Pháp luật về phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THY PHNG PHáP LUậT Về PHòNG, CHốNG XÂM HạI TìNH DơC TRỴ EM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN TH THY PHNG PHáP LUậT Về PHòNG, CHốNG XÂM HạI TìNH DụC TRẻ EM Chuyờn ngnh: Lý lun lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8.38010101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thúy Phƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG XÂM HẠI TÌNH DỤC TRẺ EM 1.1 Khái niệm trẻ em, xâm hại tình dục trẻ em 1.1.1 Khái niệm trẻ em 1.1.2 Khái niệm xâm hại tình dục trẻ em 10 1.2 Những yếu tố tác động đến xâm hại tình dục trẻ em 11 1.2.1 Các yếu tố khách quan 11 1.2.2 Các yếu tố chủ quan 13 1.3 Quy định pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em 15 1.3.1 Quy định pháp luật phòng ngừa xâm hại tình dục trẻ em 16 1.3.2 Quy định pháp luật chống xâm hại tình dục trẻ em 19 1.4 Ý nghĩa việc pháp luật quy định phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em 23 1.4.1 Tôn trọng bảo vệ quyền trẻ em 23 1.4.2 Khẳng định chế pháp lý, công cụ bảo vệ trật tự xã hội 25 1.4.3 Phù hợp bối cảnh nƣớc quốc tế 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG XÂM HẠI TÌNH DỤC TRẺ EM 30 2.1 Tình hình xâm hại tình dục trẻ em Việt Nam 30 2.2 Thực trạng pháp luật phòng ngừa xâm hại tình dục trẻ em nƣớc ta 33 2.3 Thực trạng pháp luật chống – xử lý vi phạm pháp luật xâm hại tình dục trẻ em 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG XÂM HẠI TÌNH DỤC TRẺ EM 44 3.1 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật phòng ngừa xâm hại tình dục trẻ em 44 3.2 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi xâm hại tình dục trẻ em 46 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em 54 3.3.1 Thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em cho trẻ em chủ thể pháp luật khác 54 3.3.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em 56 3.3.3 Tăng cƣờng kỹ sống, kiến thức tham gia trẻ em vào thực pháp luật phòng chống xâm hại tình dục 58 3.3.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực áp dụng pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm trẻ em 59 3.3.5 Phát triển hệ thống Qũy bảo trợ trẻ em đầu tƣ sở vật chất thỏa đáng cho công tác thực áp dụng pháp luật bảo vệ chăm sóc trẻ em 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLHS : Bộ luật Hình LHPN : Liên hiệp phụ nữ TNCS : Thanh niên cộng sản UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trẻ em hạnh phúc gia đình, tƣơng lai đất nƣớc Việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em điều kiện tốt nhiệm vụ toàn xã hội, sách ƣu tiên hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam việc đảm bảo an sinh xã hội, mục tiêu phát triển ổn định lâu dài đất nƣớc Điều 37 Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Trẻ em gia đình, nhà nước xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục” Bởi vậy, việc “Tạo dựng mơi trường sống an tồn, lành mạnh mà tất trẻ em bảo vệ Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu, loại bỏ nguy gây tổn hại cho trẻ em, giảm thiểu tình trạng trẻ em rơi vào hồn cảnh đặc biệt trẻ em bị xâm hại, trẻ em bị bạo lực Trợ giúp, phục hồi kịp thời cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em bị xâm hại, bị bạo lực, tạo hội để em tái hòa nhập cộng đồng bình đẳng hội phát triển” [4] mục tiêu quan trọng, mối quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nƣớc ta, toàn xã hội gia đình Trong thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta