NHĨM TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT CỦA CƠNG CHỨC I - - - - - KHÁI NIỆM TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT CỦA CÔNG CHỨC 1) Khái niệm: Khái niệm “trách nhiệm” theo Từ điển tiếng Việt “Điều phải làm, phải gánh vác phải nhận lấy mình”; hay “được hiểu ràng buộc lời nói, hành vi mình, bảo đảm làm đắn, sai trái phải chịu phần hậu quả”; “là phần việc giao cho coi giao cho, phải bảo đảm làm tròn, kết khơng tốt phải gánh chịu phần hậu quả” Và “trách nhiệm phải bảo đảm làm tròn việc giao cho Nếu kết khơng tốt phải gánh chịu hậu quả” ''Trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức'': trách nhiệm bồi thường tiền cán bộ, công chức cho quan, tổ chức, đơn vị bị thiệt hại tài sản cán bộ, cơng chức làm mát, hư hỏng gây 2) Đặc điểm trách nhiệm vật chất công chức: a) Cơ sở pháp sinh trách nhiệm có thiệt hại gây cho Nhà nước ( trực tiếp gián tiếp) hành vi trái pháp luật, có lỗi Trách nhiệm vật chất cơng chức dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản Cũng giống dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hại khác, trách nhiệm vật chất công chức xác định có thiệt hại xảy Tài sản bị thiệt hại tài sản nhà nước tài sản chủ sở hữu hợp pháp khác pháp luật bảo vệ.Có thiệt hại xảy yếu tố quan để xác định có trách nhiệm vật chất công chức hay không b) Chủ thể quan hệ trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chúc vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.( Khoản Điều Luật cán bộ, công chức) Công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngành, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đỏn vị thuộc Quân đội Nhân dân mà sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị ngiệp công lập theo quy định pháp luật (Khoảng 2, Điều Luật cán bộ, công chức ) c) Đối tượng “bồi thường” “hoàn trả” thiệt hại tài sản Nhà nước d) Trách nhiệm không áp dụng độc lập - Việc truy cứu trách nhiệm hành phải thực sỏ quy định pháp luật hành Truy cứu trách nhiệm hành phải tiến hành theo thủ tục hành pháp luật hành quy định Khi tiến hành việc truy cứu trách nhiệm hành chính, chủ thể có thẩm quyền bắt buộc phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định thủ tục pháp luật đặt e) Khác với trách nhiệm dân 2) Các hình thức TNVCCC 1.2) Trách nhiệm bồi thường: 1) Đối tượng áp dụng: Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật, làm mát, hư hỏng trang bị, thiết bị gây thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình ( Khoảng 1, Điều NĐ 118/2006/CP hướng dẫn thi hành trách nhiệm vật chất cán công chức) 2) Thẩm quyền: Người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị sử dụng quản lí cán bộ, cơng chức gây thiệt hại phải thành lập Hội đồng thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày cán bộ, công chức gây thiệt hại từ ngày nhận văn kết luận cở quan có thẩm quyền, trừ trường hợp qui định khoản 6, Điều nghị định 118 xử lí trách nhiệm vật chất đv cán bộ, công chức Trường hợp cán bộ, công chức gây thiệt hại người đứng đầu cấp phó người đứng đầu,tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp định thành lập Hội đồng theo quy định khoản Điều Chủ tịch Hội đồng phải người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp cán bộ, công chức gây thiệt hại Khi thành lập Hội đồng, mời chuyên gia thuê tư vấn giám định, khơng cử, mời th người có quan hệ gia đình với cán bộ, cơng chức gây thiệt hại như: ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi (bên vợ bên chồng), vợ (hoặc chồng), đẻ, nuôi, dâu, rể, anh, chị, em ruột (bên vợ bên chồng), cháu nội, cháu ngoại tham gia Hội đồng, làm chuyên gia giám định - Thủ tục xử lí: Chuẩn bị xử lý Xem xét hội đồng: - Xem xét đánh giá tính chất hành vi gây thiệt hại; mức độ thiệt hại - Xác định trách nhiệm cán công chức gây thiệt hại, cán công chức có liên quan - Trường hợp hội đồng phát hành vi cán bộ, công chức gây thiệt hại vật chất có dấu hiệu tội phạm Hội đồng kiến nghị với người có thẩm quyền chuyển hồ sơ lên quan chức để xử lí theo qui định pháp luật Ra định bồi thường: - Căn kiến nghị Hội đồng, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kiến nghị, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức định bồi thường thiệt hại; định phải ghi rõ mức, phương thức thời hạn bồi thường - Nếu ý kiến người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền khác với kiến nghị Hội đồng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị định chịu trách nhiệm trước pháp luật định Khiếu kiện giải quyết định bồi thường: Cán bộ, công chức bị xử lý trách nhiệm vật chất có quyền khiếu nại định bồi thường thietj hại quan, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiêu nại, tố cáo ( Điều 4, NĐ118 hướng dẫn thi hành trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức) Thu,nộp, quản lí sử dụng tiền, tài sản bồi thường: - Cán bộ, công chức gây thiệt hại phận chức quan, tổ chức, đơn vị có tài sản bị thiệt hại phải thực thời hạn, mức phương thức bồi thường ghi định bồi thường thiệt hại - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thu nộp vào tài khoản quan, tổ chức, đơn vị Kho bạc nhà nước số tiền bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật - Số tiền tài sản bồi thường phải thu cán bộ, cơng chức để hồn trả cho quan, tổ chức, đơn vị phải theo dõi, quản lý sử dụng theo quy định pháp luật ( Điều 13, NĐ 118 CP hướng dẫn thi hành