nhiệm quan pháp luật quy định Đồng thời theo Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 cơng dân phải có trách nhiệm hiểu biết pháp luật tuân thủ pháp luật Vì vậy, mà đối tƣợng hoạt động chủ thể ngƣợc lại Dựa nhu cầu thực tiễn xã hội, từ đặc điểm chung nƣớc, địa phƣơng, chủ thể, nhóm nhân chịu tác động, thời 70 kỳ mà xác định nội dung, phƣơng pháp phù hợp Chỉ đƣợc nguyện vọng xã hội GDPL lay động tiềm thức cá nhân, khiến thành viên xã hội theo pháp luật, từ đạt đƣợc hiệu cao cơng tác GDPL Ngồi ra, để lơi chủ thể khác tham gia tích cực vào hoạt động GDPL, phải đổi phƣơng thức GDPL theo hƣớng gắn GDPL với việc tổ chức thực pháp luật; phát huy hiệu pháp luật sống, tạo môi trƣờng pháp lý lành mạnh, củng cố niềm tin ngƣời vào giá trị công dân chủ pháp luật có lòng tin vào pháp luật thơi thúc ngƣời đến với pháp luật, nảy sinh nhu cầu tự tìm hiểu pháp luật Mặt khác, phải chọn lọc nội dung, hình thức thích hợp để nhiều chủ thể tham gia, tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp, gia đình ngƣời dân Tùy theo điều kiện, giai đoạn mà đổi hình thức khác Việc đổi hình thức phải linh hoạt, sáng tạo, biết đan xen, kết hợp Nhƣ vậy, trình GDPL cần phải kết hợp hình thức, phƣơng pháp khác cách chặt chẽ, lựa chọn nội dung phù hợp nhằm phát huy tối đa hiệu công tác 3.2.6 Tăng cƣờng kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá Để GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới đạt hiệu cần bảo đảm kinh phí cần thiết hoạt động lâu dài Trong năm qua, nguồn kinh phí cho hoạt động GDPL ngƣời dân vùng biên giới chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh xem xét định Mặc dù có cải thiện sở vật chất, phƣơng tiện, kinh phí đƣợc tăng lên Tuy nhiên nhƣ 71 chƣa đủ, chƣa theo kịp địa phƣơng khác Đối với hoạt động GDPL ngƣời dân vùng biên giới quận sở đầu tƣ kinh phí cho hoạt động chƣa đáp ứng yêu cầu, chƣa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác GDPL; việc đầu tƣ cho tủ sách pháp luật hạn chế, đầu sách thiếu chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu tìm đọc nhân dân Số lƣợng tài liệu pháp luật để cung cấp cho niên chƣa cao, hệ thống loa đài bị rè, ảnh hƣởng đến chất lƣợng âm thanh, dẫn tới việc ngƣời dân nắm đƣợc tồn nội dung đƣợc phổ biến Vì vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thời gian qua gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả, chất lƣợng chƣa đƣợc nhƣ mong muốn Việc đầu tƣ ngân sách huy động kinh phí từ nhiều nguồn khác có ảnh hƣởng lớn đến hiệu GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới Thơng tƣ số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn lập dự tốn kinh phí GDPL đƣợc ban hành nhằm quy định kinh phí thực công tác, tạo điều kiện phát huy hiệu công tác Phƣơng tiện làm việc tối thiểu cần phải đƣợc bảo đảm cho quan, ban ngành cán làm công tác giáo dục pháp luật, bổ sung đầu sách cần thiết cho tủ sách pháp luật sở để khai thác, sử dung cách có hiệu thiết thực, bảo đảm chế độ thù lao, cung cấp tài liệu, sách báo, đề cƣơng đầy đủ cho đội ngũ làm cơng tác GDPL Ngồi ra, chế độ thù lao ổn định, đầy đủ cho báo cáo viên, tuyên truyền viên, hòa giải viên tác động tích cực đến khả thực nhiệm vụ họ, khuyến khích, động viên họ tận tâm với cơng tác 72 Tiểu kết Chƣơng Quán triệt sâu sắc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc thực nghiêm túc quy định pháp luật giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hóa nhƣ sau: (1) Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá; (2) Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá; (3) Chỉ đạo, hƣớng dẫn tổ chức thực giáo dục pháp luật; (4) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hố; (5) Đổi nội dung, hình thức, phƣơng pháp, giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá; (6) Tăng cƣờng kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai giáo dục pháp luật ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá 73 KẾT LUẬN Giáo dục pháp luật khâu quan trọng quy trình tổ chức thực pháp luật, cầu nối đƣa pháp luật vào sống Mục tiêu cơng tác làm cho cá nhân nói riêng, cộng đồng xã hội nói chung khơng nắm vững pháp luật mà phải hiểu làm theo pháp luật Trong điều kiện Đảng Nhà nƣớc ta tiến hành công đổi đất nƣớc, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân việc tăng cƣờng công tác GDPL yêu cầu cấp bách đặt toàn xã hội Trong năm qua, việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc ta cộng đồng nhân dân vùng biên giới nƣớc nói chung, ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hóa nói riêng đạt đƣợc thành tựu quan trọng, tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất nhƣ ý thức pháp luật nhân dân đƣợc nâng lên bƣớc Tuy nhiên, bên cạnh đặt nhiều vấn đề cần đƣợc xem xét cách nghiêm túc, hệ thống luật tục có hủ tục lạc hậu, nặng nề giữ vai trò quan trọng đời sống nhân dân, có lúc, có nơi gần nhƣ thay pháp luật, thiết chế xã hội truyền thống số lĩnh vực đƣợc vận hành chủ yếu nhờ luật tục, khôi phục trở lại nghi lễ, hủ tục rƣờm rà, tốn nhƣ mối quan hệ quốc tế cộng đồng dân tộc tiềm ẩn nhân tố bị lực thù địch lợi dụng gây ổn định