Nội dung bài viết trình bày khai báo và cấp phép trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử hiện nay. Để hiểu rõ hơn, mời các bạn tham khảo chi tiết nội dung bài viết này.
HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA KHAI BÁO VÀ CẤP PHÉP TRONG LĨNH VỰC NĂNG LƯNG NGUYÊN TỬ HIỆN NAY Nguyễn Việt Hùng, Trưởng phòng Cấp phép - Cục ATBXHN Luật Năng lượng nguyên tử (NLNT) Quốc hội khóa XII ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Luật NLNT quy đònh hoạt động lónh vực lượng nguyên tử bảo đảm an toàn, an ninh hoạt động Luật NLNT có riêng 01 chương quy đònh Khai báo Cấp phép có quy đònh cấp giấy phép cho sở xạ hoạt động tiến hành công việc xạ Trong đó, Luật NLNT đề yêu cầu việc quy đònh thủ tục khai báo cấp phép hoạt động tiến hành công việc xạ cấp đăng ký hoạt động dòch vụ hỗ trợ lượng nguyên tử Đáp ứng yêu cầu này, ngày 22/7/2010, Thông tư số 08/2010/TT-BKHCN Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) hướng dẫn việc khai báo, cấp giấy phép tiến hành công việc xạ cấp chứng nhân viên xạ Đồng thời, Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) - Cơ quan cấp phép có thẩm quyền Việt Nam lónh vực thực quy trình, thủ tục cấp phép theo quy trình ban hành Hệ thống kiểm soát chất lượng (ISO 9001:2008) QUY ĐỊNH CỦA LUẬT NLNT Luật NLNT quy đònh rõ vấn đề liên quan đến cấp phép cho sở xạ hoạt động tiến hành công việc xạ Luật NLNT khẳng đònh tầm quan trọng việc cấp phép khoản Điều 12 – Những hành vi bò nghiêm cấm: Tiến hành công việc xạ mà chưa quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép theo quy đònh pháp luật Từ thấy việc thiết lập đầy đủ, hợp lý, có hệ thống quy đònh liên quan đến cấp phép tiến hành công việc xạ quan trọng cần thiết Liên quan đến quy đònh này, Luật NLNT đưa quy đònh tại: Điều 18 quy đònh công việc xạ; Điều 34, 35, 36 quy đònh sở xạ; Điều 72, Điều 73, Điều 74, Điều 75, Điều 76, Điều 77, Điều 78, Điều 79 quy đònh khai báo cấp phép Luật NLNT đònh nghóa đưa khái niệm cụ thể đối tượng áp dụng quy đònh công việc xạ, sở xạ loại hình giấy phép, thời hạn cấp phép, … đó: quy đònh giấy phép tiến hành công việc xạ Điều 72; quy đònh thời hạn giấy phép tiến hành công việc xạ Điều 73; quy đònh điều kiện cấp phép Điều 75; quy đònh loại hồ sơ xin Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 21 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA cấp phép Điều 76; quy đònh thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp phép Điều 77; quy đònh Sửa đổi, bổ sung, gia hạn, cấp lại giấy phép điều 78; quy đònh thu hồi giấy phép Điều 79 QUY ĐỊNH CỦA CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT Thông tư 08/2010/TT-BKHCN (Thông tư 08) quy đònh hướng dẫn cụ thể cấp phép sở xạ, sở tiến hành công việc xạ bao gồm biểu mẫu khai báo, mẫu báo cáo đánh giá an toàn, phân tích an toàn Phạm vi điều chỉnh Thông tư 08 liên quan đến cấp phép áp dụng cho việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung cấp lại giấy phép tiến hành công việc xạ: Vận hành thiết bò chiếu xạ; Sử dụng thiết bò xạ; Sử dụng chất phóng xạ; Sản xuất chất phóng xạ; Chế biến chất phóng xạ; Lưu giữ chất phóng xạ; Xử lý, lưu giữ chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng; Xuất chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân, thiết bò hạt nhân; Nhập chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân, thiết bò hạt nhân; Đóng gói, vận chuyển chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân; Vận chuyển chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân cảnh lãnh thổ Việt Nam; Xây dựng sở xạ; Thay đổi quy mô phạm vi hoạt động sở xạ; Chấm dứt hoạt động sở xạ; Cấp chứng nhân viên xạ đảm nhiệm công việc quy đònh khoản Điều 28 Luật NLNT Thông tư 08 quy đònh rõ danh mục hồ sơ đề nghò cấp phép tương ứng với đối tượng, loại