thực nhiều hoạt động thiết thực với nhiều biện pháp khác để bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Tuy nhiên, thực trạng đáng lo ngại tồn vấn nạn xâm hại trẻ em, tình hình xâm phạm tình dục trẻ em diễn biến phức tạp có chiều hƣớng ngày gia tăng số lƣợng tính chất Đây vấn đề gây hoang mang, lo sợ, xúc đáng bị lên án Theo thống kê Cục Cảnh sát Hình sự, Tổng cục Cảnh sát, Bộ Cơng an, trung bình năm có 1500 trẻ em bị xâm hại tình dục [1] Đây số vụ việc đƣợc báo cáo, nhiều vụ nạn nhân bị kẻ xâm hại dọa dẫm lý khơng đƣợc thống kê Mặt khác, hiểu xâm hại tình dục theo chuẩn khái niệm quốc tế xâm hại tình dục tất hành vi dụ dỗ, lôi kéo, xúi bẩy trẻ em thực hành vi mang tính chất tình dục khơng phù hợp với lứa tuổi em số vụ xâm hại tình dục trẻ em Việt Nam cao nhiều Có nhiều nguyên nhân dẫn đến xâm hại tình dục trẻ em nhƣng lý mấu chốt lỏng lẻo “khoảng trống” hệ thống pháp luật bảo vệ trẻ em, gây bất cập việc ngăn ngừa giảm thiểu tình trạng Vậy phải làm để lấp đầy khoảng trống hệ thống pháp luật bảo vệ trẻ em tránh bị xâm hại tình dục? Làm để số lƣợng trẻ bị xâm hại xuống mức thấp nhất? Đó câu hỏi khó đặt mà Đảng Nhà nƣớc cần phải quan tâm giải triệt để để bảo vệ cho hệ trẻ - tƣơng lai đất nƣớc Do đó, đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu quy phạm pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ em để có đề xuất, kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật vấn đề Từ phân tích trên, tác giả định chọn đề tài “Pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em” Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, tình hình tội phạm xâm hại tình dục trẻ em hồi chuông báo động cho suy đồi đạo đức xã hội, gây xúc dƣ luận Vì có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đề tài nhƣ: Lê Thị Nga, Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002; Hồ Thị Nhung, Các tội xâm hại tình dục trẻ em - Quy định pháp luật hình Việt Nam nghiên cứu so sánh với số nước, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015; Nguyễn Minh Hƣơng, Các tội phạm xâm hại tình dục trẻ em luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; “So sánh dấu hiệu định tội tội hiếp dâm Bộ luật hình Việt Nam hành với luật hình số nước kiến nghị”, PGS.TS Dƣơng Tuyết Miên Bùi Thị Quyên, Tạp chí Tòa án nhân dân số 07/2013; Những bất cập phương hướng hoàn thiện quy định Bộ luật Hình năm 1999 tội xâm phạm danh dự người”, TS Đỗ Đức Hồng Hà, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8(169), 2010; Báo cáo nghiên cứu “Tổng quan nghiên cứu tình trạng xâm hại tình dục trẻ em Việt nam năm gần đây”, Viện Gia đình Giới;… Vì vậy, nghiên cứu pháp luật xâm hại tình dục trẻ em tƣợng nhƣng lại đề tài đƣợc coi cấp thiết, cần có nghiên cứu nghiêm túc kỹ lƣỡng để thấy vấn đề cách tồn diện Đối với luận văn này, sở tham khảo số tài liệu có liên quan, tác giả tiếp cận vấn đề cách nghiêm túc Từ việc nghiên cứu số vấn đề lý luận, thực trạng xâm hại tình dục trẻ em đƣa số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành phòng chống xâm hại trẻ em thực trạng phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em nƣớc ta năm gần từ đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề 3.2 Mục tiêu cụ thể - Trình bày số vấn đề lý luận phòng chống xâm hại tình dục trẻ em nhƣ phân tích khái niệm trẻ em, xâm hại tình dục trẻ em, yếu tố tác động đến xâm hại tình dục trẻ em; phân tích pháp luật số quốc gia giới phòng chống xâm hại tình dục trẻ em; - Đƣa đƣợc thực