tình hình trị địa phƣơng khơng đƣợc phát kịp thời giải tốt Bởi vậy, để khắc phục hạn chế cần áp dụng đồng 74 nhiều biện pháp, tuyên truyền GDPL cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hóa tất yếu khách quan, có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, với việc nâng cao đời sống vật chất cho nhân dân, việc tuyên truyền GDPL với hình thức phƣơng pháp phù hợp để cán bộ, ngƣời dân vùng biên giới hiểu rõ chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc để họ ý thức đƣợc quyền nghĩa vụ công dân, phát huy dân chủ sở góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Bí thƣ Trung ƣơng (2003), Chỉ thị số 32/ CT-TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng (1991), Thông tư số 03/TT-TW ngày 17/10/1991 Ban Chấp hành Trung ương công tác đồng bào dân tộc thiểu số, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng (2004), Báo cáo kết thực Thông tri 03/TT-TW ngày 17/10/2004 công tác đồng bào dân tộc thiểu số, Hà Nội Ban Dân tộc – UBND tỉnh Thanh Hóa (2018), Báo cáo kết thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn (2013 - 2018), Thanh Hóa Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2007), Hướng dẫn số 07- HD/BTGTW ngày 4/6 tiếp tục tuyên truyền thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Phan Thị Ngọc Bích (2011), Giáo dục pháp luật doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Cơng an, Vụ Quản lý khoa học công nghệ (2001), Công tác an ninh vùng dân tộc Dân tộc thiểu số tình hình thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tƣ Pháp (2002), Sổ tay Hướng dẫn nghiệp vụ Phổ biến pháp luật, Hà Nội 76 Bộ Tƣ pháp (2017), Kế hoạch số 2751/KH-BTP ngày 07/8/2017 Bộ Tư pháp tiếp tục thực Đề án "Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật số địa bàn trọng điểm vi phạm pháp luật giai đoạn 2012-2016", Hà Nội 10 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2017), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 13 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hố (2018), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hố, Thanh Hóa 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 77 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Trần Ngọc Đƣờng, Dƣơng Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Cao Thị Hà (2003), Giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Hồ Việt Hiệp (2000), "Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới", Tạp chí Dân chủ Pháp luật 26 Đinh Thị Hoa (2005), Giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm tỉnh Ninh Thuận nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2000), “Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trƣờng trị nƣớc ta nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 28 Đinh Thị Loan (2010), Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Dƣơng Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam (bằng thực tiễn hoạt động Tòa án luật sư), Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Vi Thị Tuyết Ngân (2014), Giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Phạm Trung Nghĩa (2000), Giáo dục pháp luật trường sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 78 32 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 34 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 35 Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật từ 1998 đến 2002 thành lập hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 37 Từ điển Từ ngữ Hán – Việt (2002), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 38 Hà Thị Tuyến (2006), Phổ biến pháp luật cho người nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Đào Trí Úc (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đào Trí Úc, Hồng Thị Kim Quế (đồng chủ biên) (2017), Đại cương nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 42 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 43 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2000), Chuyên đề thực trạng hiểu biết pháp luật cán bộ, nhân dân vùng có dự án điểm phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 79 44 Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tƣ pháp (2004), “Phổ biến giáo dục pháp luật cho phụ nữ tỉnh miền núi phía Bắc”, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội II Tài liệu Website 45 https://bdt.thanhhoa.gov.vn/portal/pages/Cac-dan-toc-Thanh-Hoa.aspx 46 http://baothanhhoa.vn/an-ninh-trat-tu/tang-cuong-pho-bien-giao-ducphap-luat-o-vung-bien-gioi-hai-dao/96881.htm 80 ... GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI 12 1.2.1 Nội dung giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới 12 1.2.2 Hình thức phƣơng pháp giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới. .. nghiêm túc quy định pháp luật giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới nói riêng 55 3.1.2 Giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng biên giới tỉnh Thanh Hoá phải... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI CỦA TỈNH THANH HOÁ 55 3.1 QUAN ĐIỂM GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƢỜI DÂN VÙNG BIÊN GIỚI CỦA TỈNH THANH HOÁ