hình cấp phép cụ thể hướng dẫn nội dung danh mục tương ứng như: Hồ sơ đề nghò cấp 22 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 giấy phép vận hành thiết bò chiếu xạ, sử dụng thiết bò xạ sử dụng chất phóng xạ Điều 10; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép sử dụng thiết bò X-quang chẩn đoán y tế Điều 11; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép sản xuất, chế biến chất phóng xạ - Điều 12; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép lưu giữ chất phóng xạ - Điều 13; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép tự xử lý, lưu giữ nguồn phóng xạ qua sử dụng – Điều 14; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép xử lý, lưu giữ chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng kho lưu giữ chất thải phóng xạ quốc gia sở làm dòch vụ xử lý, lưu giữ chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng – Điều 15; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép xuất chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân, thiết bò hạt nhân – Điều 16; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép nhập chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân, thiết bò hạt nhân – Điều 17; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép đóng gói, vận chuyển vận chuyển cảnh chất phóng xạ, chất thải phóng xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân – Điều 18; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép xây dựng sở xạ - Điều 19; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép thay đổi quy mô, phạm vi hoạt động sở xạ - Điều 20; Hồ sơ đề nghò cấp giấy phép chấm dứt hoạt động sở xạ - Điều 21; Hồ sơ đề nghò cấp chứng nhân viên xạ - Điều 22 Thông tư 08 quy đònh: thẩm quyền thủ tục cấp giấy phép chứng nhân viên xạ (CCNVBX) tương ứng cho loại hình công việc xạ; thời hạn giấy phép CCNVBX; gia hạn sửa đổi bổ sung, cấp lại giấy phép, cấp lại CCNVBX – Điều 25, Điều 29 QUY ĐỊNH CHUNG CỦA HỆ THỐNG KIỂM SOÁT CHẤT LƯNG TRONG CẤP PHÉP HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠTÊ T NHÂ N CHUYÊ N QUỐ NCMỤ GIA C nguồn phóng xạ qua sử dụng; Hoạt động hiệu chuẩn, kiểm đònh chất lượng thiết bò ghi đo xạ nhằm nâng cao chất lượng, độ tin cậy thiết bò đảm bảo an toàn Quy đònh chung hệ thống kiểm soát chất lượng việc cấp phép áp dụng việc thẩm đònh hồ sơ cấp phép tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ nộp hồ sơ theo quy đònh Thông tư số 08/2010/TT-BKHCN ngày 22/7/2010 Bộ trưởng Bộ KH&CN Hướng dẫn việc khai báo, cấp giấy phép tiến hành công việc xạ cấp chứng nhân viên xạ Cụ thể, quy đònh việc thẩm đònh cấp phép hoạt động như: - Thẩm đònh cấp giấy phép vận hành thiết bò chiếu xạ; - Thẩm đònh cấp giấy phép sử dụng thiết bò xạ khác; - Thẩm đònh cấp giấy phép sản xuất chất phóng xạ; - Thẩm đònh cấp giấy phép chế biến chất phóng xạ; - Thẩm đònh cấp giấy phép lưu giữ chất phóng xạ; - Thẩm đònh cấp giấy phép sử dụng chất phóng xạ; - Thẩm đònh để cấp giấy phép thăm dò, khai thác, chế biến quặng phóng xạ; - Thẩm đònh cấp giấy phép xử lý, lưu giữ chất thải phóng xạ; - Thẩm đònh cấp giấy phép xử lý, lưu giữ - Thẩm đònh để cấp giấy phép xây dựng sở xạ; - Thẩm đònh để cấp giấy phép thay đổi quy mô, phạm vi hoạt động sở xạ; - Thẩ m đònh để cấ p giấ y phé p chấ m dứt hoạt động sở xạ; - Thẩm đònh để cấp giấy phép nhập khẩu, xuất chất phóng xạ; - Thẩm đònh để cấp giấy phép đóng gói, vận chuyển vật liệu phóng xạ; - Thẩm đònh để cấp giấy phép vận chuyển vật liệu phóng xạ cảnh lãnh thổ Việt Nam; - Thẩm đònh để cấp giấy đăng ký hoạt động dòch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI, ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT NLNT a Cấp Giấy phép tiến hành công việc xạ chứng nhân viên xạ Giấy phép tiến hành công việc xạ cấp phép cho sở xạ hoạt động tiến hành công việc xạ quy đònh Điều 18 bao gồm: Vận hành thiết bò chiếu xạ gồm máy gia tốc; thiết bò xạ trò; thiết bò chiếu xạ khử trùng, xử lý vật liệu sử dụng thiết bò xạ khác; Sản xuất, chế biến chất phóng xạ; Lưu giữ, sử dụng chất phóng xạ; Thăm dò, khai thác, chế biến quặng phóng xạ; Làm giàu urani; chế tạo nhiên liệu hạt nhân; Xử lý, lưu giữ, chôn cất chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng; Xây dựng, thay đổi quy mô phạm vi hoạt động, chấm dứt hoạt động sở xạ, sở hạt nhân; Sử dụng vật liệu hạt nhân chu trình nhiên liệu hạt nhân; Nhập khẩu, xuất chất phóng Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 23 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân thiết bò hạt nhân; Đóng gói, vận chuyển vật liệu phóng xạ; Vận chuyển vật liệu phóng xạ cảnh lãnh thổ Việt Nam; Vận hành tàu biển, phương tiện khác có động chạy lượng hạt nhân; Hoạt động khác tạo chất thải phóng xạ Trong thực tế cho thấy hoạt động chuyển nhượng, mua bán chất phóng xạ xảy thực tiễn không quy đònh để kiểm soát Đối với giấy phép tiến hành công việc xạ - vận chuyển vật liệu phóng xạ quy đònh Điều 63 quy đònh tổ chức cá nhân gửi hàng phải có trách nhiệm xin cấp phép Quy đònh chưa thực khả thi phù hợp hoàn toàn trường hợp tổ chức cá nhân xin giấy phép nhập chất phóng xạ sau đồng thời xin giấy phép vận chuyển chất phóng xạ Đối với cấp chứng nhân viên xạ quy đònh Điều 28 Trong thực tế có loại hình như: nhân viên pha chế dược chất phóng xạ khoa Y học hạt nhân bệnh viện; nhân viên sử dụng thiết bò đo hạt nhân di động (ví dụ như: thiết bò đo độ ẩm, độ chặt đường, đất đá, bê tông; thiết bò khoan thăm dò dò chất Karota) không quy đònh phải có chứng nhân viên xạ Tuy nhiên, nhân viên tiến hành công việc xạ suất liều họ nhận cao tương tự chụp ảnh phóng xạ công nghiệp b Về thời hạn giấy phép Điều 74 Luật NLNT đưa thời hạn loại giấy phép tiến hành công việc xạ tương ứng theo đặc thù loại công việc như: Giấy phép nhập khẩu, xuất nguồn phóng xạ có mức độ nguy hiểm trung bình cấp cho nhiều chuyến hàng có thời hạn mười hai tháng; Giấy phép nhập khẩu, xuất nguồn phóng xạ có mức độ nguy hiểm từ trung bình trở lên, vật liệu hạt 24 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 nhân, thiết bò hạt nhân cấp cho chuyến hàng có thời hạn sáu tháng; Giấy phép cho tổ chức, cá nhân nước vận chuyển vật liệu phóng xạ cảnh lãnh thổ Việt Nam; giấy phép cho tàu biển, phương tiện khác có động chạy lượng hạt nhân nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam có thời hạn sáu tháng; Giấy phép cho tàu biển, phương tiện khác có động chạy lượng hạt nhân tổ chức, cá nhân nước có thời hạn mười năm; Giấy phép vận hành lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu, vận hành nhà máy điện hạt nhân có thời hạn mười năm; Giấy phép vận hành thiết bò chiếu xạ có thời hạn năm năm; Giấy phép tiến hành công việc xạ khác có thời hạn ba năm Tuy nhiên, thiếu quy đònh đặc thù cho loại giấy phép tiến hành công việc xạ - vận chuyển chất phóng xạ Vì hiểu quy đònh khoản Điều 74 thời hạn giấy phép vận chuyển chất phóng xạ năm Điều không phù hợp với khuyến cáo quốc tế thực tiễn công việc Nên đề xuất thời hạn giấy phép 12 tháng (riêng sở làm dòch vụ hỗ trợ - vận chuyển dược chất phóng xạ xem xét cấp phép hoạt động dòch vụ hỗ trợ lượng nguyên tử cấp dạng đăng ký thời hạn giấy phép năm) c Về điều kiện cấp giấy phép Điều kiện cấp phép quy đònh Điều 75, quy đònh tương đối đầy đủ như: Được thành lập theo quy đònh pháp luật Có đầy đủ lực hành vi dân sự; Tiến hành công việc xạ phù hợp với chức hoạt động; Có đội ngũ nhân lực, sở vật chất - kỹ thuật phù hợp; Đáp ứng đủ điều kiện bảo đảm an toàn, an ninh công việc xạ cụ thể theo quy đònh Luật này; Hoàn thành hồ sơ, thủ tục xin cấp giấy phép theo quy đònh Luật quy đònh khác pháp luật có liên quan Tuy nhiên, thực