trạng pháp luật Việt Nam phòng chống xâm hại tình dục trẻ em: quy định cụ thể xâm hại tình dục trẻ em hành, thực trạng phòng chống xâm hại tình dục trẻ em; - Từ vấn đề lý luận thực trạng nêu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ em Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu giải vấn đề xung quanh quy định pháp luật hành tội xâm phạm tình dục trẻ em, kết hợp với việc phân tích nguyên nhân, tồn tại, hạn chế kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành nhóm hành vi xâm phạm tình dục trẻ em 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu giải vấn đề lý luận quy định pháp luật hành xâm hại tình dục trẻ em Việt nam, kết hợp với việc nghiên cứu đánh giá thực trạng thực pháp luật hành vi xâm hại tình dục trẻ em thực tiễn, mặt đạt đƣợc hạn chế để kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thực tiễn Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận phòng chống xâm hại tình dục trẻ em; chức liên ngành có trách nhiệm hỗ trợ bảo vệ trẻ em Ủy ban Quốc gia trẻ em, phó thủ tƣớng Vũ Đức Đam làm chủ tịch, thành viên gồm nhiều lãnh đạo cấp thứ trƣởng 10 ngành Mặc dù có nhiều quan bảo vệ nhƣng xảy vụ việc nhiều gia đình nạn nhân đơn độc Vì vậy, Chính phủ cần: - Ban hành quy trình thống liên ngành can thiệp trƣờng hợp trẻ em bị bạo lực, xâm hại từ khâu tiếp nhận thông tin, xác định nhu cầu can thiệp đến khâu kiểm tra, đánh giá, giám sát; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thành phần tham gia - Ban hành chế phối hợp hiệu ngành trung ƣơng quyền địa phƣơng thực nhiệm vụ hai lĩnh vực; giao thẩm quyền đủ mạnh cho quan, tạo thu nhận thông tin đa chiều phối hợp liên ngành để bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em bị bạo lực, xâm hại nói riêng Thứ sáu, đảm bảo thống nội hàm khái niệm ngƣời chƣa thành niên trẻ em Việc thống hai khái niệm hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều chủ trƣơng, sách hành, vậy, cần có lộ trình nghiên cứu, rà soát, đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật nhƣ ảnh hƣởng thực việc thể hóa hai khái niệm Tuy nhiên, để hài hòa luật pháp quốc tế Việt Nam xu hội nhập, việc xác định trẻ em ngƣời dƣới 18 tuổi cần thiết Việc điều chỉnh độ tuổi trẻ em dƣới 18 tuổi nhƣ dự luật phù hợp với Công ƣớc quốc tế, phù hợp với quy định quyền ngƣời, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam xác định tuổi ngƣời chƣa thành niên Mặt khác, nâng độ tuổi trẻ em lên dƣới 18 phù hợp với công 53 ƣớc quốc tế quyền trẻ em, phù hợp với độ tuổi hoàn thành giáo dục bậc trung học phổ thông Lứa tuổi từ 16 đến 18 có nhiều biến đổi tâm, sinh lý nhạy cảm cần đƣợc quan tâm đặc biệt để giúp trẻ em hoàn thiện nhân cách, phát triển thể chất lẫn tinh thần, đƣợc bảo vệ để không dễ bị xâm hại Thứ bảy, liên ngành cấp cần chủ động xây dựng Quy chế phối hợp với quan, đơn vị hữu quan, công tác giải vụ án xâm hại tình dục trẻ em nhƣ chủ động phối hợp để xác minh, điều tra, xử lý trƣờng hợp trẻ em bị xâm hại, quy định rõ thủ tục, quy trình trách nhiệm phòng ngừa, phát hiện, tố giác, trợ giúp giải trƣờng hợp trẻ em bị xâm hại quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, nhà trƣờng, gia đình, cá nhân trẻ em 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em 3.3.1 Thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em cho trẻ em chủ thể pháp luật khác Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ em nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý cho cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân