đánh giá tiêu chí quy hoạch và phát triển giao thông trong công cuộc xây dựng nông thôn mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH *********** NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TIỂU LUẬN MÔN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 11/2012 -i- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH *********** NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Chuyên ngành: Quản lý đất đai TIỂU LUẬN MÔN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Hướng dẫn: PGS – TS HUỲNH THANH HÙNG Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 11/2012 -ii- MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG 2.1 Mục tiêu chung việc xây dựng hệ thống giao thông nông thôn 2.2 Định hướng phát triển giao thông nông thôn 2.3 Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn 2.4 Tính khả thi tiêu chí giao thơng công xây dựng nông thôn KẾT LUẬN 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 -iii- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết ĐẶT VẤN ĐỀ Nơng dân nơng thơn ln có vị trí chiến lược nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, khơng sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Việt Nam có khoảng 75% dân số sống nơng thơn, đó, có gồm 73% lực lượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp Sản phẩm nông nghiệp nước nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp gián tiếp cho ngành kinh tế khác phát triển, tạo ổn định, đảm bảo bền vững cho xã hội phát triển Do vậy, với xu phát triển đất nước, Đảng nhà nước ta chủ trương xây dựng nông nghiệp đại kết hợp với xây dựng hệ thống nông thôn Theo chủ trương ấy, nước ta phấn đấu đến năm 2020 có 50% số xã tồn quốc đạt tiêu nông thôn Hệ thống nông thôn nước ta xây dựng nhằm: - Đảm bảo cho việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững đáp ứng u cầu đại hóa nơng thơn sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển dịch vụ - Nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, cải tạo chỉnh trang khu dân cư, phải có cảnh quan đẹp, nâng cao mức hưởng thụ cho người dân địa bàn xã - Giữ gìn phát huy sắc văn hóa, tập qn địa phương, bảo vệ môi trường sinh thái - Làm sở pháp lý cho việc tổ chức quản lý, sản xuất xây dựng theo quy hoạch địa bàn xã Để xây dựng hệ thống nông thơn với vai trò nêu trên, cần xây dựng sở hồn tầng nơng thơn hồn chỉnh đồng bộ, đó, cần trọng nhiều cơ hạ tầng giao thông Tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Thủ tướng phủ ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn gồm 19 tiêu chí, đó, tiêu chí quy hoạch phát triển giao thơng có vị trí ý nghĩa vơ quan trọng Bởi, phát triển sở hạ tầng nông thôn yêu cầu cấp thiết cầu nối để xố bỏ rào cản thành thị nơng thơn, góp phần mang lại cho nơng thơn diện mạo mới; bên cạnh đó, phát triển giao thơng tạo điều kiện thuận -1- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết lợi để phát triển mạnh mẽ nông nghiệp, dễ dàng trao đổi hàng hố nơng nghiệp thúc đẩy ngành cơng nghiệp phụ trợ phát triển Để hiểu vai trò tính khả thi tiêu chí giao thơng nghiệp xây dựng nông thôn Việt Nam, tác giả tiến hành nghiên cứu về: “đánh giá tiêu chí quy hoạch phát triển giao thơng công xây dựng nông thôn mới” + Đối tượng nghiên cứu: Nông thôn Việt Nam + Phương pháp nghiên cứu: điều tra tình hình thực tế số xã, đối chiếu số liệu tiêu chí giao thơng, phân tích phù hợp tiêu chí + Giới hạn nghiên cứu: tiêu chí giao thơng việc xây dựng nông thôn + Mục tiêu nghiên cứu: nhằm đáng giá tính khả thi tiêu chí giao thơng cơng xây dựng nơng thơn mới, từ đó, đưa giải pháp nâng cao tính khả thi việc thực tiêu chí -2- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết NỘI DUNG 2.1 Mục tiêu chung việc xây dựng hệ thống giao thông nông thôn Việc xây dựng hệ thống giao thông nông thôn nhằm đạt mục tiêu sau: - Xây dựng hệ thống giao thông đại, chất lượng đảm bảo, thuận tiện cho việc lại vận chuyển hàng hóa, tiêu thụ nơng sản, kiên cố hóa đường giao thơng nơng thơn