trách nhiệm vật chất cán công chức) 3) Nguyên tắc: Nguyên tắc giả bồi thường thiệt hại trách nhiệm vật chất công chức nguyên tắc thỏa thuận, tự định đoạt mức bồi thường Nhà nước công chức gây thiệt hại nguyên tắc bồi thường thiệt hại giao dịch dân mà phải nguyên tắc định hành dựa sở thiệt hại thực tế kết hợp xem xét yếu tố hoàn cảnh, nhân thân công chức Sở dĩ phải áp dụng nguyên tắc tài sản phải bồi thường, bồi hồn trách nhiệm vật chất công chức tài sản nhà nước Công chức với tư cách người hoạt động phục vụ công quyền, Nhà nước thiết chế trị đại diện cho dân chúng, tài sản nhà nước tài sản toàn dân Nếu áp dụng nguyên tắc thỏa thuận, tự đinh đoạt mức bồi thường thiệt hại TNVCCCC khơng đảm bảo tính khách quan, không đảm bảo nguyên tắc đặc quyền đặc lợi công chức Mặt khác áp dụng nguyên tắc thỏa thuận, tự định đoạt mức bồi thường thiệt hại TNVCCCC tạo điều kiện cho việc lạm dụng quyền lực nhà nước để trục lợi cá nhân 2.2) Trách nhiệm hoàn trả 1) Nghĩa vụ hoàn trả: Cán bộ, cơng chức Cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp lụt thi hành công vụ gây thiệt hại cho người khác quy định khoản Điều 39 Pháp lệnh Can bộ, cơng chức phải hồn trả cho quan, tổ chức số tiền mà quan, tổ chức bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật ( Điều 5, NĐ 118 Về xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức) 2) Căn cú mức hoàn trả: Mức độ lỗi người thi hành công vụ; Mức độ thiệt hại gây ra; Điều kiện kinh tế người thi hành công vụ sở mà Luật TNBTCNN quy định, Nghị định số 16 hướng dẫn cụ thể 03 nguyên tắc áp dụng đồng thời xác định mức hoàn trả bao gồm: (1) Phân biệt tính chất, mức độ lỗi người thi hành công vụ gây thiệt hại; (2) Xác định mức tối đa việc hoàn trả trường hợp cụ thể; (3) Cá biệt hóa quy định xác định mức hồn trả trường hợp người thi hành công vụ bị truy cứu TNHS 3) Thẩm quyền: Thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường người có thẩm quyền định hoàn trả Đối với trường hợp thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường người có nghĩa vụ hồn trả thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền định hoàn trả 4) Thủ tục xử lý: Thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả: Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày thực xong việc chi trả tiền bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả để xác định trách nhiệm hoàn trả, mức hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại Trong trường hợp có nhiều người thi hành cơng vụ thuộc nhiều quan khác gây thiệt hại Hội đồng xem xét trách nhiệm hồn trả phải có tham gia đại diện quan liên quan để xác định trách nhiệm hoàn trả, mức hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại Ra định hoàn trả: - Người có thẩm quyền định hồn trả phải ban hành định hoàn trả thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thực xong việc chi trả tiền bồi thường - Quyết định hoàn trả phải gửi đến người có nghĩa vụ hồn trả, quan cấp trực tiếp quan có trách nhiệm bồi thường - Quyết định hoàn trả ban hành sở kiến nghị Hội đồng xem xét trách nhiệm hồn trả, vậy, để bảo đảm ràng buộc trách nhiệm không thống ý kiến, người có thẩm quyền định hồn trả có quyền định việc hồn trả chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung định đó, trường hợp họ có ý kiến khác với ý kiến Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả II) THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC VÀ ÁP DỤNG THỰC TIỄN Trên thực tế việc khuyến khích, động viên, khen thưởng, đề bạt công chức thường quan tâm nhiều so với việc kỷ luật công chức việc bồi thường thiệt hại công chức gây Mãi đến năm 1996, Bộ luật dân đời, nghị định 47/1997 cụ thể hóa hai điều 623, 624 luật "về việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra" Tiếp đến pháp lệnh cán công chức (năm 1998) nghị định 97/CP qui định xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức nhà nước Tuy nhiên, văn qui định chung chung nên thực tế chưa có cơng chức phải bồi thường, chịu trách nhiệm vật chất làm sai, vi phạm… Cụ thể văn đề cập mức bồi thường, hoàn trả, thủ tục… chưa đề cập đến cách xác định thiệt hại nào, chủ yếu dựa vào qui định pháp luật dân Thực tế thiệt hại công chức gây cho người dân đa dạng phức tạp, diễn dạng hay dạng khác, hình thức hay hình thức khác Vì vậy, qui định pháp luật xác định thiệt hại phải vừa có tính khái qt cao, vừa có tính cụ thể để vận dụng cách thống hiệu Cần phải mạnh dạn việc xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức làm sai, trái qui định hay ban hành định gây xáo trộn tác động tiêu cực đến đời sống xã hội Có đảm bảo tính cơng bằng, khuyến khích tài tinh lọc cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực, tâm huyết phục vụ cho xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội ... tổ chức, đơn vị, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình ( Khoảng 1, Điều NĐ 118/2006/CP hướng dẫn thi hành trách nhiệm vật chất cán công chức) 2) Thẩm quyền: Người đứng đầu quan, tổ chức. .. định 118 xử lí trách nhiệm vật chất đv cán bộ, công chức Trường hợp cán bộ, công chức gây thiệt hại người đứng đầu cấp phó người đứng đầu,tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp... nhân thân cơng chức Sở dĩ phải áp dụng ngun tắc tài sản phải bồi thường, bồi hoàn trách nhiệm vật chất công chức tài sản nhà nước Công chức với tư cách người hoạt động phục vụ công quyền, Nhà