phát huy tính động, sáng tạo tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp vào việc thiết lập kỷ cƣơng, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật toàn xã hội Nhà nƣớc cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Chiến lƣợc Quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2016 – 2020, nội dung văn pháp luật nhƣ: Luật Trẻ em; Luật Hình nhằm nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân phòng chống xâm hại tình dục trẻ em Việc 54 tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phải có kế hoạch, chƣơng trình ngắn hạn, dài hạn cụ thể, trọng đến việc lồng ghép nội dung truyền thơng phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em vào thôn, ấp, tổ dân phố; sinh hoạt ngoại khóa cấp học sinh hoạt chuyên đề tổ chức, đoàn thể cấp Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải triển khai song hành với công tác truyền thông vận động xã hội Truyền thông vận động xã hội cần tập trung theo hƣớng: Thứ nhất, phát triển phong trào tồn dân bảo vệ chăm sóc trẻ em Xây dựng chế tạo khả kết hợp, lồng ghép nguồn lực lực lƣợng truyền thơng giáo dục tƣ vấn bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, địa bàn dân cƣ cộng đồng Huy động tham gia ngƣời dân theo chế tham gia lựa chọn giải pháp, thúc đẩy tiến độ, trì kết chƣơng trình, mục tiêu trẻ em Phổ biến, nhân rộng mơ hình, kinh nghiệm bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Chống tƣ tƣởng địa phƣơng, cộng đồng trông chờ, ỳ lại vào Nhà nƣớc nguồn hỗ trợ từ bên ngoài, gia đinh đùn đẩy trách nhiệm bảo vệ chăm sóc trẻ em cho xã hội Thứ hai, vấn đề truyền thơng với gia đình việc bảo vệ trẻ em cần đƣợc xem trọng Tăng cƣờng giáo dục kiến thức, kỹ bảo vệ trẻ em, đặc biệt phòng ngừa xâm hại tình dục trẻ em cho cha, mẹ, thành viên gia đình, giáo viên, ngƣời chăm sóc trẻ em, ngƣời trực tiếp làm việc với trẻ em; kiến thức, kỹ tự bảo vệ, tự phòng ngừa bạo lực, xâm hại cho trẻ em Xây dựng hoàn thiện hệ thống bảo vệ trẻ em biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức cảnh giác, phát sớm, tự phòng ngừa hoạt động xâm hại tình dục hỗ trợ pháp lý cần thiết biện pháp cần làm Khi bị xâm hại tình dục, nạn nhân gia đình cần phải trình báo cho quan Công an gần để đƣợc hỗ trợ, tƣ vấn, giải để tránh lọt 55 tội phạm Quan trọng nhất, gia đình nhà trƣờng cần giáo dục, trang bị kỹ sống cho em; phổ biến kiến thức giới tính cách khéo léo, lành mạnh; góp phần phòng chống xâm hại tình dục trẻ em xã hội Thứ ba, tăng cƣờng truyền thông Tổng đài quốc gia bảo vệ trẻ em 111 để trẻ em, cá nhân, quan, tổ chức liên hệ miễn phí có nhu cầu tìm kiếm thông tin, thông báo, tố giác nguy cơ, hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em Thứ tư, tập trung hoạt động truyền thông - giáo dục vào phƣờng, xã trọng điểm, có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhóm đối tƣợng hạn chế thực trách nhiệm trẻ em Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em sở, qua góp phần giảm tối đa tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục Có thể nói thực trạng tội phạm xâm hại tình dục trẻ em diễn biến phức tạp gây hậu nghiêm trọng, làm ảnh hƣởng đến phát triển chung hệ trẻ - Những ngƣời làm chủ đất nƣớc sau Chính vậy, phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm hại tình dục trẻ em yêu cầu thiết nay, từ nghiên cứu, khảo sát thực tiễn trên, xin đƣa số giải pháp nhằm góp phần phòng ngừa, đấu tranh, làm giảm tình trạng tội phạm xâm hại tình dục trẻ em 3.3.