thúc đẩy kinh tế xã phát triển - Tập trung phát triển đồng bền vững mạng lưới giao thông xã - Đường nối xã hay từ trung tâm hành xã tới ấp nhựa hóa, bê tơng hóa đạt chuẩn kỹ thuật - Đường trục nối ấp cứng hóa đạt chuẩn kỹ thuật 2.2 Định hướng phát triển giao thông nông thôn Xây dựng phát triển giao thông nông thôn nước ta đến năm 2020 dựa quan điểm sau: - Giao thông nông thôn phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Do vậy, cần ưu tiên đầu tư nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thôn - Phát triển giao thông nông thôn phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, chiến lược, quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa bàn, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Phát triển giao thông nông thôn cách bền vững, tạo gắn kết, liên hồn thơng suốt từ mạng lưới giao thơng quốc gia đến đường tỉnh, đường huyện, đường thôn xã, vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá lớn, vùng nguyên liệu với tụ điểm công nghiệp chế biến, sản xuất - chế biến tiêu thụ, kết hợp kinh tế với an ninh, quốc phòng, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển kinh tế đất nước nhu cầu lại nhân dân -3- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết - Phát huy lợi địa lý điều kiện tự nhiên vùng để phát triển giao thông nông thôn, kết hợp giao thông đường giao thông đường thủy, giao thông với thủy lợi, nông lâm nghiệp ngành kinh tế địa bàn - Có sách ưu tiên phát triển giao thông nông thôn vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới có vị trí quan trọng đảm bảo quốc phòng, an ninh, nhằm tạo động lực phát triển, giảm chênh lệch vùng, miền - Có chế, sách quản lý, bảo trì hệ thống giao thơng nơng thôn cách hợp lý, hiệu với tham gia cấp quyền người dân - Huy động tối đa nguồn lực phát triển giao thông nông thôn, từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, tiềm to lớn nhân dân, nhà tài trợ quốc tế, tổ chức, cá nhân ngồi nước - Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý, tự làm có hướng dẫn kỹ thuật - Tổ chức đưa loại hình vận tải hành khách, hàng hoá phương tiện vận tải phù hợp với điều kiện địa phương vào hoạt động khai thác nhằm tạo thuận lợi cho giao thương hàng hóa, hành khách khu vực nông thôn - Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thơn đảm bảo hành lang an tồn giao thơng, bảo vệ môi trường - Phát triển loại phương tiện vận tải phù hợp với địa hình, kết cấu hạ tầng giao thông nhu cầu lại người dân khu vực nông thôn - 100% huyện có bến xe khách trung tâm, tối thiểu đạt loại Bố trí điểm dừng, đỗ trung tâm xã dọc theo quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện có tuyến vận tải khách cơng cộng - 100% huyện có bến bãi phục vụ hàng hóa nơng nghiệp - Tổ chức dịch vụ sửa chữa phương tiện trung tâm huyện - 100% xã có đường ô tô đến trung tâm xã (đến 2015), trừ xã cù lao chưa xây dựng cầu đường phải có bến phà -4- Mơn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết - 100% đường huyện, tối thiểu 70% đường xã nhựa hóa bê tơng xi măng hóa; đường huyện đạt tối thiểu đạt cấp V, đường xã đạt tối thiểu cấp VI - Hệ thống cầu cống tuyến đường huyện, đường xã xây dựng kiên cố, phù hợp với cấp đường quy hoạch - Tối thiểu 35% trục đường thơn xóm cứng hóa, đạt loại A trở lên - Tối thiểu 35% đường trục nội đồng cứng hóa, phương tiện giới lại thuận tiện - Từng bước bố trí nguồn vốn để bảo trì hệ thống đường Giao thơng nơng thôn: 100% đường huyện tối thiểu 50% đường xã bảo trì - Xóa bỏ 100% cầu khỉ Về đường sông: - Cải tạo, nạo vét luồng lạch, bước lắp đặt hệ thống an toàn đảm bảo phương tiện lưu thơng hiệu quả, an tồn - Xây dựng hệ thống bến, bến ngang, cảng phục vụ tàu doanh nghiệp, hộ gia đình xã cù lao Phấn đấu đến năm 2020 phát triển mạng lưới đường giao thông nông thôn vùng sau: Tổng chiều TT Vùng dài đường GTNT (km) Số km Mật độ mở km/km2 Mật độ km/1000 dân Đồng sông Hồng 29,304 4,884 1.40 1.33 Trung du miền núi phía Bắc 46,652 4,241 0.49 3.70 Bắc trung duyên hải miền