Hiệp định đối tác thương mại xuyên Thái Bình Dương (TPP) được kỳ vọng có tác động lớn tới nền kinh tế Việt Nam. Bài báo này đi sâu phân tích những tác động từ TPP và đề xuất một số gợi ý chính sách nhằm tận dụng TPP như một cơ hội để tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam.
THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Tác động hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) tới kinh tế Việt Nam Analyzing potential impacts of Trans - Pacific Partnership on Vietnam’s economy Lê Thanh Phương Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, phuonglt@vimaru.edu.vn Tóm tắt Hiệp định đối tác thương mại xuyên Thái Bình Dương (TPP) kỳ vọng có tác động lớn tới kinh tế Việt Nam Bài báo sâu phân tích tác động từ TPP đề xuất số gợi ý sách nhằm tận dụng TPP hội để tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam Từ khóa: TPP, sách, tăng trưởng kinh tế Abstract Trans-Pacific Partnership (TPP) is expected to have significant impact on Vietnam’s economy This paper provides in-depth analyses on TPP’s potential impacts and suggests policy implications for a high and sustainable growth Keywords: TPP, policy, economic growth Khái lược TPP Ngày tháng 10 năm 2015, 12 quốc gia thuộc vòng cung Thái Bình Dương kết thúc đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương gọi tắt TPP (Trans - Pacific Partnership) TPP đánh giá hiệp định thương mại tầm khu vực (Regional Trade Agreement - RTA) lớn nhất, đa dạng toàn diện từ trước đến 12 quốc gia thành viên thuộc TPP bao gồm Úc, Brunei, Canada, Chile, Nhật, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore, Mỹ Việt Nam Được xem Hiệp định thương mại thuộc hệ mới, TPP bao trùm quy định truyền thống hàng hóa dịch vụ (như thuế xuất nhập khẩu, ràng buộc di chuyển lao động chất lượng cao quốc gia thành viên), hoạt động đầu tư Bên cạnh đó, lĩnh vực liên quan tới thương mại khác bao gồm: rào cản phi thuế quan thương mại đầu tư; quy định sở hữu trí tuệ; tiêu chuẩn lao động môi trường; vấn đề liên quan tới doanh nghiệp vừa nhỏ thách thức lên từ công nghệ số, xem xét TPP 1.1 So sánh TPP với hiệp định thương mại khác Các hiệp định hệ thống thương mại giới dịch chuyển từ hiệp định có quy mơ toàn cầu sang hiệp định song phương tầm khu vực Vòng đàm phán Uruguay thương mại đa phương với kết đời tổ chức thương mại giới (WTO) năm 1994 tạo hiệp định toàn diện với mục tiêu giảm thuế đánh mặt hàng chế tạo, sản phẩm nơng nghiệp, dịch vụ tài sản trí tuệ Tuy nhiên, vấn đề sách thương mại phức tạp rào cản quy tắc, trao đổi dịch vụ đại - cao cấp, quyền, đầu tư quốc gia thách thức mức độ đa phương (multilateral level) Do đó, hợp tác để giải hạn chế thực mức độ song phương khu vực (bilateral and regional level) Những năm gần đây, khái niệm hiệp định thương mại tự toàn diện sâu rộng hình thành Dạng hiệp định hướng tới mở rộng hội gia nhập thị trường, HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 481 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 chí mở rộng tới sản phẩm mà trước xem có tính nhạy cảm Phạm vi hiệp định rộng so với tiêu chuẩn WTO bao gồm vấn đề sau: - Các nhà đầu tư phép tiếp cận không hạn chế với thương mại dịch vụ, WTO quy định lĩnh vực dịch vụ phép cung cấp theo danh sách định trước; - Các quy định thương mại số internet; - Xây dựng nguyên tắc tiêu chuẩn đề sách quy tắc thương mại quốc gia thành viên; - Mở rộng quyền bảo hộ tài sản trí tuệ với quy tắc tồn diện tính chế tài cao so với WTO; - Bảo đảm cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước; - Quy định môi trường lao động Một điểm khác biệt quan trọng TPP hiệp định thương mại khác TPP hướng tới việc mở rộng việc gia nhập thị trường thành viên khơng thơng qua giảm thuế mà gỡ bỏ hạn chế từ biện pháp bảo hộ phi thuế quan (Non-Tariff Measures_ NTM) Các biện pháp phi thuế quan bao gồm yêu cầu cấp phép nhập (import licensing requirements), quy định đánh giá hải quan (custom valuations), tiêu chuẩn phân biệt áp dụng với hàng hóa nhập (discriminatory standards), kiểm tra trước bốc hàng (pre-shipment inspections), quy tắc xuất xứ để hưởng mức thuế quan thấp (rules of origin to qualify for lower tariffs), biện pháp đầu tư (ví dụ, yêu cầu nguồn gốc hàng hóa) Tác động TPP tới kinh tế Việt Nam Cơ hội Trong tất quốc gia thành viên TPP hưởng lợi từ Hiệp định này, Việt Nam đánh giá quốc gia hưởng lợi nhiều Một nghiên cứu viện nghiên cứu Peterson so sánh với kịch Việt Nam không gia nhập TPP, thu nhập Việt Nam năm 2025 với TPP cao 13%, xuất tăng trưởng cao 37% Đối với thị trường Mỹ, hội cho hàng hóa xuất Việt Nam thâm nhập vào thị trường lớn 50% thuế nhập vào thị trường Mỹ giảm năm TPP có hiệu lực tăng lên năm tiếp theo, kim ngạch xuất tăng khoảng 30%/năm Một số linh hoạt áp dụng với quy tắc xuất xứ “từ sợi trở đi” nhập nguyên liệu từ nước thứ ba để sản xuất hàng dệt may vào Hoa Kỳ hưởng ưu đãi theo TPP Ước tính khoảng 60% thuế xuất nhập ngành da giầy giảm, kim ngạch xuất nhập đánh giá tăng khoảng 25% so với tốc độ 15% trước tham gia TPP; bên cạnh đó, kim ngạch xuất nông - thủy sản sản phẩm chế biến có khả tăng lên Thơng qua gỡ bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan nhằm thúc đẩy tăng trưởng hàng hóa xuất nhập khẩu, TPP có tác động tới khu vực sản xuất quốc gia thành viên, thúc đẩy phát triển chuỗi cung ứng quốc gia thành viên Các kinh tế khối có nguồn lao động dồi rào nhu cầu tiêu dùng lớn (như Việt Nam, Malaysia) tiếp nhận dòng vốn đầu tư lớn đến từ quốc gia tiên tiến TPP (như Mỹ, Nhật Bản) Khi Việt Nam tham gia TPP, nước ta có hội gia nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu nhiều tập đoàn lớn giới, chuỗi cung ứng hàng điện tử, công nghệ cao (do nước TPP chiếm tới 40% GDP 30% thương mại toàn cầu); thị trường xuất nhập cấu lại theo hướng cân hơn, giảm phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc Đông Á Việc tham gia TPP đòi hỏi Việt Nam phải thực cam kết gia nhập cần thiết phải tái cấu lại kinh tế, đổi thể chế kinh tế theo hướng mở cửa, hội nhập bước tiệm cận với tiêu chuẩn kinh tế thị trường đại HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 482 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Thách thức Bên cạnh mặt thuận lợi, tham gia TPP mang lại rủi ro thách thức không nhỏ Việt Nam Đó Việt Nam quốc gia có thu nhập mức trung bình thấp thấp số quốc gia thành viên TPP Bên cạnh chất lượng nguồn nhân lực thấp, thể chế kinh tế thực thi pháp luật nhiều bất cập; lực cạnh tranh kinh tế, sản phẩm doanh nghiệp yếu Các doanh nghiệp FDI thuộc ngành dệt may da giày hưởng lợi nhiều doanh nghiệp nước Việt Nam tham gia TPP, mạnh cơng nghệ, vốn Các doanh nghiệp mở rộng sản xuất để đón đầu Việt Nam gia nhập TPP Các doanh nghiệp nước, dù có số lượng đáng kể song quy mơ nhỏ, vốn cơng nghệ thấp hơn, hầu hết doanh nghiệp chưa có khả tham gia chuỗi giá trị tồn cầu, sản xuất công đoạn, gia công cho doanh nghiệp FDI cho nước ngồi Hàng nơng sản nước có điều kiện thâm nhập vào Việt Nam đặc biệt khâu chăn nuôi, chế biến nông sản Ngành chăn nuôi nước dễ bị ép giá, thị phần, làm giảm thu nhập nông nhân doanh nghiệp Các tiêu chuẩn cho lao động môi trường xem biện pháp bảo hộ “ẩn” (hidden protectionism) hạn chế cạnh tranh Hiệp định TPP yêu cầu quốc gia thành viên phải thực thi tiêu chuẩn bắt buộc tổ chức lao động giới (ILO); vậy, đòi hỏi hệ thống pháp luật nước lao động phải thống với hệ thống tiêu chuẩn Các tiêu chuẩn mơi trường đòi hỏi phải bảo tồn đa dạng hóa sinh học, tầng Ozone Về bảo hộ sở hữu trí tuệ, TPP yêu cầu biện pháp trừng phạt với hành vi vi phạm quyền, biện pháp nhằm đối phó với phân tán bất hợp pháp sản phẩm trí tuệ thơng qua Internet Việc thực thi tiêu chuẩn lao động, môi trường bảo hộ sở hữu trí tuệ làm tăng chi phí giảm tính cạnh tranh công ty quốc gia chưa đáp ứng tiêu chuẩn kể có Việt Nam Phân tích sách Để tận dụng hội vượt qua thách thức thực hiệp định TPP, biện pháp sách cần hướng tới cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, phân chia thành nhóm sau: Nhóm sách nhằm nâng cao lực sản xuất quốc gia: - Thứ nhất, nâng cao suất quốc gia thông qua xây dựng thực đề án suất quốc gia bao gồm giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp nước tham gia chuỗi sản xuất tồn cầu, đầu tư cải tiến cơng nghệ - quy trình sản xuất, đầu tư cho giáo dục y tế nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Thứ hai, xây dựng lực nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học công nghệ sản xuất Với vai trò quan tạo lập chế, sách tổ chức triển khai nhằm mục tiêu phát triển khoa học - công nghệ, nhà nước cần tăng cường công tác nghiên cứu chuyển giao công nghệ doanh nghiệp, đặt doanh nghiệp trọng tâm hệ thống đổi sáng tạo; gắn liền kết nghiên cứu từ Viện, trường Đại học vào thực tiễn sản xuất - Thứ ba, hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực xã hội cần nâng cao Thực sách khơng phân biệt đối xử doanh nghiệp nhà nước tư nhân, đảm bảo bình đẳng minh bạch tiếp cận nguồn lực - Liên kết kinh tế theo ngành kinh tế không gian kinh tế (liên kết vùng, địa phương phát triển kinh tế) cần đẩy mạnh tăng cường Nhóm sách hướng tới tạo lập môi trường kinh doanh đảm bảo cạnh tranh - Hệ thống pháp luật kinh doanh cần có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 483 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 - Giữa Bộ, Ngành liên quan với quan thuộc Quốc hội cần tăng cường phối hợp trình soạn thảo, chỉnh lý ban hành dự án luật, pháp lệnh; trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị cần phải đề cao; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ, Ngành địa phương phải nâng cao cho xứng tầm phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Nhóm giải pháp thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hệ thống doanh nghiệp Việt Nam - Vai trò Nhà nước phải trung tâm việc định hướng phát triển hoạt động đầu tư - kinh doanh doanh nghiệp theo chế thị trường Xây dựng sách nâng cao chất lượng doanh nghiệp, từ quy mô đến suất - Một số luật liên quan đến phát triển kinh tế tư nhân phát triển ngành công nghiệp trọng điểm luật doanh nghiệp vừa nhỏ, luật công nghiệp hỗ trợ nhằm phát triển loại hình doanh nghiệp; nâng cao lực cạnh tranh cấp độ nhằm thực phát triển kinh tế phải gắn liền với tiến trình tái cấu kinh tế đổi mô hình tăng trưởng Kết luận Hiệp định đối tác thương mại xuyên Thái Bình Dương (TPP) kỳ vọng có tác động lớn tới phát triển kinh tế Việt Nam thời gian tới Phát huy mạnh hạn chế rủi ro từ TPP đòi hỏi tất yếu khách quan Trong nghiên cứu, tác giả khái quát hóa vấn đề TPP đồng thời đề số gợi ý sách nhằm giúp Việt Nam tăng trưởng bền vững hiệu với vai trò quốc gia thành viên Tài liệu tham khảo [1] Peterson Insitute for International Economis, Economics Implications of the Trans Pacific and Asian Tracks (2015) [2] World Bank, Potential Macroeconomic Implications of the Trans-Pacific Partnership, in Global Economics Prospect (2016) [3] Chuck S., The Devastating Impacts of the TPP Trade Deal on Vietnam, Global Research, November 13, 2015 [4] PGS.TS Phạm Thị Hồng Yến, Hiệp định TPP - hội, thách thức giải pháp chiến lược, đoàn đàm phán TPP HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 484 ... tế đổi mơ hình tăng trưởng Kết luận Hiệp định đối tác thương mại xuyên Thái Bình Dương (TPP) kỳ vọng có tác động lớn tới phát triển kinh tế Việt Nam thời gian tới Phát huy mạnh hạn chế rủi ro từ... biệt đối xử doanh nghiệp nhà nước tư nhân, đảm bảo bình đẳng minh bạch tiếp cận nguồn lực - Liên kết kinh tế theo ngành kinh tế không gian kinh tế (liên kết vùng, địa phương phát triển kinh tế) ... đầu tư (ví dụ, yêu cầu nguồn gốc hàng hóa) Tác động TPP tới kinh tế Việt Nam Cơ hội Trong tất quốc gia thành viên TPP hưởng lợi từ Hiệp định này, Việt Nam đánh giá quốc gia hưởng lợi nhiều Một