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Những biện pháp cụ thể để nâng cao lực đội ngũ cán là: Thứ nhất, phối hợp ngành, đoàn thể có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán ngành công tác xã hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em; xây dựng chế, sách thích hợp loại hình hoạt động công tác xã hội trẻ em 56 Thứ hai, nâng cao lực cho cán làm cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, cấp, ngành, sở, đội ngũ chuyên trách, cộng tác viên tình nguyện viên để thực mục tiêu Chƣơng trình hành động có hiệu Ƣu tiên đào tạo cho cán thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin, lập kế hoạch, tham mƣu đề xuất sách đạo, điều hành thực theo dõi đánh giá Thứ ba, tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ xây dựng quản lý dự án nhỏ đầu tƣ cho trẻ em, kỹ theo dõi, giám sát số, biết phân tích tình hình, phát vấn đề trẻ em nảy sinh từ cộng đồng nhƣ trẻ em bị lạm dụng, bị xâm hại, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt,… từ tham mƣu với cấp ủy đảng quyền giải pháp hữu hiệu từ sở Thứ tư, đào tạo nâng cao trình độ, kỹ thông tin – giáo dục – truyền thông cho đội ngũ trực tiếp làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em đội ngũ tham gia hệ thống dịch vụ xã hội liên quan đến gia đình trẻ em Thứ năm, đẩy mạnh công tác nghiên cứu, kế thừa xúc tiến nghiên cứu khoa học thiết thực phục vụ cho việc tham mƣu, hoạch định sách trẻ em Ngồi cán làm công công tác bảo vệ trẻ em, cần phải tăng cƣơng tập huấn cho cán làm công tác điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm xâm hại tình dục trẻ em Trong điều tra, truy tố, xét xử vụ án xâm hại tình dục trẻ em, việc thu thập chứng cứ; dàn xếp, thỏa thuận ngƣời thực hành vi chủ thể bị xâm hại thông qua yếu tố vật chất, điều tra viên thiếu kinh nghiệm … phức tạp gặp nhiều khó khăn án nhạy cảm, khả phối hợp nhiều bất cập Do đó, cần triển khai mở lớp bồi dƣỡng, tập huấn cho cán làm công tác Nội dung lớp bồi dƣỡng, tập huấn cần tập trung vào dấu hiệu tội phạm, thủ đoạn 57 phạm tội, kinh nghiệm đấu tranh chống tội phạm tình dục trẻ em Cần đƣa nội dung bảo vệ trẻ em vào chƣơng trình đào tạo sở đào tạo luật, đào tạo ngành cơng an, kiểm sát, tòa án, tƣ pháp, lao động xã hội, nhằm tăng cƣờng bảo vệ, hỗ trợ trẻ em bị xâm hại, bạo lực cách hiệu 3.3.3 Tăng cường kỹ sống, kiến thức tham gia trẻ em vào thực pháp luật phòng chống xâm hại tình dục Trẻ em tự bảo vệ đƣợc trang bị kiến thức, kỹ bảo vệ thân phòng chống xâm hại tình dục Cần phải có chƣơng trình hoạt động thiết thực để trang bị cho em kiến thức xâm hại tình dục, dạy em kỹ tự bảo vệ thân Bên cạnh đó, gia đình, nhà trƣờng cộng đồng, với tƣ cách công dân, cha mẹ ngƣời lớn, tạo mơi trƣờng để trẻ em nói lên vấn đề tham giao vào trình định Đặc biệt, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm cha mẹ ngƣời thân nhằm xây dựng thiết chế gia đình bền vững Để tránh việc đau lòng tội phạm xâm hại tình dục gây nên, cha mẹ cần thƣờng xuyên để mắt, quan tâm, chia sẻ với em để nhận thấy thay đổi tâm, sinh lý cần thiết Mặt khác, khả nhận thức tự bảo vệ trẻ em nhiều hạn chế nên em đối tƣợng có nguy bị lạm dụng, xâm hại tình dục cao Vì vậy, cha mẹ cần phải trang bi cho biết cách thức phòng vệ trƣớc đối tƣợng có ý định thực hành vi đồi bại Cố gắng chia sẻ với giới tính, tình dục tuổi lớn Vì trẻ em dậy sớm yêu sớm Tránh bạo lực có sai phạm, phải nâng đỡ, tôn trọng ý kiến con, phải biết kiềm chế gặp phản ứng trƣớc căng thẳng khó kiểm sốt Cha mẹ ln cố lắng nghe nói, hiểu ngơn ngữ theo nhóm tuổi, trẻ em nhỏ khó giải thích nỗi đau Khơng chủ quan giao nhỏ cho ngƣời khác 58 Trẻ em bị tổn thƣơng, bị xâm hại em nhận thức đƣợc quyền Trẻ em cần phải đƣợc tơn trọng, khuyến khích bày tỏ quan điểm, đƣợc cung cấp thơng tin cần thiết, đƣợc dạy kỹ bảo vệ thân 3.3.