trung 61,868 5,624 0.65 2.77 Tây Nguyên 12,769 2,947 0.23 2.03 Đông Nam Bộ 22,264 3,711 0.94 1.55 Đồng sông Cửu Long 48,828 4,439 1.20 2.45 Tổng cộng 221,686 25,846 0.67 2.27 -5- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết 2.3 Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn Hệ thống giao thơng nơng thơn có chuyển biến tích cực, nhiên, tồn bất cập, thách thức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cụ thể: - Chưa có quy hoạch đồng mạng lưới giao thông nên chưa xây dựng kế hoạch lâu dài để phát triển, tự phát, chưa có tính định hướng - Mạng đường giao thông nông thôn phân bố chưa đều, mật độ đường có chênh lệch lớn vùng, miền mật độ đường vùng đồng sông Hồng cao lần so với vùng Tây Ngun - Còn số xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã nhiều xã chưa vào mùa mưa Đến năm 2011, nước có 8940 xã, chiếm 98,6% tổng số xã nước có đường tơ đến trung tâm xã, đó, 8803 xã có lại mùa, chiếm 97,1%; xã có đường tơ đến trung tâm xã nhựa hóa, bê tơng hóa 7917 xã chiếm 87,3% - Mật độ giao thơng nơng thơn nước thấp (0,59km/km2) xa đạt tỷ lệ hợp lý (trung bình nước phát triển tỷ lệ chiều dài km đường nơng thơn diện tích khoảng 8,86km/km2) - Hệ thống đường nông thôn chưa theo kịp với tốc độ phát triển tiềm lực vùng kinh tế sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, chưa phủ kín chưa có kết nối liên hồn từ hệ thống đường tỉnh, đường huyện xuống nông thôn vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo - Tiêu chuẩn kỹ thuật thấp, chủ yếu đường có 01 xe, an tồn giao thơng nơng thơn nhiều bất cập thiếu hệ thống biển báo, tình trạng hành lang an tồn giao thơng đường bị lấn chiếm, phơi rơm rạ, bề rộng mặt đường hẹp, tầm nhìn người lái xe ngắn, nhiều dốc cao nguy hiểm, chất lượng cơng trình thấp, tải trọng thấp, chưa đồng thiết cầu cống đường - Chất lượng mặt đường giao thơng nơng thơn chưa cao: mặt đường xấu, tỷ lệ đường cấp phối, đất chiếm tỉ lệ cao 70% gây khó khăn cho lại chuyển hàng hóa vào mùa mưa -6- Mơn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết - Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thơn nhiều bất cập, việc quản lý hệ thống giao thơng nơng thơn chưa có mơ hình quản lý thống 2.4 Tính khả thi tiêu chí giao thơng cơng xây dựng nơng thơn Trong 19 tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, tiêu chí giao thơng khó thực Đa số địa phương gặp nhiều khó khăn việc thực đạt tiêu chí giao thơng nơng thơn Theo Quyết định số 315/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông - Vận tải ban hành ngày 23/02/2011 việc hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ Chương trình mục tiểu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 bề mặt tuyến đường xã, trục thôn phải rộng từ 3-5m (bao gồm lề đường, rãnh nước…), bề rộng mặt đường từ 2,5-3,5m Trong đó, đầu tư lớn song việc đạt chuẩn tiêu chí giao thơng nơng thơn xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó khăn do: + Bề mặt tuyến đường rộng 2-3m, nhiều nơi lề đường, rãnh nước + Chiều dài đường giao thông nông thôn không đạt yêu cầu tiêu chí + Hiện nay, hệ thống giao thơng nơng thơn xã cứng hóa đến 95%, phần giao thông nội đồng Việc mở rộng đường để đạt chuẩn tiêu chí đề vơ khó khăn, muốn mở rộng đường theo tiêu chuẩn phải phạm vào nhiều diện tích đất xây dựng nhà kiên cố hộ dân Nguồn vốn để mở rộng đường chủ yếu từ ngân sách nguồn vốn Nhà nước cấp có hạn Hơn nữa, ngồi thực tiêu chí giao thơng, người dân phải đối ứng để thực tiêu chí quan trọng khác xây dựng nhà văn hóa, hệ thống thủy lợi… Đồng thời, việc suy thối kinh kế làm tình hình tài nhà thầu nên xem việc hồn thành tiêu chí khó sớm Tuy khó khăn để hồn thành tiêu chí giao thơng xây dựng nơng thơn khơng có nghĩa khơng thực Để hồn thành tiêu chí ấy, -7- Mơn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết cần vận động hệ thống trị vào cuộc, tích cực tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân xây dựng nông thôn mới, tạo đồng sức đồng lòng người dân để huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân tham gia tích cực người dân vào xây dựng đường giao thông nông thôn, hiến đất làm đường, góp ngày cơng lao động Song cần lưu ý nguồn vốn vận động dân không dễ thực thu nhập bình qn đầu người nơng thơn khơng cao; bên cạnh đó, việc suy thối kinh tế ảnh hưởng sâu sắc đến sống người dân khiến cho việc huy đồng nguồn vốn từ người dân khó khăn Chính vậy, địa phương cần có chủ trương, sách thích hợp để vận động hiệu người chung tay xây dựng nơng thơn khơng hồn thành tiêu chí nơng thơn mà tiêu lại Để thực tiêu chí giao thơng nơng thơn ngồi việc vận động nguồn vốn, thu hút nguồn lực đầu tư, mà cần tập trung thực kiện tồn cơng tác quy hoạch, xây dựng phát triển giao thông nông thôn; xây dựng hệ thống quản lý từ trung uơng tới địa phương; thực thường xuyên cơng tác bảo trì cần phải đặc biệt trọng giai đoạn 2011 – 2020 Cụ thể: + Các địa phương rà soát cập nhật quy hoạch phát triển giao thơng vận tải cần ý tới quy hoạch giao thông nông thôn + Phải xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phải trước bước xây dựng nơng thơn mới, đại hóa nơng thơn + Nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần huy động ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước Trung ương địa phương, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, ngồi tích cực huy động từ người dân hiến đất làm đường mở rộng đường cũng… + Chú trọng công tác quản lý bảo trì đường giao thơng nơng thơn Trước hết, phân cấp cơng tác quản lý tu, bảo trì đường cần thiết lập phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì đường nơng thơn + Tăng cường sử dụng vật liệu mới, áp dụng công nghệ thi công tiên tiến, mạnh dạn đưa vật liệu thay nguyên vật liệu truyền thống gây ô nhiễm môi trường, giá thành hợp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể -8- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết địa phương Đối với kết cấu kiên cố cần trọng áp dụng giới hóa để đảm bảo chất lượng cơng trình + Nhanh chóng đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chuyên mơn, nghiệp vụ cho hệ thống quản lý, bảo trì đường giao thông nông thôn cần đặc biệt trọng -9- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chủ trương ý Đảng, hợp lòng dân Sau hai năm thực chương trình quốc gia nông thôn mới, diện mạo nông thôn nhiều địa phương có thay đổi tích cực Thực tế cho thấy, kết việc xây dựng mơ hình nơng thơn tồn diện có từ kết nhiều ngành, nhiều cấp có quan tâm thoả đáng Do vậy, cần vận động toàn dân nhiều nguồn lực để hoàn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn Trong tiêu chí ấy, cần trọng tiêu chí quy hoạch phát triển giao thơng Tuy khó hồn thành tiêu chí giao thông nông thôn, song không đạt Để hồn thành tiêu chí ấy, cần biết cách khắc phục hạn chế có kế hoạch rõ ràng, cụ thể thực tiêu chí ấy, mà điều quan trọng huy động nguồn vốn huy động ủng hộ người dân địa phương./ -10- Môn quy hoạch phát triển nông thôn HV: Nguyễn Thị Ánh Tuyết TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Thơng tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn việc hướng dẫn tiêu chí quốc gia nông thôn Quyết định số 315/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông - Vận tải ban hành ngày 23/02/2011 việc hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình mục tiểu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; http://www.nongthonmoi.gov.vn/11/381/Xay-dung-nong-thon-moi-Nhinlai-van-de-quy-hoach.htm -11- ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH *********** NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Chuyên... Mục tiêu chung việc xây dựng hệ thống giao thông nông thôn 2.2 Định hướng phát triển giao thông nông thôn 2.3 Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn 2.4 Tính khả thi tiêu chí giao. .. hướng phát triển giao thông nông thôn Xây dựng phát triển giao thông nông thôn nước ta đến năm 2020 dựa quan điểm sau: - Giao thông nông thôn phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn