TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ

Nội dung QLNN theo ngành Xây dựng và triển khai thực hiện chủ trương,chính sách, pháp luật phát triển ngành; Xây dựng và triển khai thực hiện các chiến lược,quy hoạch, kế hoạch, chương

Chuyên đề 9

TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ

Chương trình bồi dưỡng Chuyên viên

TS Nguyễn Thị Thanh Thủy

Trưởng bộ môn

xã hội

NGUYÊN TẮC

CÁC NGUYÊN TẮC QLHCNN

DỊCH VỤ CÔNG

• Quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo chức năng

• Phân định chức năng QLNN về KT với quản lý SXKD

NGUYÊN TẮC TC - KT

4

QLNN

THEO

NGÀNH

Khái niệm

Chủ thể quản lý

Quản lý nhà nước theo ngành

- Ngành là gì?

- Trong quản lý nhà nước , ngành được phân chia như thế nào?

QLNN

THEO

NGÀNH

Khái niệm

Chủ thể quản lý

đặc trưng

Khái niệm ngành

NGÀNH là một bộ phận

cấu thành KT – XH của

một quốc gia bao gồm

nhiều hoạt động, nhiều

tổ chức có những đặc

trưng giống nhau hoặc

tương tự nhau.

Phân chia ngành trong QLNN

Tiêu chí phân chia

Theo đa ngành

Tính chất chuyên môn hóa đặc thù

TIÊU CHÍ

Nguyên tắc phân chia

Nguyên tắc phân chia

Không chia nhỏ ngành cho nhiều cơ quan

quản lý

Nguyên tắc 4

Thống nhất những nội dung lớn về QL ngành/lĩnh vực mà không phân biệt lãnh thổ

Nguyên tắc 5

Tôn trọng tính chất đặc thù của mỗi lãnh thổ

Nguyên tắc 6

14

Chủ thể quản lý nhà nước

theo ngành

Cơ quan nào có thẩm quyền thực hiện hoạt động QLNN theo ngành?

Cơ quan QLNN theo ngành ở

Nội dung QLNN theo ngành

Xây dựng và triển khai thực hiện chủ trương,chính sách, pháp luật phát triển ngành;

Xây dựng và triển khai thực hiện các chiến lược,quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án pháttriển ngành; đảm bảo vị trí của ngành trong cơcấu nền KTQD;

Xây dựng và triển khai thực hiện các quan hệ tàichính giữa các đơn vị KT trong ngành với ngânsách nhà nước;

18

Nội dung QLNN theo ngành

Thống nhất trong toàn ngành và liên ngành vềviệc tiêu chuẩn hóa, quy cách, chất lượng sảnphẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia về chấtlượng sản phẩm;

Xây dựng và thực hiện các chính sách, biệnpháp phát triển thị trường tiêu thụ SP cho toànngành và bảo hộ SX của ngành nội địa khi cầnthiết;

Nghiên cứu và áp dụng các hình thức tổ chức

SX khoa học và hợp lý trong các đơn vị củangành

Nội dung QLNN theo ngành

Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các

tổ chức, cá nhân hoạt động trong ngành

20

Ví dụ: QLNN về ngân hàng

(theo NĐ 156/2013/NĐ-CP)

1 Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết

của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghịquyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dựthảo nghị định của Chính phủ và các dự án, đề

án theo sự phân công của Chính phủ, Thủtướng Chính phủ; chiến lược, quy hoạch, kếhoạch phát triển hàng năm và dài hạn; chươngtrình mục tiêu quốc gia, chương trình hànhđộng và các dự án, công trình quan trọng quốcgia thuộc lĩnh vực Ngân hàng Nhà nước quảnlý

3 Ban hành thông tư, chỉ thị và các văn bản khác

thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ngânhàng Nhà nước Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra

và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các vănbản quy phạm pháp luật; các chương trình, dự

án, kế hoạch phát triển đã được ban hành hoặcphê duyệt thuộc phạm vi quản lý của Ngânhàng Nhà nước

22

Ví dụ: QLNN về ngân hàng

(theo NĐ 156/2013/NĐ-CP)

4 Xây dựng chỉ tiêu lạm phát hàng năm để trình

Chính phủ; sử dụng các công cụ thực hiệnchính sách tiền tệ quốc gia

5 Tổ chức thống kê, thu thập thông tin về kinh tế,

tiền tệ và ngân hàng trong nước và nước ngoàiphục vụ việc nghiên cứu phân tích và dự báodiễn biến tiền tệ để xây dựng và điều hànhchính sách tiền tệ quốc gia; công khai thông tin

về tiền tệ và ngân hàng theo quy định của phápluật

Ví dụ: QLNN về ngân hàng

(theo NĐ 156/2013/NĐ-CP)

6 Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành

lập và hoạt động của các tổ chức tín dụng, chinhánh ngân hàng nước ngoài, văn phòng đạidiện của tổ chức tín dụng nước ngoài, tổ chứcnước ngoài khác có hoạt động ngân hàng vàcác tổ chức có hoạt động liên quan tới hoạtđộng về ngân hàng

7 Quyết định áp dụng biện pháp xử lý đặc biệt

đối với tổ chức tín dụng vi phạm nghiêm trọngcác quy định của pháp luật về tiền tệ và ngânhàng gặp khó khăn về tài chính,

24

Ví dụ: QLNN về ngân hàng

(theo NĐ 156/2013/NĐ-CP)

8 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan

xây dựng chính sách, kế hoạch và tổ chức thựchiện phòng, chống rửa tiền

9 Kiểm tra, thanh tra, giám sát ngân hàng; hoạt

động ngoại hối, hoạt động kinh doanh vàng;kiểm soát tín dụng; xử lý các hành vi vi phạmpháp luật trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngânhàng và ngoại hối theo quy định của pháp luật

10.Thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm tiền

gửi theo quy định của pháp luật về bảo hiểmtiền gửi

Chủ thể quản lý

Quản lý nhà nước theo

Chủ thể quản lý

Khái niệm lãnh thổ

28

LÃNH THỔ là một phần đất được giới hạn và thuộc sự quản lý của chính quyền một quốc

phương.

Đơn vị HC-lãnh thổ

được phân chia như thế nào?

Sự hình thành các đơn vị

HC – lãnh thổ

1

Hình thành một cách

tự nhiên

2

Hình thành một cách

nhân tạo

CÁCH HÌNH THÀNH

Đơn vị HC – lãnh thổ được phân chia như thế nào?

32

CÁCH HÌNH THÀNH ĐƠN VỊ HC – LÃNH THỔ NHÂN TẠO

“liên hiệp thành phố”

Đơn vị HC – lãnh thổ được phân chia như thế nào?

YÊU CẦU PHÂN CHIA

• Bảo đảm sự phát triển KT – XH của địa bàn lãnh thổ

• Bảo đảm nhu cầu quản lý của nhà nước

Mục đích phân chia đơn vị

HC-lãnh thổ

Tổ chức hệ thống các cơ quan NN để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của NN

Lãnh đạo, triển khai các hoạt động xây dựng & phát triển KT - XH

Phân phối hợp lý, công bằng tài sản quốc gia & thu nhập quốc dân

Tổ chức kế hoạch hóa theo ngành & theo lãnh thổ

Tổ chức đời sống dân cư, cung cấp dich vụ

& quản lý XH

Khái niệm QLNN theo lãnh thổ

Là sự tác động của nhànước đến toàn bộ các

hoạt động KT - XH trênmột lãnh thổ nhất địnhnhằm phát triển hiệuquả, bền vững địa bànlãnh thổ đó

36

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

THEO LÃNH THỔ

Chủ thể QLNN theo lãnh thổ

Cơ quan HC

ở địa phương

Hội đồng đại diện

Chính quyền

ĐP

 Nêu lên nguyện vọng

của dân cư

 Giám sát hoạt động

của cơ quan HC ở địa phương

•Là một bộ phận của hệ thống HCNN

•Thực hiện chức năng QLNN đối với mọi ngành/lĩnh vực trên địa bàn lãnh thổ:

 Hoạt động chấp hành

 Hoạt động điều hành

Chủ thể QLNN theo lãnh thổ ở

Việt Nam

Ủy ban nhân dân

Hội đồng nhân dân

Chính quyền

ĐP

Nội dung QLNN theo lãnh thổ

KHÁI QUÁT

 Sử dụng đồng bộ, hiệu quả tất cả các nguồn lực trên địa bàn lãnh thổ; bảo vệ tài nguyên và môi trường;

 Tổ chức SX hợp lý trên địa bàn lãnh thổ, trên cơ sở sử dụng những tính ưu việt của tích tụ, chuyên môn hóa, hợp tác hóa và liên hiệp hóa SX trên lãnh thổ;

 Bảo đảm quan hệ tối ưu giữa SX với kết cấu hạ tầng SX và kết cấu hạ tầng XH;

40

Nội dung QLNN theo lãnh thổ

vụ và trách nhiệm vì mục tiêu chung của

cả nước;

 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH trên toàn lãnh thổ

42

Nội dung QLNN theo lãnh thổ

CỤ THỂ

 Tổ chức điều hòa, phối hợp sự hợp tác, liên kết liên doanh các đơn vị hoạt động trong các lĩnh vực KT-XH trên địa bàn lãnh thổ;

 Tham gia, phối hợp với các Bộ, ngành trong việc phân vùng KT, xây dựng các chương trình, dự án tại địa phương;

 Lập dự toán ngân sách của địa phương;

Chỉ đạo và kiểm tra các vấn đề trong phát triểnKT-XH, ANQP, dân tộc và tôn giáo, xây dựngchính quyền, thi hành pháp luật, quản lý địa giới

Tính tất yếu khách quan của sự kết hợp

Biểu hiện của sự

hết hợp

QLNN THEO

LÃNH THỔ

Nguyên tắc cơ bản

trong kết hợp

Tính tất yếu khách quan của

sự kết hợp

Chức năng, nhiệm vụ

của nhà nước

3

Sự tác động giữa

các ngành

trên cùng

mộtlãnh thổ

Nhiệm vụ của nhà nước

NHÀ NƯỚC

Các mối quan hệ

trong XH

Bộ máy nhà nước

Toàn bộ các hoạt động trong các ngành, lĩnh vực diễn ra trên địa bàn

lãnh thổ

QLNN theo QLNN theo

quyết định

quản lý

Cơ sở khoa học

Các điều kiện thực hiện

QLNN theo ngành

QLNN theo lãnh thổ

Cần kết hợp ngành và

lãnh thổ

Nguyên tắc

50

Biểu hiện của sự kết hợp

Trong hoạt động

quy hoạch và kế hoạch

Please write down of contents explanation for Business Area.