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực áp dụng pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm trẻ em Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, đặc biệt hoạt động áp dụng pháp luật để kịp thời phát khắc phục khiếm khuyết, yếu hoạt động này, xử lý nghiêm minh chủ thể có hành vi cố ý áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp với mục đích đặt Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát cần kết hợp với giám sát quan nhà nƣớc với kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội nhân dân; tăng cƣờng công tác giám sát quan quyền lực nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc quan tƣ pháp; phát huy giám sát lẫn quan, tổ chức cá nhân hoạt động áp dụng pháp luật Ngoài ra, quan chức cần chủ động xác minh, nắm tình hình, diễn biến hoạt động tội phạm xâm hại tình dục trẻ em, có kế hoạch phòng ngừa, ngăn chặn quản lý chặt chẽ số lƣợng thiếu niên chậm tiến, có tiền án, tiền sự, băng nhóm địa bàn đối tƣợng có nguy phạm tội xâm hại tình dục Đồng thời, nâng cao hiệu công tác điều tra, xử lý tội phạm xâm hại tình dục trẻ em kết hợp với cơng tác đấu tranh, phòng ngừa vi phạm pháp luật thiếu niên, học sinh vận động nhân dân tố giác kịp thời hành vi xâm hại tình dục trẻ em 59 Đối với ngƣời phạm tội cần xử lý nghiêm minh, kịp thời pháp luật, kiên đấu tranh không để lọt tội phạm Tổ chức tốt phiên tòa lƣu động vụ án xâm hại tình dục trẻ em nhƣng phải đảm bảo phong mỹ tục Có thể nói cơng tác đấu tranh phòng chống xâm hại tình dục trẻ em không nhiệm vụ quan chức mà thuộc gia đình, nhà trƣờng toàn xã hội 3.3.5 Phát triển hệ thống Qũy bảo trợ trẻ em đầu tư sở vật chất thỏa đáng cho công tác thực áp dụng pháp luật bảo vệ chăm sóc trẻ em Theo số liệu Vụ Tài hành nghiệp, Bộ Tài chính, hàng năm ngân sách nhà nƣớc bố trí kinh phí để thực Luật Trẻ em thơng qua sách, chƣơng trình, đề án hoạt động thƣờng xuyên bộ, ngành, địa phƣơng theo lĩnh vực theo phân cấp ngân sách nhà nƣớc hành Trong đó, ngân sách trung ƣơng bảo đảm chi hoạt động bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em bộ, quan trung ƣơng thực hiện; chi thực chƣơng trình mục tiêu, hỗ trợ có mục tiêu cho số địa phƣơng ngân sách khó khăn để thực sách, chế độ, đề án, chƣơng trình bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Căn khả ngân sách địa phƣơng với nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc, UBND cấp tỉnh trình hội đồng nhân dân ngân sân cấp bố trí kinh phí thực sách, chế độ, đề án, chƣơng trình Vấn đề kinh phí có ảnh hƣởng khơng nhỏ tới kết thực áp dụng pháp luật, nhiên, năm qua ngân sách chi cho hoạt động tổ chức thực pháp luật chƣa tƣơng xứng Nhà nƣớc cần tạo điều kiện vật chất cần thiết đảm bảo cho hoạt động thực áp dụng pháp luật 60 đạt chất lƣợng cao hơn, có biện pháp nâng lƣơng cho đội ngũ cán bộ, chông chức Cùng với việc đầu tƣ thỏa đáng sở vật chất cho việc thực pháp luật phải thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí hoạt động thực pháp luật 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hiện nay, công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung ngày đƣợc quan tâm, biểu việc hình thành ngày nhiều chƣơng trình, tổ chức, quan bảo vệ trẻ em Luật Trẻ em ngày hoàn thiện Tuy nhiên vấn nạn xâm hại trẻ em xảy phổ biến, có nguy ngày tăng cao nƣớc ta, đặc biệt hình thức tồn ngày phong phú khó lƣờng Tình hình ảnh hƣởng nghiêm trọng đến phát triển tâm lý, thể chất trì chức tâm lý, xã hội trẻ Nhà nƣớc, gia đình xã hội cần có biện pháp phối hợp tích cực để ngăn chăn tình trạng xâm hại tình dục trẻ em xảy Sự quan tâm phòng chống xâm hại tình dục trẻ em không nhiệm vụ quan chức mà thuộc gia đình, nhà trƣờng toàn xã hội Nếu tất xã hội vào cuộc, lên án mạnh mẽ hành vi xâm phạm tình dục trẻ em, quan bảo vệ pháp luật xử lý thật nghiêm hành vi phạm tội xâm phạm tình dục trẻ em chắn nạn xâm phạm tình dục trẻ em giảm 62 KẾT LUẬN Trẻ em cần đƣợc quan tâm đặc biệt, đƣợc yêu thƣơng, vậy, vấn đề bảo vệ chăm sóc trẻ em sống còn, phát triển đất nƣớc Bảo vệ trẻ em, đặc biệt phòng chống xâm hại tình dục trẻ em đề tài thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu lĩnh vực khoa học khác Trong phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học, cách tiếp cận vấn đề khoa học lý luận nhà nƣớc pháp luật, tác giả luận văn tập trung phân tích làm rõ nội dung đề tài: “Pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em” Trong trình triển khai đề tài, tác giả cố gắng giải cách có hệ thống vấn đề pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ rm, từ làm sáng tỏ vấn đề, cụ thể là: Thứ nhất, vấn đề lý luận pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em Trong phần này, khái niệm trẻ em, xâm hại tình dục trẻ em đƣợc xem xét phân tích sở tiếp cận quy định pháp luật quốc tế Đó khái niệm đƣợc ghi nhận Công ƣớc quyền trẻ em Tổ chức Y tế giới Ở góc độ pháp luật quốc gia đƣợc xem xét Luật Trẻ em, Bộ luật hình sự; Bộ luật Dân sự, Luật Xử lý vi phạm hành văn pháp luật liên quan Đồng thời, đƣa ra, phân tích yếu tố tác động tới xâm hại tình dục trẻ em cần thiết phòng chống xâm hại tình dục trẻ em trƣớc thực trạng trẻ em bị xâm hại Thứ hai, đƣa số liệu, dẫn chứng cụ thể quan có thẩm quyền, tác giả khái quát tƣơng đối toàn diện thực trạng kết hoạt động thực pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ em Dựa vào thực trạng kết đạt đƣợc việc thực pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em nƣớc ta thời gian qua, tác giả đƣa 63 nhận xét, đánh giá tƣơng đối xác khách quan làm sở đề xuất kiến nghị giải pháp chƣơng sau luận văn Thứ ba, nêu kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ em Việt Nam giai đoạn Với kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế định phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em giải pháp nâng cao chất lƣợng thực pháp luật phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em tác giả luận văn đƣa góp phần tích cực để nâng cao hiệu thực pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ em Trong luận văn này, tác giả đƣa số vấn đề lý luận kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật phòng chống xâm hại tình dục trẻ em Tuy nhiên, vấn đề phức tạp nên nội dung liên quan không tránh khỏi quan điểm khác Tác giả hi vọng nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, chia sẻ để luận văn đƣợc hồn thiện 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2007), Chính sách dịch vụ xã hội nhóm yếu thế, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội Chính phủ (2011), Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 11 – 15 giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Chương trình bảo vệ trẻ em giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Chính Phủ (2017), Chỉ thị số 18 CT-TTg ngày 16 17 việc tăng cường giải pháp phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em, Hà Nội Chính Phủ (2017), Nghị định số 56 17 NĐ-C ngày 17 quy định chi tiết số điều Luật Trẻ em quy định nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, sách hỗ trợ nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (bao gồm nhóm trẻ em bị XHTD), Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến , định hướng 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Chỉ thị số 20 –CT/TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị việc tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới, Hà Nội Đỗ Đức Hồng Hà (2010), “Những bất cập phƣơng hƣớng hoàn thiện quy định Bộ luật Hình năm 1999 tội xâm phạm danh dự ngƣời”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 8(169) 65 Học viện Cảnh sát nhân dân, Văn phòng Dự án Tổ chức Trẻ em Rồng Xanh (Blue Dragon) (2015), Xâm hại tình dục trẻ em Việt Nam – Nguyên nhân giải pháp phòng chống, Tài liệu hội thảo khoa học, Tổ chức Hà Nội ngày 17/4/2015, Hà Nội 10 Chu Mạnh Hùng (2003), “Công ƣớc quyền trẻ em năm 1989 – sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em”, Luật học, tr.31-34 11 Hoàng Văn Hùng (2006), “Một số bất cập tội hiếp dâm trẻ em kiến nghị hoàn thiện”, Luật học, (3), tr.36 -39 12 Nguyễn Minh Hƣơng (2014), Các tội phạm xâm hại tình dục trẻ em luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hình Việt nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Liên hợp quốc (1989), Công ước quyền trẻ em 16 Dƣơng Tuyết Miên Bùi Thị Quyên (2013), “So sánh dấu hiệu định tội tội hiếp dâm Bộ luật hình Việt Nam hành với luật hình số nƣớc kiến nghị”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (07) 17 Lê Thị Nga (2002), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Hồ Thị Nhung (2015), Các tội xâm hại tình dục trẻ em - Quy định pháp luật hình Việt Nam nghiên cứu so sánh với số nước, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 66 19 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 24 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2016), Luật Trẻ em, Hà Nội 30 Ủy ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng, Báo cáo kết giám sát: Việc thực sách, pháp luật phòng chống bạo lực, xâm hại trẻ em giai đoạn 2008-2010 31 Viện Gia đình Giới, Báo cáo nghiên cứu: Tổng quan nghiên cứu tình trạng xâm hại tình dục trẻ em Việt nam năm gần 32 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Tài liệu Website 33 Đoàn Thị Ngọc Hải (2019), “Tội dâm ô ngƣời dƣới 16 tuổi – lý luận thực tiễn”, Tapchitoaan.vn, ngày 16/6/2019 34 Lê Phƣơng (2019), Góc nhìn đại biểu: thực sách pháp luật phòng, chống xâm hại trẻ em, Cổng thông tin điện tử Quốc hội 35 Yếu tố nạn nhân vụ án xâm hại tình dục trẻ em gái năm gần giải pháp phòng ngừa, www.csnd.vn, ngày 25/05/2015 67 ... chống xâm hại tình dục trẻ em CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG XÂM HẠI TÌNH DỤC TRẺ EM 1.1 Khái niệm trẻ em, xâm hại tình dục trẻ em 1.1.1 Khái niệm trẻ em Khái niệm trẻ em. .. hại tình dục trẻ em nhƣ phân tích khái niệm trẻ em, xâm hại tình dục trẻ em, yếu tố tác động đến xâm hại tình dục trẻ em; phân tích pháp luật số quốc gia giới phòng chống xâm hại tình dục trẻ em; ... LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG XÂM HẠI TÌNH DỤC TRẺ EM 1.1 Khái niệm trẻ em, xâm hại tình dục trẻ em 1.1.1 Khái niệm trẻ em 1.1.2 Khái niệm xâm hại tình dục trẻ em