tế áp dụng thi hành cho thấy quy đònh điểm c khoản Điều HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA 75 “Có đội ngũ nhân lực, sở vật chất - kỹ thuật phù hợp” điểm c khoản Điều 75 “Có trình độ chuyên môn phù hợp” chưa rõ ràng, chưa có văn hướng dẫn cụ thể: có đủ đội ngũ nhân lực? (bao nhiêu người tương ứng với loại hình đủ?) trình độ kỹ thuật chuyên môn phù hợp? cần yêu cầu loại văn bằng, chứng nào? cấp? thời hạn bao lâu? d Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp phép Thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy phép quy đònh Điều 77 quy đònh: thẩm quyền cấp giấy phép; thời hạn xem xét cấp giấy phép; thời hạn trả lời từ chối cấp giấy phép Các quy đònh có bất cập, khó triển khai áp dụng thực tế Chẳng hạn như: theo Điều 77 thời gian xử lý hồ sơ loại hình cấp giấy phép vận chuyển nguồn phóng xạ sáu mươi ngày Đối với loại hình giấy phép vận chuyển nguồn phóng xạ có trường hợp sau: trường hợp xin giấy phép vận chuyển nguồn phóng xạ để vận chuyển nguồn phóng xạ từ đòa điểm tới đòa điểm khác; trường hợp xin giấy phép vận chuyển kèm theo giấy phép nhập xuất nguồn phóng xạ; trường hợp xin giấy phép vận chuyển kèm theo giấy phép sử dụng nguồn phóng xạ Như vậy, trường hợp hồ sơ vận chuyển kèm với hồ sơ nhập khẩu, xuất sử dụng xử lý theo thời hạn loại hình giấy phép Còn trường hợp xin giấy phép để vận chuyển nguồn phóng xạ từ đòa điểm sang đòa điểm khác mà quy đònh thời gian xử lý hồ sơ sáu mươi ngày chưa thực hợp lý TỒN TẠI VÀ KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THẨM ĐỊNH CẤP PHÉP HIỆN NAY Hiện nay, kinh tế xã hội ngày phát triển, việc hướng dẫn văn pháp quy nói chung liên quan đến hoạt động cấp phép nói riêng nhiều lúc khó áp dụng nhiều loại hình, thiết bò xuất mà văn chưa có quy đònh liên quan Do văn cần phải xem xét, cập nhật, sửa đổi bổ sung đònh kỳ theo chu kỳ phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thiếu quy đònh hướng dẫn cấp phép nói chung thẩm đònh cấp phép nói riêng loại hình hoạt động ứng dụng lượng nguyên tử phát sinh theo xu hướng phát triển kinh tế xã hội; thuật ngữ (nội dung, nội hàm) hoạt động ứng dụng lượng nguyên tử chưa thống với quy đònh văn pháp luật hành quy đònh bảo đảm an toàn, an ninh hoạt động ứng dụng lượng nguyên tử Cụ thể, quy đònh văn hướng dẫn quy đònh hoạt động tiến hành công việc xạ, sở xạ theo quy đònh Điều 18 – Công việc xạ, Điều 34 – Cơ sở xạ Luật NLNT Còn thiếu quy đònh việc thẩm đònh an toàn, an ninh hoạt động liên quan đến sở hạt nhân (Điều 34), lò phản ứng nghiên cứu nhà máy điện hạt nhân ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Quy đònh hành hoạt động cấp phép thẩm đònh an toàn, an ninh Việt Nam bất cập, thiếu xót cần thiết phải tiếp tục triển khai tìm hiểu nghiên cứu để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy đònh Một số nội dung cần nghiên cứu bổ sung quy đònh thẩm đònh như: - Thẩm đònh an toàn, an ninh hoạt động liên quan đến sở hạt nhân; - Thẩm đònh an toàn, an ninh hoạt động liên quan đến lò phản ứng nghiên cứu; - Thẩm đònh an toàn, an ninh hoạt động liên quan đến nhà máy điện hạt nhân g Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHAÂN 25 ... chuyển dược chất phóng xạ xem xét cấp phép hoạt động dòch vụ hỗ trợ lượng nguyên tử cấp dạng đăng ký thời hạn giấy phép năm) c Về điều kiện cấp giấy phép Điều kiện cấp phép quy đònh Điều 75, quy đònh... Bộ KH&CN Hướng dẫn việc khai báo, cấp giấy phép tiến hành công việc xạ cấp chứng nhân viên xạ Cụ thể, quy đònh việc thẩm đònh cấp phép hoạt động như: - Thẩm đònh cấp giấy phép vận hành thiết bò... cấp? thời hạn bao lâu? d Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp phép Thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy phép quy đònh Điều 77 quy đònh: thẩm quyền cấp giấy phép; thời hạn xem xét cấp giấy phép;