Trao đổi, phối hợp

Trong xây dựng và chỉ đạo

bộ máy chuyên môn

hoạt động của các cơ quan quản lý ngành địa phương

• Bộ chỉ đạo xây dựng cơ sở

VC-KT thống nhất trong toàn

ngành

• CQĐP bảo đảm kết cấu hạ

Bộ và CQĐP ra các VBQPPL

thuộc thẩm quyền và phối

hợp kiểm tra việc thực hiện

- Chịu sự chỉ đạo, quản lý về:

tổ chức, nhân sự, KH, kinh phí.

QLNN theo ngành:

- Chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Bộ, ngành liên quan.

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trong Quản lý các khu công nghiệp.

TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN

Vụ án tại Thẩm mỹ viện Cát Tường 19/10/2013

Tại sao sau hàng loạt vụ phẫu thuật gây chết người,

các cơ quan chức năng vẫn

để cho các cơ sở thẩm mỹ này hoạt động?

TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN

• Thẩm mỹ viện Cát Tường không thực hiện đúng chức năng , lợi dụng để hành nghề không phép,

cá nhân nào làm, người đó phải chịu trách nhiệm trước PL.

• Thẩm mỹ viện Cát Tường chưa được phép hoạt động.

• Công tác thanh tra, kiểm tra là hoạt động nằm trong kế hoạch và

do lãnh đạo Sở quyết định.

Ông Nguyễn Việt Cường –

Chánh Thanh tra Sở Y tế HN

• Được cấp phép kinh doanh nhưng

chưa được cấp phép cho hoạt động phẫu thuật thẩm mỹ

TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN

CHỦ TỊCH UBND

PHƯỜNG ĐỒNG TÂM

(ông Nguyễn Thái Hòa )

• Việc cấp phép hoạt động cho Thẩm mỹ viện Cát Tường thuộc trách nhiệm Phòng Y tế quận Hai Bà Trưng và Sở Y tế HN, phường chỉ quản lý về mặt hành chính Do vậy, vụ việc không liên can gì đến… UBND phường.

TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN

Cả Sở Y tế và UBND phường đều cho rằng trách nhiệm trực tiếp liên quan đến vụ việc là Phòng Y tế quận Hai Bà Trưng.

58

là hoàn toàn không đúng

bởi “đương nhiên việc quản

lý sau cấp phép trên địa

quản lý Nằm trên phường

phường nằm trên quận thì quận phải quản lý Nghĩa là

Sở Y tế phải quản lý tất cả”

TÌNH HUỐNG THỰC TIỄN

60

CÂU HỎI

1 Những cơ quan nào chịu trách nhiệm

trong việc để Thẩm mỹ viện Cát Tườnghoạt động chui?

2 Nguyên nhân của việc đùn đẩy trách

nhiệm giữa các cơ quan quản lý trongtình huống này là gì?

XỬ LÝ TRÊN THỰC TẾ

Phó Chủ tịch UBND quận HBT phụ trách lĩnhvực hành nghề y dược tư nhân: còn thiếu sót,chưa sâu sát trong việc chỉ đạo các cơ quanchức năng thực hiện kiểm tra, phát hiện kịp thời

để TMV Cát Tường hoạt động không có giấyphép trong 6 tháng nhưng chưa bị kiểm tra,nhắc nhở hoặc xử phạt vi phạm HC

Nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm sâu sắc

• Trạm Y tế phường kiểm điểm tập thể, viên chức và kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật Trạm trưởng.

Chịu trách nhiệm tập thể và

trách nhiệm cá nhân người phụ

trách trong việc chưa nắm bắt

thông tin kịp thời, thiếu nhạy

bén trong quản lý các cơ sở

hành nghề y dược tư nhân trên

địa bàn, đặc biệt là việc chủ

quan, không kịp thời phát hiện

được TMV Cát Tường hoạt

động không phép trong lĩnh vực

phẫu thuật thẩm mỹ (bên ngoài

biển ghi thẩm mỹ viện) để nhắc

nhở và xử lý vi phạm HC.

XỬ LÝ

CÂU HỎI TỪ TÌNH HUỐNG

Từ tình huống trên, có thể thấy được những vấn

đề gì đặt ra trong kết hợp QLNN theo ngành và

lãnh thổ ?

64

 Khái niệm lãnh thổ, đặc trưng của lãnh thổ

 Sự phân chia lãnh thổ và liên hệ thực tiễn

VN

 Sự cần thiết phải QLNN theo lãnh thổ

LOGO